CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

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1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: / e / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. OVNI Informação inexistente Não Conhecimento CEX Comando do Exército E.B. Jr Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO ATO DATA TEOR / Pedido 12/05/2015 Cidadão solicita lista de "Termos de Destruição" sobre casos, pesquisas ou relatórios sobre OVNI arquivados no CIE ou CIEX / Cidadão solicita receber o "Termo de Destruição" de INFORMES CONFIDENCIAIS do Ministério do Exército/Gabinete do Ministro - CIE, referentes a OVNI: - INFORME Nº 040/S-102-S7-CIE; - INFORME Nº 041/S-102-S7-CIE; - INFORME Nº 042/S-102-S7-CIE (Brasília-DF, 16/05/ º RI); - INFORME Nº 043/S-102-S7-CIE. Resposta Inicial 25/05/2015 A respeito do assunto o SIC-EB informa ao cidadão que a documentação produzida pelo Exército Brasileiro até 1997 tinha como norma regulamentadora o Decreto no /77. Este Decreto estabelecia que documentos sigilosos, bem como os seus eventuais Termos de Destruição, deveriam ser destruídos pela autoridade que os elaborasse ou pela autoridade que detivesse a sua custódia, após decorridos

2 determinados prazos. Recurso à Autoridade Superior 25/05/2015 Dessa forma, referente ao NUP / , após consulta aos arquivos existentes, o SIC-EB declara que não há registros dos Termos de Destruição sobre casos, pesquisas ou relatórios sobre Objetos Voadores Não Identificados (OVNI). Da mesma forma, no NUP / , após consulta aos arquivos existentes, o SIC-EB declara que não ha registros dos Termos de Destruição dos INFORMES CONFIDENCIAIS 040/S-102-S7-CIE, 041/S-102-S7-CIE, 042/S-102-S7-CIE (Brasi lia-df, 16/05/ o RI) e 043/S- 102-S7-CIE, do Ministério do Exército Gabinete do Ministro CIE. Em ambos os casos, Tais documentos, se existiram, foram destruídos. O cidadão, em consulta ao Decreto /77, aponta que no artigo 37 consta que a destruição de documentos sigilosos controlados far-seá de acordo com o disposto nos artigos 70, 71 e 72, transcritos abaixo: Art. 70. À autoridade que elabora documento ULTRA-SECRETO, SECRETO ou CONFIDENCIAL, ou autoridade superior, compete julgar da conveniência da respectiva destruição e ordená-la oficialmente. 1º Os documentos RESERVADOS não controlados serão destruídos por ordem da autoridade que os tenha sob custódia, desde que, perdida a oportunidade ou a utilidade, sejam por ela julgados desnecessários. 2º A autorização para destruir documentos sigilosos constará do seu registro. Art. 71. Os documentos sigilosos serão destruídos pelo responsável por sua custódia, na presença de duas testemunhas. Art. 72. Para a destruição de documentos ULTRA-SECRETOS e SECRETOS, bem como de CONFIDENCIAIS e RESERVADOS controlados, será lavrado um correspondente "Termo de Destruição", assinado pelo responsável por sua custódia e pelas testemunhas, o qual, após oficialmente transcrito no registro de documentos sigilosos, será remetido à autoridade que determinou a destruição e ou à repartição de controle interessada. Destaca finalmente, que o referido Decreto em seu artigo 37 menciona um Inventário e que no artigo 72 o Termos de Destruição seria encaminhado à autoridade que determinou a destruição e ou à repartição de controle interessada. Inova seu pedido pedindo o mencionado inventário. 2

3 Resposta do Recurso à Autoridade Superior 01/06/2015 O Órgão informa que caso um documento sigiloso, pela sua importância, necessitasse de medidas especiais de controle recebia o nome de Documento Sigiloso Controlado. Todos os documentos ULTRA-SECRETOS eram, por sua natureza, considerados controlados. Os demais documentos sigilosos somente o seriam se a autoridade classificadora julgasse essencial. Na época em questão, o Decreto /1997 permitia a destruição de documentos sigilosos, sendo a necessidade de elaboração de Termo de Destruição aplicada apenas a Documentos Sigilosos Controlados. Dessa forma, após consulta aos arquivos existentes, o Órgão informa que não há registros de Termos de Destruição sobre casos, pesquisas ou relatórios de Objetos Voadores Não Identificados (OVNI). Recurso à Por não haver recebido o "Inventário" solicitado, reitera 02/06/2015 Autoridade Máxima pedido. O Ministério não conhece do recurso por entender que Resposta do Recurso todas as informações disponíveis já foram apresentadas, à Autoridade 08/06/2015 sem nada a acrescentar a resposta encaminhada na Máxima instância anterior. Recurso à 08/06/2015 Reitera pedido de primeira e segunda instância. Análise É o relatório. 2. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial, assim como também consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 3. No que tange os requisitos de admissibilidade, registre-se que o recurso foi apresentado a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, nestes termos: Lei nº /2011 3

4 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria- Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 4. Inicialmente cabe salientar inovação do pedido original realizada no recurso de primeira instância de ambos processos. Não há manifestação formal negativa do órgão, que dessa forma parece acolhe-la. 5. Para tanto temos o seguinte posicionamento da sobre a hipótese: ALTERAÇÃO OU AMPLIAÇÃO DO PEDIDO NO PROCEDIMENTO RECURSAL. Admite-se alteração ou ampliação do escopo do pedido em sede recursal sempre que esta for aceita, ainda que tacitamente, pelo órgão requerido. 6. Cumpre frisar que o Órgão recorrido não localizou a documentação solicitada e informou que tais documentos, se existiram, foram destruídos. Explicita que o Decreto no /77 estabelecia que documentos sigilosos, bem como os seus eventuais Termos de Destruição, deveriam ser destruídos pela autoridade que os elaborasse ou pela autoridade que detivesse a sua custódia, após decorridos determinados prazos. 7. Neste ponto, após leitura do referido Decreto, o cidadão promove sua inovação, solicitando também inventário referente aos documentos que solicita em ambos os processos. 8. O Órgão informa então, que caso um documento sigiloso, pela sua importância, necessitasse de medidas especiais de controle recebia o nome de Documento Sigiloso Controlado. 9. Todos os documentos ULTRA-SECRETOS eram, por sua natureza, considerados controlados. Os demais documentos sigilosos somente o seriam se a autoridade classificadora julgasse essencial. 10. Na época em questão, o Decreto /1997 permitia a destruição de documentos sigilosos, sendo a necessidade de elaboração de Termo de Destruição aplicada apenas a Documentos Sigilosos Controlados. 11. Dessa forma, após consulta aos arquivos existentes, o Órgão informa que não há 4

5 registros de Termos de Destruição sobre casos, pesquisas ou relatórios de Objetos Voadores Não Identificados (OVNI). 12. Em interlocução com a para análise do NUP / , do mesmo demandante, o Comando do Exército afirmou haver realizado pesquisa exaustiva no Centro de Inteligência do Exército e do Arquivo Histórico do Exército, reafirmando que não possui o que demanda o solicitante. 13. A situação em tela se enquadra no que dispõe o art. 15 do Decreto nº 7724/12 sobre o procedimento de acesso à informação: Art. 15. Recebido o pedido e estando a informação disponível, o acesso será imediato. 1o Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias: I - enviar a informação ao endereço físico ou eletrônico informado; II - comunicar data, local e modo para realizar consulta à informação, efetuar reprodução ou obter certidão relativa à informação; III - comunicar que não possui a informação ou que não tem conhecimento de sua existência; IV - indicar, caso tenha conhecimento, o órgão ou entidade responsável pela informação ou que a detenha; ou V - indicar as razões da negativa, total ou parcial, do acesso. (destaque nosso) 14. Também a CMRI discutiu sua aplicação na análise consolidada da Súmula nº 06/2015: Súmula CMRI nº 6/2015 INEXISTÊNCIA DE INFORMAÇÃO A declaração de inexistência de informação objeto de solicitação constitui resposta de natureza satisfativa; caso a instância recursal verifique a existência da informação ou a possibilidade de sua recuperação ou reconstituição, deverá solicitar a recuperação e a consolidação da informação ou reconstituição dos autos objeto de solicitação, sem prejuízo de eventuais medidas de apuração de responsabilidade no âmbito do órgão ou da entidade em que tenha se verificado sua eliminação irregular ou seu descaminho. 15. A alegação possui fé pública, amparada no art. 19 da Constituição da República Federativa do Brasil. Tal posicionamento tem ainda respaldo na doutrina, conforme citação colacionada de Hely Lopes Meirelles: Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espécie nascem com presunção de legitimidade, independentemente da norma legal que a estabeleça. Essa presunção decorre do princípio da legalidade da Administração, que, nos Estados de Direito, informa toda a atuação governamental. 16. Cabe ainda esclarecimento ao cidadão de que a declaração dada pelo Comando do Exército significa que o recorrido não possui ou não tem conhecimento da informação 5

6 solicitada. A mesma pode existir ou ter existido, apenas não estando sob a guarda de quem se questiona. Conclusão 17. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento dos recursos interpostos. DANTON BRITO DE SANTANA LOPES Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento dos recursos interpostos, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito dos pedidos de informação n os / e / , direcionados ao CEX Comando do Exército. LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 6

7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1731 de 15/06/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 15/06/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 15/06/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 2998a1a_8d275b336976de3

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