Presencia del síndico municipal en la gestión local en el Estado de Veracruz

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1 Presencia del síndico municipal en la gestión local en el Estado de Veracruz Introducción Julio Alonso Iglesias El presente trabajo tiene como objetivo estudiar el cumplimento de la ley orgánica municipal y el desempeño por parte del síndico municipal en el Estado de Veracruz. Para ello se tomaron los municipios que se encuentran en el IVAI (Instituto de Acceso a la Información), por lo cual se decidió un muestreo por conveniencia. Para saber si el síndico da cumplimiento a la ley orgánica, se les aplica un enlistado de las funciones que realiza dentro del municipio, así como 4 preguntas acerca de datos generales del síndico, el cual mando a través del IVAI. También conocer el nivel de estudios que tienen actualmente los síndicos, es el adecuado para llevar a cabo su desempeño laboral y el cumplimiento de la ley orgánica municipal. De esta manera se obtendrá el nivel de cumplimiento de la ley orgánica municipal y el desempeño del síndico municipal. En la actualidad, uno de los tantos problemas de los gobiernos locales, es el desconocimiento de diversas funciones en puestos administrativo. Como por ejemplo; el puesto del síndico municipal. Así como también se desconoce en su gran mayoría, las obligaciones y funciones que deben de realizar dentro del municipio. Hoy en día, no se ha establecido un perfil adecuado para este puesto administrativo y aun no existen esquemas sólidos para la formación de un síndico. Todo lo mencionado anteriormente conlleva a la improvisación en las actividades de este puesto, no solo a nivel nacional, sino también de manera particular en cada municipio en el estado de Veracruz. Lo mencionado anteriormente conllevo a realizar un análisis estadístico acerca del cumplimiento de la ley orgánica municipal. Aplicando una encuesta a los síndicos municipales del estado de Veracruz. El objetivo general de esta investigación es determinar si los síndicos municipales del estado de Veracruz dan cumplimiento a la ley orgánica municipal mediante las funciones que realiza dentro del municipio. Y los objetivos específicos son determinar si el nivel de estudios que tienen los síndicos municipales es el adecuado para dar cumplimiento a la ley orgánica municipal. Aun no existen estudios que den seguimiento a las labores de un síndico de acuerdo a lo establecido en la ley orgánico. De ahí el interés de tener información sobre el desempeño que ejerce el síndico en su puesto. Con el fin de proponer acciones que ayuden a mejorar su desempeño y evitar el mal funcionamiento dentro de municipio y en su área a cargo. Dada esta situación es indispensable hacer un aporte de estrategias para diseñar un perfil acorde a las exigencias de este puesto. Así mejorar la función del síndico municipal en el estado de Veracruz. Así como implementar estrategias para mejorar la calidad de desempeño del síndico. También implementar que los síndicos cumplan con la ley orgánica. Todo lo menciona antes que sea adecuado para dicho puesto administrativo, con ello se pretende beneficiar al municipio. 1

2 La hipótesis de esta investigación es: El 70% de los síndicos del estado de Veracruz cumplen con la ley orgánica municipal. Desarrollo El Síndico Municipal es el Edil del Ayuntamiento tiene las siguientes atribuciones según el artículo 37 de la Ley Orgánica del Municipio Libre. I. Procurar, defender y promover los intereses del municipio en los litigios en los que fuere parte, delegar poderes, comparecer a las diligencias, interponer recursos, ofrecer pruebas y formular alegatos, formular posiciones y, en su caso rendir informes, promover el juicio de amparo y el juicio de lesividad. Para delegar poderes, otorgar el perdón judicial, desistirse, transigir, comprometerse en árbitros o hacer cesión de bienes municipales, el Síndico requiere la autorización previa del Cabildo. II. Representar legalmente al Ayuntamiento; (REFORMADA, FRACCION TERCERA; G.O. 02 DE MARZO DE 2006) III. Vigilar las labores de la Tesorería y promover la gestión de los negocios de la Hacienda Municipal, así como coadyuvar con el órgano de control interno del Ayuntamiento en el ejercicio en el ejercicio de las funciones de éste; (REFORMADA, G.O. 22 DE ABRIL DE 2003) IV. Vigilar que, con oportunidad, se presenten los estados financieros mensuales y la Cuenta Pública anual al Congreso del Estado; V. Realizar los actos que le encomiende el Ayuntamiento; VI. Fungir como Agente del Ministerio Público en los casos que la ley así lo establezca; VII. Formar parte de las Comisiones de Gobernación, de Reglamentos y Circulares, y de Hacienda y Patrimonio Municipal, así como firmar las cuentas, órdenes de pago, los cortes de caja de la Tesorería y demás documentación relativa; VIII. Colaborar en la formulación anual de la ley de ingresos del municipio, en los términos señalados por esta ley y demás disposiciones legales aplicables; IX. Registrar y, en su caso, reivindicar la propiedad de los bienes inmuebles municipales; X. Intervenir en la formulación y actualización de los inventarios de bienes muebles e inmuebles del municipio, cuidando que se cumplan los requisitos legales y reglamentarios para su adecuado control y vigilancia; XI. Asistir y participar, con voz y voto, en las sesiones del Ayuntamiento; XII. Presidir las comisiones que acuerde el Ayuntamiento; XIII. Asociarse a las Comisiones cuando se trate de asuntos que afecten a todo el Municipio; y XIV. Las demás que expresamente le confieran esta ley y demás leyes del Estado. Para ser Síndico Municipal se requiere cumplir los requisitos se encuentran estipulados en el Artículo 117 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de la llave, y el Artículo 15 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz de la llave(cefim, 2011). Siendo estos los siguientes: Ser ciudadano veracruzano en ejercicio de sus derechos; Ser originario del Municipio y con un año (anterior a la fecha de la elección o designación) por lo menos de residencia efectiva en el mismo, o en su caso; o ser vecino del mismo, con residencia efectiva de dos años inmediata anterior al día de la elección o designación; 2

3 No tener una multa firme pendiente de pago, o que encontrándose sub júdice no esté garantizada en los términos de las disposiciones legales aplicables, que haya sido impuesta por responsabilidad con motivo de los cargos públicos que hubiere desempeñado en la administración federal, estatal o municipal; y no haber sido condenado por sentencia ejecutoriada, por la comisión de delitos dolosos que hayan ameritado pena privativa de libertad; No ser miembro de las fuerzas armadas o de policía que estén en servicio activo en el Estado, con cargo y atribuciones de mando en el Municipio respectivo, a menos que se separen de su cargo en el tiempo y forma que establece la Ley de la materia, y No ser ministro de culto religioso a menos que haya renunciado a su cargo en los términos que establece la Ley de la materia. Por lo que se refiere a la participación del síndico municipal, en la actualidad existen pocos estudios relacionados sobre esta figura jurídica del municipio, ya que gran parte de los trabajos académicos y de consultorías existentes, y la mayoría están dirigidas a los presidentes municipales, tesoreros y contralores. Siendo escasos los trabajos específicos en referencia al síndico municipal, y de estos varios son manuales y guías para apoyar la gestión municipal, pero no se contempla su desarrollo y situación actual. MATERIALES Y MÉTODOS ASPECTOS GENERALES Para la elaboración de este trabajo, se pedirá un enlistado acerca de las funciones del síndico. La cual se realiza sobre el cumplimiento de la ley orgánica municipal y el desempeño del síndico municipal en el Estado de Veracruz. Realizado en paralelo con el Instituto de Contaduría Pública de la Universidad Veracruzana. DESCRIPCIÓN DE BASE DE DATOS POBLACIÓN OBJETIVO Este enlistado está dirigido a los síndicos municipales del Estado de Veracruz. Para recabar la información para este estudio, se determinó hacerlo a través de un enlistado acerca de las funciones que realiza el síndico municipal, la cual se envió a través del IVAI. El cual se conforma de 15 funciones que realiza el síndico dentro del municipio, y que mencioné al inicio de esta parte del desarrollo de la investigación. Y se solicitó también 4 preguntas de datos generales de los síndicos (ver la siguiente encuesta): UNIVERSIDAD VERACRUZANA INSTITUTO DE LA CONTADURIA PÚBLICA FACULTAD DE ESTADISTICA E INFORMATICA EL Instituto de Contaduría Pública, a través de la Universidad Veracruzana, en colaboración con la Facultad de Estadística; realiza una encuesta sobre el Cumplimiento de la Ley Orgánica Municipal y el Desempeño por parte del Sindico Municipal. ESTRATO: MUNICIPIO: FOLIO: 3

4 DATOS GENERALES: SEXO (1) M (2) F EDAD(AÑOS) (1) (2) (3) (4) 65 o + (5) Máximo nivel de Escolaridad Primaria Incompleta (1) Licenciatura (5) Primaria Completa (2) Especialidad (6) Secundaria(3) Preparatoria (4) Maestría (7) Doctorado (8) Ingreso económico mensual (aproximadamente) 5000 a 10,000 (1) 25,001 a 30,000 (5) 10,001 a 15,000 (2) 30,001 a 35,000 (6) 15,001 a 20,000 (3) 35,001 a 40,000 (7) 20,001 a 25,000 (4) Más de 40,001 (8) DISEÑO MUESTRAL El tipo de estudio que se presenta en este trabajo se encuentra clasificado dentro de la categoría estudios estadísticos de muestreo. De acuerdo a la información proporcionada por el IVAI solo se encuentran incorporados 151 municipios del Estado de Veracruz. (IVAI) De acuerdo a lo antes señalado se tomó la decisión de realizar un muestreo por conveniencia. VARIABLES Y ESCALAS DE MEDICIÓN No. VARIABLE DESCRIPCION ESCALA VALORES 1 Sexo Sexo del síndico Nominal 1. Masculino 2. Femenino 2 Edad Edad del síndico Ordinal o Escolaridad Escolaridad del síndico Ingresos Ingresos económico mensual (Aproximadamente) Ordinal 1. Primaria Incompleta 2. Primaria Completa 3. Secundaria 4. Preparatoria 5. Licenciatura 6. Especialidad 7. Maestría 8.Doctorado 0rdinal 1. 5,000 a 10, ,001 a 15, ,001 a 20, ,001 a 25,000 4

5 5. 25,001 a 30, ,001 a 35, ,001 a 40, Más de 40,001 ANALISIS ESTADISTICO El análisis de la información está orientado al diagnóstico del desempeño y cumplimiento de la Ley Orgánica Municipal del Síndico municipal dentro del municipio. Con tal propósito se utilizan gráficas y tablas de concentrado de información y se efectúa en cada caso una interpretación de dichas tablas. Por último, se utilizara la prueba de la Ji-cuadrada, para determinar la existencia o no de diferencias significativas en el cumplimiento de la ley orgánica municipal y el máximo nivel de escolaridad. De esta manera la prueba de independencia consiste en descubrir si el desempeño del síndico municipal y el cumplimiento de las funciones que realiza dentro del municipio, son independientes entre si. Descubrir si el desempeño del síndico municipal y el cumplimiento de la ley orgánica municipal, son independientes entre si. A partir de lo anterior señalado, se hace el siguiente planteamiento general de prueba de hipótesis, considerando un nivel de significancia α = ANALISIS PRELIMINAR Femenino 22% Masculio 78% GRÀFICA 1.VARIABLE SEXO Actualmente el 22% de los síndicos municipales del Estado de Veracruz, son del sexo femenino. Ver grafica 1. 5

6 % 65 o + 2% % % GR AFICA 2. VARIABLE EDAD Dentro de la edad de los síndicos municipales. Como se puede observar en la gráfica 2. El 58% de los síndicos municipales del Estado de Veracruz tienen entre años de edad; solo un síndico tiene más de 65 años de edad GRAFICA 3. VARAIABLE MAXIMO NIVEL DE ESCOLARIDAD En lo que respecta al máximo nivel de escolaridad de los síndicos municipales, se puede ver que el 46.15% tienen un nivel de escolaridad máxima de Licenciatura. Mientras un síndico municipal tiene un nivel de escolaridad de Primaria Incompleta. Como se muestra en la gráfica 2. 6

7 a 10,000 (1) 10,001 a 15,000 (2) 15,001 a 20,000 (3) 20,001 a 25,000 (4) 25,001 a 30,000 (5) 30,001 a 35,000 (6) 35,001 a 40,000 (7) Más de 40,001 (8) GRAFICA 4. VARIABLE DEL INGRESO ECONOMICO MENSUAL (APROXIMADAMENTE) Por otra parte, como se observa en la gráfica 4. A lo referente al ingreso económico mensual (aproximadamente) de los síndicos municipales, se aprecia que el 24% tienen un ingreso aproximadamente de Más de 40,001 pesos; mientras que el ingreso más bajo que percibe un síndico municipal es de 5,000 a 10,000 pesos. TABLA 1.RELACION DE LAS ENCUESTAS CONTESTADAS SOLICITUD DE INFORMACIÒN: 151 MUNICIPIOS RECURSO DE REVISIÒN: 108 MUNICIPIOS QUE NO CONTESTARON LA SOLICITUD DE INFORMACIÒN CONTESTO 43 CONTESTO 11 NO CONTESTO 108 NO CONTESTO 97 En cuanto a la obtención de los datos generales de los síndicos municipales del Estado de Veracruz, se envió la solitud de información a cada municipio. De las cuales solo 43 fueron contestadas y 108 no contestaron. A los antes mencionados se les mando el recurso de revisión a través del IVAI de los cuales solo contestaron 11. Ver tabla 1. TABLA 2. DATOS GENERALES DE LOS SINDICOS Sexo Edad Escolaridad Ingreso Mensual Contestaron

8 Como se aprecia en la tabla 2, de los 54 síndicos municipales del Estado de Veracruz que contestaron el cuestionario de datos personales, solo algunos síndicos municipales contestaron los cuestionarios completos, mientras que otros no lo hicieron ya que mencionaban que eran datos confidenciales. TABLA 3.RELACION A LAS ENCUESTAS CONTESTADAS SOLICITUD DE INFORMACIÒN: 151 MUNICIPIOS RECURSO DE REVISIÒN: 139 MUNICIPIOS QUE NO CONTESTARON Y QUE CONTESTARON A MEDIAS LA SOLICITUD DE INFORMACIÒN CONTESTO 23 CONTESTO MEDIAS A 11 NO CONTESTO 128 NO CONTESTARON EL RECURSO DE REVISION CONTESTARON EL RECURSO DE REVISION Con relación a las funciones que realizan los síndicos municipales dentro del municipio, se envió la solicitud de de información a cada municipio. De las cuales 23 fueron contestadas, las cuales solo 12 estaban contestadas en forma correcta, mientras las otras 11 estaban a medias por lo tanto se decidió mandar el recurso de revisión a través del IVAI de los que fueron contestados a medias solo 6 fueron contestados de forma correcta, mientras que el resto solo contestaron dos municipios. En total 126 municipios no proporcionaron la información requerida. De los 151 municipios solo 19 de ellos cumplieron con dar la información solicitada que es %, por lo tanto cumplen con sus funciones que realizan dentro del municipio. ANALISIS DEFINITIVO Tabla 4. CUMPLIMIENTO DE LA LEY ORGANICA Cumplimiento de la ley orgánica municipal del estado de Veracruz SI NO 151 síndicos municipales del estado de Veracruz De los 151 municipios solo 19 de ellos cumplieron con dar la información solicitada que es %, por lo tanto cumplen con la ley orgánica municipal. Ver tabla 4. 8

9 TABLA 5. MÁXIMO NIVEL DE ESCOLARIDAD Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL POR PARTE DEL SÍNDICO Cumplimiento de Ley orgánica municipal SI NO Total Máximo Nivel de Escolaridad NC Primarias Incompleta Primaria Completa Secundaría Preparatoria Licenciatura Especialidad Maestría Doctorado Total A lo anterior se hace el siguiente planteamiento de prueba de hipótesis, con un nivel de significancia α = Ho: Cumplimiento de la ley orgánica municipal y su máximo nivel de escolaridad, son independientes. H1: Cumplimiento de la ley orgánica municipal depende de su máximo nivel de escolaridad. Valor de la Ji-cuadrada X C 2 = X T = Por lo tanto se rechaza Ho, no son independientes. Son dependientes, están relacionados. Lo que significa que el cumplimiento de la ley orgánica municipal depende del máximo nivel de escolaridad del síndico. Ver tabla 5 Conclusiones En síntesis, las conclusiones que se presentan de la situación del Síndico Municipal como corresponsable de la implementación exitosa de la armonización contable en sus respectivas jurisdicciones municipales son: 9

10 El Síndico municipal desconoce en la mayoría de los casos sus obligaciones debido a un bajo perfil de estudios, que no es requerido para ser un candidato viable por la legislación actual. Su formación académica es mínima por lo mismo. Se carece de un programa sólido de formación de Síndicos municipales que los concientice respecto a sus responsabilidades como representante jurídico del Municipio ante la sociedad. Esto afecta su comprensión como corresponsable del proceso de armonización contable en su Municipio, y al mismo tiempo no poder hacer uso del beneficio de fondos gubernamentales para apoyar este proceso de integración contable fijado por la CONAC. Finalmente esto refleja la importancia de formar un programa sólido de formación de Síndicos Municipales que apoyen a las áreas de su organización local que participan en la integración de contabilidad para el 2015 y requerimientos posteriores por parte del gobierno federal. Bibliografía Andrade Aguilar, J. R. (2001). Diagnóstico de la Evaluación del Trabajo Docente realizada por Alumnos de la Universidad Veracruzana. Xalapa,Veracruz,México: Tesis de Especialización.Facultad de Estadística e Informática. Camacho, J. F. (2009). Introducción a los Métodos de Muestreo: Un Enfoque Metodologico. Xalapa,Veracruz,México: Faculta de Estadística e Informatica.UV. CEFIM. (2011). Guía práctica del (la) síndico. Obtenido de sindico-municipal-y-sus-funciones Galicia Garcia, M. A. (2010). Diagnóstico del Cumplimiento de la Normatividad en el Laboratorio Clínico del Hospital Escuela de la Universidad Veracruzana. Xalapa,Veracruz, México: Tesis de Maestría.Facultad de Estadística e Informática.UV. Hernández Gutiérrez, J. A. (2005). Desempeño y Percepción de los futuros Docentes con Relación a la Vinculación Escuela-Hogar en Preescolar: Diagnóstico con alumnos de la Licenciatura en Educación Preescola de la Benemérita Escuela Normal Veracruzana. xalapa,veracruz,méxico: Tesis de Licenciatura.Faculta de Estadística e Informática,UV. Sánchez Gutiérrez, N. (2000). Diagnostico sobre el Desempeño Docente del bachillerato escolarizado dependiente de la DGEMSYS del estado de Veracruz. Xalapa, Veracruz, México: Tesis de Especialización. Facultad de Estadística e Informatica. UV. (s.f.). Ley Organica del Municipio Libre del Estado de Veracruz. Recuperado el 2012 IVAI. (s.f.). Recuperado el 2012, de Currículum Vitae Julio Alonso Iglesias Correo elec: Licenciado en Contaduría por la Universidad Nacional Autónoma de México. Maestría en Auditoría por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor a nivel posgrado en la Facultad de Contaduría y Administración de la UNAM. Investigador titular académico del Instituto de la Contaduría Pública de la Universidad Veracruzana. Instituto de la Contaduría Pública- Universidad Veracruzana 10

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