Administração Pública

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1 AULA Demonstrativa Administração Pública Estrutura Organizacional Professor Marcelo Camacho Professor Marcelo Camacho 1

2 Olá, pessoal! Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA para o cargo de TÉCNICO JUDICIÁRIO- ÁREA ADMINISTRATIVA (TJAA) para o concurso de TRE-RJ. Meu nome é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e Tecnólogo em Recursos Humanos. Tenho 47 anos e atuo na área de Recursos Humanos há 18 anos. Atualmente exerço o cargo de Analista de Gestão em Saúde, perfil Gestão do Trabalho, na FIOCRUZ, aqui no Rio de Janeiro. Também já exerci o cargo de Analista de Ciência & Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Câncer (INCA). O edital já foi lançado e a prova será no dia 26/11/2017! O concurso será organizado pela CONSULPLAN! Resolveremos preferencialmente as questões da banca organizadora, mas trarei também algumas questões de outras bancas que tenham padrão de respostas múltiplas, como FGV, FCC, CESGRANRIO E ESAF. Isto vai garantir que estejamos afiados com estes itens para a prova. As questões trabalhadas serão sempre as mais recentes. Sempre digo aos meus alunos que é importante dar atenção aos conteúdos cobrados em conhecimentos básicos, pois, em geral, é aqui que estabelecemos nossa classificação final! Conseguir a aprovação em um concurso disputado exige muita dedicação e atenção em detalhes. Adoto a seguinte dinâmica nos meus cursos: apresento alguns pontos teóricos e veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Além de comentar a resposta adequada para cada questão, irei também tecer comentários sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a lista de questões e o gabarito. Professor Marcelo Camacho 2

3 Ah, Marcelo, mas tem uma parte teórica muito chata e ás vezes extensa!!!. Camaradas, não tem jeito, para dar conta de algumas afirmações precisamos entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto! Ah, mas o que diferencia então dos livros dos autores clássicos da Administração, Marcelo? Pessoal, o diferencial do curso é justamente trazer as perspectivas de diferentes autores num único lugar focando as questões mais recentes das bancas. Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem consultar os gabaritos. A repetição é a mãe da retenção. Então, animados? Sempre digo que é necessário estudo e persistência pra conseguir aprovação em concursos públicos! O cronograma das aulas está abaixo. A data de cada aula é a previsão máxima de publicação, mas eu me empenharei em publicar antes. Aula Conteúdo Programático Data 00 Estrutura Organizacional 31/ Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação. Planejamento Estratégico. 31/08 02/ Gestão de processos.. Gestão da Qualidade. Gestão de Projetos. 02/09 04/09 04/09 Professor Marcelo Camacho 3

4 06 Gestão de Riscos. 06/09 07 Auditoria Interna. Excelência nos serviços públicos. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. Gestão de resultados na produção de serviços públicos. 10/09 08 Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. O paradigma do cliente na gestão pública. 12/09 09 Estrutura administrativa: entidades políticas e administrativas; órgãos e agentes públicos. Atividade administrativa: conceito; natureza e fins; princípios básicos; poderes e deveres do administrador público. 14/09 10 Poderes Administrativos: vinculado; discricionário; hierárquico; disciplinar; regulamentar; e de polícia. Uso e abuso do poder. 17/09 11 Administração de Recursos Materiais: Funções e objetivos da administração de materiais; classificação e especificação de materiais; compras; registros; cadastro de fornecedores; acompanhamento de pedidos. 21/09 Professor Marcelo Camacho 4

5 Sumário 1. Estrutura Organizacional Departamentalização Departamentalização Funcional Lista de Questões Gabarito Professor Marcelo Camacho 5

6 1. Estrutura Organizacional Antes de falarmos sobre departamentalização é importante relembramos o conceito de organização, visto em aula anterior. Por organização podemos entender um conjunto de pessoas que atuam juntas em uma criteriosa divisão de trabalho para alcançar um objetivo comum. Neste sentido são instrumentos sociais para racionalmente os homens produzirem benefícios coletivos que individualmente seriam impossíveis de serem alcançados. Porém, uma organização é mais do que meramente um instrumento para produção de bens e serviços. São espaços de sociabilidade, instrumentos sociais, onde a vida se propaga. A Estrutura Organizacional é condicionada por quatro fatores: Humano, Ambiente Externo, Sistemas de Objetivos e Estratégias e Tecnologia. Vamos analisar estes fatores: A. Fator Humano Todo executivo deve trabalhar com e através de pessoas. E estas pessoas realizam os trabalhos que permitem que os objetivos estabelecidos sejam alcançados. A eficiência de uma estrutura depende de sua qualidade intrínseca e do valor e da integração dos homens que ela organiza. Portanto, no desenvolvimento de uma estrutura organizacional eficiente deve-se levar em consideração o comportamento e os conhecimentos das pessoas que terão de desempenhar as funções que lhes serão atribuídas. De acordo com J. P. Simeray, o coeficiente humano que pondera a qualidade da estrutura é produto dos seguintes fatores: o valor dos homens; Professor Marcelo Camacho 6

7 o conhecimento que eles possuem da estrutura; e sua motivação para fazê-lo funcionar da melhor forma possível. Henry Fayol enumera que são necessárias determinadas qualidades humanas cuja importância aumenta à medida que a pessoa sobe na hierarquia. Ele considera as seguintes capacidades: Técnica; Comando; Administrativa; Cooperação; Integração. B. Fator Ambiente Externo Quando se considera este fator, deve-se analisar o processo de relacionamento entre a empresa e o seu ambiente externo. Este aspecto não está relacionado apenas a uma estratégia inicial à época do nascimento da empresa, mas também à avaliação contínua das constantes mudanças no ambiente relevante da empresa e o efeito dessas na sua estrutura organizacional. Outro aspecto a considerar que enfoca o fator ambiente externo e a estrutura organizacional é o da análise do fluxo de decisões, na qual são identificadas as decisões administrativas necessárias para se dirigir uma empresa e as relações entre elas. Professor Marcelo Camacho 7

8 C. Fator Sistema de Objetivos e Estratégias O fator sistema de objetivos e estratégias tem influência na estrutura organizacional à medida que, quando os objetivos e estratégias estão bem definidos e claros, é mais fácil organizar, pois se sabe o que esperar de cada membro do grupo que compõe a empresa. Objetivo é o alvo ou situação que se pretende atingir. Estratégia é a definição do caminho mais adequado para alcançar o objetivo. D. Fator Tecnologia O fator tecnológico é o conjunto de conhecimentos que são utilizados para operacionalizar as atividades na empresa para que seus objetivos possam ser alcançados. ITEM 1 (FUNRIO/FURNAS/2009/PROFISSIONAL DE NIVEL SUPERIOR) Organização de uma empresa é a ordenação e o agrupamento de atividades e recursos, visando ao alcance de objetivos e resultados estabelecidos e estrutura organizacional é o conjunto ordenado de responsabilidades, autoridade, comunicações e decisões das unidades organizacionais de uma empresa e para ser desenvolvida necessita de estudos para atender de forma adequada os interesses da empresa. Dentre esses estudos os fatores que condicionam o seu desenvolvimento devem ser considerados. Quais os fatores que condicionam o estabelecimento da estrutura organizacional em uma empresa? I. HUMANO II. SISTEMA DE OBJETIVOS E ESTRATÉGIA III. CULTURA IV. TECNOLOGIA V. AMBIENTE EXTERNO Professor Marcelo Camacho 8

9 Está(ão) correto(s), apenas o(s) seguinte(s) item (ns). A) I, II, III e IV. B) II, III, IV e V. C) I, II, IV e V. D) II, III, IV e V. E) I, II, III, IV e V. Pessoal, vimos acima na aula que os fatores que condicionam a estrutura organizacional são o Humano, o Ambiente Externo, os Sistemas de Objetivos e Estratégias e a Tecnologia. Portanto, o gabarito é a alternativa C. As estruturas organizacionais materializam a divisão do trabalho. Se falarmos de divisão horizontal, ou especialização horizontal estamos falando do conceito de departamentalização. Se falamos de especialização vertical, falamos de estrutura organizacional, propriamente dita. Veremos estes conceitos mais adiante. Antes, vejamos esta questão da FCC: ITEM 2. (FCC / TRT-PI/2010/ ANALISTA JUDICIÁRIO AREA ADMINISTRATIVA) Sobre as características básicas das organizações, a estrutura organizacional (A) determina as relações informais de subordinação, entre as quais os níveis de hierarquia e a amplitude de controle de gerentes e supervisores. (B) não identifica o agrupamento de indivíduos em departamentos e de departamentos na organização como um todo. Professor Marcelo Camacho 9

10 (C) inclui o projeto de sistema de informação para assegurar comunicação eficaz, coordenação e integração de esforços somente entre os departamentos operacionais e os stakeholders. (D) reflete-se no organograma que mostra apenas as partes operacionais de uma organização e como estas estão interrelacionadas. (E) possui ligações verticais utilizadas para coordenar atividades entre a cúpula e a base da organização. O gabarito é a alternativa E! A estrutura da organização define como será a ligação da cúpula da organização com seus diversos departamentos. É a ligação vertical da organização definindo se existirão muitos ou poucos níveis hierárquicos. A alternativa A está ERRADA! Não se trata de relações informais, mas sim formais. A alternativa B está ERRADA! A estrutura identifica os departamentos e onde as pessoas estão em cada departamento. A alternativa C está ERRADA! A estrutura pressupõe o sistema de comunicação entre todos os departamentos e de forma mais ampliada entre todos os stakeholders, ou participantes do processo organizacional. A alternativa D está ERRADA! Mais uma vez: a estrutura refere-se a toda a organização, e não somente aos níveis operacionais Departamentalização A departamentalização é uma decorrência da complexificação das organizações. Quanto mais complexa a organização, mais especialização vertical níveis hierárquicos- e mais especialização horizontal maior número e departamentos. Professor Marcelo Camacho 10

11 Segundo Djalma de Oliveira Departamentalização é o agrupamento, de acordo com o critério específico da homogeneidade, das atividades e correspondentes recursos humanos, financeiros, tecnológicos, materiais e equipamentos em unidades organizacionais. ITEM 3. (FCC/2013/ TRT-GO/ ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA) O conceito: especialização horizontal na organização através da criação de departamentos para cuidar das atividades organizacionais; é decorrente da divisão do trabalho e da homogeneização das atividades refere-se a a) centralização. b) descentralização. c) departamentalização. d) reengenharia. e) downsizing. Pessoal a especialização horizontal é a criação de departamentos ou departamentalização. Esta questão foi dada! Portanto, o gabarito é a alternativa C. Vejamos alguns modelos de departamentalização: Departamentalização Funcional É a departamentalização por funções, que agrupa os especialistas por funções similares na organização. Imagine uma empresa e seus departamentos: ela terá o departamento de Finanças, o de suprimentos, o de RH, etc. Poderá haver outros. O importante aqui é que os departamentos são especializados por função. Os especialistas de cada função são alocados todos juntos em um Professor Marcelo Camacho 11

12 departamento. Poderá haver subdivisões, em face de haver ainda mais especializações naquele departamento. Por exemplo, o departamento de RH poderá ter a seção de Recrutamento e a seção de Treinamento. O foco é estreito e está baseado em condições homogêneas. Isto pode acarretar em alongamento dos prazos no atendimento ás demandas, e conseqüentemente os custos na produção tendem a ser maiores. As vantagens principais da abordagem funcional são: Mantém o poder e o prestígio das funções principais Cria eficiência através dos princípios da especialização. Centraliza a perícia da organização. Permite maior rigor no controle das funções pela alta administração. Segurança na execução de tarefas e relacionamento de colegas. Aconselhada para empresas que tenham poucas linhas de produtos. As Desvantagens são: A responsabilidade pelo desempenho total está somente na cúpula. Cada gerente fiscaliza apenas uma função estreita O treinamento de gerentes para assumir a posição no topo é limitado. A coordenação entre as funções se torna complexa e mais difícil quanto à organização em tamanho e amplitude. Muita especialização do trabalho. Professor Marcelo Camacho 12

13 ITEM 4. (FCC/2013/ TRT-15/ ANALISTA JUDICIÁRIO - OFICIAL DE JUSTIÇA) Denominam-se estruturas funcionais ou organizações funcionais as estruturas de organização departamentalizadas pelo critério funcional no primeiro nível. As funções principais, no primeiro nível, são: a) recursos humanos; finanças; produção e vendas. b) planejamento; direção; comunicação e implementação. c) gerenciamento de pessoal; administração de projetos; produção e comercialização. d) produção; comercialização; finanças; e administração. e) planejamento; execução; controle e avaliação. Atenção, pessoal! Esta questão, em minha visão, deveria ser anulada, mas não foi. Como vimos, a departamentalização por funções agrupa os especialistas por funções similares na organização. No entanto, o elaborador desta questão tomou por base as funções principais, no primeiro nível, estabelecidas por Fayol, que são: produção, comercialização, finanças e administração e apontou a alternativa D, como gabarito. Porém, seguindo a premissa da definição dada inicialmente e de autores modernos, Professor Marcelo Camacho 13

14 poderíamos ter como gabarito tanto a alternativa A, como a alternativa D. Por exemplo, Djalma de Oliveira, ao exemplificar a departamentalização funcional apresenta uma figura contendo os seguintes tipos de departamentos: gerência de produção, gerência financeira, gerência de marketing e gerência de recursos humanos. Logo em seguida, o autor complementa: a departamentalização funcional apresentada considerou as quatro áreas funcionais clássicas das empresas. Sendo assim, o gabarito apontado foi o D (que não está errado), mas poderíamos também considerar a alternativa A. ITEM 5. (FCC / TRF-3/2016/ ANALISTA JUDICIÁRIO AREA ADMINISTRATIVA) Considere que determinada organização tenha optado por agrupar suas atividades concentrando em um mesmo órgão aquelas da mesma natureza ou especialidade, contemplando, por exemplo, departamento de contabilidade, de vendas e de pessoal. O critério de departamentalização adotado pela referida organização é: a) o funcional. b) por produtos. c) por clientela. d) o estrutural. e) o finalístico. Pessoal, vimos que o agrupamento de profissionais no mesmo órgão por especialidades é chamado de departamentalização funcional. Portanto, o gabarito é a alternativa A. Professor Marcelo Camacho 14

15 ITEM 6. (CONSULPLAN/2014/CBTU/TÉCNICO DE GESTÃO ADMINISTRAÇÃO) é o agrupamento, de acordo com um critério específico de, das atividades e correspondentes humanos, financeiros, tecnológicos, materiais e equipamentos em organizacionais. (Oliveira, Adaptado.) Assinale a alternativa que completa correta e sequencialmente a afirmativa anterior. a) Centralização / heterogeneidade / recursos / objetivos b) Centralização / homogeneidade / departamentos / unidades c) Departamentalização / heterogeneidade / custos / objetivos d) Departamentalização / homogeneidade / recursos / unidades Pessoal, bom fara ficarmos o conceito de departamentalização adotado pela Consulplan, que está de acordo com o que vimos na aula. Trata-se aqui da Departamentalização, que é o processo de agrupar as atividades de acordo comum critério de homogeneidade os recursos organizacionais em unidades. Portanto, o gabarito é a alternativa D. Bem, pessoal, fico por aqui espero encontrá-los na aula 1. Até lá! Professor Marcelo Camacho 15

16 2. Lista de Questões ITEM 1 (FUNRIO/FURNAS/2009/PROFISSIONAL DE NIVEL SUPERIOR) Organização de uma empresa é a ordenação e o agrupamento de atividades e recursos, visando ao alcance de objetivos e resultados estabelecidos e estrutura organizacional é o conjunto ordenado de responsabilidades, autoridade, comunicações e decisões das unidades organizacionais de uma empresa e para ser desenvolvida necessita de estudos para atender de forma adequada os interesses da empresa. Dentre esses estudos os fatores que condicionam o seu desenvolvimento devem ser considerados. Quais os fatores que condicionam o estabelecimento da estrutura organizacional em uma empresa? I. HUMANO II. SISTEMA DE OBJETIVOS E ESTRATÉGIA III. CULTURA IV. TECNOLOGIA V. AMBIENTE EXTERNO Está(ão) correto(s), apenas o(s) seguinte(s) item (ns). A) I, II, III e IV. B) II, III, IV e V. C) I, II, IV e V. D) II, III, IV e V. E) I, II, III, IV e V. Professor Marcelo Camacho 16

17 ITEM 2. (FCC / TRT-PI/2010/ ANALISTA JUDICIÁRIO AREA ADMINISTRATIVA) Sobre as características básicas das organizações, a estrutura organizacional (A) determina as relações informais de subordinação, entre as quais os níveis de hierarquia e a amplitude de controle de gerentes e supervisores. (B) não identifica o agrupamento de indivíduos em departamentos e de departamentos na organização como um todo. (C) inclui o projeto de sistema de informação para assegurar comunicação eficaz, coordenação e integração de esforços somente entre os departamentos operacionais e os stakeholders. (D) reflete-se no organograma que mostra apenas as partes operacionais de uma organização e como estas estão interrelacionadas. (E) possui ligações verticais utilizadas para coordenar atividades entre a cúpula e a base da organização. ITEM 3. (FCC/2013/ TRT-GO/ ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA) O conceito: especialização horizontal na organização através da criação de departamentos para cuidar das atividades organizacionais; é decorrente da divisão do trabalho e da homogeneização das atividades refere-se a a) centralização. b) descentralização. c) departamentalização. d) reengenharia. e) downsizing. ITEM 4. (FCC/2013/ TRT-15/ ANALISTA JUDICIÁRIO - OFICIAL DE JUSTIÇA) Denominam-se estruturas funcionais ou organizações funcionais as estruturas de organização departamentalizadas pelo critério funcional no primeiro nível. As funções principais, no primeiro nível, são: a) recursos humanos; finanças; produção e vendas. b) planejamento; direção; comunicação e implementação. Professor Marcelo Camacho 17

18 c) gerenciamento de pessoal; administração de projetos; produção e comercialização. d) produção; comercialização; finanças; e administração. e) planejamento; execução; controle e avaliação. ITEM 5. (FCC / TRF-3/2016/ ANALISTA JUDICIÁRIO AREA ADMINISTRATIVA) Considere que determinada organização tenha optado por agrupar suas atividades concentrando em um mesmo órgão aquelas da mesma natureza ou especialidade, contemplando, por exemplo, departamento de contabilidade, de vendas e de pessoal. O critério de departamentalização adotado pela referida organização é: a) o funcional. b) por produtos. c) por clientela. d) o estrutural. e) o finalístico. ITEM 6. (CONSULPLAN/2014/CBTU/TÉCNICO DE GESTÃO ADMINISTRAÇÃO) é o agrupamento, de acordo com um critério específico de, das atividades e correspondentes humanos, financeiros, tecnológicos, materiais e equipamentos em organizacionais. (Oliveira, Adaptado.) Assinale a alternativa que completa correta e sequencialmente a afirmativa anterior. a) Centralização / heterogeneidade / recursos / objetivos b) Centralização / homogeneidade / departamentos / unidades c) Departamentalização / heterogeneidade / custos / objetivos d) Departamentalização / homogeneidade / recursos / unidades Professor Marcelo Camacho 18

19 3. Gabarito D E C D(0BS) A D Professor Marcelo Camacho 19