PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE APARECIDA DE GOIÂNIA

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1 PROCESSO N : CLASSE : CÍVEL / PREVID CONC BEN / JEF AUTORA : LELIOMAR RIBEIRO RÉU : INSS SENTENÇA Dispensado o relatório, nos termos do art. 38, in fine, da Lei 9.099/95 c/c art. 1 da Lei /01, passo a fundamentar e a decidir. Pretende a parte autora o reconhecimento do direito ao benefício de aposentadoria por tempo de contribuição, requerido e negado pelo INSS em (fl. 23). Requer a autora seja i) reconhecido como especial o tempo trabalhado nessas condições e ii) posteriormente convertido em comum para atingir o seu desiderato, que é a aposentadoria por tempo de contribuição, de cunho integral. De início, cumpre assinalar que o direito à aposentadoria especial, ou o reconhecimento de período laboral especial, somente é resguardado àqueles que trabalham/trabalharam, de forma permanente e habitual, sujeitos a condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física, nos termos da legislação previdenciária. A teor do art. 57 da Lei n /91, com a redação dada pela Lei n /95, a aposentadoria especial é devida ao segurado que: a) cumprir a carência exigida; e b) tiver trabalhado exposto a condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei. Por sua vez, a conversão do tempo de serviço prestado sob condições perigosas já era garantida antes da vigência do dispositivo legal mencionado no item Pág. 1/12

2 anterior, conforme previsto no art. 35, 2º, da Consolidação das Leis da Previdência Social, aprovada pelo Decreto nº /84, in verbis: 2º. O tempo de serviço exercido alternadamente em atividade comum e atividade que seja ou venha a ser considerada perigosa, insalubre ou penosa é somado, após a respectiva conversão, segundo critérios de equivalência fixados pelo MPAS, para efeito de qualquer espécie de aposentadoria. Dessa forma, a parte autora adquiriu o direito de contar o tempo de serviço em condições insalubres / perigosas / penosas, na forma convertida, para efeito de obtenção de aposentadoria por tempo de serviço / contribuição, haja vista que o tempo de serviço é direito que se incorpora ao patrimônio do trabalhador para diversos efeitos, inclusive e especialmente para a obtenção de benefícios de cunho previdenciário. Tal entendimento funda-se na constatação de que o gasto da força de trabalho pelo passar dos anos, mormente em se tratando de atividades insalubres / penosas, é absolutamente irreparável, e, portanto, não pode ser objeto de desconsideração por parte do legislador, que está impedido de subtrair de tal fato da vida o significado jurídico que lhe atribuíram as normas anteriormente vigentes, nos termos do art. 5º, inciso XXXVI, da CF/88. Essa proteção ao direito adquirido se estende inclusive à forma de comprovação do exercício das atividades insalubres / perigosas / penosas, com vistas a impedir que, por vias transversas, o legislador acabe por inviabilizar o direito à conversão do tempo especial em tempo comum de serviço. Pág. 2/12

3 Tanto assim que o próprio INSS possuía orientação dispensando a comprovação da exposição a agentes prejudiciais à saúde até 28/04/1995 (Instrução Normativa n. 84/INSS, publicada em 22/01/2003 no DOU, Seção 1, p. 29 e ss.). A partir da vigência da Lei n /95, a atividade especial devia ser comprovada por meio de formulários (SB-40, DISES BE 5235, DSS-8030, DIRBEN 8030 e PERFIL PROFISSIOGRÁFICO (PPP)). Por sua vez, com a edição da Lei n /97, passou-se a exigir laudo técnico para a comprovação da efetiva exposição ao agente agressivo, porquanto as listas dos Decretos nº /64 e /79 ficaram prejudicadas com a revogação do art. 152 da Lei n /91 pela MP n /96, posteriormente, convertida na citada Lei n /97. Nesse sentido, confiram-se decisões do e. Superior Tribunal de Justiça (STJ): AGRAVO REGIMENTAL. PREVIDENCIÁRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIÇO. CONVERSÃO DO PERÍODO LABORADO EM CONDIÇÕES ESPECIAIS. LEI N.º 9.711/1998. EXPOSIÇÃO A AGENTES NOCIVOS. LEIS N.ºS 9.032/1995 E 9.528/1997. OPERADOR DE MÁQUINAS. RUÍDO E CALOR. NECESSIDADE DE LAUDO TÉCNICO. COMPROVAÇÃO. REEXAME DE PROVAS. ENUNCIADO Nº 7/STJ. DECISÃO MANTIDA POR SEUS PRÓPRIOS FUNDAMENTOS. 1. A tese de que não foram preenchidos os pressupostos de admissibilidade do recurso especial resta afastada, em razão do dispositivo legal apontado como violado. 2. Até o advento da Lei n.º 9.032/1995 é possível o reconhecimento do tempo de serviço especial em face do enquadramento na categoria profissional do Pág. 3/12

4 trabalhador. A partir dessa lei, a comprovação da atividade especial se dá através dos formulários SB-40 e DSS-8030, expedidos pelo INSS e preenchidos pelo empregador, situação modificada com a Lei n.º 9.528/1997, que passou a exigir laudo técnico. 3. Contudo, para comprovação da exposição a agentes insalubres (ruído e calor) sempre foi necessário aferição por laudo técnico, o que não se verificou nos presentes autos. 4. A irresignação que busca desconstituir os pressupostos fáticos adotados pelo acórdão recorrido encontra óbice na Súmula nº 7 desta Corte. 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (AGRESP , HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), STJ - SEXTA TURMA, 30/08/2010). RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIÁRIO. ATIVIDADE EXERCIDA EM CONDIÇÕES ESPECIAIS ATÉ O ADVENTO DA LEI Nº 9.032/95. DESNECESSIDADE DE COMPROVAÇÃO DA INSALUBRIDADE, PRESUMIDA PELA LEGISLAÇÃO ANTERIOR. TEMPO DE SERVIÇO. CONVERSÃO EM TEMPO COMUM. POSSIBILIDADE. DIREITO ADQUIRIDO AO DISPOSTO NA LEGISLAÇÃO EM VIGOR À ÉPOCA DO TRABALHO ESPECIAL REALIZADO. NÃO-INCIDÊNCIA DO PRINCÍPIO DA APLICABILIDADE IMEDIATA DA LEI PREVIDENCIÁRIA. ROL EXEMPLIFICATIVO DAS ATIVIDADES ESPECIAIS. TRABALHO EXERCIDO COMO PEDREIRO. AGENTE AGRESSIVO PRESENTE. PERÍCIA FAVORÁVEL AO SEGURADO. Pág. 4/12

5 NÃO-VIOLAÇÃO À SUMULA 7/STJ. PRECEDENTES. RECURSO ESPECIAL AO QUAL SE DÁ PROVIMENTO. 1. O STJ adota a tese de que o direito ao cômputo diferenciado do tempo de serviço prestado em condições especiais, por força das normas vigentes à época da referida atividade, incorpora-se ao patrimônio jurídico do segurado. Assim, é lícita a sua conversão em tempo de serviço comum, não podendo ela sofrer qualquer restrição imposta pela legislação posterior, em respeito ao princípio do direito adquirido. 2. Até 05/03/1997, data da publicação do Decreto 2.172, que regulamentou a Lei nº 9.032/95 e a MP 1.523/96 (convertida na Lei nº 9.528/97), a comprovação do tempo de serviço laborado em condições especiais, em virtude da exposição de agentes nocivos à saúde e à integridade física dos segurados, dava-se pelo simples enquadramento da atividade exercida no rol dos Decretos /64 e /79 e, posteriormente, do Decreto 611/92. A partir da referida data, passou a ser necessária a demonstração, mediante laudo técnico, da efetiva exposição do trabalhador a tais agentes nocivos, isso até 28/05/1998, quando restou vedada a conversão do tempo de serviço especial em comum pela Lei 9.711/ A jurisprudência se pacificou no sentido de que as atividades insalubres previstas em lei são meramente explicativas, o que permite afirmar que, na análise das atividades especiais, deverá prevalecer o intuito protetivo ao trabalhador. Sendo assim, não se parece razoável afirmar que o agente insalubre da atividade do pedreiro seria apenas uma característica do seu local de trabalho, já que ele está em constante contato com o cimento, em diversas Pág. 5/12

6 etapas de uma obra, às vezes direta, outras indiretamente, não se podendo afirmar, com total segurança, que em algum momento ele deixará de interferir na saúde do trabalhador. 4. Não constitui ofensa ao enunciado sumular de nº 7 desta Corte a valoração da documentação apresentada que comprova a efetiva exposição do trabalhador a agentes prejudiciais à saúde. 5. Recurso especial ao qual se dá provimento. (RESP , MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, STJ - SEXTA TURMA, 09/12/2008). Anoto que a limitação temporal para a conversão do tempo de serviço especial em comum, veiculada no art. 28 da MP n /98, não foi reproduzida na Lei n /98, motivo pelo qual o Supremo Tribunal Federal julgou prejudicada a ADIn n /DF, que tratava da referida MP e, nesse passo, o STJ assim se pronunciou: PREVIDENCIÁRIO. RECONHECIMENTO DE ATIVIDADE ESPECIAL. TEMPO DE SERVIÇO ESPECIAL APÓS CÔMPUTO. MP N CONVERTIDA NA LEI N /1998. MANUTENÇÃO DA REGRA DE CONVERSÃO. 1. Permanece a possibilidade de conversão do tempo de serviço exercido em atividades especiais para comum após 1998, pois a partir da última reedição da MP n , parcialmente convertida na Lei 9.711/1998, a norma tornou-se definitiva sem a parte do texto que revogava o referido 5º do art. 57 da Lei n /1991. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e desta Quinta Turma. 2. Agravo regimental improvido. Pág. 6/12

7 (AgRg no REsp /PR, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 23/02/2010, DJe 05/04/2010). Logo, está preservado o direito à conversão do tempo de serviço do trabalhador que esteve exposto a agentes nocivos à saúde durante a execução de suas atividades, desde que atendidos os requisitos da legislação contemporânea ao tempo do serviço prestado. Passo, assim, à análise da alegada especialidade das funções exercidas pela autora. O período laborado em a (DER fl. 10), na função de eletricista, deve ser considerado como tempo especial, visto que a atividade tem seu caráter especial provado através do Perfil Profissiográfico Previdenciário (PPP) de fls , o qual, além de descrever as atividades exercidas, informa também o fator de risco ao qual o autor esteve exposto, além do que atestar que o autor trabalhava com tensão elétrica superior a 250 volts. A propóstio: PREVIDENCIÁRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO. INEXIGIBILIDADE DE IDADE MÍNIMA. CONVERSÃO DO TEMPO LABORADO EM CONDIÇÕES ESPECIAIS. TEMPO LABORADO EM CONDIÇÕES ESPECIAIS. ELETRICIDADE. TENSÃO NÃO COMPROVADA. EXPOSIÇÃO OCASIONAL. RECONHECIMENTO DE TEMPO ESPECIAL INADMISSÍVEL. 1. A aposentadoria por tempo de contribuição no RGPS não exige idade mínima, como a do regime próprio dos servidores, nos termos do art. 201, 7º, da CR/88, mesmo após a EC 20/ O cômputo do tempo de serviço para fins previdenciários deve observar a legislação vigente à época da Pág. 7/12

8 prestação laboral, tal como disposto no 1º, art. 70 do Decreto nº 3.048/99, com redação do Decreto nº 4.827/ Quanto ao agente nocivo eletricidade em voltagens superiores a 250V, conforme decidido no REsp repetitivo SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 14/11/2012, ainda que a partir de 06/03/1997 não conste na lista de agentes nocivos, pode ser considerado agente insalubre para fins de verificação da especialidade do exercício laboral. 4. No caso dos autos, não foi comprovado a exposição ao agente eletricidade acima dos limites legais, pois não há informação no PPP da tensão a que submetido. Laudo emprestado da justiça trabalhista indica que a atividade da parte autora como projetista de redes ensejava contato meramente ocasional com eletricidade quando da vistoria dos projetos, cerca de uma hora a cada quarenta horas trabalhadas. 5. Reforma da sentença para não reconhecer o período especial e respectiva conversão.tempo de contribuição remanescente insuficiente para concessão da aposentadoria integral pleiteada. Requisito etário não cumprido para fins de aposentadoria proporcional. Tutela antecipada revogada. 6. Honorários a cargo da parte autora, fixados em R$1.000,00 (mil reais), cuja exigibilidade deve observar os arts. 11 e 12 da lei 1060/50. Sem custas, haja vista a gratuidade. 7. Remessa oficial e apelação do INSS providas (AC /MG, Rel. JUIZ FEDERAL MÁRCIO JOSE DE AGUIAR BARBOSA, 1ª CÂMARA REGIONAL PREVIDENCIÁRIA DE MINAS GERAIS, e-djf1 p.1399 de 07/12/2015). PREVIDENCIÁRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIÇO. EXPOSIÇÃO A AGENTES INSALUBRES. TÉCNICO EM TELECOMUNICAÇÕES. ENQUADRAMENTO NO ITEM DO ANEXO DO DECRETO Nº /64. ELETRICIDADE. FORMULÁRIOS E LAUDOS. EQUIPAMENTOS DE PROTEÇÃO. RECONHECIMENTO DO TEMPO DE Pág. 8/12

9 SERVIÇO PRESTADO EM ATIVIDADE ESPECIAL. POSSIBILIDADE. RECONHECIMENTO DE TEMPO DE SERVIÇO ESPECIAL ANTERIOR A DEZ/1980 E POSTERIOR A CABIMENTO. FATOR DE CONVERSÃO. INAPLICABILIDADE DA REGRA DE TRANSIÇÃO. CORREÇÃO. JUROS. HONORÁRIOS ADVOCATICIOS. ANTECIPAÇÃO DE TUTELA CONCEDIDA DE OFÍCIO. POSSIBILIDADE: REQUISITOS PREENCHIDOS. SENTENÇA PARCIALMENTE REFORMADA. (8) 1. Antecipação de tutela deferida "de ofício" em razão do preenchimento dos requisitos do art. 273 do CPC, e diante da ausência de impedimento processual, conforme normas dos arts. 515, 1º, 516, 798, 461, caput, 3º e 4º e 644, todos do Código de Processo Civil. 2. O cômputo do tempo de serviço deverá observar a legislação vigente à época da prestação laboral, tal como disposto no 1º, art. 70, do Decreto nº 3.048/99, com redação do Decreto nº 4.827/ Estando comprovado o exercício de atividade profissional considerada prejudicial à saúde, com a apresentação de formulários e laudos periciais fornecidos pelas empresas empregadoras, o segurado tem direito ao reconhecimento do tempo de atividade especial para fins previdenciários. 4. No caso de exercício da profissão de eletricista e congênere (técnico em telecomunicações) exigia-se para a configuração da atividade especial o mero enquadramento da categoria profissional, por presunção de sujeição à periculosidade. In casu, acompanhado de laudos periciais e DSS-8030 é de se notar se há exposição aos riscos da eletricidade em tensões acima de 250 volts, tal como determina o item do Anexo do Decreto n / "Em se tratando de periculosidade por sujeição a altas tensões elétricas, não é necessário o requisito da permanência, já que o tempo de exposição não é um fator condicionante para que ocorra um acidente ou choque elétrico, tendo em vista a presença constante do risco potencial, não restando desnaturada a especialidade da atividade pelos Pág. 9/12

10 intervalos sem perigo direto" AC / MG, Rel. JUIZ FEDERAL MIGUEL ÂNGELO DE ALVARENGA LOPES, 3ª TURMA SUPLEMENTAR, e-djf1 p.1071 de 03/08/ No caso dos autos, o autor comprovou, por meio de Formulários e laudos técnicos correspondentes, exercer funções em contato permanente com agentes perigosos, classificados nos Decretos /64 e /79 (eletricidade superior a 250 v), fazendo jus à contagem do tempo de serviço como especial. 7. O uso de equipamentos de proteção não descaracteriza a situação de agressividade ou nocividade à saúde ou à integridade física no ambiente de trabalho. 8. Na conversão do tempo de serviço especial em tempo comum deve ser aplicado o fator de conversão conforme o ordenamento vigente à época em que requerida a aposentadoria, utilizando-se, no presente caso, o fator de 1.4 previsto na Lei n / É possível o reconhecimento do exercício de atividade nociva em período anterior à edição da legislação que instituiu a aposentadoria especial e a especialidade de atividade laboral (AgRg no REsp /RS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 16/12/2010, DJe 01/02/2011), bem como continua válida a conversão de tempo de serviço especial para comum mesmo após 1998 (Resp /MG- representativo de controvérsia). 10. Não é cabível a aplicação, no caso concreto, do entendimento firmado pelo Egrégio Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE /RS, com repercussão geral, tendo em vista que as premissas fáticas são diversas nos julgados em questão, já que naquele julgado o STF apreciou apenas a forma de cálculo da renda mensal inicial do benefício previdenciário, não analisando a possibilidade de contagem de tempo de serviço, posterior a EC 20/98, para efeitos de concessão de aposentadoria por tempo integral e especial, sem regras de transição 11. Somandose o tempo de serviço comum e o tempo de serviço especial, com conversão do tempo pelo fator 1.4, tem-se que em o autor contava com 30 anos, 05 Pág. 10/12

11 meses e 20 dias, isto é, havia cumprido os requisitos legais para a concessão de aposentadoria proporcional pelas regras vigentes antes da EC/ Permanecendo em atividade, à data do ajuizamento desta ação, o autor contava com 37 anos, 03 meses e 08 dias, isto é, havia cumprido os requisitos legais para a concessão da aposentadoria integral, conforme reconhecido pela sentença. Não se aplicando a ele, portanto, as regras de transição da EC 20/ A correção monetária e os juros devem incidir na forma do Manual de Cálculos da Justiça Federal. 14. Honorários advocatícios reduzidos para 10% (dez por cento) sobre o valor das prestações vencidas até a prolação da sentença. 15. Apelação e remessa oficial provida parcialmente (AC /GO, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL ÂNGELA CATÃO, PRIMEIRA TURMA, e- DJF1 p.1035 de 12/04/2013). Feitos esses esclarecimentos, noto que, computados o tempo de atividade especial desempenhado pelo autor ( a DER de fl. 10) somado ao tempo de serviço comum ( a ; a ; a , e a ), chega-se ao total de 38 anos e 11 meses e 07 dias, conforme Demonstrativo TC de fl. 47 e CNIS de fls , tempo de contribuição suficiente para a concessão de aposentadoria integral por tempo de contribuição requerido na inicial 1. EM FACE DO EXPOSTO, JULGO PROCEDENTE o pedido formulado para determinar ao INSS: (a) a conversão do tempo especial em comum, mediante a aplicação do 1 - Art. 201 [CF/88]. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a: [...] 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições: I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos de contribuição, se mulher; [...].[Grifado] Pág. 11/12

12 fator 1.4 (período de a ); (b) a averbação dessa conversão no cadastro da parte autora, e (c) a concessão do benefício de aposentadoria integral por tempo de contribuição (DIB em e DIP em data desta sentença), no prazo de até 60 (sessenta) dias da carga dos autos a ser feita para esse fim. Condeno-o, ainda, ao pagamento das parcelas vencidas no período que vai de (DIB) até (DIP 1), via Requisição de Pequeno Valor (RPV), após o trânsito em julgado, com a atualização monetária e os juros moratórios definidos no Manual de Orientação de Procedimentos para os Cálculos na Justiça Federal, aprovado pela Resolução 134/2010-CJF, com alterações promovidas pela Resolução n. 267/ CJF. Com a chegada dos cálculos da RPV, intime-se o autor para ciência e manifestação, em até 30 (trinta) dias. Em havendo concordância, ou quedando-se inerte a parte autora, prepare a Secretaria a RPV a ser expedida por este Juízo. Sem honorários advocatícios e custas processuais neste grau de jurisdição (art. 55 da Lei 9.099/95 c/c art. 1º da Lei /01). Registre-se. Intimem-se. Após o trânsito em julgado e o cumprimento integral desta sentença, dê-se baixa na distribuição e arquivem-se estes autos. Aparecida de Goiânia, 15 de janeiro de RODRIGO GONÇALVES DE SOUZA Juiz Federal Substituto Pág. 12/12