VI-043 CERTIFICAÇÃO AMBIENTAL X ACIDENTES AMBIENTAIS. CONSIDERAÇÕES SOBRE UM CASO REAL.

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1 VI-043 CERTIFICAÇÃO AMBIENTAL X ACIDENTES AMBIENTAIS. CONSIDERAÇÕES SOBRE UM CASO REAL. Sergio PintoAmaral (1) Doutorando em Engenharia Ambiental na COPPE/UFRJ (1998 em diante) - Msc. em Tecnologia Ambiental no Imperial College da Inglaterra (1992) - Engenheiro de Segurança pela UERJ (1978) - Engenheiro Químico pela UFF (1976) - Trabalha na Unidade de Segurança, Meio Ambiente e Saúde da Petrobras há 23 anos. Endereço (1) : Rua Tavares de Macedo 136/2101-B - Icaraí Niterói RJ Brasil - CEP sergioamaral@interclub.com.br RESUMO Neste trabalho será discutida a implementação da norma ISO em organizações, os critérios e procedimentos de credenciamento e certificação ambiental, bem como serão feitas considerações sobre a ocorrência de acidentes ambientais em empresas com sistemas de gestão ambiental certificados e também será relatado um caso real, o caso da Refinaria de Araucária (Repar). Diversas empresas no mundo e também no Brasil, implementaram sistemas de gestão ambiental e obtiveram a certificação ambiental destes sistemas. Segundo a norma de SGA ISO 14001, um sistema de gestão ambiental não é garantia de ocorrência de acidentes zero. O que a norma menciona, é que a organização deve possuir uma política ambiental definida e divulgada, um compromisso público de cumprir a legislação aplicável e de adotar medidas de prevenção de poluição, sempre na direção da melhoria contínua do desempenho ambiental global de acordo com a sua política. No caso do vazamento da Repar, houve falhas de operação e de manutenção, que foram após o acidente, corrigidas, bem como estão sendo tomadas outras medidas visando a sua não repetição na refinaria e em outras Unidades da Negócios da Petrobras. Finalmente, foi constatado, que a existência de um sistema de gestão ambiental implantado na Repar, composto de procedimentos documentados, como os de preparação e atendimento de emergências, comunicação, gestão de resíduos, entre outros, e de pessoas conscientizadas e treinadas, foi uma fato altamente positivo para atender às demandas ambientais geradas após o acidente ocorrido. Um acidente ambiental não deve desacreditar a aplicação da norma de sistema de gestão ambiental ISO 14001, que é um bom instrumento de gestão utilizado para organizar as responsabilidades ambientais de uma organização. PALAVRAS-CHAVE: Certificação Ambiental, ISO 14000, Implementação da Norma ISO em Empresas, Acidentes Ambientais. INTRODUÇÃO Desde setembro 1996, com a publicação da norma de Sistema de Gestão Ambiental (SGA) ISO diversas empresas no mundo e também no Brasil, implementaram sistemas de gestão ambiental e obtiveram a certificação ambiental destes sistemas. Até abril de 2001, tinham sido emitidos cerca de certificados ISO no mundo e em torno de 300 certificados no Brasil. Empresas de diversos portes, grande, médio e pequena, nacionais e internacionais e de variados setores e como papel e celulose, químico, petróleo, petroquímico, bebidas, siderurgia, montadoras de automóveis, metalúrgicas e de serviços possuem sistema de gestão ambiental certificados dentro e fora do Sistema Brasileiro de Certificação. A série de normas internacionais de gestão ambiental ISO é composta de cerca de 30 documentos entre normas e relatórios técnicos sobre temas como, sistema de gestão ambiental, auditoria ambiental, rotulagem ambiental, avaliação de desempenho ambiental, análise do ciclo de vida, aspectos ambientais nas normas de produtos, projetos para o meio ambiente e termos e definições. ABES Trabalhos Técnicos 1

2 O Comitê Técnico (TC) 207 da Organização Internacional de Normalização (ISO), que conta com cerca de 45 países e 20 entidades internacionais de ligação, é responsável pela elaboração da série ISO 14000, sendo um dos maiores e mais importantes comitês da ISO. No Brasil, o ABNT/CB-38, representa o país junto ao ISO TC 207. A missão do CB-38 é analisar e comentar as normas propostas no âmbito do ISO TC 207 e representar o país nas discussões internacionais sobre o assunto. Neste trabalho será discutida a implementação da norma ISO em organizações, será feita uma apresentação dos certificados integrados obtidos pela Petrobras, serão discutidos os critérios e procedimentos de credenciamento e certificação ambiental, bem como serão feitas considerações sobre a ocorrência de acidentes ambientais em empresas com sistemas de gestão ambiental certificados e finalmente será relatado um caso real que aconteceu com uma refinaria de petróleo. A NORMA DE SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL ISO A única norma certificável da série ISO 14000, até o momento, é a norma ISO Um sistema de gestão ambiental baseado na norma ISO 14001, deve ter os seguintes requisitos (1): POLÍTICA AMBIENTAL PLANEJAMENTO Aspectos e impactos ambientais Requisitos legais e outros requisitos Objetivos e metas ambientais Programa (s) de gestão ambiental IMPLEMENTAÇÃO E OPERAÇÃO Estrutura e responsabilidade Treinamento, conscientização e competência Comunicação Documentação do sistema de gestão ambiental Controle de documentos Controle operacional Preparação e atendimento a emergências VERIFICAÇÃO E AÇÕES CORRETIVAS Monitoramento e medição Não-conformidade e ações corretiva e preventiva Registros Auditoria do sistema de gestão ambiental ANÁLISE CRÍTICA PELA ADMINISTRAÇÃO Atualmente, está se discutindo no âmbito do Comitê Técnico ISO TC 207/SC-1, a revisão das normas ISO 14001:1996 e ISO 14004:1996, ambas de sistemas de gestão ambiental, para alinhamento com as normas de sistemas de gestão de qualidade da série ISO 9000:2000. Os limites da revisão são clarificação e compatibilidade. Os requisitos para revisão, que tem sido objeto de comentários feitos pelos países membros do SC-1 são: levantamento de aspectos e impactos ambientais; requerimentos legais; novas definições; objetivos e metas; treinamento; comunicação; controle e medições; auditorias; papel do anexo A; novos requisitos; aspectos/impactos ambientais de produtos; comunicação externa obrigatória similar ao requerido no EMAS ou seja environmental reporting. No tocante a este item de environmental reporting, o ISO TC 207 decidiu que deverá ser elaborada uma norma específica sobre este assunto. 2 ABES Trabalhos Técnicos

3 A ISO não deve ser muito detalhada, nem muito prescritiva. Ela deve continuar a atender todas as atividades e organizações grandes, médias e pequenas. Ela não deve ser utilizada como barreira não-tarifária. A conclusão deste trabalho de revisão das normas ISO e ISO deverá ocorrer somente no primeiro semestre de Adicionalmente, a Organização Internacional de Normalização (ISO) através do Joint Working Group (JWG) do ISO TC 176/SC-3 e do ISO TC 207/SC-2, está concluindo a elaboração da norma ISO 19011, sobre diretrizes para realização de auditorias de sistemas de gestão de qualidade e/ou meio ambiente, atualmente em fase de Draft International Standard (DIS). A norma ISO deverá ficar pronta em 2002 (8). A ISO, portanto, espera primeiro juntar as normas de auditoria de qualidade e meio ambiente, para posteriormente fundir as normas ISO e ISO 9001 (2), que deverá ocorrer, possivelmente, num prazo de até dez anos. IMPLEMENTAÇÃO DE SISTEMA DE GESTÃO INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE, SEGURANÇA E SAÚDE NA INDÚSTRIA DE PETRÓLEO BRASILEIRA A implementação da norma ISO é uma tarefa trabalhosa e dependendo da organização ou unidade a ser certificada pode durar até dois anos. No caso específico da Petrobras, a empresa já tinha, até abril de 2001, cerca de 18 certificados baseados na norma ISO (meio ambiente) e BS 8800 (segurança e saúde) (5). Apresentamos a seguir, a relação dos certificados, por segmentos de negócios da indústria de petróleo a saber, exploração & produção, refino, transporte, engenharia e distribuição. CERTIFICADOS ISO 14001, BS 8800 E ISM CODE NA PETROBRAS - SITUAÇÃO EM ABRIL DE 2001 (10) Tabela 1: segmento exploração e produção (e&p) Unidade Certificada Escopo da Certificação Data Organismo Certificador Produção da Amazônia - E&P-AM Produção do Rio Grande do Norte e Ceará - E&P-RNCE Produção do Espírito Santo - E&P-ES Produção do Sul - E&P-SUL Gerência de Sondas Especiais de Perfuração da Bacia de Campos - P17 Produção da Bahia - E&P- BA Produção de Sergipe e Alagoas - E&P-SEAL Janeiro/1998 Dezembro/1998 DNV Dezembro/1998 DNV e ISM CODE e ISM CODE Abril/1999 Março/1999 ABS Maio/1999 DNV Maio/1999 ABES Trabalhos Técnicos 3

4 Serviço de Aquisição Geofísica - E&P-SAG Gerência de Sondas Especiais Perfuração - Plataforma P-23 Gerência de Sondas Especiais de Perfuração da Bacia de Campos - P-10 Restante das instalações marítimas e terrestres. Setembro/1999 DNV e ISM CODE Setembro/1999 e ISM CODE Novembro/1999 e ISM CODE Agosto/2000 Tabela 2: Segmento Abastecimento Refino Refinaria Landulfo Alves RLAM Setembro/1999 Refinaria Presidente Bernardes - RPBC OHSAS Novembro/1999 Julho/2000 Fundação Vanzolini Refinaria Getúlio Vargas REPAR ISO OHSAS Maio/2000 ABS Tabela 3: Segmento Abastecimento - Transporte Frota Nacional de Petroleiros ISM CODE FRONAPE ISO Gerência da Baía da Ilha Grande dos Dutos e Terminais do Sudeste (DTSE-GEBIG) Dezembro/1997 Dezembro/1998 Novembro/1999 Tabela 4: Segmento Engenharia Coordenadoria da Obra para Construção da Região Norte (SEGEN/CONOR - Urucú e REMAN) ISO BS 8800 Dezembro/1998 Janeiro/2000 Tabela 5: BR Distribudora Central de Produtos de Aviação da BR (CPA/GIG) Abril/1999 DNV Obs. Nas Unidades Marítimas Móveis, como navios e plataformas com auto-propulsão, a Petrobras tem também utilizado para certificação o ISM Code (Código Internacional de Segurança Marítima) (9). 4 ABES Trabalhos Técnicos

5 Ressaltamos, que todo o Segmento Exploração & Produção da Petrobras já se encontra certificado pela ISO e BS Em algumas unidades de negócios, têm sido implementados sistemas de gestão integrada de meio ambiente, qualidade, saúde e segurança, baseados nas normas ISO 14001, BS 8800 e ISO 9001(4). Mais recentemente, temos também utilizado a Norma Britânica certificável OHSAS (6) para certificação das funções segurança e saúde, principalmente no Segmento Abastecimento Refino. Finalmente, informamos que é meta do Programa de Excelência em Gestão Ambiental e Segurança Operacional da Petrobras, a certificação pelas normas ISO e BS 8800/OHSAS 18001, de todas as demais as Unidades de Negócios da Companhia até dezembro de 2001 (10). O SISTEMA BRASILEIRO DE CREDENCIAMENTO E CERTIFICAÇÃO AMBIENTAL No Brasil, o Conselho Nacional de Metrologia - CONMETRO, criou em setembro de 1995, a Comissão de Certificação Ambiental - CCA, no âmbito do Comitê Brasileiro de Certificação - CBC, para elaborar critérios e procedimentos de certificação pela norma de Sistema de Gestão Ambiental, ISO O Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial - INMETRO, que é vinculado ao Ministério de Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, tem as funções de secretariar as atividades da CCA. Esta Comissão reúne-se periodicamente, e é composta por representantes de órgãos governamentais de meio ambiente, federais e estaduais, organismos de certificação de sistemas, associações empresariais, grandes empresas, ONG`s e universidades. A CCA elaborou regulamentos e procedimentos para organismos de certificação de SGA e também para especificar critérios para organismos de treinamento e certificação de auditores ambientais. Foram utilizados no trabalho da CCA, documentos similares de organismos de credenciamento de países como, Estados Unidos (RAB), Japão (JAB), Reino Unido (UKAS) e Holanda (RVA). No caso de certificação e treinamento de auditores ambientais, foi utilizada a norma NBR ISO Diretrizes para auditoria ambiental - Critério de qualificação para auditores ambientais e experiências de organismos internacionais, como o International Auditor and Training Certification Association IATCA e o Environmental Auditors Registration Association EARA (3). O INMETRO fez a adequação dos documentos elaborados pela CCA ao guia para credenciamento de organismos de certificação de SGA do International Accreditation Forum IAF. Atualmente, o INMETRO possui documentos sobre credenciamento, certificação e auditoria que estão disponíveis na sua página na internet. ( Em Abril de 2001, existiam 10 organismos de certificação ambiental credenciados no INMETRO, a saber: do Brasil Sociedade Certificadora, ABS Quality Evaluation, DNV Certificadora, Fundação Carlos Alberto Vanzolini, DQS da Alemanha, ABNT- Associação Brasileira de Normas Técnicas, LRQA- Lloyd s Register Quality Assurance, SGS-ICS Certificadora, BRTUV - Avaliações de Qualidade e Instituto de Tecnologia do Paraná (Tecpar). (7). Cabe ressaltar, que os organismos de certificação de sistemas já operam no Brasil, há vários anos, com certificação de sistemas de gestão de qualidade pela série ISO Atualmente, a CCA foi reformulada e voltou a se reunir periodicamente. Agora, ela se chama, Comissão Técnica de Certificação Ambiental CT-CA e atua no âmbito Comitê Brasileiro de Certificação (CBC). Ela está trabalhando nas 33 ações/oportunidades identificadas pelo CBC para melhoria da credibilidade do Sistema Brasileiro de Certificação. A CT-CA, vai também atuar na divulgação dos critérios de certificação junto ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), aos órgãos ambientais estaduais e municipais e a organizações não-governamentais, a empresas, entre outros. Vai também atuar em um programa piloto de formação de auditores ambientais, em articulação com empresas, para que os novos auditores possam participar de auditorias nas suas instalações. Finalmente, a CT-CA deve trabalhar junto a outros órgãos como Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) e Sociedade Brasileira de Sivicultura (SBS) sobre critérios de certificação florestal. ABES Trabalhos Técnicos 5

6 CERTIFICAÇÃO AMBIENTAL X ACIDENTES AMBIENTAIS: O CASO DA REFINARIA DE ARAUCÁRIA (REPAR) A norma ISO de Sistema de Gestão Ambiental, possui 17 requisitos para implementação de um sistema de gestão ambiental. No seu item Preparação e atendimento a emergências, ela informa que a organização deve estabelecer e manter um procedimento para identificar o potencial e atender a acidentes e situações de emergência, bem como prevenir e mitigar os impactos ambientais, que possam estar associados a eles. A norma informa ainda, que a organização deve analisar e revisar, onde necessário seus procedimentos de preparação e atendimento a emergências, em particular após a ocorrência de acidentes ou situações de emergência. A organização deve também testar periodicamente tais procedimentos, onde exequível. Isto significa que a norma admite a possibilidade de ocorrências de falhas ou acidentes na organização, porém o sistema de gestão ambiental deve responder adequadamente a essas ocorrências. O CASO DA REFINARIA DE ARAUCÁRIA (REPAR) No caso da Refinaria Presidente Getúlio Vargas (Repar), localizada em Araucária, Paraná, houve um vazamento de petróleo, de grande porte, de cerca de 4000 m3, no scraper do duto Repar/Dtsul (Dutos e Terminais do Sul), em área da refinaria, sendo que parte do óleo ficou no terreno da refinaria e o restante foi parar nos rios Barigui e Iguaçu. O acidente foi consequência de uma conjunção de falhas de operação e de manutenção, em que procedimentos existentes deixaram de ser cumpridos. O plano de preparação e atendimento a emergências foi acionado e a Petrobras não poupou esforços para conter o vazamento e retirar o óleo dos rios Barigui e Iguaçu, com também do solo. Foram mobilizados cerca de 2800 pessoas, 5 helicópteros, 50 embarcações, 90 caminhões sugadores, 80 caminhões tanque, 3200 metros de barreiras foram lançados, foram utilizados 5 skimmers e 2 barcaças do tipo Egmopol. Em 30 dias após o acidente, os rios e margens já estavam limpos e os resíduos gerados nas operações de limpeza foram co-processados em cimenteiras. Atualmente, tem sido feito um trabalho de monitoramento das águas dos rios, dos peixes, do solo e do lençol subterrâneo. A Petrobras também, junto com a Universidade Federal do Paraná, está fazendo um trabalho de bioremediação in situ do solo afetado pelo vazamento de petróleo. O SISTEMA DE GESTÃO INTEGRADA DA REFINARIA DE ARAUCÁRIA (REPAR) A Repar, possui um sistema de gestão integrada, baseado nas normas de sistemas de gestão, ISO (Meio Ambiente), ISO 9002 (Qualidade) e OHSAS (Segurança e Saúde). Este sistema foi certificado, em maio de 2000, pelo ABS Quality Evaluation (ABS-QE), dentro do Sistema Brasileiro de Certificação (INMETRO) e também pelos sistemas de credenciamento e certificação dos Estados Unidos (ANSI/RAB) e da Holanda (RVA). Após o acidente, em agosto de 2000, foi realizada auditoria suplementar pelo ABS-QE, em presença de auditores do INMETRO e da COPPE/UFRJ. Foi constatado, nesta auditoria que a Repar tinha feito uma análise crítica da administração consistente, após o acidente ambiental, onde todas as causas básicas do mesmo foram analisadas e tratadas. Foi feito um plano de ação pela refinaria, onde os diversos objetivos, metas e programas ambientais foram estabelecidos e alguns revisados, em função das demandas havidas pós acidente ambiental. Concluiu-se que o sistema de gestão ambiental implementado na Repar, apesar de algumas nãoconformidades menores detectadas, respondeu de uma maneira bastante positiva ao acidente e ajudou a refinaria a atuar de uma maneira coordenada no combate à emergência e na mitigação dos impactos ambientais causados. 6 ABES Trabalhos Técnicos

7 CONCLUSÕES Segundo a norma de SGA ISO 14001, um sistema de gestão ambiental não é garantia de ocorrência de acidentes zero. O que a norma ISO menciona, é que a organização deve possuir uma política ambiental definida e divulgada, um compromisso público de cumprir a legislação aplicável e de adotar medidas de prevenção de poluição, sempre na direção da melhoria contínua do desempenho ambiental global de acordo com sua política. No caso do vazamento da Repar, houve falhas de operação e manutenção, que foram após o acidente ambiental corrigidas, bem como estão sendo tomadas outras medidas, operacionais e de projeto, visando a sua não repetição na refinaria e em outras Unidades da Negócios da Petrobras. A Companhia também lançou um Programa de Excelência em Gestão Ambiental e Segurança Operacional - PEGASO, que prevê investimentos elevados, de cerca de 1,8 bilhão de reais, até 2003, nas unidades e sistemas operacionais de todo o país, em áreas como planos de contingência, automação de dutos, tratamento de resíduos, certificação de sistemas de gestão integrada de SMS, treinamento, comunicação, entre outras. Conclui-se, portanto, que a existência de um sistema de gestão ambiental implantado na Refinaria de Araucária, composto de procedimentos documentados, como os de preparação e atendimento de emergências, comunicação, gestão de resíduos, entre outros, e de pessoas conscientizadas e treinadas, foi uma fato altamente positivo para atender às demandas ambientais geradas após a ocorrência do acidente. Ressaltamos que, um acidente ambiental não deve desacreditar a aplicação da norma de sistema de gestão ambiental ISO 14001, que é um bom instrumento de gestão utilizado para organizar as responsabilidades ambientais de uma organização. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. ABNT (1996) - NBR ISO Sistemas de Gestão Ambiental Especificação e Diretrizes para Uso - Associação Brasileira de Normas Técnicas, Rio de Janeiro, Brasil. 2. ABNT (2000) - NBR ISO Sistemas de Gestão de Qualidade - Requisitos - Associação Brasileira de Normas Técnicas, Rio de Janeiro, Brasil 3. AMARAL, S.P (1998) TT A Implementação da Série ISO na Indústria de Petróleo Brasileira - IBP Brazilian Petroleum Institute - Rio & Gas Conference, Rio de Janeiro, Brasil 4. AMARAL, S.P (2000) TT Sistema de Gestão Integrada de Meio Ambiente, Qualidade, Saúde e Segurança na Indústria de Petróleo Brasileira - IBP Brazilian Petroleum Institute - Rio & Gas Conference, Rio de Janeiro, Brasil 5. BSI (1996) British Standard BS 8800 Guide to Occupational Health and Safety Management Systems British Standards Institution, London, U.K. 6. BSI (1998) OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS) British Standards Institution (BSI) London, U.K. 7. INMETRO (2001) Certificação ISO Organizações com SGA Certificados e Lista de Organismos de Certificação de SGA - Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (INMETRO) Rio de Janeiro, Brasil. 8. ISO (2001) ISO/DIS Guidelines on Quality and/or Environmental Management Systems Audits International Organization for Standardization (ISO) Geneva, Switzerland 9. ISM Code (1996) International Safety Management Code International Maritime Organization (IMO) London, U.K. 10. Site da Petrobras na Internet ( - Ícone de Meio Ambiente Sistemas de Gestão Ambiental Petróleo Brasileiro S.A Petrobras. ABES Trabalhos Técnicos 7