Informativo sobre a avaliação realizada pelo TCU em ações de ação Formação de Professores

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1 Informativo sobre a avaliação realizada pelo TCU em ações de ação Formação de Professores Processo: TC / Relator: Ministro Valmir Campelo Acórdão: 2414/2009-Plenário-TCU (data da apreciação: 14/10/2009) O que o TCU avaliou? A fiscalização alcançou quatro ações do MEC que financiam a formação de professores da rede pública de ensino que lecionam na educação básica: na formação inicial (graduação), na modalidade educação a distância, avaliou-se o projeto Pró-Licenciatura i e o Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB ii ; e na formação continuada, na modalidade semipresencial, avaliou-se a Rede Nacional de Formação Continuada de Professores da Educação Básica iii e o projeto Mobilização pela Qualidade da Educação Pró-Letramento iv. No Orçamento Geral da União, essas ações evoluem de uma dotação autorizada de R$ 44 milhões, em 2005, para R$ 556 milhões, em 2008, podendo chegar a R$ 1,8 bilhão em 2011, conforme ção do Plano Plurianual. O MEC projeta para 2011 a instalação de 800 a 900 pólos de apoio à educação a distância, com 600 mil alunos atendidos. Principais constatações do TCU 1. O Pró-Letramento não alcançou satisfatoriamente o objetivo de atendimento s com pior desempenho no SAEB. Oportunidade de aperfeiçoamento na focalização dos recursos investidos pelo Pró-Letramento, por que: Em nível nacional, 52% dos que aderiram em Português e Matemática estão fora da lista dos com pior nota no SAEB. Situação aconteceu em 2005 e se repetiu, com as novas adesões. Cobertura nacional do Pró-Letramento, segundo classificação no SAEB em Língua Portuguesa e Matemática, em 2005 e Língua Portuguesa em 2005 sobre o total de adesões Matemática em 2005 sobre o total de adesões 1º - 200º 96 7,0% 7,0% 1º - 200º 100 7,3% 7,3% 201º - 400º 98 7,2% 14,2% 201º - 400º 99 7,3% 14,6% 401º - 600º 102 7,5% 21,7% 401º - 600º 92 6,7% 21,3% 601º - 800º 96 7,0% 28,7% 601º - 800º 94 6,9% 28,2% 801º º 87 6,4% 35,1% 801º º 88 6,5% 34,7% 1.001º º ,6% 86,7% 1.001º º ,9% 86,6% ,3% 100% ,4% 100% Total % 100% Total % 100% Língua Portuguesa sobre o total de adesões Matemática sobre o total de adesões 1º - 200º 38 8,8% 8,8% 1º - 200º 32 7,4% 7,4% 201º - 400º 36 8,4% 17,2% 201º - 400º 31 7,2% 14,6% 401º - 600º 29 6,7% 23,9% 401º - 600º 33 7,7% 22,3% 601º - 800º 27 6,3% 30,2% 601º - 800º 35 8,1% 30,4% 801º º 30 7,0% 37,2% 801º º 33 7,7% 38,1% 1.001º º ,1% 89,3% 1.001º º ,2% 89,3% 46 10,7% 100% 46 10,7% 100% Total % 100% Total % 100% Fonte: INEP e Coordenação-Geral de Formação de Professores da Secretaria de Educação Básica/MEC. 1

2 Do atendimento prioritário que o MEC quis dar s quatro estados brasileiros com pior SAEB, dois tiveram adesão satisfatória (Ceará e Rio Grande do Norte), um regular (Maranhão) e um insatisfatória (Bahia). A soma das adesões na etapa inicial, em 2005, e no retorno,, resultou na seguinte cobertura (em matemática e português, nesta ordem): Ceará (89% e 91%); Rio Grande do Norte (85% e 87%); Maranhão (75% e 70%); e Bahia (42% e 41%). Adesões Pró-Letramento nos com pior SAEB nos estados de atendimento prioritário para o MEC, segundo classificação no SAEB em Língua Portuguesa e Matemática, para os anos de 2005 e UF adesões Pró- Letramento na faixa dos piores do SAEB em Matemática % de adesão UF adesões Pró- Letramento na faixa dos piores do SAEB em Língua Portuguesa % de adesão BA % BA % CE % CE % MA % MA % RN % RN % Fonte: INEP e Coordenação-Geral de Formação de Professores da Secretaria de Educação Básica/MEC. 2. Ociosidade de vagas no sistema Universidade Aberta do Brasil e falta de justificativa para que microrregiões com a mesma população sejam contempladas com quantidades diferenciadas de pólos. Diferença considerável entre o número de vagas ofertadas nos pólos do primeiro Edital e o número de matrículas efetivamente realizado. Nos estados do Espírito Santo, Acre, Amazonas e Bahia, o índice de vagas ociosas nos pólos chega a 85%, 64%, 50% e 46%, respectivamente. Do total de vagas ofertadas no Brasil, 21% estão ociosas. Quantidade de vagas ofertadas no primeiro Edital e de matrículas na UAB, por unidade da federação. Fonte: Sistema ATUAB, da CAPES. 2

3 Há microrregiões com população acima de 400 mil habitantes que serão atendidas por um pólo, assim como há vários casos de microrregiões com população inferior a 150 mil que terão dois ou três pólos. A microrregião de Juruá/AM, por exemplo, com 130 mil habitantes, terá três pólos UAB, o mesmo número da microrregião de Recife/PE, que possui mais de três milhões de habitantes. Não há justificativa do MEC de que as microrregiões de maior população estão mais bem aquinhoadas em termos de oferta de ensino superior ou menor densidade de alunos de ensino médio, por exemplo. Previsão de número de pólos final da terceira fase de implantação da UAB em relação à população de todas as microrregiões beneficiadas (exceto Rio de janeiro e São Paulo). Fonte: DED/CAPES. Obs: As microrregiões de Rio de Janeiro e São Paulo terão 6 pólos cada. População de cada microrregião (em mil habitantes) 3. Deficiências na infraestrutura dos pólos presenciais da UAB - acessos à Internet, laboratório e biblioteca estão entre os principais itens críticos no apoio presencial s alunos. Foi autorizado, pelas Instituições de Ensino Superior, o funcionamento de pólos que não estavam minimamente aparelhados. 40% dos pólos pesquisados a instalação não estava concluída. De 452 tutores a distância que responderam questionário do TCU, 42% consideraram insatisfatório o acesso à Internet. Nos pólos de Pacaraima/RR e Moju/PA a equipe de fiscalização constatou que, com a banda instalada, seis ou sete alunos conseguem acessar a Internet mesmo tempo, ficando subaproveitados os 50 microcomputadores cedidos pelo MEC a cada um dos pólos. Nenhum pólo presencial da UAB no estado de Roraima nem do Pará conta com biblioteca própria. Em Japaratuba/SE, alunos do curso de biologia usavam laboratórios de uma escola de ensino médio e havia 25 computadores que não estavam sendo utilizados por falta de estabilizadores. O coordenador de tutoria da Universidade Federal de Sergipe indicou como precária a estrutura física dos pólos de Laranjeiras, Areia Branca e Brejo Grande. 4. Falhas operacionais e de controle na organização do sistema de tutoria Na UAB, a estrutura de apoio à tutoria, a supervisão dos tutores, o pagamento de bolsas e o monitoramento da atuação acadêmica dos alunos precisam ser objeto de melhorias e reavaliação por parte das instituições envolvidas. Em Sergipe, a ausência de tutores tem ocorrido com freqüência. O coordenador do curso de Matemática apontou a dificuldade da seleção de tutores presenciais nos pólos. Das 18 vagas oferecidas no primeiro edital, cerca da metade foi preenchida, atuando-se com apenas um tutor por pólo. Nos pólos de Pacaraima/RR e Boa Vista/RR, os cursos de Matemática e Biologia iniciaram sem que os alunos tivessem recebido o material didático impresso referente às disciplinas específicas dos cursos. Considerando o acesso à Internet não satisfatório, o atraso no material impresso pode inviabilizar o andamento dos cursos. 3

4 Fatores que mais prejudicam a interação acadêmica e a aprendizagem dos alunos no sistema UAB. 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Acesso à internet nos pólos insatisfatório interação com tutores a distância Não recebimento da bolsa em dia conhecimento do conteúdo da disciplina instalações físicas adequadas nos pólos Atuação deficiente do tutor a distância computadores nos pólos apoio do coordenador do pólo Não resposta Fonte: Pesquisa via com tutores presenciais da UAB (agosto/2008). No Pró-Letramento, não foram instituídos os requisitos e critérios para concessão, manutenção, suspensão e cancelamento de pagamento das bolsas-auxílio, conforme previsto na Resolução nº 48/2006 do FNDE. Além disso, a Coordenação-Geral não dispõe de acesso a lista de tutores constante do Sistema Geral de Bolsas. Não foi especificado o perfil requerido para os tutores, com as competências mínimas exigidas para o desempenho de seu papel e à caracterização do seu perfil profissional. Relatório da UFMG aponta favorecimento político como critério de sua indicação, em detrimento da qualificação profissional e/ou do envolvimento dos tutores em outros projetos de formação na área de alfabetização. A UEPG afirmou que nem sempre o tutor escolhido para o Pró-Letramento, na área de Alfabetização e Linguagem, é formado em Letras ou Pedagogia, com experiência de docência nas séries iniciais do Ensino Fundamental. A Unisinos e a Unicamp afirmaram que nem todos os se pautam pelo critério de o tutor estar em sala de aula ou diretamente ligado a esse ambiente, e que o critério da indicação política e não técnica tem se revelado em alguns casos. Esse fato provoca a substituição de tutores nos seminários seguintes à formação inicial. Conclusão do relatório de fiscalização Constatou-se risco de sustentabilidade do sistema, em virtude de: a) os núcleos de ensino à distância nas instituições de ensino superior não estão suficientemente instrumentalizados para organizar e ministrar os s de formação; b) a infra-estrutura física é deficiente nos pólos de apoio presencial; c) deficiências na atividade de tutoria, sobretudo na articulação entre tutores e professores formadores e na sua supervisão; e d) descompasso entre o número de vagas disponíveis e a capacidade de atendimento. Como resultado dessa avaliação, evidencia-se que a estrutura de gestão e a sistemática de acompanhamento das ações precisam ser aperfeiçoadas, de forma a mitigar o risco de desperdício de recursos públicos com a instituição de cursos e instalação de pólos sem a devida estrutura organizacional, física e material. 4

5 NOTAS: i O Pró-Licenciatura é um projeto desenvolvido em parceria com instituições de ensino superior pública ou comunitária, objetivando atender professores de anos/séries finais do Ensino Fundamental e/ou do Ensino Médio que atuam em sistemas públicos de ensino e que não tenham a habilitação legalmente exigida para a função. ii A Universidade Aberta do Brasil UAB é um sistema voltado para a interiorização da oferta de cursos de formação para docentes por instituições públicas de ensino superior, em articulação com pólos de apoio presencial. iii A Rede é um sistema composto por universidades, que atuarão articuladamente com as redes públicas de ensino para a oferta de s de formação continuada em Alfabetização e Linguagem; Educação Matemática e Científica; Ensino de Ciências Humanas e Sociais; Artes e Educação Física; e Gestão e Avaliação da Educação. Além da oferta dos cursos, cabe às universidades produzir materiais didático-pedagógicos impressos e multimídia, bem como softwares para a gestão de escolas iv O Pró-Letramento é um projeto de suporte à ação pedagógica nas áreas de linguagem e matemática para professores dos anos iniciais do ensino fundamental. 5