IMPACTOS SOCIAIS DA GESTÃO ADMINISTRATIVA

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1 LUCIANA CRISTINA DE SOUZA IMPACTOS SOCIAIS DA GESTÃO ADMINISTRATIVA Projeto de Pesquisa apresentado ao Núcleo de Pesquisa e Extensão da Faculdade de Direito Milton Campos, para desenvolvimento de pesquisa institucional. Linha de Pesquisa: Análise dos impactos sociais e jurídicos da relação entre o Estado e os seus Cidadãos na sociedade brasileira contemporânea Projeto de Pesquisa individual ou coletivo Nova Lima 2012

2 1 TEMA-PROBLEMA A realidade político-social brasileira é permeada de demandas oriundas dos Cidadãos, as quais devem ser atendidas pelo Estado quando pertinentes ao bem comum e à proteção dos direitos individuais. Estas demandas são supridas, principalmente, por meio de políticas públicas e pela eficiente gestão administrativa, devendo utilizar instrumentos eficazes e éticos na sua execução, os quais respeitem a função social a ser cumprida pelas autoridades no Estado Democrático de Direito. A ausência desta preocupação ético-social por parte do Poder Público pode se tornar um grave problema quando da execução das políticas públicas e também no desempenho das demais tarefas administrativas, gerando conseqüências políticas e jurídicas para os seus responsáveis.

3 2 JUSTIFICATIVA O Estado possui um importante papel como instrumento de consecução dos direitos consignados na Carta Constitucional brasileira de 1988, por ser o mediador das relações sociais das quais estes direitos se originam e também por ser o meio em que os Cidadãos podem assegurar tais prerrogativas. Assim, manter a ética na Administração Pública, mormente quando em foco direitos essenciais, é dever absoluto nas autoridades estatais para garantir o equilíbrio entre todos na vida em comum. Diante da ampla diversidade que hoje clama por proteção, para ser legitimamente um Estado Democrático de Direito são de grande importância a boa prestação do serviço público, a moralidade administrativa, o desenvolvimento de políticas inclusivas diante da diversidade sociocultural brasileira e da primazia da defesa das minorias econômicas e políticas na sua participação junto ao Poder Público (indígenas, negros, imigrantes, homossexuais, portadores de necessidades especiais, mulheres, etc.). Para que o Estado cumpra sua função social e não transforme a cidadania em (sub)cidadania deve, portanto, agir de modo comprometido com as atuais questões político-sociais, permitindo ao Cidadão o pleno acompanhamento de suas ações práticas em âmbito administrativo para efetivar os direitos assegurados. Sem tal sistema de controle, corre-se o sério risco de que os planejamentos estatais se tornem meras promessas inócuas, desprovidas de sentido e utilidade para o Brasil.

4 3 OBJETIVOS GERAL: Evidenciar a necessidade da adoção da conduta ética por parte dos agentes públicos, visto que atuam em nome do Estado, considerando, para tanto, o princípio da transparência e a garantia de cidadania plena prevista na Constituição da República Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de ESPECÍFICOS: 1. Avaliar a atuação do Estado, por meio da gestão administrativa, na resolução de questões político-sociais, assim como os instrumentos disponíveis para a gestão democrática. 2. Analisar a lisura dos procedimentos administrativos adotados pelo Poder Público em sua gestão e descrever os mecanismos de controle externo das atividades estatais. 3. Compreender as políticas públicas para efetivação das ações afirmativas e para democracia étnico-racial no Brasil.

5 4 MARCO TEÓRICO Tendo por escopo a moralidade administrativa, a análise do tema em tela perpassará os seguintes conceitos centrais: a) Gestão pública participativa; b) Transparência; c) Accountability; d) Inclusão social; e) (Sub) cidadania; f) Democracia deliberativa. Para se refletir acerca dos três primeiros, serão adotados como referenciais teóricos o debate de Pinho e Sacramento a respeito da exigência de prestação de contas e de moralidade quanto aos atos da Administração Pública, implicando em sua responsabilização por estes 1. A respeito da inclusão social a análise será feita a partir da obra de Miracy B.S. Gustin 2, reflexão que será complementada, ainda, pelo estudo do conceito de (sub) cidadania desenvolvido no Brasil por Jessé Souza 3. Dessa forma, intenta-se aprofundar a análise crítica sobre como a relação entre Estado e Sociedade civil se desenvolve no cenário brasileiro, considerando os direitos fundamentais e as responsabilidades que por ambos devem ser assumidas para a efetivação da Carta Constitucional pátria. Por fim, para clarificar a proposta de análise desta relação ética entre a esfera social e a esfera estatal, pretende-se recorrer ao conceito de democracia 1 PINHO, José Antônio Gomes; SACRAMENTO, Ana Rita Silva. Accountability: já podemos traduzi-la para o português? Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, n. 43, v. 6, p , nov./dez GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa. Das necessidades humanas aos direitos: ensaio de sociologia e filosofia do direito. Belo Horizonte: Del Rey, SOUZA, Jessé José Freire de. A construção social da subcidadania: para uma sociologia política da modernidade periférica. Belo Horizonte: UFMG, 2003.

6 deliberativa formulado por Roberto Gargarella por sua amplitude participativa e abertura crítica, o que se considera fundamental para o estudo ora proposto 4. 5 METODOLOGIA Primeiramente, far-se-á uma pesquisa documental pela qual pretende-se descrever com bastante clareza o marco teórico para que possa ser bem apresentado e compreendido. Em seguida, serão realizadas pesquisas jurisprudenciais, notadamente junto aos tribunais superiores, para avaliar o tratamento judiciário dado ao tema da pesquisa na atualidade. Em uma terceira etapa, pretende-se realizar seminários com juristas e estudantes para promover a discussão ampla e a troca de ideias a respeito dos principais tópicos de conflito quando da análise da relação entre Estado e Sociedade civil, mormente sob a perspectiva da gestão administrativa, traçando-se um paralelo entre o que é esperado e os instrumentos de gestão e moralidade efetivamente encontrados. Por fim, como produto final, redigir-se-á um artigo para divulgação das análises feitas e dos resultados jurisprudenciais e frutos dos debates que se encontrou. 4 GARGARELLA, Roberto. El derecho a la protesta: el primer derecho. Buenos Aires: Editorial Ad- Hoc, 2007.

7 6 SUGESTÕES DE TEMAS PARA TRABALHOS DE CONCLUSÃO DE CURSO TCC a) Transparência pública; b) A ética na Administração Pública e a adequabilidade dos certames licitatórios; c) Princípios constitucionais-administrativos e a efetividade do Estado na resolução de questões político-sociais; d) Instrumentos de gestão democrática e de participação popular na tomada de decisões sobre políticas públicas; e) Controle externo das atividades estatais e garantia de moralidade administrativa; f) Políticas públicas para efetivação das ações afirmativas e para democracia étnico-racial no Brasil.

8 REFERÊNCIAS ARRETCHE, Marta Teresa da Silva. Mitos da descentralização: mais democracia e eficiência nas políticas públicas? Revista Brasileira de Ciências Sociais, Ano 11, n. 31, p , AVRITZER, Leonardo. Nouvelles sphères publiques au Brésil: démocracie locale et délibération politique. Disponível em: < files/bibl_ avritzer.pdf>. Acesso em: 14 de abril de BAQUERO, Marcello. Cultura política participativa e desconsolidação democrática: reflexões sobre o Brasil contemporâneo. São Paulo em Perspectiva, São Paulo, v. 15, n. 4, p , oct./dez BOURDIEU, Pierre. O poder simbólico. Tradução de Fernando Tomaz. Lisboa: Difel, BREUS, Thiago Lima. Políticas públicas no estado constitucional: problemática da concretização dos direitos fundamentais pela administração pública brasileira contemporânea. Belo Horizonte: Fórum, DERRIDA, Jacques. Força de lei: o fundamento místico da autoridade. Tradução de Leyla Perrone-Moisés. São Paulo: Martins Fontes, FEREJOHN, John. Judicializing Politics, Politicizing Law. Law and Contemporary Problems, v. 65, p , Disponível em: < 65LCPFerejohn>. Acesso em: 03 fev

9 FEREJOHN, John; PASQUINO, Pasquale. Deliberative institutions. In: SADURSKI, Wojciech (Org.). Constitutional Justice, East and West: Democratic Legitimacy and Constitutional Courts in Post Communist Europe in a Comparative Perspective. Den Haag: Kluwer Law, Disponível em: < seminars/ppt/papers/ deliberative_institutions.pdf>. Acesso em: 25 de maio de FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Instrumentos da administração consensual: a audiência pública e sua finalidade. Revista Eletrônica de Direito Administrativo Econômico, n. 11, ago./set Disponível em < -11-AGOSTO-2007-LUCIA%20VALLE.pdf>. Acesso em: 15 abr GARGARELLA, Roberto. El derecho a la protesta: el primer derecho. Buenos Aires: Editorial Ad-Hoc, GARGARELLA, Roberto et al. (Org.). Derecho constitucional. Buenos Aires: Editorial Universidad, GARGARELLA, Roberto. La justiticia frente al gobierno: sobre el carácter contramayoritario del poder judicial. Barcelona: Ariel, GIDDENS, Anthony. A constituição da sociedade. Tradução de Álvaro Cabral. São Paulo: Martins Fontes: GUIMARÃES, Aline Amorim Melgaço. Participação social e políticas públicas: novos rumos para a construção de políticas emancipatórias. In: WILDHAGEN, Cid Dutra (Org.). Diálogos Sociais: reflexões e experiências para a sustentabilidade do desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais. Belo Horizonte: Instituto Mineiro de Gestão Social, 2008a. GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa. Das necessidades humanas aos direitos: ensaio de sociologia e filosofia do direito. Belo Horizonte: Del Rey, 1999.

10 PINHO, José Antônio Gomes; SACRAMENTO, Ana Rita Silva. Accountability: já podemos traduzi-la para o português? Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, n. 43, v. 6, p , nov./dez SOUZA, Jessé José Freire de. A construção social da subcidadania: para uma sociologia política da modernidade periférica. Belo Horizonte: UFMG, 2003.