REGULAMENTO PARA AQUISIÇÃO DE BENS, SERVIÇOS E OBRAS. Irmandade da Santa Casa de Louveira

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1 REGULAMENTO PARA AQUISIÇÃO DE BENS, SERVIÇOS E OBRAS Irmandade da Santa Casa de Louveira Maio de

2 Sumário 1. DISPOSIÇÕES GERAIS TIPOS DE COMPRAS Compras diretas Compras através das Modalidades licitatórias (leis 8.666/93 e /02) Contratos resultantes de licitação Aditamentos de contrato Atas de registro de preços Classificação de fornecedores Contratações de Prestadores de Serviços Alienações (Venda, doação, descarte de patrimônio) Locações (tendo a ISCL como locatária) Reembolsos Contratos administrativos: Conduta dos colaboradores da ISCL

3 A IRMANDADE DA SANTA CASA DE LOUVEIRA, pessoa jurídica de direito privado, constituída na forma de entidade filantrópica, inscrita no CNPJ/MF sob o n / , qualificada como Entidade Beneficente de Assistência Social na área da Saúde em 27 de fevereiro de 2014 pela Portaria nº 148, regida por seu Estatuto, torna público seu Regulamento para Aquisição de Bens, Serviços e Obras. 1. DISPOSIÇÕES GERAIS 1.1 As aquisições de bens, serviços e obras da Irmandade da Santa Casa de Louveira, doravante denominada ISCL, observarão o disposto neste Regulamento. 1.1 As hipóteses omissas nesse Regulamento serão sanadas por decisão do Administrador Hospitalar e autorizadas pelo Provedor. 1.2 Este Regulamento será revisado, no máximo, a cada 12 meses, ou conforme alterações nas leis que regem as Compras Públicas, e deverá manter-se fiel ao Estatuto da ISCL e sua missão, visão e valores. 1.3 A ISCL, em seus processos licitatórios e contratações observará os princípios da transparência, da igualdade, da legalidade, da publicidade, da impessoalidade, da moralidade, da competência, da eficiência e da economicidade, definidos neste Regulamento, no item As contratações de obras, serviços, compras e alienações da ISCL, com exceção dos casos previstos adiante, serão precedidas de processo de licitação, que observará as regras definidas no edital e neste Regulamento. 1.5 A ISCL poderá cancelar os processos de licitação que houver iniciado, a qualquer tempo e em qualquer fase do certame, assim como recusar a participação em seleção ou a contratação de pessoa física ou jurídica que tenha demonstrado incapacidade administrativa, financeira ou técnica ou má conduta na execução de contrato anterior firmado com a ISCL, sem que tais atos impliquem direito de reclamação, indenização ou reembolso de quem se entender prejudicado. 1.6 A apresentação de proposta em procedimento de seleção do ISCL implica a aceitação pelo proponente, de forma irrestrita e irretratável, das normas que regulam o respectivo procedimento, tanto das normas expressas neste Regulamento, quanto daquelas previstas nos instrumentos convocatórios A condição de necessária aceitação pelo proponente, de forma irrestrita e irretratável, das normas expressas neste Regulamento, para fins de participação do certame e de cumprimento contratual, deverá constar em todos os instrumentos convocatórios. 3

4 1.7 As obras, serviços ou aquisições, ressalvadas as exceções previstas neste Regulamento, não serão executadas sem a prévia existência de projeto das obras, termo de referência dos serviços ou descrição suficientemente detalhada dos bens, ou, ainda, sem que existam os recursos financeiros, próprios ou providos, necessários e suficientes para a realização do objeto da contratação. 1.8 Estão impedidos de participar de processos de licitação da ISCL ou de celebrar contratos cuja seleção seja regida por este Regulamento membros da Irmandade (denominados Irmãos) e colaboradores, seus parentes em linha reta e cônjuges, assim como pessoa jurídica da qual façam parte como sócios ou acionistas com mais de 10% (dez por cento) do capital social votante ou controlador, administrador, responsável técnico ou subcontratado, salvo a título gratuito, em favor da ISCL Caso as circunstâncias que ensejam o impedimento previsto no item anterior sejam ocultadas de alguma forma, assim que descobertas, o respectivo fornecedor será eliminado do procedimento de seleção ou terá o contrato rescindido, sem direito a qualquer indenização. 1.9 As contratações globais ou integradas são aquelas contratações que envolvem um empreendimento em sua integralidade, compreendendo a totalidade das etapas de obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para as quais foi contratada Esse tipo de contratação poderá envolver a realização dos projetos e seu detalhamento, obtenção e fornecimento de financiamentos e/ou vendas a prazo, realização de obras ou serviços, montagens, execução de testes, pré-operação, operação, treinamento, seguros e todas as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto, com as características, solidez e segurança especificadas A contratação global ou integrada não exclui a ISCL da apresentação do projeto de obras descrito nesse Regulamento À ISCL será facultada a utilização da transmissão eletrônica de dados em toda e qualquer etapa do procedimento de seleção e de contratação Consórcios serão permitidos em casos excepcionais, a serem regulamentados na ocasião. 4

5 1.12 Este Regulamento não será aplicável às hipóteses descritas abaixo, que independerão de processo seletivo e serão realizadas por livre escolha do ISCL, segundo critérios de conveniência e oportunidade: A contratação por terceiros de apresentações e eventos fechados realizados pela ISCL, o aluguel de espaços de sua propriedade ou sob sua administração, bem como atividades conexas e correlatas; A contratação de serviços essenciais, como eletricidade e saneamento básico; O comodato, desde que a ISCL figure como comodatário; A permuta; A contratação de consultorias e auditorias, desde que justificadas por escrito nas hipóteses de especialização / notório saber; subjetividade do produto ou autoridade pública reconhecida Este Regulamento tampouco será aplicável às compras de pequeno valor, tidas como aquelas de valor igual ou inferior a R$ 300,00 (trezentos reais), que independerão de processo seletivo e serão realizadas por livre escolha da ISCL, segundo critérios de conveniência e oportunidade. 2. TIPOS DE COMPRAS 2.1 Compras diretas São consideradas compras diretas aquelas feitas com recursos próprios da ISCL, originadas por pagamentos do Sistema Único de Saúde (SUS), convênios, doação de terceiros ou outros tipos de arrecadação realizadas pela Instituição, por seus próprios meios O processo de compras e contratação será formalizado com a integração dos seguintes documentos: I - solicitação de compra; II cotações de preços, no mínimo três; III - mapa de preços, que compare cotações semelhantes em especificação, quantidade e qualidade; IV pedido de compras, com as devidas assinaturas (agente administrativo, gestor e administrador hospitalar); V cópia da Nota Fiscal, que será anexa ao fim do processo. 5

6 Além dos documentos mencionados, devem ser anexados ao processo todos os s de comunicação com fornecedores e prestadores de serviços, além de catálogos, fichas técnicas e outros documentos pertinentes A solicitação de compra deve ser feita, sempre, através de formulário apropriado, impresso e devidamente assinada pelo Administrador Hospitalar, dela devendo constar, no mínimo, as seguintes condições comerciais: I) descrição completa da compra, obra ou serviço desejado, mediante especificação técnica; II) indicação da data e urgência; III) orçamento ou amostra do item; IV) projeto básico ou termo de referência, quando necessário Para assegurar a qualidade da contratação da compra, obra ou serviço, poderá ser exigido do fornecedor ou prestador, quando necessário, a apresentação de currículo, referências ou amostras Somente será admitida a dispensa de 03 (três) cotações de preços nos seguintes casos: I) em se tratando de compras ou contratações de obras ou serviços emergenciais com autorização expressa do Administrador Hospitalar; II) quando houver menos de 03 (três) fornecedores aptos a fornecer o material, executar a obra ou o serviço pretendido; III) quando menos de 03 (três) fornecedores atenderem a solicitação de compra para a apresentação de propostas, casos em que, para autorizar o processo, a Área de Compras deverá justificar e comprovar o fato de forma expressa, assinada pelo Administrador Hospitalar. 2.2 Compras através das Modalidades licitatórias (leis 8.666/93 e /02) Serão utilizadas as modalidades licitatórias para celebrar contratos como adquirir, vender, ceder, locar ou contratar obras ou serviços em que forem utilizados recursos públicos, ou conforme for conveniente à Administração da ISCL quando se tratar de recursos próprios O procedimento licitatório deve observar os seguintes princípios: I. Moralidade: comportamento escorreito, liso e honesto dos agentes administrativos e gestores que representam a Administração da ISCL, 6

7 II. Impessoalidade: proibição de qualquer critério subjetivo, tratamento diferenciado ou preferência, durante o processo licitatório para que não seja frustrado o caráter competitivo desta. III. Legalidade: disciplina a licitação como uma atividade vinculada, ou seja, prevista pela lei, não havendo subjetividade do gestor do processo. IV. Probidade: estrita obediência aos princípios morais aceitos, incluindo não só a correção defensiva dos interesses de quem a promove, bem como as exigências de lealdade e boa-fé no trato com os licitantes. V. Publicidade: transparência dos atos dos agentes administrativos e gestores que representam a Administração da ISCL, e uso liberal do sítio da ISCL na rede mundial de computadores para divulgação dos seus atos: VI. Julgamento objetivo: vedação da utilização de qualquer critério ou fator sigiloso, subjetivo, secreto ou reservado no julgamento das propostas que possa elidir a igualdade entre os licitantes. Artigo 44, da Lei 8666/93. VII. Vinculação ao Instrumento Convocatório: respeito às regras estabelecidas no edital ou na carta-convite artigo 41, Lei 8666/93. VIII. Sigilo das propostas: pressuposto de igualdade entre os licitantes. O conteúdo das propostas não é público, nem acessível até o momento previsto para sua abertura, para que nenhum concorrente se encontre em situação vantajosa em relação aos demais. IX. Competitividade: o procedimento de licitação deve buscar o melhor serviço pelo menor preço As licitações realizadas na ISCL deverão estar entre as modalidades previstas nas Leis Federais nº 8.666/1993 e /2002, entre elas: convite, tomada de preços, concorrência, leilão e pregão, que são assim definidos: I. Convite: é a modalidade de licitação realizada para obras e serviços de engenharia em que o valor estimado seja de até R$ ,00 (cento e cinquenta mil reais) e para aquisição de bens ou outros serviços até o valor de R$ ,00 (oitenta mil reais). II. Tomada de Preços: esta modalidade é utilizada para contratações em que o valor estimado esteja entre R$ ,00 (cento e cinquenta mil reais) a R$ ,00 (um milhão e quinhentos mil reais) para execução de obras e serviços de engenharia e entre R$ ,00 (oitenta mil reais) a ,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) para aquisição de materiais e outros serviços. III. Concorrência: esta modalidade destina-se às contratações de obras e serviços de engenharia em que o valor estimado esteja acima de R$ ,00 (um milhão e 7

8 quinhentos mil reais) e aquisição de materiais e outros serviços em que o valor estimado esteja acima de ,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). Esta modalidade também é utilizada, independentemente do valor estimado, para a compra ou alienação de bens imóveis, de serviços ou de obras, para as contratações de parcerias público-privadas, para as licitações internacionais, para os registros de preços e para as contratações em que seja adotado o regime de empreitada integral. IV. Leilão: é utilizado predominantemente para a venda de bens móveis inservíveis ou venda de bens semoventes, podendo participar quaisquer interessados. O processamento do leilão dar-se-á pelo comparecimento dos interessados em local e hora determinados em edital, para apresentarem seus lances ou ofertas, os quais não poderão ser inferiores ao valor de referência estipulado pela Administração. V. Pregão: é a modalidade de licitação utilizada para fornecimento de bens e serviços e serviços comuns aplicáveis a qualquer valor estimado de contratação, sendo a modalidade alternativa ao convite, tomada de preços e concorrência. Diverso do que ocorre em outras modalidades no pregão as propostas e os lances realizados pelos fornecedores antecedem a análise da documentação, sendo desta forma um procedimento mais célere. Há duas formas de realização de pregão: a. o pregão presencial em que é marcada uma data para que os fornecedores apresentem suas propostas e sucessivamente deem seus lances verbais, no qual deve ser utilizado o software de apoio; b. o pregão eletrônico, realizado através do site A ISCL pode utilizar-se de dispensa de licitação em casos especiais de compra sem desrespeitar os princípios de moralidade e da isonomia. A contratação por meio da dispensa de licitação deve limitar-se a aquisição de bens e serviços indispensáveis ao atendimento da situação de emergência e não qualquer bem ou qualquer prazo. Para tanto, obedecerá aos seguintes casos de Dispensa fundamentados no artigo 24 da Lei 8666/93: A. Por motivo de licitação frustrada por fraude ou abuso de poder econômico: preços superfaturados, neste caso pode-se aplicar o artigo 48, parágrafo 3º da Lei 8666/93 para conceder prazo para readaptação das propostas nos termos do edital de licitação. B. Intervenção no Domínio Econômico: exemplos de congelamento de preços ou tabelamento de preços. 8

9 C. Dispensa para contratar com Entidades da Administração Pública: Somente poderá ocorrer se não houver empresas privadas ou de economia mista que possam prestar ou oferecer os mesmos bens ou serviços. Exemplos de Imprensa Oficial, processamento de dados, recrutamento, seleção e treinamento de servidores civis da administração. D. Contratação de Pequeno Valor: Materiais, produtos, serviços, obras de pequeno valor, que não ultrapassem o valor estimado por lei para esta modalidade de licitação. E. Dispensa para complementação de contratos: Materiais, produtos, serviços, obras no caso de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido. F. Ausência de Interessados: Quando não tiver interessados pelo objeto da licitação, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas em edital. G. Imóvel destinado à Administração: Para compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia. Deverá a Administração formalizar a locação se for de ordem temporária ou comprá-lo se for de ordem definitiva. H. Gêneros Perecíveis: Compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis durante o tempo necessário para a realização do processo licitatório correspondente. I. Acordo Internacional: Somente para aquisição de bens quando comprovado que as condições ofertadas são vantajosas para o poder público. J. Aquisição de Componentes em Garantia: Caso a aquisição do componente ou material seja necessário para manutenção de equipamentos durante o período de garantia. Deverá a Administração comprá-lo do fornecedor original deste equipamento, quando a condição de exclusividade for indispensável para a vigência do prazo de garantia Para execução das modalidades licitatórias previstas na lei 8.666/93 a ISCL nomeará, por meio de Ordem de Serviço assinada pelo Administrador Hospitalar, Comissão de Licitações formada por: 9

10 I. Presidente da Comissão de Licitações II. Secretária III. 02 (dois) membros titulares IV. 02 (dois) membros suplentes Para a execução do Pregão nas modalidades Presencial e Eletrônica a ISCL nomeará, por meio de Ordem de Serviço assinada pelo Administrador Hospitalar: I. Pregoeiro, que deverá ser devidamente habilitado e certificado. II. Equipe de Apoio. Não há número mínimo e máximo para membros da Equipe de Apoio A ISCL disponibilizará em sua página os editais, retificações, erratas, extratos de ata e resultados dos certames. 3 Contratos resultantes de licitação Aditamentos de contrato 3.1 Após a homologação do certame, será celebrado contrato em duas vias, assinado pelo Provedor e Administrador Hospitalar (como contratante), a empresa vencedora (como contratada) e pela Assessoria Jurídica da ISCL. 3.2 Todo contrato terá um Fiscal com conhecimento técnico suficiente para acompanhar o andamento do mesmo, bem como solicitar aplicação de sanções administrativas previstas no edital. 3.3 Os contratos poderão ser aditados em até 25% para bens de consumo e em até 50% para obras e serviços de engenharia. Para tanto, o fiscal responsável pelo contrato deverá fazer a solicitação em tempo hábil, antes do término do contrato. 3.4 Também poderá ser solicitada, tanto pela contratante quanto pela contratada, o aditamento do prazo do contrato. 3.5 Os termos de aditamento integrarão o processo de compras, e devem ficar na mesma pasta do procedimento original. Também devem conter as assinaturas do Contratante, Contratada e Assessoria Jurídica. 3.6 A gestão dos contratos será feita pela Área de Logística. 4. Atas de registro de preços 4.1 As atas de registro de preços devem conter as condições dispostas no Termo de Referência ou Projeto Básico constante no instrumento convocatório 10

11 4.2 A fim de certificar vantagem para a ISCL, todos os itens em ata de registro de preços devem ter seus preços confrontados com os preços de mercado, em intervalo não superior a 90 dias. 4.3 Todas as condições constantes no instrumento convocatório devem ser seguidas, inclusive no tocante às sanções administrativas O representante da ISCL, devidamente identificado em ata, será responsável por informar ao Pregoeiro as infrações cometidas pela contratada. 5. Classificação de fornecedores 5.1. Os fornecedores devem seguir as condições estabelecidas na proposta comercial fornecida, pelo período estabelecido no Edital ou outro instrumento O não cumprimento das condições estabelecidas pode levar à aplicação de punições diversas, tais como: Notificação formal de não cumprimento das condições acordadas, tais como prazo de entrega, marca do produto, preço, entre outros; Multa, quando cabível e estabelecido em contrato; Suspensão temporária ou definitiva da participação em cotações, de acordo com a frequência e gravidade das infrações; 5.3. Todas as ocorrências de fornecedor devem ser comunicadas pela área responsável pelo recebimento e conferência dos insumos ou equipamentos e quando necessário, informadas por ou comunicação interna, acompanhadas da documentação necessária (cópias do pedido de compras e nota fiscal, relatório de não conformidade) A área responsável, quando julgar necessário, poderá devolver os itens completamente ou de forma parcial, conforme conveniência da SCL. Tais devoluções devem ser informadas à área de compras por , para que as devidas providências sejam tomadas Não é permitido aos representantes de vendas, prestadores de serviço e demais contratados a livre circulação pelas dependências da ISCL sem autorização ou acompanhamento de um agente administrativo ou gestor da ISCL. 6. Contratações de Prestadores de Serviços 6.1 A contratação de serviços de terceiros seguirá os seguintes passos: 1) Levantamento da necessidade da ISCL por Gestor de Área, ou Administrador Hospitalar; 2) Elaboração de Projeto Básico; 11

12 3) Solicitação de compra; 4) Contato com prestadores de serviços; 5) Apresentação de propostas ao Administrador Hospitalar; 6) Aprovação, pelo Administrador Hospitalar, da proposta mais vantajosa à ISCL, não necessariamente pelo menor preço; 7) Elaboração e assinatura do Contrato Administrativo pelo Provedor e Administrador Hospitalar; 8) Fiscalização pela área solicitante até o término da contratação. 7. Alienações (Venda, doação, descarte de patrimônio) 7.1 Para alienação (venda, doação, descarte) de bens pertencentes à ISCL, deverão ser seguidos os seguintes critérios: 1) Autorização do Provedor, mediante assinatura; 2) Autorização do Administrador Hospitalar, mediante assinatura; 3) Relatório do Patrimônio com valor atual do bem. 7.2 A venda de bens deverá ser celebrada através de contrato de compra e venda; 7.3 O valor não poderá ser menor do que o demonstrado no relatório de Patrimônio. 7.4 As doações deverão ser acompanhadas de Ordem de Serviço, devidamente assinada pelo Administrador Hospitalar. 7.5 O descarte deverá ser destinado de acordo com o tipo de material. Quando necessário, acompanhada de cópia do processo de contratação da empresa especializada. 8. Locações (tendo a ISCL como locatária) 8.1 Para locação de imóveis e aparelhos, deverá ser enviado junto à solicitação de compra o Projeto Básico ou Termo de referência com detalhamento do(s) motivo(s) Para o caso de imóveis: descrição do espaço necessário, com metragem e demais necessidades estruturais Para o caso de equipamento: descrição do equipamento, com especificações abrangentes do item a ser locado. 9. Reembolsos 9.1 Os casos de reembolso serão autorizados de acordo com os seguintes critérios: 9.2 Reembolso para colaboradores: 12

13 9.2.1 Utilização de veículo próprio a serviço da ISCL: quando a serviço da ISCL, o colaborador será reembolsado pelo combustível, pedágio e estacionamento utilizados, mediante apresentação de formulário de Comunicação Interna e cupons fiscais ou recibos O valor do combustível reembolsado será calculado à base de R$ 0,55 por km entre a ISCL e o destino e mais o retorno. Tal cálculo deverá ser realizado utilizando-se sítio que apresente quilometragem e rota Reembolso para terceiros: para prestadores de serviços, desde que previsto em proposta comercial e contrato, serão reembolsados mediante apresentação de cupons fiscais, notas de débito oficiais ou recibos: Utilização de veículo (combustível, pedágio, estacionamento); Alimentação. 10. Contratos administrativos: 10.1 Os contratos deverão conter, minimamente: a) Qualificação completa das partes. b) Seu objeto, inclusive com documentos anexos sobre a vida útil do contrato. c) Prazo de entrega do bem e/ou serviço. d) Vigência. e) Preço e forma de pagamento. f) Deveres e responsabilidades das partes. g) Cláusula penal contendo sanções pelo descumprimento das obrigações. h) Fiscal responsável pelo acompanhamento do contrato. i) Hipóteses de rescisão. j) Foro É obrigatória a celebração de contrato formal para os serviços continuados ou quando houver entrega parcelada de bens ou a exigência de fornecimento de garantias Todos os contratos deverão ser aprovados pela Assessoria Jurídica e Administrador Hospitalar, a fim de garantir a adequada formalização dos termos incorporados No caso de contratos celebrados com pessoas jurídicas, deverão ser apresentados a cópia de seu ato constitutivo e alterações, ou ato constitutivo consolidado, bem como atas 13

14 de eleição dos dirigentes, além de outros documentos que a ISCL julgar necessários, de acordo com o tipo de contrato a ser celebrado Todos os contratos deverão ser numerados e rubricados em todas suas páginas. 11. Conduta dos colaboradores da ISCL 11.1 Os colaboradores da ISCL devem manter postura condizente com os valores da ISCL Aos colaboradores é proibido o recebimento de brindes, presentes e vantagens por parte de fornecedores, distribuidores, representantes de venda e contratados Amostras só poderão ser aceitas quando parte de projeto em execução ou padronização de marcas pela Comissão de Padronização de Materiais e Medicamentos Quanto à padronização de marcas, estas deverão ser solicitadas via edital, respeitandose todos os princípios estabelecidos em lei As amostras deverão ser avaliadas pela área a que se destinam, a qual deverá preencher relatório após a utilização das mesmas O colaborador que deixar de cumprir as normas estabelecidas neste Regulamento está sujeito às Penalidades previstas nas Normas Regulamentadoras da Gestão de Recursos Humanos. Este Regulamento passa a vigorar a partir da data de sua assinatura. Louveira, 28 de maio de Alceu Steck Provedor Elaine Martins Administradora Hospitalar Dr. Paulo Ciccone OAB/SP

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