A proposta de Reforma Tributária à luz do. desenvolvimento regional. Relatório do 2º. Painel 27/04/2009 GRUPO DE DISCUSSÃO:
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- Terezinha Paiva Lacerda
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1 Relatório do 2º. Painel A proposta de Reforma Tributária à luz do desenvolvimento regional 27/04/2009 GRUPO DE DISCUSSÃO: 1
2 Secretaria da Fazenda Estado de São Paulo Dr. Otavio Fineis Junior (1/2) Situação Atual: Evolução da Carga Tributária da União de 1990 (67%) a 2007 (70%) Efeitos da Guerra Fiscal na Importação de Produtos e Minerais, destaques: Foco na arrecadação e não no Desenvolvimento Regional Guerra Fiscal : Inexistência de Política de Desenvolvimento Regional efetiva Insegurança jurídica para investimentos e prejuízo para o crescimento Benefícios que favorecem as importações em detrimento da produção Nacional Adoção de modalidade mais agressivas de guerra fiscal Citou os Principais Aspectos do Projeto de Reforma (PEC 233/2008) 2
3 Secretaria da Fazenda Estado de São Paulo Dr. Otavio Fineis Junior (2/2) Propostas do Estado de São Paulo: Unificar as atuais contribuições (PIS, COFINS e Cide Combustíveis) numa única contribuição A União não pode instituir imposto com a mesma base de cálculo de outro imposto já existente (ICMS e ISS) art. 154, I, da Constituição Federal Novo ICMS Manter a regra atual da Constituição Redução da alíquota interestadual adotar 4% Compensações pelas perdas de arrecadações com a Reforma Tributária Partilha Federativa Considerar a partilha, em percentuais, do período base mais próximo Possibilidade de aumento da Carga Tributária Obrigatoriedade de ajuste, no caso de ocorrer aumento de tributação no período da Reforma Perdas do Estado de São Paulo com a Reforma: R$ 15,86 bilhões ao ano + R$ 3 milhões em 7 anos 3
4 FIESP Departamento Jurídico Dr. Helcio Honda (1/3) A Reforma é de todos e em todos os lugares O que é esperado de uma Reforma Tributária: Redução da Informalidade Desoneração Eliminação de distorções Simplificação e desburocratização Aperfeiçoamento da política de desenvolvimento regional PEC 233 Principais Problemas ICMS Cobrança no destino 2%; Lei nacional uniforme; Diminuição das alíquotas interestaduais Super poder do CONFAZ; Guerra fiscal Credito de bens de uso e consumo e ativo fixo IPI na base do ICMS Anterioridade e noventena Limitador da carga tributária em relação ao PIB 4
5 FIESP Departamento Jurídico Dr. Helcio Honda (2/3) Propostas da FIESP PEC 233: Limitação de criação de novos tributos: IVA Novas Contribuições só mediante Lei Complementar Proíbe a criação ou majoração de tributos por MP e Disciplina a criação de taxas Exclusão da possibilidade de criação do Imposto sobre Grandes Fortunas Exceção para Alimentos: tratamento diferenciado e favorecido para todos Restringe a incidência do IVA às receitas de operações com bens e prestação de serviços Nãocumulatividade expressa na Constituição Cálculo por fora (mais transparência) 5
6 FIESP Departamento Jurídico Dr. Helcio Honda (3/3) Propostas da FIESP PEC 233: ICMS Cobrança no destino, com percentual de 2% para origem; Cálculo por fora (mais transparência); Lei nacional uniforme Diminuição gradativa das alíquotas interestaduais no período de transição Criação do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional e do Fundo de Equalização de Receitas Retira poderes do Confaz e deixa a fixação das alíquotas e o enquadramento de produtos como competência do Senado Federal Impõe penalidades, para o Estado, o DF e para o agente público, no caso de descumprimento da legislação (guerra fiscal) Crédito imediato e integral para bens do ativo e material de uso e consumo Outros Instituição de Fundo de Neutralidade Tributária na Constituição Federal IR e IPI: Tratamento diferenciado para as empresas que investirem em inovação e P&D 6
7 Quatro reflexões iniciais: Universidade Federal de Pernambuco Prof. Dr. Olímpio J. de Arroxelas Galvão (1/2) 1. Países profundamente desiguais (social e espacialmente), possuem um sistema tributário profundamente desigual 2. Federalismo brasileiro reflete um complexo conjunto de forças políticas (desde tempos remotos, e não apenas em tempos recentes) Um federalismo cuja natureza manifestase por ser fortemente competitivo (e, portanto, não cooperativo) As UFs buscam extrair o máximo dos tributos nacionais, seja às expensas da União, seja das outras UFs 3. Uma nova reforma tributária mais justa espacialmente (capaz, inclusive de abolir as causas das guerras fiscais ) não poderia ser neutra nos seus impactos, pois: Haverá inevitavelmente ganhadores e perdedores a não ser que a União renuncie parte de seus tributos, compensando os perdedores (o que parece ser a atual proposta de reforma do GF, mas que com a crise financeira atual tornouse uma impossibilidade) 4. Os Estados e Municípios mais pobres precisam de mais receitas, Não adianta apenas transferir mais recursos para os Estados e Municípios se tais recursos continuam sendo mal gastos como é o caso do Brasil e, principalmente, das áreas mais carentes 7
8 Universidade Federal de Pernambuco Prof. Dr. Olímpio J. de Arroxelas Galvão (2/2) Fez uma breve revisão da história da guerra fiscal no Brasil, desde 1891, que refletiam as desigualdades do Sistema Tributário até os dias de hoje. Comenta a elevada carga tributária, sua mal aplicação e a desigualdade do desenvolvimento das UFs. Cita o documento preparado pelo Ministério da Fazenda, o qual afirma que os custos da mudança serão integralmente assumidos pela União. Exemplo: Políticas Regionais da União Européia, em que países ricos transferem rendas para desenvolver países pobres e reduzir as disparidades regionais existentes. Essa tarefa exigiu monitoramento dos gastos e alguns países tiveram que devolver os recursos por não respeitar as regras estabelecidas pela União Européia 8
9 Considerações Finais do Painel 2 A proposta de Reforma Tributária à luz do desenvolvimento regional Contemplação da Reforma quanto às dimensões, segundo os Agentes Sociais Dimensões Agentes Sociais Secretaria da Fazenda SP Entidade Empresarial FIESP Academia UFPE Resultado Cultura Econômica Social Política tecnol ógica () Significa que a proposta atual não atende (+) Significa que a proposta atual atende Legal Meio Ambiente Demográfica 9
10 GRUPO DE DISCUSSÃO: Obrigado! 10
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