PROFISCO. Brasilia, 29 de setembro de 2014

Transcrição

1 PROFISCO Avaliação Intermediária II Brasilia, 9 de setembro de 04

2 Estrutura da Apresentação Visão Geral Avaliação de Desempenho do PROGRAMA Impactos Avaliação de Desempenho dos PROJETOS Contexto Fiscal Comparando Grupos Produtos Resultados e Impactos Ganhos Adicionais Principais Conclusões

3 Visão Geral

4 Metodologia da Avaliação Reflexiva Contempla amplas reformas institucionais Envolve mudanças qualitativas Gera lições aprendidas Análise distintas para cada tema Antes- Depois Com ou sem grupos de comparação Instrumentos de coleta Pesquisa documental Questionários estruturados e semiestruturados Entrevistas-reuniões com questões abertas

5 Contexto da Linha de Crédito Finalidade Promover a sustentabilidade fiscal e o crescimento econômico Objetivo Contribuir para a integração dos fiscos e a modernização da gestão fiscal, financeira e patrimonial, tornando mais efetivo o sistema fiscal vigente, em cumprimento às normas constitucionais e legais brasileiras Situação dos Projetos Quantidade Valor Aprovado US$ (mil) Aprovados pela Diretoria Finalizado Desembolsando Ainda não desembolsando Aguardando assinatura Em preparação (negociado) Total comprometido com Estados Ministério da Fazenda Total comprometido Programa

6 Situação da Linha de Crédito % médio de desembolso dos Projetos Nível atual de desembolso Projetos Com desembolsos realizados Linha de Crédito Quant. Projetos % Desembolso 9 4,6 8, Desembolso médio a partir do ano/mês do primeiro desembolso Ano aprovação Ano do primeiro desembolso Projetos Ano Ano Ano 008/0 009/0 5,4, 7, 009/0 0/ 6,7 9,, 009/ 0 5 6,4 (Fonte: Sistemas BID)

7 Distribuição dos Valores por Componentes Valores contratados Valores desembolsados Componente I Gestão Estratégica Integrada (Fonte: Sistemas BID) Componente II Administração Tributária e Contencioso Fiscal Componente III Administração Financeira, Patrimonial e de Controle Interno da Gestão Fiscal Componente IV Gestão de Recursos Corporativos

8 Avaliação de Desempenho Impactos do Programa

9 Integração dos Fiscos Produto Obrigatório: SPED Brasil: Evolução do Volume da NF-e 0 bilhões de NF-e autorizadas Volume de NF-e autorizadas cresceu mais de.000% de 008 (primeira obrigatoriedade) até 0. O Caso de MG Atuação da fiscalização por segmento econômico com base nos indícios de irregularidade detectados nas informações da NF-e autorizadas no dia anterior. Esta ação impede a proliferação de fraudes com o cancelamento de empresas fictícias e glosa dos créditos gerados indevidamente. (Fonte: Estimativa nacional a partir da base de dados da NF-e MG)

10 Integração dos Fiscos Produto Estratégico: Gestão para Resultados Uso de instrumentos de gestão nas Fazendas Estaduais (% de UFs) - 04 Planejamento alinha com área de orçamento e finanças Planejamento estratégico como instrumento de governança Área de Gestão Estratégica (Fonte: Pesquisa COGEF/ARP)

11 Integração dos Fiscos Compartilhamento de soluções: COGEF Sistemas Financeiros FIPLAN - MS BA e E-FISCO - PE SE Troca de informações: Portal e Reuniões da COGEF Documentos disponibilizados no Portal total aqusições e contratações (Fonte: Rede COGEF)

12 Integração dos Fiscos Cooperação e Fortalecimento das Redes de Governança GEFIN -Processo de convergência às Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público NBCASP e Índice de Transparência e Cidadania Fiscal ITCF GDFAZ -Mapa de competências técnicas, gerenciais e comportamentais das Secretarias Estaduais de Fazenda ENCAT -Processo de criação de um ambiente tecnológico de natureza computacional - SEFAZ Nacional (Fonte: CT/PRODEV/COGEF)

13 Transparência Fiscal UFs com Projeto apresentaram resultado acima da média nacional (Índice do Contas Abertas) CT-PRODEV/COGEF: Construção da metodologia do Índice de Transparência e Cidadania Fiscal (ITCF) (Fonte: Site Contas Abertas )

14 Melhoria do Ambiente de Negócios Percepção das empresas sobre SPED/NF-e Melhor qualidade da informação enviada ao fisco Redução concorrência desleal Redução de práticas fraudulentas Efetiva troca de informações entre contribuintes Redução custos com papel (Fonte: Pesquisa FISCOSOFT- 88 empresas/ 0) Pesquisas acadêmicas com contabilistas e contribuintes em diversas UFs confirmam os impactos identificados na pesquisa

15 Avaliação de Desempenho Produtos, Resultadose Produtos, Resultadose Impactosdos Projetos

16 Contexto Fiscal Evolução da Receita Disponível (%PIB) Evolução da Situação Fiscal das UFs (%PIB) 0,5%,% 5 0,0%,0% ,5% 9,0% 8,5% 8,0% 0,8% 0,6% 0,4% 0,% 0,0% ,5% ,% Uniao Estados Municípios Incremento da Receita Disponivel em pontos percentuais do PIB: Despesa Corrente Líquida Resultado primário Receita Corrente Líquida 5,76,5, (Fonte: PIB - IBGE e dados fiscais - STN, GEFIN e José R Arruda) Uniao Estados Municípios

17 Comparando dois grupos de Projetos Percentual médio de desembolso Grupo ,7 0,4 Grupo Grupo Minas Gerais Pará Piauí Mato Grosso do Sul Santa Catarina Maranhão Rio de Janeiro Ceará Pernambuco Grupo Demais UFs (Fonte: Sistemas BID)

18 Aumento da Arrecadação do ICMS Taxa de Crescimento do ICMS 006 = Grupo Grupo Participação do ICMS no PIB dos Estados Diferença Grupo 0,55%,58%,0% Grupo 0,47% 0,76% 0,0% Incremento de arrecadação de 0,0% do PIB do Grupo representa US$ 464,6 milhões de recursos adicionais (Fonte: PIB - IBGE e dados fiscais - STN)

19 Produtos emblemáticos priorizados para aumento da arrecadação Grupo I Grupo II Cadastro 7 Cruzamento de dados NF-e 6 Fiscalização de estabelecimentos Fiscalização de trânsito de Inteligência fiscal 5 6 SPED (NFe, EFD e ECD) PAF-e 5 Projeção variáveis 0% 0% 40% 60% 80% 00% 0% 0% 40% 60% 80% 00% Implantado Em execução Em contratação Não iniciado (Fonte: COGEF/ARP e Pesquisa COGEF)

20 Caso MG Financiamento BID = US$40 milhões Aumento da arrecadação do ICMS Implantação de sistemas para tratamento e cruzamento de dados do SPED/NF-e Aumento da arrecadação realizada: 0 = US$9, milhões 0 = US$66,4 milhões (Fonte: PCR - Avaliação financeira ex-post PROFISCO/MG )

21 Aumento da Eficiência da Administração Tributária 4,0 Custo da Administração Tributária por mil reais de ICMS arrecadados,0 0,0 8,0 6,0 8,, 0,8 4,0, ,4 Grupo Grupo Grandes ganhos de eficiência: Grupo = redução de R$4,7 por mil reais arrecadados de ICMS Grupo = redução de R$, por mil reais arrecadados de ICMS (Fonte: STN)

22 Produtos emblemáticos priorizados para Contenção das Despesas Grupo I Grupo II % 0% 40% 60% 80% 00% (Fonte: COGEF/ARP e Pesquisa COGEF)

23 Contenção das Despesas Correntes / Custeio O caso MG Uso intensivo de EaD para capacitação de servidores da SEFAZ O caso RS Uso das informações da NF-e nas compras públicas Economia: 00 = US$ 57,7 mil 0 = US$66,7 mil 0 = US$574,0 mil Economia: 0 = redução 9% na aquisição de medicamentos 0 =.566 servidores capacitados (Fonte: PCR PROFISCO/MG) (Fonte: Nota Técnica SEFAZ/RS)

24 Aumento da Oferta de Serviços Disponibilizados nos Portais Grupo I: 78% das UFs ofertam os serviços básicos online. (Cadastros, Arrecadação, Certidão de Débitos, Declarações e Documentos Fiscais) Padronização e simplificação no atendimento Redução dos custos transacionais para o cumprimento das obrigações tributárias Melhoria da transparência fiscal

25 Produtos emblemáticos priorizados para Aumento da Oferta de Serviços Grupo I Grupo II Transparência fisccal 7 Capacitação Gestão do Conhecimento 5 7 PDTI Gestão baseado no 4 7 Atendimento ao contribuinte 7 Redesenho de processos 4 0% 0% 40% 60% 80% 00% 0% 0% 40% 60% 80% 00% Implantado Em execução Em contratação Não iniciado (Fonte: COGEF/ARP e Pesquisa COGEF)

26 O Caso MG Simplificação e disponibilização do DAE on line Nove novos serviços eletrônicos no Portal Redução de 9 para 4 etapas para pagamento de impostos Certidão de débitos tributários Restituição substituição tributária e ITCMD IPVA mobile Consulta andamento processual do PTA Agilidade na quitação dos impostos Satisfação do contribuinte (Fonte: PCR - PROFISCO/MG)

27 Resultado Primário Resultado Primário como percentual do PIB dos Estados Investimentos como percentual do PIB dos Estados,50%,40%,00%,0%,00%,50%,80%,00%,60% 0,50%,40%,0% 0,00% -0,50% Prim%PIB- Prim%PIB-,00% Invest%PIB- Invest%PIB- A maior variação negativa do Resultado Primário do Grupo foi claramente influenciada pelo maior aumento dos investimentos desse grupo. (Fonte: PIB - IBGE e dados fiscais - STN)

28 Trajetória da Dívida Pública (DCL / RCL),40,0 DCL/RCL,40, Aumento da DCL (valores correntes) 006 = ,0 0,0,09 0, , DCL/RCL- DCL/RCL- Groupo Grupo,00% Operações de Crédito como percentual do PIB dos Estados A variação na trajetória da DCL foi fortemente influenciada por operações,00% de crédito para o financiamento do 0,00% investimento OC%PIB- OC%PIB- (Fonte: PIB - IBGE e dados fiscais STN e GEFIN)

29 Ganhos Adicionais PROFISCOS 0 Demais projetos IfD Brasil 0 Outros projetos VPS 74 TOTAL Custo Médio Anual de Supervisão em US$ 4, 9,7,9 0 0 PROFISCOS IFD no Brasil VPS no Brasil

30 Principais Conclusões Ganho de aprendizagem na execução dos projetos Melhor desempenho nos desembolsos Cruzamento de dados NF-e, inteligência fiscal, entre outros Uso de EaD e de informações NF-e nas compras Oferta de serviços aos cidadãos Aumento de arrecadação do ICMS Economia nos gastos públicos Redução dos custos de transação

31 Banco Interamericano de Desenvolvimento / Equipe de Avaliação: Maria Cristina Mac Dowell (Coordenadora - FMM/CBR); Soraya Naffah (Coordenadora - COGEF); Ricardo Gazel, Flávio Galvão, Luciana Pimentel (Consultores); Louvane Klein e Daniela do Nascimento (Assistente de Projeto FMM/CBR). Colaboração: Coordenadores estaduais do PROFISCO, integrantes da Rede COGEF (Coleta de dados - Pesquisas web, Relatos e Notas técnicas)