REFORMA DA LEI GERAL DE TELECOMUNICAÇÕES: TÓPICOS FUNDAMENTAIS

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1 Universidade de Brasília Centro de Políticas, Direito, Economia e Tecnologias das Comunicações VI Curso de Especialização em Regulação de Telecomunicações Monografia Final de Curso REFORMA DA LEI GERAL DE TELECOMUNICAÇÕES: TÓPICOS FUNDAMENTAIS Marcel Netto de Lima 2008

2 Universidade de Brasília Centro de Políticas, Direito, Economia e Tecnologias das Comunicações VI Curso de Especialização em Regulação de Telecomunicações Monografia Final de Curso MARCEL NETTO DE LIMA REFORMA DA LEI GERAL DE TELECOMUNICAÇÕES: TÓPICOS FUNDAMENTAIS Brasília DF 2008

3 UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA REITOR Timothy Martin Mulholand VICE-REITOR Edgar Nobuo Mamiya DECANO DE PÓS-GRADUAÇÃO Márcio Martins Pimentel CENTRO DE POLÍTICAS, DIREITO, ECONOMIA E TECNOLOGIAS DAS COMUNICAÇÕES DIRETOR Murilo César Ramos COORDENADORES DE ÁREA (Comunicação) Murilo César Ramos (Direito) Márcio Iorio Aranha e Ana Frazão (Economia) Paulo Coutinho, André Rossi e Bernardo Mueller (Engenharia) Humberto Abdalla Jr. (Coordenação Administrativa) Luís Fernando Ramos Molinaro

4 ii MARCEL NETTO DE LIMA Reforma da Lei Geral de Telecomunicações: Tópicos fundamentais Monografia apresentada ao VI Curso de Especialização em Regulação de Telecomunicações da Universidade de Brasília como requisito parcial à obtenção do grau de Especialista em Regulação de Telecomunicações. Orientador: Prof. Dr. Márcio Iorio Aranha Brasília DF 2008

5 iii MARCEL NETTO DE LIMA Reforma da Lei Geral de Telecomunicações: Tópicos fundamentais Monografia final de Curso aprovada pela Banca Examinadora: Prof. Dr. Márcio Iorio Aranha Universidade de Brasília Orientador Prof. Dr. Universidade de Brasília Prof. Dr. Universidade de Brasília Brasília DF 2008

6 iv Dedicatória À minha esposa pelo apoio e a compreensão. Ao meu chefe pelo incentivo nessa empreitada.

7 v Agradecimentos A Deus, por todas as bênçãos recebidas. Ao meu orientador, Prof. Dr. Marcio Iorio Aranha, pelos conselhos e revisão deste trabalho. Aos servidores do Centro de Políticas, Direito, Economia e Tecnologias das Comunicações. E a todos os todos que contribuíram para realização desse curso.

8 vi Resumo Após dez anos da criação da Lei Geral de Telecomunicações, muito pouco se fez para aperfeiçoá-la. Novos desafios impostos pelo setor recomendam a reavaliação desse diploma legal frente à realidade. A proposta do presente trabalho é apontar e comentar alguns dispositivos da Lei n , de 16 de julho de 1997, que podem ensejar ou não a sua reforma, tais como: a questão do serviço de valor adicionado; a questão da exigibilidade de licenças para estações transmissoras de radiocomunicação e para estações sem uso de radiofreqüências; a questão da revenda dos serviços de telecomunicações, em especial do Serviço de Comunicação Multimídia; e, a questão da possibilidade de transferência do direito de uso de radiofreqüências sem a correspondente transferência da outorga do serviço a ela vinculada. A monografia não tem a pretensão de se esgotar as questões suscitadas, mas sim a proposta de contribuir para o elenco de questões atuais e relevantes que afligem a atuação da iniciativa privada e a atividade reguladora do Estado.

9 vii Abstract Ten years after its enactment, very little has been done to update the General Law on Telecommunications. New challenges that have since arisen recommend a reassessment of its text in light of current reality. The purpose of this paper is to focus and comment on some provisions of Law 9472 of July 16, 1997 that might require a revision, such as the following: the requirement of licensing for radio communication transmitting stations and for stations without transmission capacity; the resale of telecommunication services, particularly the multimedia communication service; and the possibility of transferring radiofrequencies without the corresponding license transfer. This monograph does not purport to exhaust these issues, but to help address the various relevant aspects that impinge on private initiative and on the State s regulatory action.

10 viii SUMÁRIO INTRODUÇÃO... 1 CAPÍTULO 1 Serviço de Valor Adicionado Conceitos e práticas vivenciadas no Brasil Introdução Conceitos de Serviço de Valor adicionado Serviço de Valor Adicionado e Serviço de Conexão à Internet... 6 CAPÍTULO 2 Exigibilidade de licenças para estações Introdução Significado de estação transmissora de radiocomunicação CAPÍTULO 3 Revenda do Serviço de Comunicação Multimídia Introdução A autorização do Serviço de Comunicação Multimídia e a sua revenda CAPÍTULO 4 Da possibilidade de transferência do direito de uso de radiofreqüências sem a correspondente transferência da outorga do serviço a ela vinculada Introdução O uso eficiente do espectro de Radiofreqüências Modelos de Gestão do espectro radioelétrico A transferência total ou parcial do direito de uso de radiofreqüências autorizadas sob a ótica da Lei Geral de Telecomunicações CONCLUSÃO REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS... 31

11 ix SUMÁRIO DE TABELAS TABELA

12 Marcel Netto de Lima Curso de Especialização em Regulação de Telecomunicações UnB INTRODUÇÃO: Em 16 de julho de 2007, fez dez anos da criação da lei que dispõe sobre a organização dos serviços de telecomunicações, a criação e funcionamento da Agência Nacional de Telecomunicações Anatel, a Lei n , de 1997, conhecida também como Lei Geral de Telecomunicações - LGT. O distanciamento temporal da elaboração da referida lei aliado a novos desafios impostos pelo setor telecomunicações brasileiro 1 recomendam a reapreciação deste documento legal frente à realidade 2. É fato notório que esse importante marco regulatório é um modelo de sucesso, que reformulou o mercado de telecomunicações brasileiro, consentâneo com as tendências tecnológicas e mundiais; mas, ainda, há muito a se realizar 3. 1 Sobre os novos desafios no setor de telecomunicações a serem enfrentados no Brasil, ver RAMIRES, Eduardo Augusto de Oliveira, O Modelo Setorial e os Novos Desafios, [on line] Disponível na Internet via WWW. URL: (Consultado em ). Segundo Lobo, Ana Paula, não há um ator no mercado de telecomunicações que não assuma que é chegado o momento de fazer um ajuste na Lei Geral de Telecomunicações Convergência Digital, [on line] Disponível na Internet via WWW. URL: (Consultado em ). De acordo com PIRES, José Cláudio Linhares, a evolução esperada do setor de telecomunicações brasileiro deverá trazer desafios cada vez maiores para a Anatel. As crescentes complexidade e diversidade de serviços e de agentes no mercado exigirão um aumento do escopo da atuação do regulador - cada vez mais voltado para a regulação da concorrência - no monitoramento das condutas das empresas atuantes, grande parte delas inserida em estratégias de global players, com complexos mecanismos estratégicos e decisórios a respeito de alianças, políticas de pessoal, compra de equipamentos etc. A Reestruturação do Setor de Telecomunicações no Brasil, [on line] Disponível na Internet via WWW. URL: (Consultado em ). 2 Registre-se a lição de MAXIMILIANO, Carlos, ao nos afirmar que Não há como almejar que uma série de normas, por mais bem feitas que sejam, vislumbrem todos acontecimentos de uma sociedade. Neque leges, neque senatusconsulta ita scribi possunt, ut omnes casus qui quandoque inciderint comprehendantur (nem as leis nem os senatus-consultos podem ser escritos de tal maneira que em seu contexto fiquem compreendidos todos os casos em qualquer tempo ocorrentes). Por mais hábeis que sejam os elaboradores de um Código, logo depois de promulgado surgem dificuldades e dúvidas sobre a aplicação de dispositivos bem redigidos. Uma centena de homens cultos e experimentados seria incapaz de abranger em sua visão lúcida a infinita variedade dos conflitos de interesses entre os homens. Não perdura o acordo estabelecido, entre o texto expresso e as realidades objetivas. Fixou-se o Direito Positivo; porém a vida continua, evolve, desdobra-se em atividades diversas, manifesta-se sob aspectos múltiplos: morais, sociais, econômicos. [ ] Transformam-se as situações, interesses e negócios que teve o Código em mira regular. Surgem fenômenos imprevistos, espalham-se novas idéias, a técnica revela coisas cuja existência ninguém poderia presumir quando o texto foi elaborado. Nem por isso se deve censurar o legislador, nem reformar sua obra. A letra permanece: apenas o sentido se adapta às mudanças que a evolução opera na vida social. [ ] O intérprete é o renovador inteligente e cauto, o sociólogo do Direito. O seu trabalho rejuvenesce e fecunda a fórmula prematuramente decrépita, e atua como elemento integrador e complementar da própria lei escrita. Esta é a estática, e a função interpretativa, a dinâmica do Direito. Hermenêutica e aplicação do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1994, p Ver discurso do Sardenberg, Embaixador Ronaldo Mota, Presidente da Agência Nacional de Telecomunicações, na abertura da 3ª Jornada Nacional de Direito das Telecomunicações, [on line]

13 2 O cenário comumente referido de convergência tecnológica e as alterações de perspectivas do FUST levantam por si sós, alguns temas que podem ensejar ou não a reforma da LGT 4. Outros, entretanto serão enfrentados no presente trabalho, tais como: a questão do serviço de valor adicionado; a questão da exigibilidade de licenças para estações transmissoras de radiocomunicação e para estações sem uso de radiofreqüências; a questão da revenda dos serviços de telecomunicações, em especial do Serviço de Comunicação Multimídia; e, a questão da possibilidade de transferência do direito de uso de radiofreqüências sem a correspondente transferência da outorga do serviço a ela vinculada. Assim, a presente monografia tem por escopo elencar questões centrais na agenda do setor de telecomunicações brasileiro frente à regulamentação vigente, buscando identificar dispositivos da Lei 9.472, de 1997, carecedores de reforma. Em relação ao serviço de valor adicionado, serão expostos os conceitos e as práticas vivenciadas no Brasil e a pertinência da LGT frente às características destes serviços. Quanto à exigibilidade de licenças para estações, abordar-se-á o significado de estação transmissora de radiocomunicação, demonstrando em que caso a estação deve ser licenciada, segundo preceitua a Lei Geral de Telecomunicações. No que diz respeito à revenda do Serviço de Comunicação Multimídia, analisar-se-á se tal prática deve ser permitida ou não à luz da LGT. Respeitante à possibilidade de transferência do direito de uso de radiofreqüências sem a correspondente transferência da outorga do serviço a ela vinculada, será averiguado se este ato possibilita ou não o emprego racional e econômico do espectro, bem como se a LGT permite ou veda essa operação. Disponível na Internet via WWW. URL: IIIJornadaDireitoTeles.pdf (Consultado em ). 4 Ver notícia publicada na IT Web sob o título Alterações da LGT devem estar prontas até o final do ano, por Gustavo Franco, [on line] Disponível na Internet via WWW. URL: (Consultado em ) - Segundo o Ministro das Comunicações, FUST e convergência serão os grandes assuntos. O Ministro das Comunicações, Hélio Costa, afirmou, nesta quinta-feira (31/05) em São Paulo, que as propostas de alteração da Lei Geral de Telecomunicações (LGT) devem ficar prontas até o final do ano. Segundo ele, a principal preocupação seria retirar restrições ao uso dos recursos de R$ 6 bilhões do Fundo de Universalização de Serviços de Telecomunicações (FUST) para as áreas de internet em banda larga e telefonia celular.

14 3 CAPÍTULO 1 SERVIÇO DE VALOR ADICIONADO CONCEITOS E PRÁTICAS VIVENCIADAS NO BRASIL 1.1 Introdução O presente capítulo tem o propósito de verificar os conceitos existentes de serviço de valor adicionado, bem como analisar as práticas vivenciadas no Brasil, em especial a relação entre esse serviço com o serviço de conexão à internet. O cenário atual do setor das telecomunicações demonstra que é imprescindível a alteração da Lei n , de 16 de julho de 1997, denominada de Lei Geral de Telecomunicações LGT, no sentido de determinar às concessionárias do Serviço Telefônico Fixo Comutado destinado ao Uso do Público em Geral STFC, que prestam o Serviço de Comunicação Multimídia por meio da tecnologia ADSL 5, a obrigação de prestar gratuitamente o serviço de conexão à internet Conceitos de Serviço de Valor adicionado 5 Asymmetric Digital Subscriber Line (ADSL) é um formato de DSL, uma tecnologia de comunicação de dados que permite uma transmissão de dados mais rápida através de linhas de telefone do que um modem convencional pode oferecer. Comparada a outras formas de DSL, o ADSL tem a característica de que os dados podem ser transmitidos mais rapidamente em uma direção do que na outra, assimetricamente, diferenciando-o de outros formatos. Os provedores geralmente anunciam o ADSL como um serviço para as pessoas conectarem-se à Internet num modo relativamente passivo: podendo usar velocidade mais rápida para o tempo de "download" e uma velocidade inferior para "upload". O ADSL pode usar uma grande variedade de técnicas de modulação, mas os padrões da ANSI e ETSI usam os esquemas de modulação DMT. Para o ADSL convencional, as taxas mínimas de download começam em 256 kbit/s, e geralmente atingem 9 Mbit/s dentro de 300 metros da central onde está instalado o sistema. As taxas podem chegar a 52 Mbit/s dentro de 100 metros (o tão chamado VDSL). Taxas de upload começam em 64 kbit/s e geralmente atingem 256 kbit/s mas podem ir até 768 kbit/s. O nome ADSL Lite é às vezes usado para versões mais lentas. Os provedores de serviço ADSL podem oferecer dois tipos de endereço IP: fixo ou dinâmico. O endereço fixo pode ser mais vantajoso para aqueles que usam a conexão ADSL para jogos via Internet, para se conectarem a servidores Web e numa rede virtual privada. Porém, para usuários domésticos, o endereço IP dinâmico pode ser uma vantagem, pois dificulta o ataque de hackers. Informações retiradas da WIKIPÉDIA, a enciclopédia livre, [on line] Disponível na Internet via WWW. URL: (consultado em ) 6 Sobre o assunto, ver Projeto de Lei n. 3076/2004 do Deputado Federal Lobbe Netto que Altera a Lei nº 9.472, de 16 de julho de 1997, determinando que as empresas que prestam o serviço de conexão à Internet em banda larga sejam obrigadas a fornecer gratuitamente ao assinante o serviço de provimento de acesso à internet.

15 4 O conceito de serviço de valor adicionado 7, hoje vigente no País, é o contido no caput do art. 61 da Lei Geral de Telecomunicações LGT. Art. 61. Serviço de valor adicionado é a atividade que acrescenta, a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte e com o qual não se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação ou recuperação de informações. Assim sendo, pode-se dizer que o Serviço de Valor Adicionado não é o meio que possibilita a conexão entre pontos, mas sim uma atividade que acrescenta a essa conexão novas utilidades que envolvem o tratamento do conteúdo da informação transportada 8. Esse conceito é praticamente o mesmo que o legislador estabeleceu no parágrafo único do art. 10 da Lei n , de 19 de julho de 1996, conhecida como Lei Mínima, senão vejamos: Art. 10 (...) Parágrafo único - Serviço de Valor Adicionado é a atividade caracterizada pelo acréscimo de recursos a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte, criando novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação e recuperação de informações, não caracterizando exploração de serviço de telecomunicações. 7 Sobre os conceitos existentes de Serviço de Valor Adicionado, ver ARANHA, Márcio Iorio, Coletânea de Normas e Julgados de Telecomunicações e Glossário Brasileiro de Direito das Telecomunicações. São Paulo: Quartier Latin, p Sobre o conceito de serviço de valor adicionado, rica é a lição de J. C. Mariense Escobar: Mediante o uso da rede pública de telecomunicações é possível a prestação, por terceiros, denominados provedores, de serviços classificados como Serviços de Valor Adicionado (SVA), que não são serviços de telecomunicações, mas são prestados com a utilização de códigos de acesso específicos (Serviço 0900, por exemplo). Serviço de Valor Adicionado é o que acrescenta à rede de um serviço de telecomunicações, meios e/ou recursos que criam novas utilidades específicas, ou novas atividades produtivas, relacionadas com o acesso, armazenamento, movimentação e recuperação da informação. Na prestação de SVA temos, primeiramente, a Operadora, que é a prestadora de STFC (também é possível na telefonia móvel), o Provedor, que é a pessoa jurídica que provê Serviço de Valor Adicionado através da rede pública, sendo a responsável pelo serviço perante os assinantes do STFC e, por último, Facilidade Suplementar do STFC, que são os recursos que permitem a utilização de códigos de acesso específicos e o fornecimento de registro de chamadas destinadas aos provedores. O uso da rede pública para prestação desses serviços é regulado pela Norma 004/95 Uso da Rede Pública de Telecomunicações para Prestação de Serviços de Valor Adicionado -, aprovada pela Portaria n. 251, de , do Ministério das Comunicações. Serviço de Valor Adicionado, como dissemos, não constituem serviço de telecomunicação. In Serviço de Valor Adicionado. Serviços de telecomunicações: aspectos jurídicos e regulatórios. Porto alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 144.

16 5 No mesmo sentido, o conceito de valor adicionado estabelecido pelo inciso VIII do art. 4 do Regulamento do Serviço de Comunicação Multimídia, aprovado pela Resolução n. 271, de 9 de agosto de 2001, in verbis: Art. 4 - (...) VIII - Serviço de Valor Adicionado: atividade que acrescenta, a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte e com o qual não se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação ou recuperação de informações; Nesse contexto, Alejandra Herrera denota que: A LGT define os serviços de valor adicionado como uma atividade que acrescenta, a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte e com o qual não se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação ou recuperação de informações. Assim, na medida em que os serviços de valor adicionado não são considerados pela lei serviços de telecomunicações, pode-se afirmar que não são regidos pela LGT, ficando as atividades de suas prestadoras fora da jurisdição da Agência. 9 Cabe asseverar que a distinção entre serviço de telecomunicações e serviço de valor adicionado é fruto da experiência norte-americana. Umberto Celli Júnior nos explica 10 : Em 1966, a Federal Communications Commission (FCC), órgão responsável pela regulação nacional do setor, já se preocupava com o crescente uso de computadores como tecnologia de telecomunicação, dando ensejo a uma investigação formal acerca do uso de serviços de informática através de linhas telefônicas. Disso resultou a diferenciação legal entre basic services e valueadded services (ou enhaced services), na terminologia adotada pela legislação dos EUA, de modo a se fixar a jurisdição da FCC exclusivamente sobre o que se definia como serviço de telecomunicações. Resta claro, portanto que a Lei Geral de Telecomunicações importou a conceituação utilizada pelo órgão responsável pela regulação nacional do setor de telecomunicações nos Estados Unidos. Nesse sentido, destaca-se artigo de J.Steven Rich 11 : 9 HERRERA, Alejandra. Introdução ao Estudo da Lei Geral de Telecomunicações do Brasil. São Paulo: Editora Singular, p CELLI JÚNIOR, Umberto. Comércio de Serviços na OMC. Curitiba, Juruá, p. 108.

17 6 Nos EUA, desde o Telecommunications Act, de 1996, os então serviços de valor adicionado passaram a ser considerados serviços de informação, ou information services. Neste país, o acesso à Internet, via banda larga, prestado por meio de cabo (TV a cabo), ou por meio de linhas de telefonia, utilizando-se tecnologia ADSL, é considerado, pela Federal Communications Commission, serviço de informação, e não serviço de telecomunicação, nos termos de duas Declaratory Rulings, expedidas nos anos de 2002 (TV a cabo) e 2005 (ADSL). A própria Suprema Corte americana, com base na doutrina Chevron, reconheceu como válida a qualificação de serviço de informação, atribuída pela FCC ao serviço de acesso banda larga à Internet, prestado pelas empresas de TV a cabo Caso National Cable vs. Brand X Internet Services (2005) Assim sendo, e considerando que o legislador brasileiro utilizou-se do conceito norte-americano de serviço de valor adicionado, resta claro que este não se confunde com serviço de telecomunicações. 1.3 Serviço de Valor Adicionado e Serviço de Conexão à Internet Quanto ao Serviço de Conexão à Internet, a Norma nº 004/95 regulamenta o uso de meios da rede pública de telecomunicações para acesso à Internet, e informa no item 4.1 que esse serviço constitui-se: a) dos equipamentos necessários aos processos de roteamento, armazenamento e encaminhamento de informações, e dos "software" e "hardware" necessários para o provedor implementar os protocolos da Internet e gerenciar e administrar o serviço; b) das rotinas para administração de conexões à Internet (senhas, endereços e domínios Internet); c) dos "softwares" dispostos pelo PSCI: aplicativos tais como - correio eletrônico, acesso a computadores remotos, transferência de arquivos, acesso a banco de dados, acesso a diretórios, e outros correlatos, mecanismos de controle e segurança, e outros; d) dos arquivos de dados, cadastros e outras informações dispostas pelo PSCI; e) do "hardware" necessário para o provedor ofertar, manter, gerenciar e administrar os "softwares" e os arquivos especificados nas letras "b", "c" e "d" deste subitem; f) outros "hardwares" e "softwares" específicos, utilizados pelo PSCI. 11 apud RICH, J. Steven. Brand X and the Wireline Broadband Report and Order: The Beginning of the End of the Distinction between Title I and Title II Services. in Federal Communications Law Journal, Volume 58, Abr/2006, n.º 2, p

18 7 Para José Eduardo Soares de Melo 12, serviço de provedor de acesso à Internet consiste na disponibilização ao usuário dos meios necessários para a conexão a Internet, ou seja, um conjunto de redes, os meios de transmissão e comutação, roteadores, equipamentos e protocolos necessários à comunicação entre computadores, bem como o software e os dados contidos nestes computadores. Assim, considera-se que as atividades acima descritas acrescentam a um serviço de telecomunicações, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação ou recuperação de informações e, portanto, enquadram-se como Serviço de Valor Adicionado. Assevera-se que a própria legislação definiu Serviço de Conexão à Internet como um Serviço de Valor Adicionado, senão vejamos: Norma nº 004/95 3. DEFINIÇÕES c) Serviço de Conexão à Internet (SCI): nome genérico que designa Serviço de Valor Adicionado que possibilita o acesso à Internet a Usuários e Provedores de Serviços de Informações; Resta claro, portanto, que Serviço de Conexão à Internet é um Serviço de Valor Adicionado. Contudo, é questionável a possibilidade de acesso à internet, via banda larga, sem a utilização do serviço prestado pelas provedoras, ou seja, somente com a utilização do serviço prestado pelas empresas prestadoras de Serviços de Telecomunicações. Conforme demonstrado, no nosso ordenamento jurídico, o serviço de provimento de acesso à Internet é classificado como um Serviço de Valor Adicionado - SVA. Além disso, o art. 86 da Lei Geral de Telecomunicações 13 determina que a concessão de serviços de telecomunicações em regime público somente poderá ser outorgada à empresa criada para explorar exclusivamente as atividades que sejam objeto da concessão. Assim, as concessionárias do Serviço Telefônico Fixo Comutado - STFC 12 MELO. José Eduardo Soares de. ICMS.ISS Comunicação Eletrônica. Revista de Direito Tributário. Malheiros, São Paulo, n. 78, p , set-dez/ Art. 86. A concessão somente poderá ser outorgada a empresa constituída segundo as leis brasileiras, com sede e administração no País, criada para explorar exclusivamente os serviços de telecomunicações objeto da concessão.

19 8 - não estão autorizadas legalmente a prestar serviços de valor adicionado tais como o provimento de acesso à rede mundial de computadores. Ocorre que, em virtude do surgimento de tecnologias que proporcionam acesso à Internet em alta velocidade, as concessionárias disponibilizaram aos seus usuários o serviço de banda larga que utiliza a tecnologia ADSL. Contudo, em decorrência do art. 86 da Lei Geral de Telecomunicações, a utilização do serviço de alta velocidade fornecido pelas concessionárias do STFC exige do assinante a contratação de um provedor de Internet. Ante a esse cenário, há inúmeras reclamações de usuários dos serviços de conexão à Internet em alta velocidade, que questionam a exigência da cobrança pelo serviço de provimento de acesso à Internet em adição à contratação do serviço de banda larga. Levada a questão ao Poder Judiciário, em 19 de junho de 2006, o Juiz Federal Jesus Crisóstomo de Almeida decidiu ser desnecessária a contratação de Provedor de Serviço de Conexão à Internet, no caso de acesso à internet, via banda larga Ação Civil Pública (Processo n.º ) proposta pelo Procon/GO, distribuída à Justiça Federal em 15/10/2003, o Juiz da 2 ª Vara Federal de Goiânia, proferiu sentença de mérito condenando as empresas Brasil Telecom S/A e GVT Global Village Telecon Ltda., a absterem de exigir a contratação de empresa provedora de acesso, quando firmarem contrato com usuários do serviço de conexão à internet, via ADSL, bem como a restituírem aos consumidores os valores pagos aos provedores, senão vejamos a conclusão da decisão: Conclui-se, então, que: a) ao provedor compete os serviços de conteúdo, como informações por meio de revistas e jornais on-line, anti-vírus, correio eletrônico, pastas para arquivos, sites e outros serviços voluptuários, cuja contratação deve ficar no âmbito da discricionariedade do consumidor; b) à empresa de telecomunicação compete o serviço de acesso à rede internacional, com distribuição do I.P. e autenticação e autorização para acesso do usuário à rede mundial Ora, se o serviço de conexão à Internet (distribuição do I.P. e autenticação e autorização para acesso do usuário à rede mundial) não se enquadra no conceito de valor adicionado, e se tecnicamente não há necessidade da utilização dos serviços de um provedor de conexão à Internet para que o usuário acesse a rede através do TURBO ou TURBONET, não há que se falar em imprescindibilidade da contratação da empresa provedora Insta salientar que essa interpretação equivocada das rés acarretou a venda casada, causando prejuízos a uma coletividade de usuários que estão a pagar por um serviço desnecessário Preceitua o art. 39 do CDC: Art. 39. É vedado ao fornecedor de produtos ou serviços, dentre outras práticas abusivas: I- condicionar o fornecimento de produto ou de serviço ao fornecimento de outro produto ou serviço, bem como, sem justa causa, a limites quantitativos. Assim, a empresa provedora do serviço de conexão à internet não deve coagir, por qualquer meio ou artifício, o consumidor a contratar os serviços de um provedor de mero conteúdo, por caracterizar a repudiada prática de venda casada de produtos. Deve ser ressaltado que não se está obrigando a empresa de telecomunicação a prestar nenhum serviço adicionado, mas, tão-somente, o serviço técnico, físico de conexão à rede de computadores, incluindo a disponibilização dos protocolos de internet (I.P.), autenticação e autorização dos usuários Desse modo, se o consumidor necessitar de algum serviço de valor adicionado (informações por meio de revistas e jornais on-line, anti-vírus, correio eletrônico, pastas para arquivos, sites, suporte técnico e outros serviços voluptuários), poderá buscar uma empresa provedora, prestadora de serviço de valor adicionado. É importante ressaltar que o consumidor deve estar livre para escolher se deseja a

20 9 Cabe ressaltar que, do ponto de vista técnico, o juiz acertou na sua decisão, pois não há necessidade da utilização dos serviços de um provedor de conexão à Internet para que o usuário acesse a rede de uma determinada concessionária por meio da tecnologia ADSL, pois neste caso a conexão física e a distribuição dos endereços de I.P para acesso são inerentes a própria conexão e são realizados pelas concessionárias de STFC. No caso de dispensa do provedor, compete à concessionária o serviço de autenticação, que pode ser realizado de maneira automática ou, ainda, ser dispensado. No mesmo sentido assevera sentença judicial proferida pelo Juiz Federal Substituto Marcelo Freiberger Zandavali, nos autos de ação civil pública 15, que proibiu a empresa Telecomunicações de São Paulo S/A TELESP de exigir dos usuários do serviço Speedy, no Estado de São Paulo, a contratação de terceiro como provedor de acesso à Internet. contratação do provedor de conteúdo. Ora, ainda que haja provedores gratuitos, os outros provedores podem persuadir o consumidor a pagar por um verdadeiro serviço diferenciado, harmonizando os princípios da livre concorrência e da defesa do consumidor, nos termos dos artigos 5º e 6º da Lei 9.472/97. Destarte, há que se assegurar a contratação do serviço de conexão de banda larga à internet, independentemente da contratação de provedor, conforme requerido pelo autor Passo ao exame do pedido de condenação das rés ao pagamento de indenização por danos materiais do valor já pago, em dobro. Evidenciada a "venda casada", de acesso à internet e serviço adicionado do provedor, cabe indenização por danos materiais. Conforme já fundamentado, na decisão de fls. 596/597, não obstante o valor a ser restituído ter sido pago aos provedores e não às rés, como estas impuseram aos consumidores a "venda casada", nos termos do art. 39 do Código do Consumidor, as fornecedoras do serviço de telecomunicação possuem responsabilidade solidária. Quanto à pretensão de recebimento em dobro da quantia que foi indevidamente cobrada, tal pleito não merecer prosperar. Isto porque somente caberia a devolução em dobro, nos termos do art. 42 do CDC, se efetuada a cobrança com má-fé, o que não restou demonstrado nos autos Por último, cabe analisar o pedido de indenização por danos morais. Ainda que tenha sido reconhecida a ilegitimidade do ato de venda casada aos usuários, não restou demonstrado nos autos que tal ato tenha causado prejuízos morais a serem indenizados Assim o pedido de indenização por danos morais deve ser rejeitado. Do exposto, julgo parcialmente procedentes os pedidos, a fim de condenar as rés absterem-se de exigir a contratação de empresa provedora de acesso, quando firmarem contrato com usuários do serviço de conexão à internet, via ADSL, bem como a restituírem aos consumidores os valores pagos aos provedores. Determino à BRASIL TELECOM S.A. e GVT - GLOBAL VILLAGE TELECON LTDA que: a) no prazo de trinta dias, informem aos usuários a prescindibilidade da contratação de provedor para o acesso à internet rápida; b) no prazo de dez dias, retomem a prestação do serviço de telecomunicação, cujo cancelamente se deu em razão de ausência de contratação de provedor; c) imediatamente, abstenham-se de cancelar o serviço de acesso rápido à internet aos usuários que rescindirem o contrato com os provedores. Fixo multa diária de R$ ,00 (cem mil reais) por descumprimento desta decisão. Diante da sucumbência mínima do autor, condeno as rés a pagarem individualmente honorários advocatícios em favor do autor, fixados em R$ 2.000,00 (dois mil reais) Custas pelas rés Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Goiânia, 19 de junho de Jesus Crisóstomo de Almeida. JUIZ FEDERAL 15 Autos n.º

21 10 Vale destacar que a Anatel 16 entende ser imprescindível a contratação da empresa provedora, inclusive nos casos de banda larga, por força do disposto no art. 86 da Lei Geral das Telecomunicações - LGT (Lei 9.472/97) e na Norma n. 004/95. A Norma 004/95, conforme já citado anteriormente, enquadra o Serviço de Conexão à Internet como Serviço de Valor Adicionado. Ocorre que a referida Norma deve ser revista, pois não há impedimento para que as concessionárias disponibilizem diretamente o Serviço de Conexão à Internet via tecnologia ADSL. Referido acesso à internet inicia-se no computador do usuário e termina na central da empresa de telefonia onde, por meio de 16 Sobre a posição da Anatel a respeito da necessidade de contratação de Provedor, ver o Informe n. 298/2006/PVSTR/PVST, da Gerência de Regulamentação da Gerência Geral de Serviços Privados de Telecomunicações que conclui: Os Serviços de Telecomunicações e os Serviços de Valor adicionado são serviços distintos entre si, sendo que, para prestação do de Serviço de Valor adicionado é indispensável que exista um meio de transporte das informações a serem disponibilizadas, e este meio de transporte é exatamente o Serviço de Telecomunicações que lhe dá suporte. O prestador de Serviço de Valor Adicionado deve, necessariamente, para o suporte à prestação do SVA, utilizar rede de telecomunicações de empresa que detenha concessão, permissão ou autorização de serviço de telecomunicações, sendo que tal utilização é garantida, nos termos do 1 do art. 61 da Lei Geral de Telecomunicações. As concessionárias e autorizadas de Serviço Telefônico Fixo Comutado STFC, as autorizadas de Serviço de Comunicação Multimídia- SCM, de Serviço de Rede de Transporte de Telecomunicações SRTT, de Serviço Limitado Especializado SLE, nas submodalidades de Rede Especializado e de Circuito Especializado, e as prestadoras de Serviço de Comunicação de Massa por assinatura, todas prestadoras de serviço de telecomunicações, devem suportar a prestação dos Serviços de Valor Adicionado, fornecendo os meios necessários a tal fim. Dentre esses meios destaca-se o suporte de alta velocidade atualmente fornecido, em maior amplitude, pelas prestadoras de Serviço de Comunicação de Massa por assinatura e SCM. Esclarecemos, ainda, que o suporte ao Serviço de Conexão à Internet, por meio do STFC, presta-se ao acesso discado ( dial up ) e o suporte ao Serviço de Conexão à Internet, por meio do SCM OU SRTT, presta-se ao acesso de alta velocidade ( banda larga ADSL). As operadoras telefônicas, concessionárias do Serviço Telefônico Fixo Comutado, somente podem fornecer o meio de telecomunicações para a interligação entre usuário e provedor. A hipótese de ela mesma prestar o Serviço de Conexão à Internet está condicionada a constituição de empresa com este objetivo. Os provedores de Serviço de Conexão à Internet que queiram oferecer o acesso em alta velocidade devem contratar os meios necessários para tanto junto às prestadoras de serviços de telecomunicações, nas condições comerciais oferecidas pelas empresas, já que essa prestação dá-se no regime privado, que garante a livre fixação de preços. Esses meios são imprescindíveis à troca de tráfego entre os usuários e a Internet. Os usuários que queiram utilizar o acesso ADSL devem contratá-lo junto à prestadora de serviços de telecomunicações e, para acessar a Internet, precisam firmar contrato com algum dos provedores de Serviço de Conexão à Internet, de sua escolha, que estajam conectados à rede da prestadora de serviços de telecomunicações. A imposição da contratação de um prestador de Serviço de Valor Adicionado credenciado justifica-se em função de que há requisitos técnicos e operacionais que precisam ser observados, com vista à obtenção de níveis adequados de qualidade e disponibilidade dos serviços pelo provedor habilitado. Vê-se que o modelo regulatório foi adotado, exclusivamente, para beneficiar o usuário por meio da competição e da diversidade de Provedores de Serviço de Conexão à Internet PSCI que podem existir, tendo em vista que foi impedida a instalação do monopólio por parte do prestador de Serviço de Telecomunicações na prestação do Serviço de Conexão à Internet SCI. Por fim, é de fundamemtal importância dizer que a Anatel tão-somente vem cumprindo as diretrizes legais vigentes ao exigir que seja feito desta forma, pois tal exigência é imposta por determinação legal. Em consonância com o estabelecido na Lei Geral de Telecomunicações e na Norma n. 004/95, existe a imposição de contratação de Provedor de Serviços de Conexão à Internet para o acesso à Internet.

22 11 um roteador, o usuário é identificado com um endereço IP e passa a ter acesso à rede de multi-serviços da concessionária. Neste diapasão, a lição de Ricardo Dolacio Teixeira enfatizando que o conceito de Serviço de Valor Adicionado deve ser revisado à luz da natureza técnica do serviço 17. Ante o exposto, podem-se estabelecer as seguintes conclusões deste capítulo: o Serviço de Conexão à Internet é um Serviço de Valor Adicionado; o conceito de Serviço de Conexão à Internet definido pela Norma 004/95 está ultrapassado e deve ser revisto para englobar as novas tecnologias, como a tecnologia ASDL; é possível acessar à internet, via banda larga que utiliza a tecnologia ADSL, sem a utilização do serviço prestado pelas provedoras, ou seja, somente com a utilização do serviço prestado pelas empresas prestadoras de Serviços de Telecomunicações, desde que seja revisto o art. 86 da Lei Geral de Telecomunicações, no sentido de autorizar as concessionárias do STFC a prestarem o Serviço de Conexão à Internet. 17 O item 3, alínea "c" da norma 004/95 define o serviço de conexão como "nome genérico que designa serviço de valor adicionado que possibilita o acesso à internet à usuários e provedores de serviços de informações", entretanto, análise da prestação do serviço sob a ótica técnica demonstra que o provimento de conexão ADSL inicia-se no computador do usuário e termina na central da empresa de telefonia onde, através de um roteador, o usuário é identificado com um endereço IP e a partir de então, tem acesso à rede de multi-serviços da concessionária de telecomunicação, ou seja, faz parte integrante da rede, podendo visitar provedores de serviços de informações. Portanto, o "acesso" tal como é chamado, é mera conseqüência lógica desta ligação fornecida pela concessionária do serviço, vale dizer, é o conteúdo da prestação do serviço, não havendo como separar a parte acessória da parte principal, pois não se concebe a prestação de um serviço sem o conteúdo correspondente. Entender de modo contrário seria o mesmo que se admitir que ao adquirir um automóvel, o consumidor fosse obrigado a contratar o fabricante de pneus, produtos esses, que deveriam ser adquiridos separadamente. O acesso não é uma utilidade que se adiciona ao serviço prestado, ela se confunde com ele, razão pela qual deve ser entendido como conseqüência da atividade que a possibilitou a sua oferta pela empresa concessionária. No serviço de conexão direta, temos como prestador do serviço a empresa de telecomunicação e o usuário que usufrui diretamente do serviço podendo navegar na rede mundial de computadores, vez que seu modem encontrase diretamente conectado na central telefônica, já no serviço de conexão indireta ou por meio discado, seu provedor, sendo usuário de uma conexão direta, permite que terceiros acessem sua rede através de discagem telefônica e se beneficiem da conexão já fornecida pela empresa de telecomunicação. O provedor de acesso discado não presta serviço de conexão direta, mas indireta através da conexão já fornecida pela operadora de telecomunicação através do link dedicado, permitindo que o usuário acesse sua rede, usufrua de seus serviços e também saia dali para visitar outros sites. Não existe uma adição de serviços no fornecimento da linha ADSL, o que a empresa de telecomunicação faz é dispor para o usuário os meios que possibilitam esta nova modalidade de comunicação, aproveitando, para tanto, o par metálico utilizado também na prestação do serviço de telefonia fixo, mediante o pagamento de uma assinatura mensal. Assim, a prestadora de telecomunicação oferta ao usuário uma nova modalidade de comunicação, é ela a responsável pelo tráfego dos dados pela rede. Diante do exposto, o conceito de "conexão à Internet" definido pela norma 004/95 é ultrapassado e não se aplica ao fornecimento da linha ADSL.

23 12 CAPÍTULO 2 EXIGIBILIDADE DE LICENÇAS PARA ESTAÇÕES Introdução O presente capítulo tem o objetivo de esclarecer o significado de estação transmissora de radiocomunicação, demonstrando em que caso a estação deve ser licenciada, segundo preceitua a Lei Geral de Telecomunicações. Verificarse-á que o anexo III da referida lei deve ser modificado, pois estabelece, implicitamente, a necessidade de licença de funcionamento para estação de telecomunicação sem uso de radiofreqüência. 2.2 Significado de estação transmissora de radiocomunicação Inicialmente, é necessário esclarecer que radiocomunicação é a telecomunicação que utiliza freqüências radioelétricas não confinadas a fios, cabos ou outros meios físicos. Tal conceito está expresso no 1 do art. 162 da Lei Geral de Telecomunicações 18, e no inciso XXXII do art. 4 do Regulamento de Uso do Espectro de Radiofreqüências, aprovado pela Resolução n. 259, de 19 de abril de Segundo os ensinamentos de J. C. Mariense Escobar os equipamentos empregados na radiocomunicação ou são de uso geral, com a unidade portátil capacitada à transmissão bidirecional para a comunicação de voz, ou de radiação restrita, cuja radiofreqüência é utilizada em limites preestabelecidos, como o microfone sem fio, o marca-passo, o controle remoto de portão, etc Lei 9.472/97, art. 162, 1 : Radiocomunicação é a telecomunicação que utiliza freqüências radioelétricas não confinadas a fios, cabos ou outros meios. 19 Regulamento de Uso do Espectro de Radiofreqüências (aprovado pela Resolução ANATEL 259/2001), art. 4º, XXXII: Radiocomunicação é a telecomunicação que utiliza freqüência radioelétricas não confinadas a fios, cabos ou outros meios. 20 ESCOBAR, João Carlos Mariense. Serviços de telecomunicações: aspectos jurídicos e regulatórios. Porto alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 26.

24 13 Visto o significado de radiocomunicação, passa-se à análise do conceito de estação de telecomunicação. Segundo o inciso XXII do art. 4 do Regulamento de Uso do Espectro de Radiofreqüências, estação de telecomunicações pode ser definida como o conjunto de equipamentos ou aparelhos, dispositivos e demais meios necessários à realização de telecomunicação, seus acessórios e periféricos, e quando for o caso, as instalações que os abrigam e complementam, inclusive terminais portáteis 21. As estações de telecomunicações podem ser classificadas em: a) estações de telecomunicações sem uso de radiofreqüências, subdivididas em transmissoras, exclusivamente receptoras e transceptoras; b) estações de telecomunicações com uso de radiofreqüências ou estações de radiocomunicação, subdivididas em transmissora, exclusivamente receptora e transceptora. As estações exclusivamente receptoras não dependem de licença para funcionamento, por força do disposto no 1 do art. 17 do Regulamento de Uso do Espectro de Radiofreqüências 22. Também se enquadram nessa situação as estações utilizadas pelas Forças Armadas, para fins exclusivamente militares, e os equipamentos de radiocomunicação de radiação restrita 23. Sobre os equipamentos de radiocomunicação de radiação restrita, vale destacar que as estações de radiocomunicação, correspondentes a equipamentos de radiação restrita estão isentas de licenciamento para instalação e funcionamento, ressalvando-se os equipamentos de radiação restrita na faixa 2,4 GHz em cidades com população superior a habitantes operando com potência EIRP superior a 400 mw que devem ser licenciados, conforme estabelecido no Regulamento sobre 21 Regulamento de Uso do Espectro de Radiofreqüências (aprovado pela Resolução ANATEL 259/2001), art. 4º, XXII: estação de telecomunicações, é o conjunto de equipamentos ou aparelhos, dispositivos e demais meios necessários à realização de telecomunicação, seus acessórios e periféricos, e quando for o caso, as instalações que os abrigam e complementam, inclusive terminais portáteis. 22 Regulamento de Uso do Espectro de Radiofreqüências (aprovado pela Resolução ANATEL 259/2001) Art. 17, 1 O uso de radiofreqüências, faixa ou canal de radiofreqüências, tendo ou não caráter de exclusividade, dependerá de prévia outorga da Agência, mediante autorização, salvo o disposto no art. 23. O disposto no caput não se aplica as estações exclusivamente receptoras pois, independentemente do serviço de telecomunicações ao qual estejam associadas, estas estações não dependem de licença para funcionamento. 23 Ver incisos I e II do art. 23 Regulamento de Uso do Espectro de Radiofreqüências, in verbis: Art. 23. Independerão de outorga: I - o uso de radiofreqüências, faixa ou canal de radiofreqüências por equipamentos de radiocomunicação de radiação restrita definidos pela Agência em regulamento específico; e II - o uso, pelas Forças Armadas, de radiofreqüências, faixa ou canal de radiofreqüências nas faixas destinadas a fins exclusivamente militares.

25 14 Equipamentos de Radiocomunicação de Radiação Restrita, aprovado pela Resolução n. 365, de 10 de maio de Quanto á exigibilidade da licença para funcionamento de estação, vale destacar que o Regulamento dos Serviços de Telecomunicações, aprovado pela Resolução n. 73, de 25 de novembro de 1998, estabelece que a prestadora de serviços de telecomunicações deve requerer a emissão da licença, pelo menos 10 dias antes da data prevista para o funcionamento 25. Já o Regulamento do Serviço de Comunicação Multimídia, aprovado pela Resolução n. 272, de 9 de agosto de 2001, estabelece que a prestadora deve solicitar à Anatel a emissão de Licença para Funcionamento de Estação pelo menos quinze dias antes do início da operação comercial 26. Infere-se de tais comandos que a licença para funcionamento de estação é condição sine qua non para a execução do serviço autorizado. Neste sentido, a análise n. 144/2004/JL, de 19 de maio de 2004, do Conselheiro José Leite Pereira Filho, e análise n. 178/2005/GCPA, de 28 de setembro de 2005, do Conselheiro Plínio de Aguiar Júnior, que afirmaram que é clara a necessidade de licença de funcionamento prévio para operação de estação transmissora de radiocomunicação Regulamento de Uso do Espectro de Radiofreqüências (aprovado pela Resolução ANATEL 259/2001) Art. 3. As estações de radiocomunicação, correspondentes a equipamentos de radiação restrita caracterizados por este Regulamento, estão isentas de licenciamento para instalação e funcionamento. Art. 77. Os equipamentos de radiação restrita existentes na data de publicação deste Regulamento, que não atendem ao aqui estabelecido, poderão continuar em operação até o final de sua vida útil, desde que estejam operando em situação regular, de acordo com a regulamentação anterior aplicável. Parágrafo único. Os equipamentos de radiação restrita que façam uso de radiofreqüências na faixa de ,5 MHz e cujas estações correspondentes utilizem potência e.i.r.p. superior a 400 mw, em localidades com população superior a habitantes, deverão atender a regulamentação específica aplicável para tais condições. 25 Art. 39. A prestadora, na medida em que tenha cumprido as exigências feitas pela Agência, requererá a emissão da respectiva Licença de Funcionamento de Estação, pelo menos 10 (dez) dias antes da data prevista para o funcionamento. 1º. O requerimento deverá ser instruído com termo de responsabilidade, assinado por profissional habilitado, certificando que as instalações correspondem às características técnicas previstas no resumo do projeto, acompanhado da Anotação de Responsabilidade Técnica - ART relativa à instalação, sem prejuízo das exigências previstas em norma específica do serviço. 2º. O pedido será deferido de plano pela Agência que expedirá a licença, a ser entregue ao interessado contra o recolhimento da taxa de fiscalização de instalação para que a estação de telecomunicações possa iniciar o funcionamento. 26 Art. 27. Antes de iniciar a exploração comercial do serviço, a prestadora deve solicitar à Anatel a emissão de Licença para Funcionamento de Estação pelo menos quinze dias antes do início da operação comercial, devendo instruir o requerimento com os documentos constantes do Anexo IV deste Regulamento. 27 Sobre a necessidade de licença de funcionamento prévio para operação de estação transmissora de radiocomunicação, ver análise 144/2004/JL, de 19 de maio de 2004, e análise 178/2005/GCPA, de 28 de setembro de 2005, [on line] disponíveis na Internet via WWW. URL, respectivamente, em:

26 15 Nesse contexto, cabe ressaltar que a Lei Geral de Telecomunicações só exige licença de funcionamento para estação transmissora de radiocomunicação 28. Ressalte-se, ainda, que o 1 do art. 6 da Lei n , de 7 de julho de 1966, Lei que criou o Fundo de Fiscalização das Telecomunicações, estabelece que a Taxa de Fiscalização de Instalação é devida no momento da emissão do certificado de licença para funcionamento de estação 29. Extrai-se do 1 do art. 162 da Lei n , de 1997, que estação transmissora de radiocomunicação está sujeita à licença de funcionamento e que radiocomunicação é a telecomunicação que utiliza freqüências radioelétricas não confinadas a fios, cabos ou outros meios físicos, restando claro que a estação que utiliza freqüências radioelétricas confinadas a fios, cabos ou outros meios físicos não está sujeita a licença de funcionamento. É fato notório que no texto de uma lei não há palavras inúteis. Se toda estação de telecomunicação tivesse que ser licenciada, não haveria o porquê da existência do art. 162 da Lei n , de 1997, tal como foi redigido. Este artigo esclarece o tipo de estação a ser licenciada. Paulo Roberto da Câmara Pessoa, especialista em telecomunicações, em estudo pendente de publicação, afirma que o Anexo III da Lei n , de 1997, que contém a Tabela de Valores da Taxa de Fiscalização de Instalação (TFI) por Estação devem ser aplicados de conformidade com os preceitos estabelecidos nos artigos 6 da Lei n , de 1966, e no art. 162 da Lei n , de Segundo ele, as estações referidas na Tabela têm que ser necessariamente estações transmissoras de radiocomunicações, pois somente essas estações estão sujeitas à licença para funcionamento, constituindo-se elemento da base de cálculo eropublicacao=106302&assuntopublicacao=análise%20144/2004/jl&caminhorel=cidadao e meropublicacao=116994&assuntopublicacao=análise%20nº%20178%20/2005%20- %20GCPA&caminhoRel=Cidadao (Consultado em ) 28 Art A operação de estação transmissora de radiocomunicação está sujeita à licença de funcionamento prévia e à fiscalização permanente, nos termos da regulamentação. 29 Lei n , de 7 de julho de 1966, art. 6, 1 : Taxa de fiscalização de instalação é a devida pelas concessionárias permissionárias e autorizadas de serviços de telecomunicações e de uso de radiofreqüência, no momento da emissão do certificado de licença para o funcionamento das estações.