Novo programa Portugal 2020: Incentivos financeiros ao investimento

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1 Incentives Alert 19 de Novembro de 2014 Novo programa Portugal 2020: Incentivos financeiros ao investimento A regulamentação do Portugal 2020 começou com a publicação do Decreto-Lei n.º 137/2014, de 12 de Setembro, que veio estabelecer o modelo de governação dos fundos europeus estruturais e de investimento para o período de , assim como do Decreto- Lei n.º 159/2014, de 27 de Outubro, que veio estabelecer as regras gerais de aplicação dos programas operacionais e dos programas de desenvolvimento rural. Fica assim mais próxima a operacionalização dos incentivos financeiros a projectos de investimento produtivo, a actividades de promoção internacional e a actividades de Investigação e Desenvolvimento. Ficam agora em falta, para uma completa operacionalização dos sistemas de incentivos, os regulamentos dos programas operacionais e dos respectivos sistemas de incentivos, a que se seguirá ainda o lançamento dos avisos de abertura de candidaturas. Tendo em consideração a relevância deste assunto para o planeamento de investimentos a realizar durante o exercício de 2015, entendemos ser prioritário apresentarmos uma previsão do que poderão ser os quadros de incentivos financeiros de apoio às empresas para projectos de investimento produtivo, tendo por base os regimes europeus de enquadramento dos auxílios de Estado ao investimento com finalidade regional e a legislação nacional já conhecida.

2 Incentivos reembolsáveis vão ser a norma Aumenta a importância da demonstração do efeito do incentivo Objectivos e tipologia privilegiada de incentivos O Programa Portugal 2020, sucedendo ao Quadro de Referência Estratégica Nacional (QREN), irá dar enquadramento à atribuição de apoios comunitários no período de 2014 a O novo programa assume como prioridades a competitividade e internacionalização, o emprego e a inclusão social e ainda o capital humano e a sustentabilidade e eficiência no uso dos recursos. Nos incentivos às empresas ao abrigo do programa será dada especial relevância à racionalidade económica dos projectos apoiados e à atribuição preferencial de incentivos sob a forma de fundos reembolsáveis, em detrimento da atribuição de subsídios a fundo perdido. A preferência por fundos reembolsáveis pretenderá reforçar a sustentabilidade dos apoios, tendo em vista a realocação dos montantes reembolsados a outros projectos, segundo as prioridades estabelecidas. Os apoios não reembolsáveis serão mantidos nos casos em que se verifiquem falhas de mercado, designadamente, em situações em que não exista retorno financeiro ou quando se produzam externalidade positivas relevantes para a sociedade (ex.: projectos de Investigação e Desenvolvimento). Por sua vez, é previsível que seja dado mais enfoque à necessidade de demonstração do efeito do incentivo financeiro através da comprovação, por uma de duas vias, de que: O incentivo financeiro promove a adopção de uma decisão de investimento positivo, uma vez que, de outra forma, o investimento não seria suficientemente rentável para que o beneficiário o realizasse na região em causa; O incentivo promove a realização do investimento projectado na região relevante, em detrimento de outra, visto compensar desvantagens e custos líquidos associados à implantação nessa região de convergência. Os apoios serão atribuídos de forma a evitar o sobreinvestimento em domínios e sectores onde não seja potenciada a excelência e competitividade internacional, tendo em vista a complementaridade e a não redundância entre instrumentos de política co-financiados pelos fundos comunitários. Limites regionais Tendo como objectivo evitar a perturbação na concorrência no mercado interno, a atribuição de incentivos financeiros e fiscais às empresas está sujeito a limites máximos, em conformidade com o mapa nacional de auxílios estatais com finalidade regional. Assim, o valor actualizado dos incentivos financeiros e fiscais, expresso em percentagem do valor actualizado líquido dos custos elegíveis, não pode exceder os limites previstos nas tabelas seguintes: 2

3 Reduzem-se as intensidades máximas de apoio Regiões A 1 Intensidade Máxima de Auxílio Norte 25% Centro 25% Alentejo 25% Regiões C 1 Intensidade Máxima de Auxílio Algarve 10% Grande Lisboa 2 10% Região Autónoma dos Açores 45% Região Autónoma da Madeira 35% Península de Setúbal 10% [1] Qualificação ao abrigo do Artigo 107º, nº3 do Tratado de Funcionamento da União Europeia (TFUE) [2] Apenas Concelho de Mafra, Loures, Vila Franca de Xira e União de Freguesias de S. João das Lampas e Terrugem (Concelho de Sintra) Os limites apresentados podem sofrer majorações ou limitações sob determinadas condições, principalmente no que diz respeito à dimensão das sociedades e projectos, tal como é descrito no seguinte esquema: Sim A % máxima de apoio reduz-se com a dimensão do projecto - ver exemplo Mantêm-se as majorações para PME Projecto com custos elegíveis superiores a 50M? Micro e pequenas empresas Majoração de 20% da respectiva taxa Não Médias empresas Majoração de 10% da respectiva taxa Degressividade do apoio a grandes projectos Projectos acima de 50 milhões de euros têm limites máximos de intensidade de apoio inferiores Para projectos de investimento de montante superior a 50 milhões de Euros, a intensidade de apoio máxima só é aplicada aos primeiros 50 milhões de Euros de investimento. Entre 50 e 100 milhões de Euros, só se pode aplicar 50% do limite máximo. Acima de 100 milhões de Euros, só se aplicam 34% do limite regional. Assim, um projecto de 120 milhões de Euros na região Norte pode ter um apoio, em equivalente-subvenção bruta, no valor máximo de 20,45 milhões de Euros: 25% x ,5% x ,5% x 20 = 20,45 3

4 As grandes empresas deixam de ser elegíveis para projectos de expansão em regiões C Aumenta o número de concelhos da região de Lisboa sem apoios, mesmo para PME Mantem-se a exigência de permanência dos investimentos: 3 anos pra PME e 5 anos para Não PME São introduzidos limites aos custos elegíveis para projectos de modernização ou reconversão Mantêm-se as limitações à elegibilidade de activos incorpóreos Disponibilidade regional dos incentivos Importa salientar que os incentivos financeiros deverão estar disponíveis para as grandes empresas em todas as Regiões A, sem limitações adicionais. Nas Regiões C, as grandes empresas apenas poderão beneficiar de incentivos financeiros ao investimento produtivo, em projectos associados a uma nova actividade económica ou ainda investimentos numa nova instalação. Nas regiões não contempladas no quadro de auxílios regionais (ex.: Concelho de Lisboa), as empresas não poderão beneficiar de incentivos financeiros ao investimento produtivo, qualquer que seja a sua dimensão. Os novos quadros de incentivos financeiros terão que respeitar as regras acima referidas, pelo que as empresas terão de incluir nas suas expectativas sobre as condições de enquadramento do investimento os limites antes referidos. Elegibilidade do tipo de investimento Os regulamentos comunitários prevêem a elegibilidade dos investimentos em activos fixos tangíveis e intangíveis, ainda que estes estejam sujeitos a alguns limites. Qualquer que seja o investimento, este deve ser mantido na região para a qual o apoio foi aprovado após a conclusão do investimento, durante pelo menos cinco anos ou, no caso das PMEs, durante pelo menos três anos. Relativamente aos incentivos a alterações fundamentais de processos de produção, os custos elegíveis devem exceder as amortizações dos três anos anteriores dos activos respeitantes à actividade a modernizar. No que diz respeito aos auxílios destinados à reconversão e diversificação de um estabelecimento já existente, os custos elegíveis devem exceder em, pelo menos, 200% o valor contabilístico dos activos que são reutilizados. Os activos intangíveis serão apenas elegíveis caso preencham as seguintes condições: Sejam utilizados unicamente no estabelecimento que recebe o incentivo; Sejam amortizáveis; Sejam adquiridos em condições de mercado a terceiros não relacionados; Sejam incluídos no activo da empresa, permanecendo associados ao projecto em questão durante pelo menos cinco anos, ou três anos no caso das PMEs. 4

5 Os projectos sujeitos a notificação são mais exigentes do ponto de vista de preparação de informação e estão sujeitos a aprovação da Comissão, o que resulta em prazos de aprovação superiores Elegibilidade do promotor De acordo com as regras europeias, o beneficiário do auxílio deve contribuir com pelo menos 25% dos custos elegíveis, independentemente de estes provirem dos seus recursos próprios ou de financiamento externo. Ainda assim, é expectável que a legislação específica de cada um dos incentivos defina condições adicionais de elegibilidade para o promotor do projecto. Limiares de notificação Os auxílios individuais concedidos estão sujeitos à obrigação de notificação caso os auxílios provenientes de todas as fontes excedam o limiar de notificação estabelecido, sob pena de não cumprirem os princípios da igualdade das condições de concorrência entre os Estados-Membros. Nestes casos, a sua concessão fica sujeita a aprovação prévia pela Comissão Europeia, devendo ser apresentada pelo beneficiário a informação adicional necessária à instrução do processo de notificação. Dependendo da intensidade do auxílio da qual usufrui o beneficiário, o limiar de notificação varia, de acordo com o quadro apresentado de seguida: Intensidade do auxílio Limiar de notificação (EUR) 10% % % % % Os limiares de notificação são relevantes pois em caso de notificação o efectivo recurso e utilização do incentivo serão mais onerosos do ponto de vista do trabalho necessário no promotor e nas entidades gestoras, bem como nos prazos normalmente envolvidos nestes processos. 5

6 EY Assurance Tax Transactions Advisory About EY EY is a global leader in assurance, tax, transaction and advisory services. The insights and quality services we deliver help build trust and confidence in the capital markets and in economies the world over. We develop outstanding leaders who team to deliver on our promises to all of our stakeholders. In so doing, we play a critical role in building a better working world for our people, for our clients and for our communities. EY refers to the global organization and may refer to one or more of the member firms of Ernst & Young Global Limited, each of which is a separate legal entity. Ernst & Young Global Limited, a UK company limited by guarantee, does not provide services to clients. For more information about our organization, please visit ey.com. For additional information, please contact: Carlos Lobo Pedro Paiva Luís Florindo Francisco Pereira Como pode a EY ajudar? A EY, dada a sua vasta experiência, está disponível para apoiar na análise da viabilidade económica e financeira do projecto e análise do efeito do incentivo no projecto, bem como prestar os esclarecimentos que se mostrem necessários relativamente ao enquadramento de eventuais processos de candidatura. Adicionalmente, está igualmente disponível para prestar esclarecimentos quanto à optimização do financiamento de projectos de inovação produtiva, através da conjugação do incentivo financeiro com outros incentivos de natureza fiscal. Finalmente, a EY tem também experiência no apoio à negociação e contratualização de incentivos financeiros e fiscais ao abrigo do regime contratual, bem como na preparação e acompanhamento de processos de notificação à DG REGIO e à DG Concorrência. 2014Ernst & Young, SA All Rights Reserved. This material has been prepared for general informational purposes only and is not intended to be relied upon as accounting, tax, or other professional advice. Please refer to your advisors for specific advice. ey.com

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