Entidade: Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados- ASCADE

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1 Tribunal de Contas da União Número do documento: DC /98-1 Identidade do documento: Decisão 289/ Primeira Câmara Ementa: Tomada de Contas Especial. ASCADE. Excesso de requisição de materiais e de produtos alimentícios próximo ao encerramento do contrato firmado com a Câmara dos Deputados. Aquisição de produtos sem registro no almoxarifado da Câmara. Alegações de defesa rejeitadas. Prazo para recolhimento do débito. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE II - 1ª Câmara Processo: / Natureza: Tomada de Contas Especial Entidade: Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados- ASCADE Interessados: RESPONSÁVEIS: Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados na pessoa de seus representantes legais Dados materiais: DOU de 01/10/1998 Sumário: Tomada de Contas Especial instaurada pelo Diretor-Geral da Câmara dos Deputados contra a Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados. Caracterização de prejuízos aos cofres da Câmara em razão do excesso de requisições de materiais feito pela ASCADE à véspera do encerramento de contrato firmado entre aquela Casa do Congresso e a referida Associação. Citação. Alegações de defesa apresentadas não elidem os motivos determinantes da citação. Fixação de novo e improrrogável prazo para recolhimento dos valores apurados.

2 Relatório: Trata-se de Tomada de Contas Especial instaurada pelo Diretor-Geral da Câmara dos Deputados contra a Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados - ASCADE, para apuração de fatos relacionados com o Contrato n , celebrado entre aquela Casa do Congresso e a ASCADE, objeto de ressalva no Relatório de Auditoria n 29/93, emitido pelo órgão de controle interno da Câmara dos Deputados. Para melhor compreensão desse processo transcrevo, a seguir, alguns trechos da instrução de fls. 579/588, a cargo da 1ª SECEX, que retrata com clareza os fatos ocorridos durante a gestão do Programa de Alimentação e Nutrição (PAN), da Câmara, particularmente na vigência do contrato n : "O referido Contrato, firmado em , com vigência prevista até , tinha como objeto a administração, pela ASCADE, de restaurantes e lanchonetes localizados nos edifícios Deputado Flávio Marcílio (10 andar do Anexo IV), Anexo III e Coordenação de Trasnportes, de lanchonetes situadas nos Edifícios Principal e Anexo I, e, ainda, a entrega de água mineral e outros gêneros alimentícios a outros setores de trabalhos da Câmara. Com o intuito de manter o equilíbrio de estoque de gêneros alimentícios e outros materiais para uso nos restaurantes e lanchonetes, o Contrato previa, em sua Cláusula Décima Quarta, que comprovada essa necessidade e a requerimento da ASCADE, a Câmara dos Deputados poderia adiantar-lhe recursos previamente indicados para tal fim. Assim, a operação do Contrato realizava-se da seguinte maneira: a) eram feitos adiantamentos de recursos à ASCADE, que se encarregava da compra de gêneros alimentícios de utilização imediata, sob supervisão de Comissão especialmente constituída pela Câmara (Cláusula Décima Terceira, fl. 207); b) os gêneros alimentícios e outros materiais ficavam estocados no Almoxarifado de Alimentos da Câmara (ALALI), que se responsabilizava também por sua distribuição, de acordo com as requisições da Associação para uso nos restaurantes e lanchonetes (Cláusula Décima Terceira, fl. 207); c) a partir de relatórios quinzenais de receita e despesa apresentados pela Associação e analisados pelo Departamento de Finanças e de Controle Interno da Câmara, esta lhe reembolsava a diferença apurada (se as despesas superassem as receitas; caso contrário, a Câmara absorvia adiferença no relatório seguinte) e pagava, a título de taxa de administração, um percentual de 6 a 12% do custo total incorrido no período (...). Com a comunicação entre as partes de que o Contrato n vigoraria até , o Almoxarifado de Alimentos da Câmara foi fechado para o balanço no período de 25 a , sem que fosse interrompido, no entanto, o funcionamento dos restaurantes e

3 lanchonetes. Em , a Comissão designada pela Portaria n 281, de , do Diretor-Geral da Câmara, realizou inventário do ALALI e transferiu todo seu estoque para a ASCADE em (Relatório de Auditoria n 29/93, item 5, fl. 21). A partir da rescisão do Contrato n , efetuada mediante termo datado de (fl.210), a ASCADE continuou a administrar o restaurante do Edifício Flávio Marcílio (10 andar do Anexo IV), sob novo contrato, mas dentro da mesma sistemática de adiantamentos já mencionada (fls.270 e 485). (...). A Auditoria Interna da Câmara, ao analisar a gestão dos programas contratados com a ASCADE e vigentes no período de janeiro a junho de 1993, constatou irregularidades quanto ao Contrato n que redundaram em débito ao Erário, apontadas nos itens 4 e 5 do Relatório de Auditoria n 29/93, de , quais sejam: a) item 4. (fls.20/21); elevada aquisição de gêneros alimentícios e outros produtos pertinentes, especialmente nas compras da Segunda quinzena de junho/93, quando as partes já haviam decidido rescindir o contrato em ; b) item 5 (fls. 21/25 - aquisição de gêneros alimentícios e outros produtos, referidos no item 4 (fls. 20/21), sem registro no Almoxarifado da Câmara dos Deputados, fazendo com que o seu estoque, apurado no inventário de encerramento de gestão, em , e transferido para a ASCADE, não representasse o valor efetivo dos materiais existentes naquela data; - requisições de materiais em quantidade excessivas para consumo dos restaurantes e lanchonetes e para o almoxarifado da ASCADE, no período de 23 a , sem inventário dessas Unidades no encerramento da gestão, demonstrando formação de estoque de materiais fora do controle do Almoxarifado de Alimentos da Câmara, sem o correspondente ressarcimento àquela Casa. Finalmente, para apuração dos fatos apontados nos itens 4 e 5 do Relatório de Auditoria n 29/93 (mencionados no subitem anterior), a Comissão de Tomada de Contas Especial, instaurada pelo Diretor-Geral da Câmara dos Deputados, mediante a Portaria n 192, de , adotou os seguintes critérios: a) quanto aos materiais (gêneros alimentícios e outros produtos) requisitados em excesso ao ALALI e adquiridos sem registro, em junho de 1993 (fls.500/501); a.1) cálculo da diferença entre o consumo do mês de junho de 1993 e o consumo médio dos meses de maior movimento (março, abril e maio de 1993), obtendo-se o material requisitado em excesso de fls. 332/334 ou 510/511; a.2) cálculo da diferença entre o consumo médio ocorrido nos últimos seis dias úteis de junho de 1993 e o consumo médio dos meses de maior movimento (março, abril e maio de 1993), obtendo-se o total de

4 materiais requisitados em excesso no período de 23 a (como as requisições eram diárias, considerou-se o material requisitado anteriormente como consumido no próprio dia). A esse total foi acrescido o valor das notas fiscais não processadas pelo ALALI, porém pagas pela Câmara, obtendo-se a relação de fls. 335/336 ou 512/513; b) quanto aos bens de consumo duráveis requisitados ao ALALI ou comprados pela ASCADE sem registro, em junho de 1993 (fl.501); esses bens foram divididos em materiais de consumo durável (fl. 337 ou 508) e materiais não usuais na administração dos restaurantes e lanchonetes ( fl 338 ou 509), considerando-se a quantidade total como excesso. Com base nesses critérios, foi qualificado o responsável e quantificado o respectivo débito da seguinte maneira: I- Responsável: a) nome: Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados (ASCADE) b) CGC/MF: / II- Débito: a) valor histórico: Cr$ ,68 (dois bilhões, oitocentos e vinte milhões, oitocentos e quatro mil e setecentos e setenta e três cruzeiros e sessenta e oito centavos), correspondente ao valor apurado, pela Comissão de Tomada de Contas Especial, de ,70 UFIRs (oitenta e sete mil e trezentos e cinqüenta inteiros e setenta centésimos de Unidades Fiscais de Referência), já acrescido da taxa de administração de 6%, conforme demonstrativos às fls. 528, item II, e 545, itens 1 e 6.a; b) data da ocorrência: ; c) valor parcial recolhido: R$ 8.294,20 (oito mil, duzentos e noventa e quatro reais e vinte centavos), compensados, em julho/95, do crédito devido à ASCADE e recolhidos, pela Câmara ao Tesouro Nacional, mediante o DARF n 95NL51151, de , conforme cópia à fl. 526; d) valor atualizado, de até , do saldo devedor: R$ ,36 (cem mil e trinta e cinco reais e trinta e seis centavos, correspondente a ,6306 UFIRs (cento e treze mil e setenta e dois inteiros e seis mil, trezentos e seis décimos de milésimo de Unidades Fiscais de Referência), já acrescida a taxa de administração de 6% e os juros legais, e já deduzido o valor parcial compensado de R$ 8.294,20, conforme demonstrativo de débito às fls. 589/590; e) limite mínimo para prosseguimento da cobrança judicial de débitos: UFIRs (Decisão n 466/95-TCU-Plenário, item 8.1) No Relatório final de fls. 491/513, da Comissão de Tomada de Contas Especial constituída pela referida Portaria, restou configurado e quantificado débito remanescente ao Erário quanto aos fatos apontados, nos itens 4 e 5 do Relatório de Auditoria n 29/93, relativos ao Contrato n , firmado com aquela Associação para a administração de restaurantes e lanchonetes nas dependências da Câmara dos Deputados."

5 No âmbito desta Corte de Contas, a respectiva citação foi por mim autorizada (fls.559) tendo a ASCADE, na pessoa de seu representante legal, apresentado as alegações de defesa, constantes do expediente de fls. 561/566, as quais, examinadas pela 1ª SECEX, tiveram, em resumo, as seguintes considerações: "Não há dúvida de que todas as aquisições foram feitas pela Associação durante a vigência do Contrato n A propósito, nem mesmo houve questionamento nos autos nesse sentido. Além disso, as aquisições de produtos feitas sem registro no Almoxarifado não se justificam com base no fechamento do ALALI para balanço ( de 25 a ) ou em que este foi feito 'unilateralmente' pela Câmara. Ora, a Associação adquiriu e recebeu, mas não registrou produtos também nos dias 09, 22, 23 e , antes, portanto, do fechamento do Almoxarifado, conforme se pode constatar pelas datas das notas fiscais (emissão e recebimento) discriminadas nas fls. 21/23, com cópias às fls. 04/108 do volume IV. Ademais, tinha conhecimento prévio do balanço, pois houve comunicação entre as partes do encerramento do Contrato em , decisão esta que constituia prerrogativa legal da Câmara dos Deputados, consoante o parágrafo único da Cláusula Décima Sexta do Contrato (fl.208). Consignemos ainda, para melhor esclarecer o assunto, que o Relatório de Auditoria n 29/93 e o Relatório da Comissão de TCE computaram como débito os itens listados às fls. 507, 510/511 e 512/513 não porque foram adquiridos ou requisitados durante o período de fechamento do ALALI, mas porque ocorreram em excesso. As aquisições e requisições de produtos foram feitas pela Associação em quantidades muito superiores às que normalmente seriam necessárias para funcionamento das unidades administradas durante o período em que o Almoxarifado esteve fechado. Assim, conforme se depreende dos critérios adotados pela Comissão de TCE (subitem 5.6 desta Instrução), o valor a ser ressarcido refere-se apenas às quantidades que excederam o consumo efetivamente verificado em junho de A propósito dessas requisições, tem-se que a responsabilidade pelo dimensionamento das quantidades necessárias de produtos para o atendimento da demanda dos restaurantes e lanchonetes cabia realmente à Associação, sem análise prévia de quantidades pelos órgãos fiscalizadores. Entretanto, isso assim ocorria não porque estava previsto acerto de contas ao final do Contrato, mas simplesmente em razão de que, além de esses produtos já estarem devidamente registrados no Almoxarifado, a contratada é quem administrava os restaurantes e lanchonetes e se encarregava do controle do consumo dos produtos e os requisitava ao Almoxarifado na medida de sua necessidade (fl.489). Portanto, não se pode inferir, pela previsão do referido acerto de contas nem pela falta de oposição dos órgãos fiscalizadores do Contrato, que as aquisições do período de 23 a não constituíram ilegalidade contratual conforme alega a Associação. As

6 compras não foram efetivamente relizadas sob supervisão da Comissão constituída para esse fim, conforme determina a Cláusula Décima do Contrato, nem passaram pelo registro do ALALI. Aliás, na hípotese, só poderia haver oposição às compras caso a Associação se dispusesse a dar conhecimento delas aos órgãos fiscalizadores. Portanto, a gravidade da situação reside, a nosso ver, em dois pontos básicos: a) a contratada foi omissa no acerto de contas previsto no Contrato, acerto este a que ela mesma se recorre para justificar-se das irregularidades, ao não se manifestar sobre os produtos não consumidos, para que pudessem ser apurados pela Comissão de inventário e transferidos à sua responsabilidade juntamente com o estoque remanescente no ALALI em ; b) quando da prestação de contas da Segunda quinzena de junho de 1993, a Associação declarou que '(...) as compras foram efetivamente passadas de imediato para consumo, não tendo, portanto, saldo de estoque remanescente' (fls.171/176). Com isso, ficou demonstrada 'a formação do estoque de materiais por parte da contratada, visando ao consumo nos meses subsequentes, já sob novo contrato, exigindo, assim, a sua respectiva indenização.' Em razão do exposto, propõe a Unidade Técnica: "a) sejam rejeitadas as alegações de defesa da Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados (ASCADE) de fls. 561/566, tendo em vista que não elidem as irregularidades relativas às aquisições de mercadorias feitas e não registradas no Almoxarifado de Alimentos da Câmara dos Deputados e, também, as relativas à requisição de materiais em excesso, e sem inventário, à véspera da rescisão do Contrato n , concernente à administração de restaurantes e lanchonetes na dependência daquela Casa, conforme apontado nos itens 4 e 5 do Relatório de Auditoria n 29/93 e apurado pela Comissão de Tomada de Contas Especial constituída pela Portaria n 192, de , do Diretor-Geral da Câmara dos Deputados; b) seja cientificada a Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados (ASCADE), na pessoa de seus representantes legais, do teor da Decisão que vier a ser proferida, fixando-lhe, nos termos do art. 12, 1, da Lei n 8.443/92 e do art. 153, 2, do Regimento Interno/TCU, novo e improrrogável prazo de 15 (quinze) dias, a contar da ciência, para recolher, aos cofres do Tesouro Nacional, a importância de Cr$ ,68 (dois bilhões, oitocentos e vinte milhões, oitocentos e quatro mil e setecentos e setenta e três cruzeiros e sessenta e oito centavos), a ser atualizada monetariamente e acrescida de juros de mora a partir de até a data do efetivo recolhimento, nos termos da legislação vigente, abatendo-se, na oportunidade, o valor parcial recolhido de R$ 8.294,20 (oito mil, duzentos e noventa e quatro reais e vinte centavos), referente à data de " O Ministério Público representado nos autos pelo ilustre Subprocurador-Geral, Dr. Paulo Soares Bugarin, manifesta-se

7 inteiramente favorável à proposta da 1ª SECEX, destacando que "as questões de fato e de direito suscitadas pelo defendente foram prontamente refutadas pela Unidade Técnica, com base nos elementos constantes dos autos e na legislação aplicável à espécie, consoante bem demonstrado na percuciente instrução de fls. 579/588." É o Relatório. Voto: No caso em exame, restou comprovada a aquisição e requisição de grande quantidade de gêneros alimentícios por parte da Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados, especialmente na Segunda quinzena de junho de 1993, quando a Câmara dos Deputados e a acenada Associação já haviam decidido rescindir o Contrato n , firmado entre ambas, o qual tinha por objeto a administração, pela ASCADE, de restaurantes e lanchonetes localizados nos edifícios Deputado Flávio Marcílio, Anexo III e Coordenação de Transportes, e de lanchonetes situadas nos Edifícios Principal e Anexo I. Registre-se, a propósito, que o débito levantado pelo Relatório de Auditoria n 29/93 e Relatório da Comissão de Tomada de Contas Especial refere-se aos excessos registrados no mês de junho, particularmente no período de 26 a Consoante se depreende do Relatório precedente,as alegações de defesa apresentadas pelo representante legal da ASCADE não lograram desconstituir os motivos que ensejaram a citação determinada por este relator. Ficou também demonstrado tanto no Relatório de auditoria do Controle Interno da Câmara dos Deputados quanto no Relatório da Comissão de Tomada de Contas Especial que, a despeito das irregularidades constatadas, não se observou qualquer indício de locupletação por parte dos dirigentes da Associação, razão por que, à vista do preceituado no art. 1521, III c/c o art do Código Civil, entendo que a reparação do dano causado deve ser atribuída à ASCADE e não aos seus prepostos. Com essas considerações, acolho os pareceres coincidentes da Unidade Técnica e do Ministério Público e Voto por que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto à elevada apreciação desta Primeira Câmara. Assunto: II - Tomada de Contas Especial Relator: Humberto Souto Representante do Ministério Público: Paulo Soares Bugarin

8 Unidade técnica: 1ª SECEX Quórum: Ministros presentes: Carlos Átila Álvares da Silva (na Presidência), Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça e Humberto Guimarães Souto (Relator). Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 22 de setembro de 1998 Decisão: A Primeira Câmara, ante as razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1- rejeitar as alegações de defesa da Associação dos Servidores da Câmara dos Deputados (ASCADE), tendo em vista que não elidem as irregularidades relativas às aquisições de mercadorias feitas e não registradas no Almoxarifado de Alimentos da Câmara dos Deputados e, também, as relativas à requisição de materiais em excesso, e sem inventário, à véspera da rescisão do Contrato n , concernente à administração de restaurantes e lanchonetes na dependência daquela Casa, conforme apontado nos itens 4 e 5 do Relatório de Auditoria n 29/93 e apurado pela Comissão de Tomada de Contas Especial constituída pela Portaria n 192, de , do Diretor-Geral da Câmara dos Deputados; 8.2- com fundamento no art. 12, 1, da Lei n 8.443/92, c/c o disposto no art. 153, 2, do Regimento Interno do TCU, fixar-lhe novo e improrrogável prazo de quinze dias, a contar da ciência desta Decisão, para que efetue e comprove perante o TCU, o recolhimento aos cofres do Tesouro, da quantia de Cr$ ,68 (dois bilhões, oitocentos e vinte milhões, oitocentos e quatro mil, setecentos e setenta e três cruzeiros e sessenta e oito centavos), atualizada monetariamente e acrescida dos juros de mora devidos, a partir de até a data do efetivo recolhimento, nos termos da legislação vigente, abatendo-se, na oportunidade, o valor parcial recolhido de R$ 8.294,20 (oito mil, duzentos e noventa e quatro reais e vinte centavos).

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