O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL. Professor Doutor Wagner Balera Titular da Faculdade de Direito da PUC-SP

Transcrição

1 O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL Professor Doutor Wagner Balera Titular da Faculdade de Direito da PUC-SP

2 DIVERSIDADE Princípio Constitucional do Custeio VI - Diversidade da Base de Financiamento (art. 194, Único, VI, da CF/88). Toda a sociedade é responsável pelo financiamento da Seguridade Social. Na Constituição de 1934: a contribuição era tríplice: empregados, empregadores e o Estado. Na Constituição de 1988: o art. 195, e seus incisos, concretiza a Diversidade: 2

3 DIVERSIDADE Art. 195 CF... Ademais: : o art. 195, 4º c/c art. 154, I, permitem a criação de novas contribuições sociais, pois outros sinais de riqueza surgirão, podendo ensejar a cobrança do tributo sobre tais fatos a fim de que se garanta a manutenção e a expansão do sistema. Esse princípio merece exame sob dois aspectos: ASPECTO OBJETIVO: Impondo a diversificação dos fatos aptos a gerar outras contribuições sociais. ASPECTO SUBJETIVO: Exigindo a consideração das pessoas físicas ou jurídicas que verterão contribuições. 3

4 Financiamento da Seguridade Social Art A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais... Contribuições Sociais artigo 195 inc. I a IV Recursos Orçamentários da U, E, M e DF. Devem constar dos orçamentos de tais pessoas politicas da Federação. Não integram o orçamento da União 4

5 LEGALIDADE Princípios Constitucionais do Custeio Art Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça; Art º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. 5

6 CONTRAPARTIDA A REGRA DA CONTRAPARTIDA (art. 195, 5º da CF/88) Conquanto não inscrita formalmente no rol dos princípios da Seguridade Social, é de ser considerado como tal. Interpretação possível defronte ao rt. 5º, 2º, da Constituição que reconhece princípios implícitos espalhados no interior do texto. Art. 195, 5º da CF: NENHUM BENEFÍCIO OU SERVIÇO DA SEGURIDADE SOCIAL PODERÁ SER CRIADO, MAJORADO OU ESTENDIDO SEM A CORRESPONDENTE FONTE DE CUSTEIO TOTAL. Em contrapartida, não pode haver fonte de custeio sem a específica destinação aos benefícios e serviços. Isso ocorre, pois, o Sistema de Seguridade Social só poderá cumprir suas finalidades, se estiver calcado num rígido equilíbrio econômico e financeiro. 6

7 O PLANO DE CUSTEIO. O antigo Decreto n , de 1979, ao definir o Plano de Custeio, assim se expressava: Art. 1º - O Plano Plurianual de Custeio do Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social é um conjunto de normas e indicadores apoiados em previsões de receita e despesa, calculados com base na experiência de riscos, na prestação de serviços e nas expectativas futuras de desenvolvimento do regime de previdência e assistência social, a cargo das entidades do Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social, tendo como objetivo orientar a programação econômica do sistema e assegurar o seu equilíbrio financeiro.. 7

8 O PLANO DE CUSTEIO Detalho os distintos aspectos: Plano Plurianual de Custeio: conjunto de normas e indicadores apoiados em a.previsões de receita b.e despesa,. c. calculados com base na experiência de riscos, na prestação de serviços e nas expectativas futuras de desenvolvimento do Sistema de Seguridade Socia d. orienta a programação econômica do sistema e e. assegura o equilíbrio financeiro e atuarial. 8

9 Lei Orgânica da Previdência Social Art. 71. A contribuição da União será constituída: (Vide Lei nº 4.863, de 1965) I - pelo produto das taxas cobradas diretamente do público, sob a denominação genérica de "quota de previdência", na forma da legislação vigente;

10 Lei Orgânica da Previdência Social Art. 74. Constituirão, ainda, fontes de receitas das instituições de previdência social, observados os prazos de prescrição da legislação vigente; (Vide Lei nº 4.863, de 1965) a) 5% (cinco por cento) sôbre o imposto adicional de renda das pessoas jurídicas a que se refere a Lei nº 2.862, de 4 de Setembro de 1956; b) 5% (cinco por cento) sôbre a emissão de bilheteria da Loteria Federal; (Vide Lei nº 4.863, de 1965) (Vide Decreto-lei nº 645, de 1969) c) 5% (circo por cento) sôbre o movimento global de apostas em prados de corridas. (Vide Decreto-lei nº 645, de 1969) Depois:

11 Consolidação das Leis da Previdência Social Art A cota de previdência compreende: I - uma parcela equivalente a até 6% (seis por cento) do preço ex-refinaria da gasolina "a", que incide sobre os preços dos combustíveis automotivos, de acordo com medidas providenciadas pelo Ministro-Chefe da Secretaria de Planejamento da Presidência da República, juntamente com o Ministro das Minas e Energia; II - 14% (catorze por cento) do produto da venda dos bilhetes da Loteria Federal, inclusive dos sweepstakes; III - 3% (três por cento) do movimento global de apostas verificado em cada reunião hípica, em prado de corrida, subsede ou outra dependência de entidade turfística; IV - 10% (dez por cento) da renda bruta da Loteria Esportiva; V - 18% (dezoito por cento) do destaque de 20% (vinte por cento) do imposto de importação; VI - 5% (cinco por cento) da renda bruta do Concurso de Prognóstico sobre o Resultado do Sorteio de Números (Loto).

12 LEI Nº 8.212, DE 24 DE JULHO DE 1991*. Art. 96. O Poder Executivo enviará ao Congresso Nacional, anualmente, acompanhando a Proposta Orçamentária da Seguridade Social, projeções atuariais relativas à Seguridade Social, abrangendo um horizonte temporal de, no mínimo, 20 (vinte) anos, considerando hipóteses alternativas quanto às variáveis demográficas, econômicas e institucionais relevantes. * Dispõe sobre a organização da Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e dá outras providências.

13 Sequência normativa Elaboração da proposta orçamentária da seguridade social. Encaminhamento para inserção na proposta orçamentária geral. Aprovação da Lei Orçamentária Anual. O que é precedente? O Plano Plurianual: Lei , de 2016 e que se estende até 2019 A Lei de Diretrizes Orçamentarias. Lei n , de 26 de dezembro de 2016.Esta deve conter as metas e as prioridades da seguridade social

14 OBRIGADO!