Transporte Urbano e Inclusão Social: elementos para políticas públicas
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- Ilda Minho Gorjão
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1 Transporte Urbano e Inclusão Social: elementos para políticas públicas Alexandre A Gomide ipea Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada aagomide@ipea.gov.br
2 Resumo Objetivo: Discutir o transporte público sob o enfoque da inclusão social Conteúdo: 1. Pobreza e exclusão social 2. Transporte urbano e pobreza 3. Elementos para políticas públicas
3 Pobreza e exclusão social Pobreza não é só insuficiência de renda Privação do acesso aos serviços essenciais Negação dos direitos sociais Segregação espacial
4 Pobreza: um fenômeno urbano 55 milhões de pobres (Ipea, 2001): 76% nas áreas urbanas 48% nas aglomerações urbanas Linha de pobreza: renda per capta que assegura o mínimo para satisfazer as necessidades básicas (alimentação, vestuário, moradia e transportes)
5 Metrópoles com maior número de pobres Fonte: Ipea, 2001 (a partir da Pnad de 1998) Metrópole No. Pobres (em milhões) Proporção (em %) São Paulo 5,3 33 Rio de Janeiro 2,9 30 Recife 1,6 58 Belo Horizonte 1,3 35 Salvador 1,2 45 Fortaleza 1,2 44
6 Perfil da população de baixa renda Nas áreas metropolitanas: Desempregados Trabalhadores informais Mulheres Jovens 1/3 freqüenta a escola
7 Mobilidade dos pobres Baixa mobilidade Trabalho e procura de emprego Integração social e lazer Acesso aos equipamentos urbanos Muitos deslocamentos a pé Restrição de oportunidades Desgaste físico (produtividade) Perda de tempo
8 Mobilidade x Renda Familiar Mobilidade Urbana x Renda Familiar - RMSP, 1997 Fonte: Cia do Metrô de SP, O/D de ,00 2,50 Índice de mobilida ade 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Até 1 1 a 2 2 a 3 3 a 5 5 a 8 8 a a 20 Maior que 20 Renda Familiar Coletivo A pé Individual
9 Motivos da viagem a pé por tipo de domicílio Fonte: O/D RMSP - de 1997 (em %) Motivo Particular Coletivo Favela Caro Desconforto Ponto distte Demorado Lotado Viag. Demor Horário irreg Total
10 Transporte público e renda familiar 18 Peso dos serviços públicos no orçamento familiar por classes de rendimento médio familiar mensal em SM nas nove RMs mais Goiânia e DF - POF 1995/6 Fonte: Andrade (2000) % Até 2 Entre 2 e 3 Entre 3 e 5 Entre 5 e 6 Entre 6 e 8 Entre 8 e 10 Entre 10 e 15 Entre 15 e 20 Entre 20 e 30 Mais de 30 Rendimento familiar em SM Transporte Público* Peso (%) Saneamento Peso (%) Energia Elétrica Peso (%) Telefonia Peso (%)
11 Tarifa x Renda Rendimento médio real do trabalho nas RMs x Tarifa real média ponderada nas capitais - Índice (jan/1995 =100) Fonte: IBGE e NTU Renda Tarifa Polinômio (Renda) Polinômio (Tarifa)
12 Pessoas que recebem auxílio para transporte x Pessoas em todas ocupações por faixa de renda (em %) Fonte: PNAD/IBGE, a 1 s.m. 1 a 2 s.m 2 a 3 s.m 3 a 5 s.m. 5 a 8 s.m 8 a 12 s.m. 12 a 20 s.m. > 20 s.m. Benefciados Distrribuição
13 Tempo de deslocamento para o trabalho x Renda - RMSP 2001 Tempos de deslocamento para o trabalho x renda - RMSP Fonte: Pnad % 80% 60% % 40% 20% 0% 0 a 1 s.m. 1 a 2 s.m. 2 a 3 s.m. 3 a 5 s.m. 5 a 8 s.m. 8 a 12 s.m. 12 a 20 s.m. > de 20 s.m. Renda Familiar Até 30 min. Mais de 30 min. A 1 h De 1h a 2 h Mais de 2h
14 Motivo x Renda Número de Viagens por Motivo e Renda Familiar na RMSP (fonte: pesquisa O/D, 1997) Milhares Número até 1 de 1 a 2 de 2 a 3 de 3 a 5 de 5 a 8 de 8 a 12 de 12 a 20 mais de 20 Renda familiar (em SM) Trabalho Escola/Educação Médico/Dentista/Saúde Recreação/Visitas Compras
15 Pesquisa Itrans-Ipea Etapa qualitativa: Pobres se deslocam pouco Altas tarifas Oferta inadequada (espera, confiabilidade) Violência Oportunidades de trabalho Quem precisa pagar mais de duas tarifas Quem recebe VT tem maior chance de perder emprego
16 Pesquisa Itrans-Ipea Integração social Confinamento dos jovens e mulheres Isolamento da família, parentes e amigos Escola e Saúde Deslocamentos a pé Dificuldades em emergências médicas Imagem: a do ônibus é ruim; a do metrô (qualidade) e dos trens (preço) é boa Alternativos: é bem aceito
17 Acesso aos serviços: OD RMSP, 1997 Distribuição de viagens por modo x renda RMSP Fonte: pesquisa O/D de ,0 25,0 20,0 % 15,0 10,0 5,0 0,0 até 1 SM 1 a 2 2 a 3 3 a 5 5 a 8 8 a a 20 mais de 20 Classes de renda em SM Ônibus Lotação/Perua Metrô Trem
18 Acesso aos serviços: Sedu, 2002 Metrópoles Nacionais usuários habituais por classe 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 69,6 20% 10% 27,5 18,8 18,5 27,6 0% Ônibus Municipal Ônibus Metropolitano Metrô Lotação Trem Modo D/E C B A
19 O quadro atual Privação do acesso aos serviços Baixa mobilidade urbana dos pobres Segregação espacial Restrição de oportunidades Desintegração das relações sociais Altas tarifas Inadequação da oferta Informalidade supre as deficiências da oferta VT perdeu sua eficácia
20 Elementos para políticas públicas Regulação Custos e tarifas Eficiência operacional Melhoria na oferta Serviços flexíveis e de menor porte, adaptados às necessidades dos mais pobres Metas e padrões de atendimento Universalização
21 Elementos para políticas públicas Financiamento Fontes externas (e.g. pedágio urbano) Descontos e gratuidades Previdência = idosos Educação = estudantes de baixa renda Saúde = atendimento da rede pública Subsídios diretos (segmentos vulneráveis) Jovens e desempregados Mulheres
22 Viagens por gênero (%) Fonte: O/D RMSP, 1997 Motivo Homens Mulheres Trabalho Escola 4 6 Compras 3 5 Saúde 2 4 Lazer e Visitas 3 6 Residência Outros 7 10
23 Elementos para políticas públicas Transporte não-motorizado Melhor condições para os pedestres Propiciar o uso da bicicleta Integração de políticas Descentralização de oportunidades, equipamentos e serviços urbanos Foco nas áreas de baixa acessibilidade Serviços para as áreas pobres e informais Participação social
24 Elementos para políticas públicas Integração e coordenação entre modos Bicicletas, vans, microônibus, ônibus, trens e metrôs Integração e coordenação institucional A pobreza é metropolitana Municípios, estado e governo federal
25 O papel dos metrôs Usualmente: beneficia as classes médias (altas tarifas e áreas servidas) Pode beneficiar mais os pobres Tarifas módicas Integração física e tarifária = atingir os locais onde residem os pobres (trens, ônibus, alternativos) Regulação do uso do solo nas áreas de influência Evitar que a valorização imobiliária na área de influencia expulse os pobres
26 Desafios para o setor Foco nos excluídos ou nos potenciais usuários de automóveis? Uniformização da oferta ou atendimento das necessidades dos pobres? Eficiência/competitividade e universalização?
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