REDUÇÃO DA JORNADA DE TRABALHO DA ENFERMAGEM

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1 REDUÇÃO DA JORNADA DE TRABALHO DA ENFERMAGEM ESTIMATIVA DE IMPACTOS NAS DESPESAS COM REMUNERAÇÃO DE PESSOAL DO SETOR DA SAÚDE DIEESE ER/DF NOV/2011 1

2 INTRODUÇÃO A CNTS e outras entidades envolvidas na campanha pela redução da jornada de trabalho da enfermagem para 30 horas semanais demandaram uma estimativa do seu impacto nas despesas com pessoal do setor da saúde, tanto pública quanto privada. Nota técnica com dados de 2008, atualizada para 2009: Impacto no emprego = novos empregos = 1,96% Impacto na remuneração = R$ 278,6 milhões/mês = 1,33% 2

3 INTRODUÇÃO Oficina do Ministério da Saúde houve apresentação de estudo semelhante elaborado pela DESID/MS Impacto no emprego a empregos no setor público a empregos no setor privado a empregos dependendo do cenário Não fornece uma medida relativa em % de incremento no emprego Impacto na despesa com remuneração fixa mais encargos R$ 4,5 a R$ 6,1 bilhões/ano no setor privado R$ 2,6 a R$ 4.1 bilhões/ano no setor público R$ 7,1 a R$ 10,2 bilhões/ano no total, dependendo do cenário Não indica o percentual de incremento 3

4 DIFERENÇAS EM RELAÇÃO AO ESTUDO DO MS O estudo do MS superestima os impactos: Considera o total do emprego de enfermeiros/técnicos e auxiliares, em todos os setores, não se limitando ao setor saúde e administração pública; Considera os contratos de emprego formal que existiram ao longo de 2010, o que implica em múltipla contagem de postos de trabalho; Incluiu empregos sem remuneração que correspondem a trabalhadores em inatividade No cálculo do impacto financeiro, aplica percentuais de encargos sociais típicos do setor privado aos vínculos estatutários Por outro lado, pesa no sentido da redução do impacto a conversão para jornadas para 30 horas com base em faixas predefinidas 4

5 ESTUDO COMPLEMENTAR O debate com o MS e com o setor privado e filantrópico está levando a que se aprofunde a discussão sobre os impactos financeiros. OBJETIVO: Estimar os impactos financeiros em valores absolutos para uma comparação com o estudo do MS Avaliar impactos segundo o regime jurídico do estabelecimento e o tipo de vínculo de emprego Preparar a argumentação para futuros debates sobre o tema no Congresso Nacional e em fóruns públicos 5

6 METODOLOGIA 6

7 METODOLOGIA DO ESTUDO A escolha de uma base de dados, recaiu sobre a Relação Anual de Informações Sociais de 2009 RAIS: Registro administrativo obrigatório para todos os estabelecimentos públicos e privados cobertura universal Informa o salário fixo e a jornada contratual dos vínculos formais existentes em 31/dezembro Permite desagregação para o nível de setor de atividades Não informa vínculos informais de emprego, trabalho contratado de autônomos ou por outra forma jurídica Utilizaram-se dados relativos aos vínculos ativos em 31/dezembro Evitar superestimar impactos a partir de vínculos de curta duração ou que não foram mantidos até o final do ano Setor não tem sazonalidade que afete o emprego no final do ano 7

8 METODOLOGIA DO ESTUDO Delimitação do objeto do estudo em termos setoriais, focando no setor saúde Análise dos estoques de vínculos de emprego de ocupações de enfermeiros e técnicos e auxiliares de enfermagem (famílias CBO 2235 e 3222) Identificou-se o setor saúde para efeitos deste estudo: DIV. 84 -ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, DEFESA E SEGURIDADE SOCIAL DIV. 86 -ATIVIDADES DE ATENÇÃO À SAÚDE HUMANA DIV. 87 -ATIVIDADES DE ATENÇÃO À SAÚDE HUMANA INTEGRADAS COM ASSISTÊNCIA SOCIAL 8

9 ENFERMAGEM -EMPREGO FORMAL POR ATIVIDADE ECONÔMICA ATIVIDADES ECONÔMICAS SEGUNDO CNAE 2.0 ENFER- MEIROS FAMÍLIA OCUPACIONAIS TÉC E AUX. DE ENFERM. TOTAL DISTR % TOTAL ,0% DIV. 86 -ATIVIDADES DE ATENÇÃO À SAÚDE HUMANA ,0% DIV. 84 -ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, DEFESA E SEGURIDADE SOCIAL ,3% DIV. 94 -ATIVIDADES DE ORGANIZAÇÕES ASSOCIATIVAS ,9% DIV. 85 EDUCAÇÃO ,3% DIV. 87 -ATIVIDADES DE ATENÇÃO À SAÚDE HUMANA INTEGRADAS COM ASSISTÊNCIA SOCIAL ,5% OUTRAS DIVISÕES ,0% 90% dos empregos destas ocupações estão nas três divisões destacadas (84, 86 e 87) 9

10 METODOLOGIA DO ESTUDO Tabulação dos dados número de empregos remuneração total em dezembro total de horas contratadas Desagregação dos dados: segundo a faixa de jornada contratual de trabalho segundo o tipo de vínculo (CLT ou estatutário) segundo a natureza jurídica do estabelecimento Setor Público Federal Setor Público Estadual Setor Público Municipal Contempla simultaneamente os poderes federais, municipais e estaduais Entidades empresariais estatais Entidades empresariais privadas Entidades sem fins lucrativos Pessoas físicas e outras formas de org. legal 10

11 METODOLOGIA DO ESTUDO Desprezados os vínculos com remuneração ignorada Cálculo, para cada tipo de vínculo e natureza jurídica de estabelecimento, das seguintes variáveis: remuneração média em dezembro média de horas contratadas por vínculo segundo a faixa de jornada contratual de trabalho 11

12 METODOLOGIA DO ESTUDO Os empregos com jornadas superiores a 30 horas semanais foram transformados em empregos com jornadas de 30 horas semanais, mediante a seguinte operação Total de horas contratadas 30 Empregosc/ jornada de 30 hs Tomou-se a remuneração média dos empregos com jornada entre 31 e 40 horas como parâmetro para o total de empregos gerados pela operação anterior, em função da premissa de manutenção da remuneração 12

13 METODOLOGIA DO ESTUDO Cálculo dos adicionais ao salário fixo (encargos sociais e outros) : Vínculos estatutários 0% de acréscimo sobre a remuneração fixa Vínculos celetistas do setor privado e público 42,7% de acréscimo Vínculos celetistas das entidades filantrópicas 11,8% de acréscimo Todos cômputo do 13% salário e de 1/3 de GF 13

14 RESULTADOS 14

15 EMPREGO DA ENFERMAGEM POR NATUREZA JURÍDICA NATUREZAJURÍDICA EMPREGOS TOTAIS EMPREGO ENFERMAGEM Setor Público Federal Setor Público Estadual Setor Público Municipal Contempla simultaneamente os poderes federais, municipais e estaduais Entidades empresariais estatais Entidades empresariais privadas Entidades sem fins lucrativos Pessoas físicas e outras formas de org. legal Total

16 DURAÇÃO DA JORNADA NA ENFERMAGEM Redução iria requerer aumento de 26,64% no contingente de pessoal de enfermagem para manter o total de horas de trabalho contratadas. Isto equivale a 1,96% de aumento no emprego total destes setores. JORNADA CONTRATUAL RAIS 2009 NÚMERO DE TRABALHA- DORES % DO TOTAL COM REDUÇÃO DA JORNADA NÚMERO DE TRABALHADO RES % DO TOTAL ATE 12 HS ,60% ,47% 13 A 15 HS 218 0,03% 218 0,02% 16 A 20 HS ,73% ,58% 21 A 30 HS ,06% ,68% 31 A 40 HS (ou 30hs) ,64% ,25% 41 A 44 HS ,94% 0 0,00% Total ,00% ,00% 16

17 EFEITOS NO EMPREGO SEGUNDO NAT. JUR. Natureza Jurídica EMPREGO TOTAL ATUAL EMPREGO ENFERMAGEM C/ RED. JORNADA DIFEREN- ÇA VAR. EMPR TOTAL VAR. EMPR. ENF. Setor Público Federal ,0% 33,1% Setor Público Estadual ,5% 14,0% Setor Público Municipal ,2% 26,3% Simult.Fed, munic. e estaduais ,9% 38,7% Entidades empresariais estatais ,6% 23,6% Entidades empresariais privadas ,2% 31,3% Entidades sem fins lucrativos ,1% 28,9% Pessoas físicas e outras formas ,4% - Total ,96% 26,6% 17

18 AUMENTO NO EMPREGO SEGUNDO OCUPAÇÃO Natureza Jurídica ENFER- MEIROS VAR % TEC. E AUXIL. VAR % Setor Público Federal ,9% ,2% Setor Público Estadual ,5% ,3% Setor Público Municipal ,3% ,9% Simult.Fed., munic. e estaduais 10 35,2% 47 39,5% Entidades empresariais estatais ,0% ,8% Entidades empresariais privadas ,0% ,5% Entidades sem fins lucrativos ,6% ,0% Pessoas físicas e outras formas 66 37,1% ,2% Total ,5% ,9% Estoque de empregos em

19 DESPESA COM REMUNERAÇÃO E ENCARGOS 2009 VALORES MENSAIS Natureza Jurídica DESPESA COM REM. E ENCARGOS SEM ENCARGOS COM ENCARGOS % ENCARGOS Setor Público Federal ,31% Setor Público Estadual ,09% Setor Público Municipal ,87% Simult. fed., munic. e estaduais ,95% Entidades empresariais estatais ,19% Entidades empresariais privadas ,43% Entidades sem fins lucrativos ,74% Pessoas físicas e outras formas ,70% Total ,24% 19

20 DESPESA COM REMUNERAÇÃO E ENCARGOS COM JORNADA DE 30 HORAS VALORES MENSAIS Natureza Jurídica COM JORNADA DE 30 HORAS (MENSAL) SEM ENCARGOS COM ENCARGOS % ENCARGOS Setor Público Federal ,32% Setor Público Estadual ,10% Setor Público Municipal ,89% Simult. fed., munic. e estaduais ,05% Entidades empresariais estatais ,29% Entidades empresariais privadas ,46% Entidades sem fins lucrativos ,75% Pessoas físicas e outras formas ,70% Total ,59% 20

21 IMPACTO NA DESPESA COM REM. E ENCARGOS SEGUNDO NAT. JURÍDICA VALORES MENSAIS NATUREZA JURÍDICA DESPESAEM 2009 DESPESA C/ JORNADA DE 30 H DIFERENÇA DIF. % Setor Público Federal ,55% Setor Público Estadual ,49% Setor Público Municipal ,58% Simult. fed., munic. e estaduais ,53% Entidades empresariais estatais ,21% Entidades empresariais privadas ,01% Entidades sem fins lucrativos ,88% Pessoas físicas e outras formas ,47% Total ,12% 21

22 IMPACTO NA DESPESA COM REM. E ENCARGOS SEGUNDO NAT. JURÍDICA VALORES ANUAIS R$ MILHÕES Natureza Jurídica REMUNERAÇÃO E ENCARGOS (VALORES ANUAIS) ATUAL C/ REDUÇÃO JORNADA DIFERENÇA Setor Público Federal , ,5 324,6 Setor Público Estadual , ,3 530,5 Setor Público Municipal , , ,3 Simult. fed., munic. e estaduais 17,1 18,9 1,8 Entidades empresariais estatais 2.782, ,8 61,6 Entidades empresariais privadas , , ,2 Entidades sem fins lucrativos , , ,5 Pessoas físicas e outras formas 911,5 934,0 22,5 Total , , ,6 22

23 IMPACTO NA DESPESA COM REM. E ENCARGOS SEGUNDO NAT. JURÍDICA VALORES ANUAIS R$ MILHÕES NATUREZA JURIDICA DESPESA ATUAL DESPESA C/ RED. JORNADA DIFEREN- ÇA DIF. % SETOR PÚBLICO , , ,9 0,90% SETOR PRIVADO , , ,2 14,01% SETOR FILANTRÓPICO E OUTROS , , ,0 10,38% IMPACTO TOTAL , , ,6 2,12% 23

24 CONCLUSÕES 24

25 CONCLUSÕES Os impactos globais no setor da saúde são pequenos: 1,96% no emprego e 2,12% nas despesas com pessoal O impacto na saúde e na administração pública será bem menor do que o estimado pelo DESID/MS Impactos não desprezíveis para os segmentos privados e filantrópicos Nestes segmentos é maior a proporção de pessoal de enfermagem trabalhando com jornadas superiores a 30 horas semanais Os impactos podem ser maiores para estabelecimentos que empregam intensivamente pessoal de enfermagem (hospitais, clínicas) tomados isoladamente 25

26 CONCLUSÕES Outros efeitos da redução da jornada que poderiam atenuar os impactos, como por exemplo, a redução do absenteísmo Outras possibilidades: mudança na composição ocupacional, com ênfase na contratação de auxiliares, introdução de tecnologia A redução da jornada pode melhorar a qualidade do atendimento (efetividade) 26

27 CONCLUSÕES O estudo tem limites pela sua própria natureza método. Outros estudos poderiam avaliar impactos no nível das unidades e equipes de trabalho, a oferta de pessoal no curto prazo para suprir a demanda gerada por esta medida 27