Mauro Guimarães Junqueira Presidente - Conasems

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Adelina Mendonça Fragoso
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2 CONTEXTO Conasems - Conselho Nacional de Secretarias municipais de Saúde Representante ins7tucional das secretarias municipais de saúde nos órgãos delibera7vos e consul7vos da Direção Nacional do SUS - Sistema Único de Saúde. Em prol do desenvolvimento da saúde pública, da universalidade e igualdade do acesso da população às ações e serviços de saúde, promovendo ações conjuntas que fortaleçam a descentralização polí7ca, administra7va e financeira do SUS. Desafio de romper com a estrutura centralista de decisões impostas de cima para baixo, que desconsideravam as especificidades e as demandas de cada município.

3 CONTEXTO Dimensão Assistencial do SUS - Sistema Único de Saúde 200 Milhões de cidadãos 4,1 Bilhões de procedimentos ambulatoriais 1,4 Bilhão de consultas médicas 11,4 Milhões de internações 98% Mercado de vacinas 19 Milhões de procedimentos oncológicos 2,6 Milhões de procedimentos de quimioterapia Maior sistema público de transplantes do mundo Fonte: Ministério da Saúde, 2016

4 CONTEXTO Pacto Federa7vo Fonte:

PACTO FEDERATIVO Quanto despesas setor saúde são maiores para Estados e Municípios Estados 9,78% 9,77% 10,44% 11,93% 11,90% 12,38% 12,63% 12,76% 12,98% 12,87% 12,87% 12,68% 13,20% 13,52% 13,53%

5 PACTO FEDERATIVO Quanto despesas setor saúde são maiores para Estados e Municípios Estados 9,78% 9,77% 10,44% 11,93% 11,90% 12,38% 12,63% 12,76% 12,98% 12,87% 12,87% 12,68% 13,20% 13,52% 13,53% 14,39% 8,07% 8,0% 9,0% 10,0% 12,0% 7,0% _%R.Próprios_em_Saúde- EC_29 % mínimo Cons7tucional 2017 = 24,22% Municípios 13,68% 14,83% 16,54% 17,13% 18,00% 19,00% 19,65% 19,34% 19,88% 20,59% 20,37% 20,47% 21,38% 22,10% 22,94% 23,27% 23,91% 7,0% 8,6% 10,2% 11,8% 15,0% 9% 2016 R$ 28bi _%R.Próprios_em_Saúde- EC_29 % mínimo Cons7tucional Fonte: SIOPS - Ministério da Saúde, 2017

6 PACTO FEDERATIVO Aplicação em saúde pelos Municípios

7 PACTO FEDERATIVO Regras de financiamento da saúde: União Estados e Municípios Mínimo de recursos financeiros que devem ser aplicados em Ações e Serviços Públicos de Saúde (ASPS) MUNICÍPIOS ESTADOS UNIÃO Desde 2000 Desde 2000 De 2000 a 2015 A partir de A partir de 2018 EC 29/2000 EC 29/2000 EC 29/2000 EC 86/2015 EC 95/2016 EC 95/ % Transferências legais e constitucionais e impostos diretamente arrecadados 12% Transferências legais e constitucionais e impostos diretamente arrecadados EC - Emenda Cons7tucional RCL - Receita Corrente Líquida da União IPCA - Índice de Preços Consumido - Amplo Valor empenhado no ano anterior + variação do PIB Ano Base RCL Ano Base RCL ,20% ,70% ,00% ,10% ,50% ,00% - - Base: gasto ano anterior Valor gasto no ano anterior + IPCA

8 PACTO FEDERATIVO Carga tributária Brasil: União Estados e Municípios Fonte: Receita Federal, 2016

9 PACTO FEDERATIVO Composição dos gastos públicas com saúde: União Estados e Municípios 72,0% Federal 52,1% 50,1% 49,3% 48,2% 46,7% 45,8% 46,6% 44,7% 45,3% 45,3% 43,4% 42,5% 42,4% 43,0% 43,0% 25,3% 12,0% Municipal Estadual 25,3% 25,4% 26,3% 27,0% 27,3% 29,0% 27,6% 28,4% 28,8% 29,4% 30,7% 31,1% 31,0% 31,4% 24,7% 22,6% 24,5% 26,0% 25,5% 26,3% 26,9% 27,6% 25,8% 26,9% 26,0% 25,3% 26,8% 26,5% 26,0% 25,6% Fonte: SIOPS - Ministério da Saúde, 2017

10 JUDICIALIZAÇÃO SAÚDE Crescente número de Judicialização nas três esferas de governo Nos municípios o crescimento é expressivo especialmente por ser o ente mais próximo e fácil de ser no`ficado, muitas vezes para fornecimento de procedimentos e medicamentos que não são de sua responsabilidade. A Judicialização da saúde não respeita a divisão de responsabilidades entre os entes federados existente no SUS. No município muitas destas ações chegam a consumir uma expressiva parcela de seu orçamento, podendo trazer prejuízos no fornecimento dos serviços de saúde planejados para toda a população

11 JUDICIALIZAÇÃO SAÚDE Muito embora o STF tenha assentado entendimento quanto à responsabilidade solidária dos entes federados para fornecimento de tratamento médico aos que dele necessitam, o CONASEMS entende que essa é uma questão sobre a qual também é preciso avançar O SUS precisa avançar no sen`do de tornar mais explícita e clara a divisão de competências entre os entes federados; O Sistema de Jus`ça deve avançar as discussões no sen`do de revisão da tese da responsabilidade solidária (RE Voto Min Barroso)

12 PORTARIA MS 3.992/2017 Saldos financeiros da União nas contas Estados e Municípios Aproximadamente 70% dos recursos financeiros do Ministério da Saúde são des7nados a Estados, Distrito Federal e Municípios, transferidos por meio de seis diferentes blocos de financiamento, com prestações de contas específicas, sem a possibilidade de livre movimentação dos recursos. Juntos, Estados, Municípios e DF acumulam saldos financeiros nas contas nos blocos de financiamento u`lizados pelo Fundo Nacional de Saúde, em 31/12/2016, de aproximadamente R$ 6,7 bilhões. Fonte: Ministério da Saúde, 2017

13 PORTARIA MS 3.992/2017 Pactuação CIT Fim dos blocos

14 PORTARIA MS 3.992/2017 Publicada em 28/12/2017 Altera a Portaria de Consolidação nº 6/GM/MS, que contempla o conteúdo da portaria nº 204/2007 acerca do financiamento e da transferência dos recursos federais para as ações e os serviços públicos de saúde. Recursos para custeio: Estabeleceu que a transferência dos recursos financeiros federais des`nados ao custeio de ações e serviços de saúde na modalidade fundo a fundo, hoje repassados em cinco blocos, passará a ser realizada em apenas uma conta financeira. Recursos para inves`mentos: Serão transferidos para uma só conta corrente específica para os inves`mentos. A memória de cálculo u`lizada para repasse de recursos con`nuará a mesma, não havendo nenhuma alteração no método de cálculo e distribuição dos recursos federais

15 PORTARIA MS 3.992/2017 Regras para u7lização dos recursos Os recursos que compõem cada Bloco de Financiamento devem ser aplicados em ações relacionadas ao próprio bloco, observando também : I. Que as ações devem constar no Plano Municipal de Saúde e na Programação Anual de Saúde do Conselho de Saúde; e Município subme`dos ao respec`vo II. O cumprimento do objeto e dos compromissos pactuados e/ou estabelecidos em atos norma`vos específicos, tais como as portarias e resoluções da CIT e das CIBs, expedidos pela direção do SUS. III. Vinculação com os programas de trabalho previstos no Orçamento Geral da União, ao final do exercício financeiro.

16 SAÚDE E O PACTO FEDERATIVO Desafios Estabelecer metodologia do critério de rateio dos repasses dos recursos do Fundo Nacional de Saúde para Estados e Municípios conforme Lei Complementar n. 141/2012 Superar a questão da EC 95 que congelamento dos gastos federais em detrimento ao crescimento da representa`vidade dos gastos dos demais antes federados assim com da população e das despesas com tratamentos de doenças crônicas Racionalizar a judicialização da saúde Viabilizar uma reforma tributária que contemple novas fontes de recursos para o SUS Alterar o Pacto Federa`vo de forma a que os Municípios tenham maior par`cipação nos recursos tributários arrecadados, a fim de suportar os gastos da execução das ações e serviços públicos de saúde já descentralização aos municípios

SAÚDE E O PACTO FEDERATIVO Estado de Minas Gerais Os Restos a Pagar no exercício de 2017, os valores alcançaram R$ 3.730.046.

17 SAÚDE E O PACTO FEDERATIVO Estado de Minas Gerais Os Restos a Pagar no exercício de 2017, os valores alcançaram R$ ,92 Secretária de Estado de Saúde do Estado de Minas Gerais (SES), dos R$ 5,9 bilhões empenhados, foram pagos apenas R$ 2,6 bilhões do orçamento total da saúde

18 SAÚDE E O PACTO FEDERATIVO Estado de Minas Gerais "Este ano, os municípios contabilizaram, até o dia 16 de janeiro, apenas 20% do valor que receberam em 2017, para o mesmo período. A única exceção foi o repasse do dia 9 de janeiro 2018, data em que o Estado pagou R$ 73 milhões referentes à arrecadação do ano passado, de 11 a 29 de dezembro de 2017, valores que ficaram retidos 30 dias até a entrega total", alega a entidade.

19 SAÚDE E O PACTO FEDERATIVO Estado de Minas Gerais Somente por parte do governo do estado, a dívida com esses hospitais já remonta a R $ 250 milhões, segundo informações da Federação das Santas Casas e Hospitais Filantrópicos de Minas Gerais (Federassantas).

20 Mauro Guimarães Junqueira Presidente - Conasems

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