O PAPEL DAS AGÊNCIAS DE BACIA NO SISTEMA DE GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS Autores: Sergio Razera, Francisco Carlos Castro Lahóz e Dalto Favero Brochi

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1 O Papel das Agências de Bacia no Sistema de Gestão dos Recursos Hídricos 1 O PAPEL DAS AGÊNCIAS DE BACIA NO SISTEMA DE GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS Autores: Sergio Razera, Francisco Carlos Castro Lahóz e Dalto Favero Brochi A concretizarem-se as idéias sobre o funcionamento das agências de bacia, as mesmas poderão ter seu papel bastante reduzido, ou seja, passando a ser uma instância burocrática de recepção de documentos administrativos, econômicos e técnicos e acompanhamento técnico das obras e serviços para certificar se eles foram realizados. As agências de Bacias poderão ter papel secundário, ou seja, meramente burocrático, no Sistema de Gestão dos Recursos Hídricos. As Agências de Bacia foram pensadas inicialmente para ser a responsável pela execução prática da cobrança e pelo repasse dos recursos financeiros, de acordo com as decisões do comitê de Bacia, o que garantiria a descentralização verdadeira da gestão e permitiria o controle social sobre estes recursos financeiros obtidos através de uma nova fonte de recursos que estamos ajudando a implantar em nossos estados e no país. Tomemos o caso dos Comitês paulistas como exemplo: No Estado de São Paulo onde através da lei 7663/91 foi instituída a política estadual dos recursos hídricos, foi criado também o Fundo Estadual de Recursos Hídricos FEHIDRO que atualmente tem como sua principal receita os royalties da geração de energia elétrica recebidos pelo governo estadual. Estes recursos financeiros são divididos através de critérios técnicos discutidos democraticamente no Conselho Estadual CRH e disponibilizados para os comitês de bacia através de sub-contas, neste FEHIDRO, cujo agente financeiro é o Banespa. Uma vez disponibilizados estes recursos, com periodicidade anual, o comitê de bacia decide quem e quais obras, serviços e projetos irão receber estes recursos também de forma técnica e democrática. Após tramitação de papéis e os ajustes técnicos necessários os tomadores dos recursos, prefeituras municipais, ong s, universidades, dentre outros, passam a receber as parcelas contratadas diretamente do agente financeiro. Para visualizarmos melhor, vejamos um fluxograma desta tramitação. FIGURA 1 Recebe recursos financeiros oriundos dos royalts da geração de energia elétrica FEHIDRO BANESPA Comunica o valor disponibilizado à bacia Decide, informa e tramita papéis sobre os tomadores. COMITÊ DE BACIA Repasse dos Recursos Financeiros Repasse dos Recursos Financeiros

2 O Papel das Agências de Bacia no Sistema de Gestão dos Recursos Hídricos 2 Observa-se neste fluxograma que não existe a figura da agência, pois no estado de São Paulo e em especial nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí Bacias PCJ, estas funções de apoio técnico ao comitê para o processo de priorização das obras, serviços e projeto e tramitação dos papéis, são realizados pela Secretaria Executiva do Comitê, que no caso é exercida pela Diretoria Regional do Departamento de Águas e Energia Elétrica DAEE, órgão gestor dos recursos hídricos no Estado e por outro lado, o acompanhamento técnico dos projetos, desde a sua pré-análise de viabilidade até a sua implantação definitiva, é feita pelos agentes técnicos do FEHIDRO que são o DAEE e a Companhia de Tecnologia de Saneamento Básico CETESB. Muito embora existam recursos financeiros para despesas de custeio e administração, não existe uma agência de bacia, com o argumento de que não existe a cobrança, portanto não existem condições de se manter, ainda, uma nova estrutura. Com a implantação da cobrança pelo uso dos recursos hídricos, a mesma situação descrita na figura 1 poderá ser mantida? A preocupação inicial é quanto a capacidade operacional do DAEE para suportar um aumento significativo das atividades em função do aumento dos projetos, obras e serviços que certamente ocorrerão. Caso a resposta para a pergunta acima seja não, haverá a necessidade de implantar a desejada e sonhada agência de bacia, porém, como no caso do Estado de São Paulo, os recursos financeiros oriundos da cobrança pelo uso dos recursos hídricos são receitas do FEHIDRO e não da agência de bacia conforme estabelecido através da lei de julho de1998, muito embora a Assembléia Legislativa do Estado tenha aprovado a lei com a determinação de que os recursos financeiros da cobrança seriam receitas da agência (artigo 3 o. inciso V, item b, da lei). O governo estadual vetou tal dispositivo. Desta forma, o que provavelmente venha a acontecer é que o fluxograma das atividades e dos recursos venha a ser a mesma, ou seja: FIGURA 2 1 FEHIDRO BANESPA Recebe recursos financeiros dos royalts da cobrança pelo uso dos recursos hídricos de domínio estadual Comunica o valor disponibilizado à Bacia 2 5 Decide e informa a priorização COMITÊ DE BACIA 6 Tramita papeis técnicos, administrativos e financeiros. Tramita papéis técnicos, administrativos e financeiros, faz o acompanhamento da execução da obra ou serviço. 8 AGÊNCIA DE BACIA 3 7 Solicita o processo de priorização das obras, serviços. Tramita papéis técnicos, administrativos financeiros, faz o acompanhamento da execução da obra ou serviço. 4 Executa e informa a seqüência de priorização FEHIDRO repassa os recursos financeiros aos tomadores

3 O Papel das Agências de Bacia no Sistema de Gestão dos Recursos Hídricos 3 Observa-se pela figura 2 que os recursos financeiros não passam pela Agência de Bacia seguindo direto do FEHIDRO para o tomador (6). Assim, a não ser que ocorra alguma determinação legal diferente do que está estabelecido até o momento, teremos uma agência de bacia com funções meramente burocrática. A agravante disso é que os recursos financeiros estando na sub-conta do FEHIDRO ou da ANA, mesmo que com nomes ligados às regiões onde foram arrecadadas, estarão em contas públicas sujeitas aos contingenciamentos e outros eventos político/administrativos que podem inviabilizar a execução das ações prevista nos planos de bacias, podendo relegar a cobrança a um mero instrumento de arrecadação e não de gestão, como é o desejado. Existe ainda, um outro aspecto a ser amplamente discutido a cerca do fluxo financeiro da cobrança pelo uso dos recursos hídricos que é como executar as obras e serviço de um plano de bacia, sabendo-se que os recursos financeiros oriundos da cobrança irão para contas e sub-contas distintas, de acordo com a dominialidade do manancial utilizado, ou seja, se o usuário utilizar as águas de um manancial de domínio do Estado, o recurso financeiro será depositado na conta corrente específica daquele estado; se o usuário utilizar as águas de um rio de domínio federal, os recursos serão contabilizados em conta corrente da Agência Nacional de Águas ANA. A situação fica ainda mais complexa quando a bacia hidrográfica tem mais de uma dominialidade, como é os caso das Bacias Piracicaba, Capivari e Jundiaí, do Paraíba do Sul, do São Francisco, etc. FIGURA 3 Para visualizarmos melhor a situação vejamos um exemplo para as Bacias PCJ do Estado de Minas Gerias FHIDRO Só atua em MG do Estado de São Paulo FEHIDRO (SP) Só atua em SP R$ obtidos em rios de domínio da União ANA (Federal) Pode atuar em todos (SP) estadual Portanto, com a diversidade de destinos para onde irão os recursos financeiros da cobrança que se transformarão em fontes de financiamentos (imaginem a situação para a bacia do rio São Francisco) haverá, certamente, uma dificuldade muito grande para se executar o plano de bacia de forma global e integrado, podendo ocorrer a separação das ações por dominialidades o que complicaria significativamente a gestão dos recursos hídricos por bacia hidrográfica. TOMADOR 3 (SP) federal Plano de Bacia (Obras e Serviços) TOMADOR 4 (SP) federal A solução para esta situação passa novamente pela Agência de Bacia, ou seja, os recursos financeiros seriam arrecadados de acordo com a sua dominialidade e numa periodicidade estabelecida em regimento jurídico apropriado seria transferida para a conta corrente da Agência de Bacia com atuação em toda a área da bacia, que repassaria os recursos para os tomadores, conforme definido e deliberado pelo comitê ou pelos comitês de bacia (no caso das bacias PCJ temos um comitê estadual e um federal que atua de forma conjunta).

4 O Papel das Agências de Bacia no Sistema de Gestão dos Recursos Hídricos 4 FIGURA 4 do Estado de Minas Gerais do Estado de São Paulo R$ obtidos em rios de domínio da União FHIDRO Só atua em MG FEHIDRO (SP) Só atua em SP ANA (Federal) Pode atuar em todos AGÊNCIA DE BACIA PCJ (SP) TOMADOR 3 TOMADOR 4 (SP) O fluxo proposto na figura 4 é para nós, perfeitamente possível do ponto de vista jurídico, técnico, e administrativo resta-nos a discussão do tramite operacional. Neste sentido, o Consórcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí Consórcio PCJ contratou, em 1999, um estudo para se pensar o fluxo financeiro da cobrança que culminou com a proposição de trâmite operacional para tais recursos, tendo-se em vista, principalmente, o que estabeleceu a lei estadual paulista de 03 de julho de 1998 conforme segue Artigo 7º - O fluxo financeiro do produto da cobrança pela utilização das águas e sua aplicação, aprovada pelo Comitê de Bacia, será estabelecido de comum acordo entre a Fazenda do Estado, a Agência e o FEHIDRO, de forma a garantir que o total dos recursos, assim que arrecadados na Bacia, estejam à disposição da Agência, em conta bancária por ela movimentada. Parágrafo único - Criada a Agência, os recursos financeiros estaduais referentes às dotações orçamentárias do FEHIDRO destinadas à Bacia serão a ela transferidos, na periodicidade prevista na legislação sobre execução orçamentária, para repasse. O estudo que tomou como base o sistema estadual paulista, propõe um acordo envolvendo as partes interessadas, firmadas em instrumento jurídico apropriado, de modo a garantir que as contas ou sub-contas para onde os recursos da cobrança forem destinados tenham a função apenas de repasse e não de pagamento e o repasse sendo feito apenas para um único destino, a conta corrente da agência de bacia correspondente.

5 O Papel das Agências de Bacia no Sistema de Gestão dos Recursos Hídricos 5 Melhor esclarecendo, tanto o governo federal como os governos estaduais possuem sistemas de informações administrativas e financeiras (software) para a execução financeira e prestação de contas, no âmbito federal (SIAFE) e no caso do estado de São Paulo (Sistema Integrado de Administração Financeira para Estados e Municípios - SIAFEM) onde estão todas das contas correntes e eventuais sub-contas. O SIAFEM opera on line, isto é, permite o acompanhamento de todos os atos praticados pelos gestores em tempo real. No âmbito do SIAFEM existem as Unidades de Gestão Financeira UGF para cada órgão da administração direta ou indireta. Assim, tanto as sub-contas do FEHIDRO ou da ANA específicas para cada bacia hidrográfica, como a conta corrente da Agência de Bacia, seriam UGF s, é importante ressaltar que a previsão para a figura jurídica das agências de bacias paulistas era a de fundação de direito privado, que como sabemos, não são aceitas para a área de meio ambiente pelo novo Código Civil Brasileiro. Entendemos que a utilização da legislação estadual paulista como base do estudo não impede a sua aplicabilidade na esfera federal, apesar da não existência de um Fundo de Recursos Hídricos especifico. A discussão do fluxo financeiro dos recursos da cobrança, bem como os arranjos legais e políticos visando o seu não contingenciamento, os procedimentos operacionais para garantir a volta dos recursos financeiros para as bacias hidrográficas onde foram gerados, no âmbito dos Comitês das Bacias, dos Conselhos Estaduais e do Conselho Nacional é urgente, preferencialmente, antes da efetiva implantação da cobrança. Em fevereiro do corrente ano, o executivo federal emitiu a Medida Provisória no. 165, que dispõe sobre o contrato de gestão entre a Agência Nacional de Águas ANA e as entidades delegatárias das funções de Agência de Águas, nos termos do Artigo 51 da Lei 9.433/97. Em seu Artigo 7 o. a Medida Provisória traz: às entidades delegatárias poderão ser destinados recursos orçamentários e o uso de bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão. 1 o. São asseguradas à entidade delegatárias as transferências da ANA, provenientes das receitas da cobrança pelos usos de recursos hídricos em rios de domínio da União, de que tratam os incisos I,II,III e V do caput do art. 12 da Lei no de 1997, arrecadadas na respectiva ou respectivas bacias hidrográficas. Os recursos financeiros a que se refere o artigo citado acima são aqueles necessários para o custeio e o funcionamento adequado da entidade delegatária que serão orçados e descritos no respectivo contrato de gestão. Por outro lado, os recursos financeiros que serão de fato aplicado em obras e serviços, que corresponde a 92,5 % do total, serão objeto de contrato entre o Agente financeiro federal escolhido para operacionalizar este sistema e o tomador, ou seja, aquele agente que irá realizar a obra ou serviço, por exemplo, se o Comitê definir no Plano de Bacias e posteriormente no Plano de Trabalho, que irá compor o Contrato de Gestão, que os recursos irão para a prefeitura A para executar as obras de uma ETE, então será feito um contrato entre a prefeitura A e o agente financeiro designado (Caixa Econômica Federal ou Banco do Brasil), assim o dinheiro não irá passar pela Agência de Bacias e ficará no caixa do governo até que efetivamente seja transferido para o tomador (prefeitura A ). O fato de o dinheiro ficar no caixa do governo significa dizer que o mesmo estará sujeito a todo tipo de intempérie política, inclusive os possíveis contingenciamentos.