POLITICAS PUBLICAS DE QUALIFICAÇÃO. Da concepção a concertação

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1 POLITICAS PUBLICAS DE QUALIFICAÇÃO Da concepção a concertação 1

2 Cenário da qualificação nos países em desenvolvimento constatação 1. Desarticulação das políticas de emprego, desenvolvimento e educação: relativo fracasso das políticas de educação profissional; 2. Incapacidade na superação da dicotomia da perspectiva mercadológica e a perspectiva compensatória: evasão, conteúdos e métodos desvinculados da realidade, lento aumento da qualificação média dos trabalhadores, entre outras. 2

3 Cenário da qualificação nos países em desenvolvimento constatação (continuação 3. Trabalhadores(as) tratados como objeto, enquanto deveriam ser tratados como os verdadeiros sujeitos dessas políticas: Não participação dos trabalhadores(as) na definição das políticas e no controle social pode ser uma causa para o fracasso? Os sindicatos tradicionais são os mecanismos mais eficientes de participação? Seria necessário um novo tipo de representação sindical, para além dos marcos do corporativismo, um sindicato-cidadão? 3

4 Qualificação & Educação 1. Qualificação: relação social construída pela interação dos agentes sociais do trabalho em torno da propriedade, significado e uso do conhecimento construído no e pelo trabalho. 2. Educação: processo sistematizado de aquisição de conhecimentos gerais e específicos, que pressupõe a existência de um conjunto de relações entre os agentes sociais da educação, em particular entre o educador e o educando. 4

5 oncepções da Qualificação Três Perspectivas a) Conjunto de características das rotinas de trabalho: tempo de aprendizagem no trabalho ou capacidades adquiríveis por treinamento; deste modo, qualificação do posto de trabalho e do trabalhador se equivalem; b) Grau de autonomia do(a) trabalhador(a): capacidades adquiríveis por treinamento no e para o trabalho; c) Construção social, complexa, contraditória e multideterminada. 5

6 Perspectiva da Construção Social, Complexa, Contraditória e Multideterminada Qualificação inclui: a) Entrechoques de interesse e motivações : inter (capital e trabalhadores); intra (diferentes segmentos dos trabalhadores); extra (cortes por gênero, etnia, geração etc.); b) Relações entre poderes e saberes no local de trabalho: construção das classificações e categorizações; tradição, do costume e da organização coletiva; características do tipo adquirido (ex.: tempo de escolaridade); qualidades do tipo adstrito (sexo, cor, idade); 6

7 Perspectiva da Construção social, Complexa, Contraditória Multideterminada (continuação Qualificação inclui: c) Capacidades adquiríveis por treinamento: transmissíveis pela linguagem; separação entre a qualificação do posto de trabalho e a qualificação do trabalhador; d) Qualificações tácitas: construídas no cotidiano fabril e extra fabril; não transmissíveis pela linguagem. 7

8 Concepção da Educação a) Modalidade de trabalho não material: ligada à produção e reprodução do conhecimento sobre o conjunto da produção humana; b) Sob a forma de inúmeros processos, agrupados em: formais; não formais; informais; 8

9 Concepçao da Educação (continuação c) Para além das instituições e experiências escolares e/ou oficiais (formais), considerando também: processos de ensino/aprendizagem ocorridos ao longo da vida dos sujeitos; leitura, interpretação e assimilação de fatos eventos e acontecimentos vivenciados individual e coletivamente; a absorção, reelaboração e instrumentalização da cultura existente; apropriação do conhecimento social, patrimônio da humanidade, na busca de sua própria emancipação; inclui-se neste conceito, além da educação básica, a educação sindical e a educação profissional; 9

10 Concepção da Educação (continuação d) Como possibilidade a ser organizada em torno: da combinação da educação com a produção material, por meio do princípio educativo trabalho, com objetivo implícito de eliminação da separação histórica entre trabalho manual e intelectual; de uma organização escolar pública, gratuita, compulsória e unitária, que reunisse os saberes geral, técnico e cultural; do desenvolvimento integral da personalidade, possibilidade do indivíduo como sujeito participante de todas as esferas da vida social cultural, de consumo, interação com outros seres humanos, auto-criação etc.; 10

11 Concepção da Educação (continuação ) Como possibilidade a ser organizada superando: a separação entre escola e comunidade; a competição verificada internamente na escola, Construindo relações mutuamente enriquecedoras e cooperativas, principalmente entre educador e educando. ) Educação Popular: prática educativa desenvolvida por setores oprimidos da população na América Latina, na perspectiva de sua emancipação cultural e política. 11

12 Conclusões qualificação como um complexo construto social, ligada à produção e reprodução da força de trabalho, tem um importante papel na possibilidade dos indivíduos adentrarem, permanecerem ou serem excluídos do processo produtivo. Isto significa que não podemos tratar a qualificação como algo exclusivamente do mundo do trabalho ou do mundo da educação. Trata-se de percebê-la como um ponto de intersecção, para o qual devem confluir diversas abordagens e contribuições, entre elas a dos sujeitos trabalhadores. 12

13 - Mundo do Trabalho Abordagens Conclusões Mundo da Educação Qualificação Contribuições 13

14 Qualificação como politica publica A qualificação deve ser vista como um conjunto de políticas que se situam na fronteira do Trabalho e da Educação; intrinsecamente vinculadas a um projeto de Desenvolvimento includente, distribuidor de renda e redutor das desigualdades regionais. 14

15 Para o MTE, as políticas publicas de qualificação são: parte indissolúvel das Políticas de Trabalho, Emprego e Renda; uma forma de educação profissional, articulada com a educação de jovens e adultos, a educação do campo e a educação profissional de nível técnico e tecnológico; um processo de construção de políticas afirmativas de gênero, etnia, deficiência e geração; uma forma reconhecimento social do conhecimento do trabalhador. 15

16 Possibilidades Efetivas das Políticas Públicas de Qualificação. Se articuladas com outras políticas, principalmente as de emprego e geração de renda: aumenta a chance da inserção das populações mais vulneráveis no mercado;. Se articuladas com políticas de educação: contribui para o resgate do direito à educação de jovens e adultos e para o atendimento ao requisito escolaridade.. Se articuladas com políticas de desenvolvimento: possibilitam que as populações mais vulneráveis participem e usufruam os resultados dos arranjos produtivos locais e do desenvolvimento local sustentável e solidário; 16

17 Possibilidades Efetivas das Políticas Públicas de Qualificaçã. Se associadas aos setores geradores de empregos: possibilita maior homogeneização do mercado de trabalho em termos de acesso e de renda e diminuem o tempo e o custo do processo de contratação, com reflexos mais rápidos sobre o desemprego;. Se baseados nos princípios da economia solidária: possibilita maior sobrevivência de empreendimentos individuais ou coletivos;. Para integrar trabalho, educação e desenvolvimento: As políticas de qualificação deve ter efetividade social e qualidade pedagógica; 17

18 Eixos das Ações de Qualificação Social e Profissional democratização das relações de trabalho; democratização do Estado; democratização da educação superação da dualidade da educação de jovens e adultos e da formação inicial e continuada. 18

19 Desafios para o Alcance da Democratização e Reformulação das Políticas Públicas de Trabalho e Educação superação da cultura autoritária e do pensamento único; reconhecimento das experiências acumuladas por sindicatos e por outros movimentos sociais; políticas publicas articuladas e ações integradas Respeito mutuo no pacto federativo 19

20 Qualificação Profissional Negociada abre possibilidades para uma negociação de interesses, possibilitando detectar elementos comuns entre o conjunto de concepções da empresa e do sindicato; constitui-se em uma ligação entre novas demandas oriundas de problemas a serem enfrentados, dentro de um contexto de produção em mudança e entre novas perspectivas de soluções formadas dentro de um processo produtivo; assume uma posição estratégica para empresários, trabalhadores e Estado. 20

21 Pressupostos da Qualificação Profissional Negociada. Interseção entre: produção (trabalho); estado (políticas públicas e cidadania) e; educação (ações educativas);. Vinculada: ao desenvolvimento social e econômico; à inclusão social; à democratização das relações de trabalho. 21

22 PQSP Programa de Qualificação Social e Profissiona PQSP Programa de Qualificação Social e Profissional Propõe-se a coordenar o desenvolvimento de ações de qualificação social e profissional do trabalhador, com ênfase na efetividade social, qualidade pedagógica, eficiência, eficácia, territorialidade e empoderamento, em articulação com as ações de intermediação, geração de emprego e renda, certificação e orientação profissional. 22

23 Experiência recente da Negociação Coletiva da Educação Profissional no Brasil PQSP Programa de Qualificação Social e Profissional Vigência: ; 2. Objetivos específicos: formação integral dos(as) trabalhadores(as) brasileiros(as); aumento da probabilidade de obtenção de emprego e trabalho decente; 23

24 PQSP Plano de Qualificação Social e Profissiona 2. Objetivos específicos (continuação): elevação da escolaridade dos trabalhadores(as); inclusão social, redução da pobreza, combate à discriminação e diminuição da vulnerabilidade das populações; aumento da probabilidade do retorno ou permanência no mundo de trabalho; elevação de produtividade e melhoria das condicoes de vida e trabalho; contribuição para articulação e consolidação do Sistema Nacional de Formação Profissional articulado ao Sistema Público de Emprego e ao Sistema Nacional de Educação. 24

25 PQSP Plano de Qualificação Social e Profissiona 3. Subdivide-se em quatro ações: PNQ lançado em julho de 2003; Planos Setoriais de Qualificação aprovado no final de outubro pelo CODEFAT; Certificação Profissional; Orientação Profissional. 25

26 PQSP - Espaços em que têm se dado concertações. PNQ: a execução de ações de qualificação em territórios determinados (estadual ou municipal) - PlanTeQs; exige a discussão, aprovação e acompanhamento pelas Comissões de Emprego;. Certificação Profissional: execução de experiências piloto (metal mecânica e construção civil); constituição de Comissões de Acompanhamento de caráter tripartite; 26

27 Concepção de Qualificação - Espaços em que têm se dado Concertaçõe. Planos Setoriais: um espaço participativo, complementar aos PlanTeQs; atendimento de demandas emergenciais, estruturantes ou setorializadas de qualificação; Merece destaque a discussão da qualificação e certificação no Subgrupo 10 integrante do Mercosul. Em que as diretrizes políticas são validadas pela Comissão Tripartite Sociolaboral. 27