ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO

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1 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO COMISSÃO DE LEGISLAÇÃO E NORMAS E COMISSÃO ESPECIAL DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL Parecer nº 217/2005 Processo SE nº /19.00/04.0 Constata a oferta irregular de cursos, na forma de Educação a Distância, pelo CBED Centro Brasileiro de Educação a Distância, do Paraná, no ISAET Instituto Sul Americano de Educação e Tecnologia, em Santa Maria. Declara sem validade no Sistema Estadual de Ensino do Rio Grande do Sul certificado e/ou diplomas expedidos por essa instituição. Encaminha cópia deste Parecer ao Ministério Público e ao órgão de defesa do consumidor para as medidas cabíveis. RELATÓRIO A Secretaria da Educação encaminha a este Conselho processo contendo Relatório de verificação quanto à oferta de cursos técnicos, na forma de Educação a Distancia, pelo CBED Centro Brasileiro de Educação a Distância com sede na Rua Mato Grosso,475 Água Verde Curitiba, no Estado do Paraná. Os cursos são ofertados pelo ISAET Instituto Sul Americano de Educação e Tecnologia, localizado na Rua do Acampamento nº 159, 1º andar, em Santa Maria, sob a jurisdição da 8ª Coordenadoria Regional de Educação. 2 O processo contém, entre outras, as seguintes peças: Of. GAB.PED/8ª CRE Nº 732/04 encaminhando Relatório; Of. nº 161/2004 SUEPRO orientando a 8ª Coordenadoria Regional de Educação para verificar in loco as condições para a oferta de cursos técnicos, conforme anúncio do jornal A Razão de Santa Maria; cópia do anúncio publicado em 02 de maio de 2004, no jornal A Razão, com a oferta de cursos técnicos e de pós-graduação pelo ISAET, cópia da Portaria nº 28/02 do Conselho Estadual do Paraná, credenciando o CENECT Centro Integrado de Educação, Ciência e Tecnologia, localizado na Rua Saldanha Marinho nº 131, em Curitiba, para a oferta de Cursos a Distância pelo prazo de 5 anos; cópia da Resolução nº 3.279/02 da Secretaria de Estado do Paraná autorizando o funcionamento de Cursos Técnicos do CENECT, em Curitiba, Paraná, a partir de 2002;

2 Parecer nº 217/ p cópia do Parecer nº 630/02, do Conselho Estadual do Paraná homologando o Pacto dos Conselhos Estaduais de Educação para a oferta de Cursos a Distância ; cópias de folhetos do CBED - Centro Brasileiro de Educação a Distância com a oferta dos seguintes cursos: Técnico em Marketing e Propaganda; Técnico em Serviço de Hotelaria; Técnico em Administração Empresarial; Técnico em Secretariado; Relatório Circunstanciado de Verificação in loco de visita da Comissão Verificadora da 8ª Coordenadoria Regional de Educação realizada, em 7 de junho de 2004, no ISAET Instituto Sul Americano de Educação e Tecnologia que oferece cursos técnicos e Pós-graduação; este estabelecimento está localizado na Rua do Acampamento nº 159 1º andar, em Santa Maria. Desse Relatório se destaca: - as instalações físicas são: uma antessala, uma sala que dispõe de guichê com função de tesouraria e secretaria; uma sala tipo auditório com trinta lugares e uma TV ligada via satélite com o Paraná; - os cursos são oferecidos em 18 meses, via satélite interativo; - o professor representante afirma estar amparado em Fórum dos Conselhos Estaduais de Educação. ANÁLISE DA MATÉRIA 3 A Lei federal nº 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, no art. 80, trata a Educação a Distância, e no parágrafo 3º, estabelece que as normas para a produção, controle e avaliação de programas de educação a distância e a autorização para a implementação caberão aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperação e integração entre os diferentes sistemas. O Decreto federal nº 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, com a redação dada pelo Decreto federal nº 2.561/98, afirma que os cursos a distância que conferem certificado para educação de jovens e adultos, ensino médio e educação profissional, serão oferecidos por instituições especificamente credenciadas. Pelo artigo 12 do referido Decreto, a União delega competência às autoridades integrantes dos demais sistemas de ensino para credenciar as instituições localizadas no âmbito de suas respectivas atribuições para oferta de cursos á distância dirigidos à educação de jovens e adultos e ensino médio. 4 O Conselho Estadual de Educação do Rio Grande do Sul, pela Resolução CEED nº 262, de 3 de outubro de 2001 estabelece as normas para a oferta e o funcionamento dos cursos de Educação a Distância EaD - dirigidos à educação de jovens e adultos, ensino médio e educação profissional para o Sistema Estadual de Ensino do Rio Grande do Sul. Determina, em seu art. 7º que os cursos na forma de Educação a Distância somente poderão iniciar após ato do CEED, de autorização para funcionamento. A instituição de ensino com cursos na forma de EaD autorizados a funcionar por outro Sistema de Ensino, que pretenda atuar na área de jurisdição do Sistema Estadual de Ensino do Rio Grande do Sul, deverá ser credenciada por este CEED e ter seus cursos autorizados a funcionar pela Resolução CEED nº Os Conselhos Estaduais de Educação congregados no Fórum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educação realizam plenárias regionais e nacionais para debater a educação.

3 Parecer nº 217/ p. 3 A XVIII Reunião Plenária do Fórum, realizada em 19 de julho de 2002, em São Luís, Maranhão, incluiu em sua programação o tema Educação a Distância e debateu um texto intitulado Pacto dos Conselhos Estaduais de Educação para Oferta de Curso a Distância. Este documento estabelece que o Pacto deve ser devidamente homologado pelos respectivos plenários dos Conselhos. Vários Conselhos não homologaram o documento. O Conselho Estadual de Educação do Rio Grande do Sul não assinou o Pacto o que se evidencia na ata da referida reunião do Fórum, na qual consta a posição do Rio Grande do Sul que afirmou exigir solicitação de autorização em seu Conselho mesmo para cursos autorizados em outros estados. 6 O Conselho Nacional de Educação, respondendo consultas sobre a oferta de cursos na forma de EaD em outras unidades da federação que não aquela onde a instituição de ensino foi credenciada, define claramente este tema no Parecer CNE/CEB nº 11/2002. O Parecer CNE/CEB nº 31/2004 reforça a posição e assim consigna: A este respeito, em 19 de fevereiro de 2002, por meio do Parecer CNE/CEB 11/2002, em atendimento à solicitação do Ministério da Educação, a Conselheira Relatora, Professora Sylvia Figueiredo Gouvêa, assim pronunciou-se ao tratar de pretensão análoga a esta: Caso o IBTE pretenda oferecer os mesmos cursos em outras unidades da federação poderá fazê-lo por uma das seguintes formas abaixo: a) estabelecendo parceria, convênios ou outras formas de colaboração com instituições de ensino localizadas nas outras unidades da federação, dentro das seguintes condições: - o IBTE continuará responsável pelo curso, respondendo pela sua implementação, tal como foi autorizado; - a entidade conveniada deverá ter, também, autorização do seu respectivo sistema de ensino para oferecer cursos de educação a distância; - a parceria deverá estar prevista no Regimento Escolar e no Projeto Pedagógico de ambas as instituições; b) solicitando autorização ao Conselho Estadual da Unidade da Federação onde pretende se estabelecer, observando que: - os exames que conferem certificado ou diploma só podem ser feitos na Unidade da Federação, sede da instituição; - a promoção de encontros presenciais, a instalação de tele-salas ou de tele-postos, assim como as realizações de exames que conferem certificados ou diplomas fora da sede somente poderão ocorrer após a autorização do respectivo Conselho Estadual da Unidade da Federação da nova sede. (sic) Além de tais orientações, o sobredito Parecer inclui aquelas que se referem à organização do pedido de autorização, junto ao Conselho Estadual da Entidade Federada pretendida. Uma vez deferido o pedido, a instituição deverá: Informar, de maneira clara e inequívoca, a todos os que se inscreverem em seus cursos a distância, as condições em que os cursos são oferecidos, a(s) autorização(ões) de que dispõe, o modo como os exames serão realizados e a validade dos diplomas ou certificados que poderão ser conferidos. A falta dessas informações poderá acarretar perda da(s) autorização(ões) obtida(s), assim como o encaminhamento do fato ao Ministério Público e aos órgãos de Defesa do Consumidor. (sic)

4 Parecer nº 217/ p. 4 E conclui:...o CNE não tem competência legal para credenciar instituição a atuar em outra unidade da federação... há necessidade do credenciamento e, conseqüentemente, autorização de funcionamento no âmbito de cada unidade da federação... os certificados e diplomas legalmente expedidos pelo... têm validade nacional, desde que a instituição tenha autorização do respectivo sistema de ensino. 6 As duas instituições em pauta não estão cadastradas no CEED, conforme o previsto nas normas deste Conselho; não há registro de pedido de credenciamento das instituições em pauta, nem pedido de autorização para o funcionamento de seus cursos neste sistema estadual de ensino. O amparo legal apresentado pelo CBED seria o credenciamento e a autorização do Conselho Estadual de Educação do Paraná, embora a documentação constante no processo não confira com a alegação da instituição; o ISAET informa, em anúncio de jornal, que seus cursos são autorizados por portaria do MEC. 7 - A forma de educação a distância compreende os mesmos processos presentes nas práticas educativas tradicionais: processos de apropriação de informações e conhecimentos estímulo ao desenvolvimento de competências e atitudes, construção, pelo aluno, de conhecimentos, competências e atitudes, processos pessoais e sociais relacionando o ensinado ao aprendido e à realidade vivida num contexto cultural situado e que se realizam, desde que seja garantida a comunicação efetiva entre professor e aluno. Se os processos de ensino e de aprendizagem são semelhantes na educação a distância e na educação presencial, a linguagem, os instrumentos e os recursos diferem. A educação a distância é a forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, com a mediação de recursos didáticos organizados, em diferentes suportes de informação veiculados por meio de diversos meios de comunicação. Significa optar por formas de ensino que exigem esforço e adaptação com investimentos em infra-estrutura de comunicação e informação, organização de equipes multidisciplinares, ampliação do acervo das bibliotecas e acesso a bibliotecas virtuais e mecanismos de acompanhamento e avaliação das ações desenvolvidas. Assim, a instituição deve apresentar condições para a oferta de cursos na forma de EaD, de acordo com a Resolução CEED nº 262. O Relatório da 8ª Coordenadoria Regional de Educação, ao descrever as instalações do ISAET, evidencia falta de condições para a oferta de cursos na forma de EaD, conforme a legislação vigente. 8 - O Relatório da Comissão Verificadora da 8ª Coordenadoria Regional de Educação informa que o professor representante alega estar amparado no Fórum dos Conselhos Estaduais de Educação. Cabe ressaltar que o Fórum dos Conselhos Estaduais de Educação é uma organização que reúne os Conselhos Estaduais de Educação e não tem poder deliberativo nem normativo nos Sistemas Estaduais de Ensino. CONCLUSÃO Para a oferta de curso na forma de EaD no Sistema Estadual de Ensino do Rio Grande do Sul a instituição deve ser cadastrada no CEED, credenciada para a oferta do curso e autorizada para o funcionamento dos cursos.

5 Parecer nº 217/ p. 5 Face ao exposto, a Comissão de Legislação e Normas e a Comissão Especial de Educação Profissional propõem que este Colegiado: - constate a oferta irregular de cursos na forma de EaD pelo CBED Centro Brasileiro de Educação a Distância do Paraná, no ISAET Instituto Sul Americano De Educação E Tecnologia, em Santa Maria, nos termos deste Parecer; - declare sem validade, no Sistema Estadual de Ensino, certificados e/ou diplomas expedidos por esta instituição; - encaminhe cópia deste Parecer ao Ministério Público e ao órgão de defesa do consumidor para as medidas cabíveis. Em 09 de março de Carmem Dotto Soares de Soares relatora Domingos Buffon relator Maria Eulalia Pereira Nascimento Lenio Sergio Camargo Mancio Antonio Maria Melgarejo Saldanha Cecília Maria Farias Bujes Indiara Souza Jorge Duarte Barbosa Júlio Cesar Pannebecker Mara Sasso Renato Raúl Moreira Sérgio Strelkovsky Aprovado, por unanimidade, pelo Plenário, em sessão de 30 de março de Sônia Maria Seadi Veríssimo da Fonseca Presidente

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