REDE SOCIAL L DO CONCELHO DE BRAGANÇA Parte III.2: Habitação o

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1 REDE SOCIAL DO CONCELHO DE BRAGANÇA Parte III.2: Habitação

2 Parte 3.2 Habitação Neste capítulo iremos abordar a temática da habitação procurando caracterizar a situação do concelho face a indicadores como o estado dos edifícios, a sua época de construção, o número de alojamentos, os alojamentos segundo o tipo de instalações, graus de sub e sobre-lotação, a situação das acessibilidades aos edifícios, entre outros. Por outro lado, irá ser abordada a habitação social segundo alguns indicadores produzidos no âmbito do Sector de Habitação e Acção Social da Câmara Municipal de Bragança. Vejamos alguns resultados pertinentes na matéria genérica da habitação. Segundo os dados constantes no relatório do INE O Pais em Números , podemos verificar que o concelho de Bragança assume um particular dinamismo no sector de construção. Para essa tendência contribuem as licenças de construção concedidas pela Câmara Municipal de Bragança (270 em 2002) e as destinadas especificamente para habitação (233 em 2002). Reforçando estes indicadores podemos também denotar uma franca aposta no edificado urbano pois as licenças para construções novas (habitação) assumiu um conjunto de 183 licenças. Por outro lado, no que diz respeito a fogos licenciados para habitação ultrapassa em 2002 os 500 fogos (licenciados para habitação), assumindo um contingente de 547 licenciamentos. (ver gráfico n.º 1) 54

3 Gráfico n.º 1: Licenças de construção concedidas pelas Câmaras Municipais (2002 INE). Fogos licenciados pelas Câmaras M unicipais - Construções novas - Para habitação Fogos licenciados pelas Câmaras M unicipais - Construções novas - Total Fogos licenciados pelas Câmaras M unicipais - Total - Para habitação Fogos licenciados pelas Câmaras M unicipais - Total - Total Licenças de construção concedidas pelas Câmaras M unicipais - Construções Novas - Para habitação Licenças de const rução concedidas pelas Câmaras M unicipais - Const ruções Novas - Tot al Licenças de construção concedidas pelas Câmaras Municipais - Total - Para habitação Licenças de construção concedidas pelas Câmaras M unicipais - Total - Total Fonte: O Pais em Números INE. Num outro quadrante, segundo os Censos de 2001 o concelho de Bragança possuía edifícios, sendo que destes 87,6% são de utilização exclusivamente residenciais (13701 edifícios), principalmente não residenciais apenas 335 (2,1%). Pela caracterização etária dos edifícios, ou seja, os edifícios segundo a época de construção (ou reconstrução) podemos afirmar que existe actualmente uma dupla tendência. Por um lado, os dados indicam que os edifícios mais antigos (construídos antes de 1919) representam quase 40% do conjunto total do edificado (37,4%), afirmando um peso significativo de construções antigas, com especial destaque para a representatividade das freguesias rurais. Por outro lado, num sentido inverso, o concelho de Bragança assistiu nos últimos 25 anos a uma revolução urbana sem precedentes sentida com a expansão da malha urbana nas freguesias mais centrais (Sé e Santa Maria e em algumas aldeias de forma mais ténue), representando um edificado mais jovem e com um peso de 40,8%. Um período importante, caracterizado pela sua transição terá sido a década de 70 (o período de 1971 a 1980 representa um peso de 21,8%) que demarca a passagem para uma nova concepção das cidades e do urbanismo acompanhada de perto pelas grandes transformações políticas e sociais (com especial incidência na política de habitação) de um país estagnado em períodos anteriores. 55

4 Gráfico n.º 2: Edifícios segundo a época de construção ou reconstrução (Censos 2001) Antes de a a a a a a a a 2001 Fonte: O Pais em Números INE. O gráfico n.º 3 representa a caracterização dos edifícios segundo o número de alojamentos e demarca de forma clara e significativa que os edifícios com um alojamento (fogos unifamiliares) são maioritários e com uma representatividade de 89,1%, valor que expressa a configuração tradicional que é característica das aldeias (casas distintas e independentemente construídas), e contrariada somente nos últimos anos pela construção de edifícios com vários alojamentos. Veja-se que a existência de edifícios com 5 a 9 alojamentos apenas representam 1,9% e se considerarmos o conjunto de alojamentos com mais de 2 alojamentos estamos perante apenas 5,6% do total edificado. Gráfico n.º 3: Edifícios segundo o número de alojamentos (Censos 2001) Com 1 alojamento Com 2 alojament os Com 3 alojament os Com 4 alojamentos Com 5 a 9 alojament os Com 10 a 15 alojamentos Com 16 ou mais alojament os Fonte: O Pais em Números INE. 56

5 O número de alojamentos em 2001 (Censos) cifrou-se em 21635, sendo considerados clássicos e não clássicos 29. Estes valores não estarão adequados à realidade dado que serão em maior número as situações de habitação não clássica (barracas; construções rudimentares e/ou em madeira; móveis e alojamentos improvisados). Os dados disponíveis na CMB indicam que estas situações ocorrem em cerca de 49 casos recenseados. Gráfico n.º 4: Edifícios segundo o tipo de alojamento não clássico (Censos 2001). Não Clássicos - Improvisados 14 Não Clássicos - Móveis 3 Não Clássicos - Casas rudimentares/madeira 3 Não Clássicos - Barracas 9 Alojamentos Familiares Não Clássicos -Total Fonte: O Pais em Números INE. Relativamente aos indicadores das condições dos alojamentos podemos observar que no grupo dos alojamentos familiares com ocupação habitual em 2001 (12551), 57 alojamentos não possuem electricidade (0,5%), com especial incidência na freguesia de Donai (10), sem água canalizada podemos identificar 96 casos (0,8%), sem instalações sanitárias assume já um número mais expressivo nos 537 casos identificados em O indicador relativo às condições habitacionais, especificamente no domínio das instalações sanitárias deverá ser observado de forma mais atenta, isto é, neste âmbito 4,3% dos alojamentos não têm instalações sanitárias, valor que penaliza significativamente algumas freguesias do espaço rural 57

6 Habitação social No contexto da actividade da CMB, os esforços de actuação têm sido concentrados nos apoios a obras de beneficiação e a intervenções que têm por objectivo a melhoria das condições de higiene e limpeza das habitações, especificamente naqueles casos que foram avaliados e classificados como alvo de degradação progressiva, situações estas mais prementes no espaço rural do concelho de Bragança. O quadro n.º 1 pretende enquadrar algumas das medidas aprovadas e em execução durante o ano de 2005, sendo objectivo que se procurou reforçar nesta matéria as intervenções quer em espaço rural, quer em espaço urbano. Quadro n.º 1: Intervenções para recuperação de alojamentos (CMB 2003/2004). Quadro n.º 11 - Intervenções de reabilitação/obras e higienização de imóveis. Ano Intervenção em espaço urbano Intervenção em espaço rural Arranjo de Cobertura Instalação de Casa de Banho Espaço interior (higienização e outros) Apoio em materiais N.º total de intervenções Custo Total para CMB _ 15 Sub-total 3.891, , , _ 8 Sub-total 1.930, , , Sub-total 1.349, , ,16 Em execução ,00 Total ,16 Fonte: Sector de Habitação e Acção Social - Janeiro Na estratégia do Sector de Habitação as suas actividades foram fundamentalmente concentradas em quatro frentes de diagnóstico, por um lado, actualizar os dados produzidos nos anos anteriores no que diz respeito ao Levantamento de Necessidades Habitacionais, esforço mantido nestes anos pelo SHAS que procedeu a constantes actualizações deste instrumento de trabalho. Por outro lado, procurou-se efectuar um Levantamento de imóveis pertencentes à CMB para habitação social, actualizando as situações face a cada fogo. Paralelamente, desenvolveu-se um estudo sociológico ( Inquérito aos agregados familiares residentes nos bairros sociais da Coxa e da Mãe d Água ) para conhecer a realidade em 2005 vivida nos bairros sociais transferidos para a autarquia pelo IGAPHE. Finalmente, procedeu-se também a um estudo que procurasse intervir nos fogos vagos e disponíveis para realojamentos de emergência ( Levantamento e estudo de intervenção em imóveis vagos 58

7 pertencentes à CMB ). ver quadros em anexo ao relatório. Por outro lado, após o estudo Inquérito aos Agregados Familiares residentes nos Bairros Sociais da CMB, verificaram-se as seguintes conclusões preliminares: Quadro n.º 2: Indicadores Bairro Social da Coxa (CMB 2005). Casos Situação Processos 114 Fracções habitacionais pertencentes ao bairro 26 Fracções institucionais CMB 140 Fracções totais do conjunto edificado do "Bairro da Coxa" 102 Fracções estudadas 277 Residentes no "Bairro da Coxa" 3 Fracções vagas 2 Processos de regularização de dívidas IGAPHE 1 Processos de possível ilegalidade 24 Beneficiários com dívidas herdadas do IGAPHE 13 Casos de dívida à CMB 6 Casos em fase de averiguação dado não resposta aos Serviços 27 Casos de intenção clara de compra da fracção 35 Casos de não possibilidade económica para a compra da fracção. 39 Casos de não intenção de compra da fracção 1 Entrega de chaves do imóvel (Processo SHAC/DSC n.º 105) 6 Processos em averiguação (Processo individual) - (106 ao 111) 1 Processo de realojamento (Processo SHAS/DSC n.º 114) 3 Fracções vagas (Processos SHAS/DSC n.º 112; n.º 113 e n.º 105) 2 Averiguados resolvidos (Processo SHAS/DSC n.º 104 e n.º 105) Dívidas 9 Casos em resolução de dívida 4 Casos resolvidos (Processos SHAS/DSC n.º 1; n.º 29; n.º 48; n.º 40) Fonte: CMB/SHAS Quadro n.º 3: Indicadores Bairro Social da Mãe d Água (CMB 2005). Casos Situação 124 Fracções habitacionais pertencentes ao bairro 11 Fracções institucionais CMB 135 Fracções totais do conjunto edificado do "Bairro da Mãe d'água" 105 Fracções estudadas 285 Residentes no "Bairro da Mãe d'água" 3 Fracções vagas 6 Processos de regularização de dívidas IGAPHE 3 Processos de possível ilegalidade 34 Beneficiários com dívidas herdadas do IGAPHE 17 Casos de dívida à CMB (mês de Março) 12 Casos em fase de averiguação dado não resposta aos Serviços 31 Casos de intenção clara de compra da fracção 43 Casos de não possibilidade económica para a compra da fracção. 31 Casos de não intenção de compra da fracção Processos 1 Entrega de chaves do imóvel (Processo SHAS/DSC n.º 124) 12 Processos em averiguação (Processos SHAS/DSC n.º 109 ao 120) 1 Processo de realojamento (Processo SHAS/DSC n.º 122) 3 Fracções vagas (Processos SHAS/DSC n.º 121 e n.º 123) 3 Averiguados resolvidos (Processos SHAS/DSC n.º 58, n.º 114 e n.º 117) 1 Processo de compra herdado do IGAPHE (Processo SHAS/DSC n.º 58) Dívidas 15 Casos em resolução de dívida 2 Casos resolvidos (Processos SHAS/DSC n.º 114 e n.º 119) Fonte: CMB/SHAS

8 No domínio da habitação social o concelho de Bragança, especificamente sobre o arrendamento social podemos observar que existem 2 bairros que constituem o núcleo mais significativo no contexto da habitação social em todo o concelho de Bragança. Quadro n.º 4: Património de habitação social da CMB (CMB 2005). N.º Identificação Data de Construção Freguesia % 114 Bairro Social da Coxa (ex-bairro FFH da Coxa) 1983 Freguesia da Sé 44, Bairro Social da Mãe d'água (ex-bairro FFH da Mãe d'água) 1979 Freguesia da Sé 48,25 5 Bairro Social das Beatas (ex-bairro da Previdência, CRE) 1972/74 Freguesia da Sé 1,95 7 Fracções habitacionais da Cidadela - Bragança Imóveis anteriores a 1960 Freguesia de Santa Maria 2,72 7 Fracções habitacionais do núcleo urbano/cidade Imóveis anteriores a 1960 Freguesia da Sé 2, Total de Frações habitacionais pertença da CMB ,00 Fonte: CMB/SHAS Gráfico n.º 5: Distribuição do património de habitação social (CMB 2005) B airro So cial da Coxa (ex-b airro FFH da Coxa) Bairro Social das Beatas (ex-bairro da Previdência, CRE) Fracções habitacionais do núcleo urbano/cidade Bairro Social da M ãe d'água (ex-bairro FFH da M ãe d'água) Fracções habitacionais da Cidadela - Bragança Fonte: CMB/SHAS Vejamos algumas actividades e indicadores que caracterizam a actividade dedicada à habitação social: Continuação do levantamento da legislação existente no domínio da habitação social. Continuação da instrução documental da candidatura ao Programa PROHABITA Instrução dos processos individuais/por imóvel dos beneficiários, com documentação actualizada e comprovativa da situação actual dos elementos do agregado familiar. Intervenção jurídica e processual sobre casos de ilegalidade ou infracção de inquilinos residentes em imóveis pertencentes à CMB. 60

9 Articulação de intervenções do domínio da acção social com instituições de solidariedade social que actuam nas áreas territoriais dos bairros. Continuação da gestão de processos de regularização de dívidas com parecer prévio da Técnica Superior de Serviço Social. Estudo de caracterização e actualização dos Pedidos de Habitação (procura de habitação social), com respectiva base de dados e ordem de classificação, com a colaboração da Técnica Superior de Serviço Social e da Técnica Superior Estagiária.(Decorre a fase de análise e cruzamento de dados já recolhidos entre os dados da Segurança Social, das IPSS e das Juntas de Freguesia cerca de 253 casos em análise). Propostas de realojamento social de emergência em fogos vagos pertença da CMB. (finalização de uma proposta de realojamento segundo informação SHAS/398 de 14/09/2006 no Bairro da Coxa, Bloco D, Entrada 3, 2º Esq.º) Apoios financeiros e em materiais destinados a obras de beneficiação e a intervenções que têm por objectivo a melhoria das condições de higiene e limpeza das habitações, especificamente naqueles casos que foram avaliados e classificados como alvo de degradação progressiva, situações estas mais prementes no espaço rural do concelho de Bragança, mas com intervenções também no espaço urbano. (atenção especial e prioritária a casos pertencentes às freguesias de Zoio, Espinhosela, Sortes, S. Julião de Palácios no mês de Setembro). Actualização da listagem de pedidos de obras (73 processos activos) para atribuição de grau de prioridade (ver lista em anexo). Actividade A: Venda de casas dos Bairros Coxa/Mãe de Água: A1 Sinalização dos inquilinos interessados na compra; (71 casos identificados) A2 Elaboração de ofício modelo a enviar a todos os interessados; A3 Elaboração de pré declaração de compromisso com valor da fracção; A4 Envio de cartas a todos os inquilinos interessados; (enviadas em 28/08/2006) A5 Recepção e tratamento das respostas recebidas no SHAS dos interessados na compra dos imóveis. 61

10 Actividade B: Actualização Documental: B1 Instrução documental completa por agregado; (41 processos em fase de finalização elaboração da uma proposta de Ofício para actualização de dados elaboração de uma proposta de Gabinete de Bairro para recolha de dados) B2 Fusão dos processos do IGAPHE com CMB; (transferência completa do fundo documental do IGAPHE em 31/08/2006) B3 Actualização de rendas; (continuação de actualização de processos) B4 Regularização de dívidas; B5 Intervenção jurídica e processual sobre casos de ilegalidade ou infracção de inquilinos residentes em imóveis pertencentes à CMB. (Em fase de estudo 2 situações urgentes) Actividade C: Levantamento dos pedidos de Habitação: (Agosto a Dezembro 2006) C1 Descrição fotográfica das condições habitacionais dos agregados mais carenciados; (foram recolhidas fotografias para 30 processos relativos a construções de tipo barraca) C2 Instrução documental completa por agregado; (25 processos completos) C3 Candidatura a financiamento para construção de habitação social (Contactos com o INH Delegação do Porto em 04/09/2006, ponto da situação e projecção do número de fogos a construir para cabimentação financeira em até Novembro de 2006 dados provisórios no âmbito do Programa Prohabita) Actividade D: Candidatura ao Programa do INH Prohabita D1 Selecção dos casos mais urgentes; (Selecção 30 casos prioritários Barracas) D2 Preenchimento da base de dados informática do INH; D3 Organização dos anexos fotográficos da base de dados; D4 Intenção formalização da candidatura (dados provisórios até Novembro de 2006) 62

11 Habitação social Balanço genérico 2005/2006 No ano de 2005 finalizou-se o processo de transferência do património do IGAPHE, processo que se encontra a ser desenvolvido na sua plenitude em 2005 e 2006 pelos serviços do SHAS no sentido de apurar e diagnosticar o actual estado do património herdado e dos seus agregados familiares. Ainda em 2005 procedeu-se à continuidade de visitas externas promovendo o Levantamento de Necessidades Habitacionais (sua actualização), a avaliação de situações a intervir no âmbito do Apoio a Estratos Sociais Desfavorecidos, bem como o acompanhamento das obras financiadas pelos serviços da CMB. Assim, no ano de 2005, à semelhança do ano anterior, os apoios permitiram uma importante intervenção quer no espaço urbano, quer no espaço rural, intervindo sobre os espaços exteriores (coberturas), espaços de salubridade e higiene (casas-de-banho) e interiores das casas. Por outro lado, não podemos negligenciar que em 2005, apesar da falta de fogos disponíveis foram realojadas 4 famílias nos bairros sociais da autarquia, procurando resolver problemas de intervenção prioritária para os serviços do SHAS. Continuação do projecto de levantamento e caracterização das famílias residentes em alojamentos não clássicos e preparação da candidatura a fundos do INH, via Programa PROHABITA, para realojamentos em zonas rurais. Este projecto encontra-se numa fase de instrução documental dos processos relativos aos diferentes agregados familiares. Noutro âmbito, o Sector de Habitação e Acção Social, após várias reuniões de trabalho com o Executivo e com os seus superiores hierárquicos, programou para o ano de 2006 o início do processo de venda de património afecto aos Bairros Sociais da Coxa e da Mãe d Água. Este objectivo estratégico do sector enquadra-se em dois eixos prioritários no domínio da habitação social: por um lado, uma vertente de equilíbrio económicofinanceiro, possibilitando à Autarquia reinvestimentos significativos na melhoria das condições habitacionais das famílias com menos recursos económicos e que ainda aguardam a intervenção necessária e adequada (obras, realojamentos, construção de novos fogos); por outro lado, possibilita aos agregados familiares o acesso à propriedade, medida de justiça social e de carácter compensatório face aos anos que já decorreram como arrendatários dos referidos bairros sociais. Desta forma, após a realização de um inquérito sociológico efectuado pelo Sector de Habitação e Acção Social no primeiro semestre de 2005 foram identificados 65 63

12 agregados familiares interessados na compra da fracção de que são inquilinos, sendo 30 pertencentes ao Bairro Social da Coxa e 35 pertencentes ao Bairro Social da Mãe d Água. O esforço deste sector em oferecer resposta às motivações destes inquilinos concentra-se neste segundo semestre de 2006 nas actividades dedicadas ao envio de informação (via ofício) necessária para que se possam formalizar os processos de venda aos inquilinos que responderem à nossa comunicação. Assim, a gestão técnica deste processo de venda de património será acompanhada pelo Gabinete Jurídico da CMB em estreita colaboração com o Sector de Habitação e Acção Social ao qual caberá a instrução documental de cada agregado interessado na compra das fracções habitacionais. Necessidades de habitação Actualmente, o concelho de Bragança assume-se como um território onde a intervenção no domínio da habitação se segmenta em 3 áreas distintas: primeiro, a área de intervenção em obras e materiais para apoio à melhoria das condições habitacionais das famílias mais carenciadas; segundo, na resolução de casos crónicos de alojamentos não clássicos (barracas) necessitando de soluções de realojamento; terceiro, apoio a famílias vulneráveis sócio-economicamente e que não possuem condições para arrendar um imóvel no mercado imobiliário privado. Estes dados são tanto mais importantes se cruzarmos os pedidos de apoio social dos serviços do CDSS-Bragança e os da CMB. De referir que em Dezembro de 2006 o Sector de Habitação e Acção Social da CMB tem registados 278 pedidos de habitação, revelando a forte pressão nesta área e no contexto anteriormente descrito. Estes casos estão actualmente a ser alvo de uma reavaliação segundo a aplicação casuística de uma grelha de priorização de casos. 64