PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO

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1 COLEÇÃO EDITAL SISTEMATIZADO Leonardo de Garcia Medeiros Garcia Roberval Rocha PGM PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO (PROCURADOR MUNICIPAL) edital sistematizado 2018

2 RAIO-X DAS QUESTÕES A seguir, são apresentadas as tabelas de Raio-X, que servem para orientar o estudo a ser desenvolvido, descortinando o grau de exigência e a frequência com que certos temas são explorados nos concursos públicos para ingresso nesta carreira jurídica. As tabelas indicam o número total de questões objetivas e as respectivas percentagens de distribuição nas disciplinas abordadas nos concursos. Inicialmente, ressalta-se uma amostragem que indica quais foram as instituições que mais organizaram os últimos certames dessa carreira. Tabela 01 ORGANIZADORA CONCURSOS Vunesp 16 Funcab 8 IMA 8 ACPI 6 BioRio 5 Fundatec 5 Conpass 4 FCC 4 Objetiva 4 Caipimes 3 Cespe 3 Consulplan 3 Fadurpe 3 FAU 3 Fauel 3 Fepese 3 Fundep 3 Ibeg 3 UFAL 3 Outras 60 TOTAL 150

3 24 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA 1. QUESTÕES OBJETIVAS 1.1. Geral Tabela Direito Administrativo ,6% 2. Direito Ambiental 158 3,7% 3. Direito Civil ,0% 4. Direito Constitucional ,2% 5. Direito do Consumidor 76 1,8% 6. Direito do Trabalho 318 7,4% 7. Direito Empresarial 63 1,5% 8. Direito Financeiro 253 5,9% 9. Direito Penal 182 4,3% 10. Direito Previdenciário 103 2,4% 11. Direito Processual Civil 310 7,2% 12. Direito Processual Constitucional 250 5,8% 13. Direito Processual do Trabalho 142 3,3% 14. Direito Processual Penal 62 1,4% 15. Direito Tributário ,8% 16. Direito Urbanístico 107 2,5% TOTAL GERAL % 1.2. Direito Administrativo Tabela Agentes Públicos 64 8,5% 2. Atos Administrativos 76 10,1% 3. Bens Públicos 34 4,5% 4. Controle da Administração Pública 15 2,0% 5. Entes da Administração Pública 56 7,4% 6. Improbidade Administrativa 47 6,2% 7. Intervenção do Estado na Propriedade 55 7,3% 8. Licitações e Contratos ,8% 9. Processo Administrativo 23 3,1% 10. Responsabilidade Civil do Estado 44 5,8% 11. Serviços Públicos 63 8,4% 12. Teoria, Poderes e Princípios 75 9,9% TOTAL GERAL %

4 Direito Ambiental Tabela Código Florestal 18 11,4% 2. Constituição Federal 28 17,7% 3. Lei da Política Nacional de Recursos Hídricos 8 5,1% 4. Lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos 3 1,9% 5. Lei da Política Nacional do Meio Ambiente 27 17,1% 6. Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservação 10 6,3% 7. Lei dos Crimes Ambientais 25 15,8% 8. Licenciamento Ambiental 3 1,9% 9. Princípios de Direito Ambiental 14 8,9% 10. Responsabilidade Ambiental 11 7,0% 11. Legislação Esparsa 11 7,0% TOTAL GERAL % 1.4. Direito Civil Tabela Das Pessoas 55 11,7% 2. Dos Bens 19 4,0% 3. Dos Fatos Jurídicos 99 21,0% 4. Do Direito das Obrigações ,9% 5. Do Direito das Coisas 78 16,5% 6. Do Direito de Família 8 1,7% 7. Do Direito das Sucessões 12 2,5% 8. Das Disposições Finais e Transitórias 0,0% 9. Leis Especiais 55 11,7% TOTAL GERAL %

5 26 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA 1.5. Direito Constitucional Tabela Dos Princípios Fundamentais 6 1,1% 2. Dos Direitos e Garantias Fundamentais ,3% 3. Da Organização do Estado ,3% 4. Da Organização dos Poderes ,9% 5. Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas 7 1,3% 6. Da Tributação e do Orçamento 2 0,4% 7. Da Ordem Econômica e Financeira 23 4,4% 8. Da Ordem Social 12 2,3% 9. Das Disposições Constitucionais Gerais, ADCT 4 0,8% 10. Teoria Constitucional 74 14,1% TOTAL GERAL % 1.6. Direito do Consumidor Tabela Disposições Gerais 13 17,1% 2. Dos Direitos Básicos do Consumidor 8 10,5% 3. Da Política Nacional de Relações de Consumo 1 1,3% 4. Da Qualidade, da Prevenção e da Reparação dos Danos 22 28,9% 5. Das Práticas Comerciais 8 10,5% 6. Da Proteção Contratual 5 6,6% 7. Das Sanções Administrativas 4 5,3% 8. Da Defesa do Consumidor em Juízo 14 18,4% 9. Da Convenção Coletiva de Consumo 1 1,3% TOTAL GERAL %

6 Direito do Trabalho Tabela Introdução 33 10,4% 2. Das Normas Gerais de Tutela do Trabalho 51 16,0% 3. Das Normas Especiais de Tutela do Trabalho 12 3,8% 4. Do Contrato Individual de Trabalho ,4% 5. Da Organização Sindical 9 2,8% 6. Das Convenções Coletivas de Trabalho 9 2,8% 7. Das Comissões de Conciliação Prévia 3 0,9% 8. Do Processo de Multas Administrativas 0 0,0% 9. Outros Temas 44 13,8% TOTAL GERAL % 1.8. Direito Empresarial Tabela Do Empresário 10 15,9% 2. Da Empresa Individual de Responsabilidade Limitada 1 1,6% 3. Da Sociedade 19 30,2% 4. Do Estabelecimento 2 3,2% 5. Dos Institutos Complementares 3 4,8% 6. Contratos Mercantis 2 3,2% 7. Lei de Recuperação Judicial, Extrajudicial e Falência 14 22,2% 8. Títulos de Crédito 12 19,0% TOTAL GERAL % 1.9. Direito Financeiro Tabela Competência Legislativa 1 0,4% 2. Dívida Pública 8 3,2% 3. Lei de Responsabilidade Fiscal 56 22,1% 4. Leis Orçamentárias 51 20,2% 5. Precatórios 8 3,2% 6. Receitas e Despesas Públicas 68 26,9% 7. Repartição de Receitas Tributárias 27 10,7% 8. Tribunal de Contas 34 13,4% TOTAL GERAL %

7 28 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA Direito Penal Tabela Da Aplicação da Lei Penal 14 7,7% 2. Do Crime 10 5,5% 3. Da Imputabilidade Penal 1 0,5% 4. Do Concurso de Pessoas 7 3,8% 5. Das Penas 7 3,8% 6. Da Extinção da Punibilidade 6 3,3% 89 48,9% 8. Teoria e Princípios Penais 7 3,8% 9. Leis Especiais 41 22,5% TOTAL GERAL % Direito Previdenciário Tabela Ações Previdenciárias 1 1,0% 2. Da Seguridade Social (CF/88) 58 56,3% 3. Plano de Custeio da Previdência Social (Lei 8.212/91) 21 20,4% 4. Plano de Benefícios da Previdência Social (Lei 8.213/91) 23 22,3% TOTAL GERAL % Direito Processual Civil Tabela Das Normas Processuais Civis 2 0,6% 2. Da Função Jurisdicional 23 7,4% 3. Dos Sujeitos do Processo 39 12,6% 4. Dos Atos Processuais 27 8,7% 5. Da Tutela Provisória 19 6,1% 6. Da Formação, da Suspensão e da Extinção do Processo 3 1,0% 7. Do Processo de Conhecimento e do Cumprimento de ,6% 8. Do Processo de Execução 11 3,5% 9. Dos Processos nos Tribunais e dos Meios de Impugnação ,6% 10. Disposições Finais e Transitórias 1 0,3% 11. Leis Especiais 67 21,6% 12. Teoria e Princípios 9 2,9% TOTAL GERAL %

8 Direito Processual Constitucional Tabela Controle Concentrado de Constitucionalidade 68 27,2% 2. Controle Difuso de Constitucionalidade 11 4,4% 3. Ações Constitucionais ,2% 4. Reclamação Constitucional 3 1,2% 5. Repercussão Geral 2 0,8% 6. Súmula Vinculante 8 3,2% TOTAL GERAL % Direito Processual do Trabalho Tabela Da Justiça do Trabalho 22 15,5% 2. Do Processo em Geral 43 30,3% 3. Dos Dissídios Individuais 7 4,9% 4. Dos Dissídios Coletivos 3 2,1% 5. Da Execução 19 13,4% 6. Dos Recursos 39 27,5% 7. Outros Temas 9 6,3% TOTAL GERAL % Direito Processual Penal Tabela Do Inquérito Policial 9 14,5% 2. Da Ação 18 29,0% 3. Da Competência 5 8,1% 4. Da Prova 6 9,7% 5. Da Prisão, das Medidas Cautelares e da Liberdade ,1% 6. Das Citações e Intimações 1 1,6% 7. Da Sentença 2 3,2% 8. Dos Processos em Espécie 3 4,8% 9. Das Nulidades e dos Recursos em Geral 9 14,5% 10. Teoria e Princípios 4 6,5% TOTAL GERAL %

9 30 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA Direito Tributário Tabela Competência Tributária 38 7,5% 2. Tributos 68 13,4% 3. Legislação Tributária 31 6,1% 4. Obrigação Tributária 61 12,0% 5. Crédito Tributário ,1% 6. Administração Tributária 15 3,0% 7. Lei Complementar Tributária 8 1,6% 8. Limitações do Poder de Tributar 74 14,6% 9. Impostos em Espécie ,7% TOTAL GERAL % Direito Urbanístico Tabela Da Política Urbana (CF/88) 24 22,4% 2. Estatuto da Cidade (Lei /01) 52 48,6% 3. Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei 6.766/79) 30 28,0% 3. Lei de Regularização Fundiária (Lei /09) 1 0,9% TOTAL GERAL % 2. QUESTÕES DISCURSIVAS Tabela Direito Administrativo 40 33,3% 2. Direito Ambiental 5 4,2% 3. Direito Civil 8 6,7% 4. Direito Constitucional 11 9,2% 5. Direito do Consumidor 0,0% 6. Direito do Trabalho 8 6,7% 7. Direito Empresarial 3 2,5% 8. Direito Financeiro 4 3,3% 9. Direito Penal 0,0% 10. Direito Previdenciário 2 1,7% 11. Direito Processual Civil 3 2,5% 12. Direito Processual Constitucional 11 9,2% 13. Direito Processual do Trabalho 1 0,8% 14. Direito Processual Penal 0,0% 15. Direito Tributário 22 18,3% 16. Direito Urbanístico 2 1,7% TOTAL GERAL %

10 ANÁLISE GRÁFICA DOS DADOS Adiante, é feita uma análise gráfica das informações contidas nas tabelas de Raio-X apresentadas no tópico anterior, objetivando traduzir visualmente a importância dos conteúdos mais explorados nas provas. 1. QUESTÕES OBJETIVAS 1.1. Geral Dentre as disciplinas exigidas nos certames, nota-se a preponderância do eixo formado por Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Tributário e Direito Civil, conjunto que corresponde a quase 50% do total de questões. Dentre os certames voltados para carreiras jurídicas, este é que mais apresenta concentração de conteúdo na disciplina de Direito Administrativo, que se revela, portanto, a matéria com peso mais importante para a aprovação na disputa pelo cargo. Disciplinas como Língua Portuguesa, Atualidades, Raciocínio Lógico, Noções de Informática etc. não são necessariamente cobradas nesses concursos. Como a presença dessas matérias não é certa nos editais (algumas organizadoras as preveem, outras não), optou-se por não abordá- -las, visando focar a sistematização nos conteúdos de praxe das carreiras jurídicas, evitando, assim, distorcer o mapeamento estatístico apresentado no livro. Disciplinas pouco exploradas: Direito Processual Penal, Direito Empresarial, Direito do Consumidor e Direito Previdenciário. Gráfico Direito Administrativo É a disciplina mais versada nos editais desta carreira. Merecem atenção os pontos referentes a Licitações e Contratos, Atos Administrativos e Teoria, Poderes e Princípios, que, nesta mesma ordem, são os mais versados nas provas e que, juntos, respondem por quase metade das questões deste tópico.

11 32 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA Importante observar a preponderância do primeiro ponto: Licitações e Contratos, que, sozinho, representa 1/4 das provas. Os demais conteúdos de direito administrativo encontram-se equitativamente distribuídos, sem concentrações expressivas em determinados assuntos. Assuntos pouco explorados: Controle da Administração Pública, Processo Administrativo e Bens Públicos. Gráfico Direito Ambiental O conteúdo da disciplina não é muito versado nos certames desta carreira jurídica. Nesta matéria, alguns diplomas preponderam na fase objetiva, principalmente: Constituição Federal, Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) e Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605/98). Agregam metade das questões das provas. Assuntos pouco explorados: Lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei /10) e Licenciamento Ambiental (geral). Gráfico 03

12 ANÁLISE GRÁFICA DOS DADOS Direito Civil É uma das matérias mais versadas nos editais desta carreira Trata-se de disciplina prioritária nestes concursos, com destaque para os seguintes títulos do CC/2002: Direito das Obrigações, Dos Fatos Jurídicos e Direito das Coisas, que concentram o grosso dos temas versados nas provas, com aproximadamente 2/3 do total das questões. Obrigações, por exemplo, é assunto que, por si só, abarca quase um terço das questões. Convém observar que as questões referentes ao direito de empresa foram deslocadas para capítulo próprio: Direito Empresarial. Assuntos pouco explorados: Das Disposições Finais e Transitórias do Código Civil (não constam questões de provas sobre esse ponto), Direito das Sucessões e Direito de Família. Gráfico Direito Constitucional É a segunda disciplina mais cobrada nos editais desta carreira, perdendo apenas para Direito Administrativo. A matéria está sedimentada praticamente em apenas três títulos da Constituição Federal, a saber: Da Organização dos Poderes, Da Organização do Estado e Dos Direitos e Garantias Fundamentais, que, juntos, representam mais de 75% das provas. Merece atenção especial, também, o tópico Teoria Constitucional. As questões referentes a Direito Tributário, Direito Financeiro, Direito Processual Constitucional (ações e remédios constitucionais) e Direito Previdenciário encontram-se em capítulos próprios, e, por isso, não são contabilizadas nesse levantamento. Pontos sem muita relevância: Dos Princípios Fundamentais, Das Disposições Constitucionais Gerais e o ADCT.

13 34 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA Gráfico Direito do Consumidor O conteúdo da disciplina também não é muito versado nas provas desta carreira. No direito consumerista, a quase totalidade das questões exigidas nos concursos públicos refere-se a um único título do Código de Defesa do Consumidor: Dos Direitos do Consumidor, que abrange o grosso da matéria disposta no livro. Portanto, o leitor deve dar máxima atenção aos capítulos do CDC que o compõem, priorizando: Da Qualidade de Produtos e Serviços, da Prevenção e da Reparação dos Danos; Da Defesa do Consumidor em Juízo e as Disposições Gerais, que, em conjunto, agregam quase 70% das questões. Assuntos pouco explorados: Sanções Administrativas; Da Política Nacional de Relações de Consumo; e Da Convenção Coletiva de Consumo. Sendo, esse último, extremamente raro em provas. Gráfico 06

14 ANÁLISE GRÁFICA DOS DADOS Direito do Trabalho É disciplina de exigência certa nas provas, com muitas questões objetivas. No tocante ao direito material do trabalho, prepondera a exigência de dois grandes eixos temáticos da CLT, os capítulos Das Normas Gerais de Tutela do Trabalho e Do Contrato Individual do Trabalho, que aglomeram quase 2/3 do teor das provas. Seu eixo central, contudo, é mesmo o tópico Do Contrato Individual de Trabalho (CLT, arts. 442 a 510) que concentra incríveis 50% das questões que caem nas provas. Pontos pouco explorados: Organização Sindical, Convenções Coletivas de Trabalho, Comissões de Conciliação Prévia e Processo de Multas Administrativas, cujos temas são bem difíceis de serem encontrados nestes concursos. Gráfico Direito Empresarial O conteúdo da disciplina muito pouco explorado nos certames desta carreira jurídica (só fica à frente de processo penal). Ainda assim os dois temas mais exigido dizem respeito aos tipos societários, à nova Lei de Falências e aos títulos de crédito. O primeiro e o último, subtópicos de Direito de Empresa, do Código Civil de 2002.

15 36 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA Gráfico Direito Financeiro A disciplina é fonte de muitas questões objetivas nas provas. Um verdadeiro tripé escora 70% do que é versado nos certames: Receitas e Despesas Públicas, Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/20000), e Leis Orçamentárias. O primeiro tema e o segundo (este, mesclando conteúdos das normas da CF/88) exploram bastante a Lei 4.320/64, um dos principais diplomas legais do Direito Financeiro. Tópicos não tão relevantes: Dívida Pública, Precatórios e Competência Legislativa Gráfico 09

16 ANÁLISE GRÁFICA DOS DADOS Direito Penal O ponto forte em matéria penal tem sido os crimes tipificados no Código Penal (crimes em espécie). Por isso, é peça importante na montagem da estratégia de estudos o treinamento constante com essas questões. Desta Parte Especial do Código Penal, bastante versada nos concursos, são extraídas quase metade do conteúdo das provas, especialmente sobre crimes contra a administração pública. É bom observar que as Leis Especiais, apesar de conter assuntos pulverizados em inúmeros diplomas legais, também agrega grande quantidade das questões das provas. Exigindo do candidato esforço para estudá-las. As mais versadas são: Código Eleitoral, Lei de Licitações, Lei dos Crimes contra a Ordem Tributária, Econômica e contra as Relações de Consumo, e as leis dos crimes de responsabilidade (Lei 1.079/50 e DL 201/67) Gráfico Direito Previdenciário A disciplina é bem pouco exigida nas provas objetivas desta carreira jurídica. Nessa matéria, praticamente metade das questões referem-se aos dois principais diplomas de regência previdenciária: Lei 8.212/91 e Lei 8.213/91, com destaques para tópicos como Das Prestações em Geral e Dos Beneficiários. O conhecimento dos benefícios previdenciários em espécie é corriqueiramente exigido nas provas. A outra metade refere-se à Constituição Federal (capítulo Da Seguridade Social ), em que a maior parte das questões refere-se aos temas afeitos aos regimes de previdência dos servidores públicos.

17 38 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA Gráfico Direito Processual Civil É disciplina muito importante, com muitas questões objetivas utilizadas pelas organizadoras. Em tema de processo civil, quase um quarto das questões cobradas em concursos jurídicos versavam sobre o mais extenso dos livros do NCPC: Do Processo de Conhecimento e do Cumprimento de Sentença. Portanto, o leitor deve dar atenção aos conteúdos dos títulos que o compõem: Do Procedimento Comum (arts. 318 a 512), Do Cumprimento da Sentença (arts. 513 a 538) e Dos Procedimentos Especiais (arts. 539 a 770). O Livro III da Parte Geral, Dos Sujeitos do Processo (arts. 70 a 187), também origina muito material de prova. Assim como Livro III da Parte Especial, Dos Processos nos Tribunais e dos Meios de Impugnação das Decisões Judiciais (arts. 926 a 1.044). Juntos, correspondem a um quarto das questões. O tema Leis Especiais (legislação processual civil esparsa) tem sido bem aproveitado nas provas, principalmente no que diz respeito ao processo judicial tributário e, mais especificamente, à Execução Fiscal. Convém registrar que as questões referentes ao direito processual constitucional encontram-se inseridas em capítulo próprio. Pontos pouco explorados nas provas: alguns tópicos do NCPC têm tido pouca atenção das bancas organizadoras: Das Normas Processuais Civis (arts. 1º a 15); Da Formação, da Suspensão e da Extinção do Processo (arts. 312 a 317) e Disposições Finais e Transitórias (arts a 1.072).

18 ANÁLISE GRÁFICA DOS DADOS 39 Gráfico Direito Processual Constitucional Em tema de processo constitucional, aproximadamente 3/5 das questões cobradas nos concursos versarvam sobre ações constitucionais propriamente ditas, os denominados remédios constitucionais (ação civil pública, ação popular, habeas corpus, habeas data, mandado de injunção e mandado de segurança). Outro tema extremamente atacado é o controle concentrado de constitucionalidade. A cobrança dos demais conteúdos é bastante singela nos concursos. Gráfico 13

19 40 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA Direito Processual do Trabalho Questões que versam sobre três dos capítulos que compõem o Título X da CLT (Do Processo Judiciário do Trabalho) preponderam nesta disciplina: Capítulo II Do Processo em Geral; Capítulo V Da Execução e Capítulo VI Dos Recursos. Juntos, perfazem mais de 60% das questões que exigem conhecimentos referente ao processo trabalhista. Outro ponto muito analisado é o Título VIII Da Justiça do Trabalho (arts. 643 a 735), também da CLT. Capítulos da CLT com pouca abordagem nas provas: III Dos Dissídios Individuais (arts. 837 a 855) e IV Dos Dissídios Coletivos (arts. 856 a 875). Gráfico Direito Processual Penal Trata-se da disciplina menos exigidas nesse certame. As poucas questões da matéria são retiradas de pontos como Ação (Penal/Civil), Inquérito Policial e Nulidades/Recursos. Os demais conteúdos são homogeneamente (e pouco) considerados nas provas.

20 ANÁLISE GRÁFICA DOS DADOS 41 Gráfico Direito Tributário É a terceira disciplina mais exigida, ficando atrás somente de direito administrativo e de direito constitucional. O ponto-chave repousa no Título III do CTN: Crédito Tributário (arts. 139 a 193). Cujos capítulos (Disposições Gerais; Constituição de Crédito Tributário; Suspensão do Crédito Tributário; Extinção do Crédito Tributário; Exclusão de Crédito Tributário e Garantias e Privilégios do Crédito Tributário) fornecem mais de 20% das provas. Impostos em Espécie, com material tanto do CTN quanto da CF/88 também contém aproximadamente 20% das questões. As matérias menos versadas nestes concursos públicos são: Legislação Tributária (arts. 96 a 112), Administração Tributária (arts. 194 a 208) e Lei Complementar Tributária (CF). Processo tributário e execução fiscal constam no capítulo Direito Processual Civil.

21 42 LEONARDO GARCIA ROBERVAL ROCHA Gráfico Direito Urbanístico Apesar de ser disciplina intrinsicamente ligada ao desempenho do cargo em questão, ainda é pouco explorada nas provas. O destaque fica com a Lei /2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da CF e estabelece diretrizes gerais da política urbana, mais conhecida como Estatuto da Cidade. Contém praticamente a metade das questões. A outra metade, pela Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei 6.766/79) em conjunto com o Capítulo II do Título VII da CF: Da Política Urbana (arts. 182 a 183) A Lei de Regularização Fundiária de assentamentos urbanos (Lei /09), que também dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida, ainda não foi descoberta pelas bancas organizadoras, assim como outros diplomas esparsos afeitos aos interesses locais. Gráfico 17