Pregão Presencial nº 003/2014 Procedimento Administrativo nº 025/2014 Tipo: Menor Preço

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1 1 Pregão Presencial nº 003/2014 Procedimento Administrativo nº 025/2014 Tipo: Menor Preço ATA DA SESSÃO DE JULGAMENTO Objeto: contratação de empresa prestadora de serviços terceirizados, cargo de Auxiliar de Serviços Gerais, para conservação de limpeza e copeiragem no CRESS 9ª Região. Aos 29 dias do mês de Maio de dois mil e quatorze ás 10:30horas, na sala do pregão do Conselho Regional de Serviço Social de São Paulo CRESS 9ª Região, na Rua Conselheiro Nébias, 1022 São Paulo/SP, presente o pregoeiro, MACIEL LUIS DOS SANTOS SILVA, bem como sua equipe de apoio composta por FABIANO BRITO e MARIA ELIZA MARQUES MASUKU, designada pela Portaria CRESS/SP Nº 039/2013 de 04/11/2013, foi instalada a sessão pública do processo de licitação - Pregão Presencial nº 003/2014 Processo Administrativo nº 025/2014, Tipo: menor preço Global para Contratação de Prestação de Serviço terceirizado, no cargo de Auxiliar de Serviços Gerais, para conservação e limpeza e copeiragem a ser executado nas dependências da sede do CRESS 9ª Região. Referida sessão encerrou-se com a empresa Skala Soluções em Serviços EIRELI sagrando-se vencedora da etapa de lances, ocasião em que foi conferida a mesma o prazo de 24 horas para a reapresentação da planilha de custos de acordo com o valor final oferecido para este contrato. Passada para a fase de habilitação referida empresa apresentou todos os documentos descritos no edital.

2 2 Após a apresentação da nova planilha de custos foi declara a empresa Skala Soluções em Serviços EIRELI, vencedora do certame. Em razão do resultado anunciado foi interposto recurso pela empresa S de O Lopes Serviços de Limpeza-ME, através do qual dispõe que: a) Alega que a empresa vencedora não cumpriu várias determinações editalícias e legais, como no subitem 1.1, quanto ao objeto da contratação de prestação de serviços terceirizados, no cargo de Auxiliar de Serviços Gerais, para conservação, manutenção (..) nas dependências do CRESS 9ª Região; b) Alega ainda que o subitem que determina que no preço ofertado deve estar incluso, além do lucro, os custos, etc. tudo que for necessário para execução total e completa do objeto. Aponta assim que a proposta vencedora é totalmente inexequível pelos itens de valores, que segundo o recorrente discrepam frontalmente das determinações editalícias; c) Finalmente requer o encaminhamento para autoridades superiores da decisão que negar provimento ao recurso. Em respeito ao princípio da ampla defesa e ao contraditório, foi aberto prazo para que a empresa vencedora apresentasse suas contrarrazões ao recurso, o que contra-argumentou os seguintes pontos: a) Inexequibilidade dos valores apresentados em relação ao lucro, despesas operacionais e divergências, também ao piso salarial adotado;

3 3 b) Alega ainda que a planilha apresentada inclui todos os valores e também os encargos sociais em conformidade com o edital, e que todos os preços são completos; c) Que apresentaram de forma documental a efetiva capacidade de realizar o objeto e mais apresentou o menor e melhor preço para fazê-lo; d) Alega ainda que o sindicado representante dos seus trabalhadores é o Sindeepres, e não o Siemaco, Sindicato este, utilizado por aquela como balizador para o referido recurso; e) Alega ainda que nenhum momento no instrumento licitatório houve qualquer menção ou definição de sindicato a ser utilizado, e que cabe legalmente as empresas observar o piso salarial mínimo da categoria adotada, que no caso é de R$ 755,50 (setecentos e cinquenta e cinco reais e cinquenta centavos); f) Lembra ainda que a diferença de custos da licitante recorrente para licitante recorrida é de R$ 100,00 (cem reais) portanto, se fosse a empresa recorrida desclassificada por ter apresentado valor inexequível a empresa recorrente também o seria, pois seu último lance foi de R$ 5.938,00 (cinco mil novecentos e trintas e oito reais). Mas alega em seu recurso que o valor mínimo para elaboração é de R$ 6.293,64 (seis mil duzentos e noventa e três reais e sessenta e quatro centavos). Após análise do recurso e suas contrarrazões concluo que: Do objeto constante do edital, subitem 1.1

4 4 Está descrito como objeto da presente licitação: 1.1 Contratação de prestação de serviços terceirizados, no cargo de Auxiliar de Serviço gerais, para conservação, manutenção, limpeza e copeiragem a ser executada nas dependências da Sede do CRESS 9ª REGIÃO/SP, incluindo fornecimento de uniforme, equipamentos, ferramentas, EPI (Equipamento de Proteção Individual), necessários para a execução dos serviços contratados, em conformidade com os anexos I e I.B deste edital Foi exigido no certame profissionais para o cargo de Auxiliar de Serviços Gerais para a finalidade acima descrita, e ainda bem pormenorizada nos anexos I e I.B, não sendo em momento algum exigido especificação do sindicato de classe para o qual cada uma das empresas recolhe as contribuições sindicais de seus trabalhadores. Neste sentido, vale ressaltar que a administração pública tem o condão de fiscalizar e rescindir contratos, aplicar multa afeta as irregularidades encontradas. Portanto é um dever-direito da empresa que participa e contrata com a administração Pública estar regularizada junto aos órgãos competentes. Neste sentido é entendimento do TCU: De acordo com o Decreto no 2.271, de 7 de julho de 1997, serão terceirizadas pela Administração Pública, mediante execução indireta, atividades de conservação, limpeza, segurança, vigilância, transporte, informática, copeiragem, recepção, reprografia, telecomunicações e manutenção de prédios, equipamentos e instalações. Prestação de serviços terceirizados não deve criar para a Administração contratante qualquer tipo de vínculo com os empregados da contratada que caracterize, dentre outros, subordinação direta, habitualidade ou pessoalidade.

5 5 Do objeto constante do edital, subitem 10.2 Em relação ao preço ofertado e a inexequibilidade do contrato, destaco que o certame realizou-se pela modalidade Pregão Presencial, previsto na lei 8.666/93 e na lei /2002, tipo menor preço. Assim, a apresentação da proposta pelo menor preço é o que busca o órgão licitante, na forma prevista no art. 45 1ª da lei 8666/93: Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle. 1 o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço; Não identificado como inexequível a proposta vitoriosa, pois conforme anexo ao processo licitatório a proposta encaminhada apresenta tabela pormenorizada na qual inclui valor de salários, encargos, insumos e tributos, dentro do requerido no subitem 10.2, e sendo assim, pontualmente detalhada, pode ser tecnicamente analisada. Em tal sentido, entendemos que a impugnação apresentada não logrou demonstrar cabalmente a inexequibilidade que apontou.

6 6 Do Sindicato e piso salarial Em análise à proposta, edital e documentação apresentada, assim para respondemos quanto a sindicato correto e piso salarial apresentado, precisamos verificar o objeto Social da empresa vencedora. Assim, faço constar que no Objeto Social a empresa Skala Soluções em Serviços EIRELI consta a descrição dos seguintes serviços prestados: Prestação de Limpeza e Conservação, Manutenção de Bens imóveis ou Privados, Copa e Cozinha, operação de elevadores, lavagem, de carpetes, tapetes e assemelhados, dedetização em geral, desratização, desinfecção e higienização, leitura de hidrômetros e medidores de água, luz e gás, entregas de contas de agua, luz, gás, telefone e outras contas e tarifas, paisagismo, decoração, jardinagem, manutenção de áreas verdes, armazéns gerais, armazéns frigoríficos e silos, incluindo carga, descarga, arrumação, e guarda de bens, recrutamento, colocação e fornecimento de mão de obra, inclusive de trabalho, temporário, transporte de malotes, pequenos objetos e documento, limpeza, conservação e varrição de vias e logradouros públicos, coleta de lixo industrial e hospitalar, limpeza técnica hospitalar, fornecimento de mão de obra de agentes de saúde, enfermeiros (as), médicos, controles e fiscalização de portarias, fornecimento de mão de obra d apoio administrativo e operacional tais como secretarias, recepcionista, mensageiros, telefonista, ascensorista, motoristas, zeladores, pedreiros eletricistas, encanadores, fornecimento de mão de obra de manutenção predial (civil, elétrica, hidráulica), imunização e controle de Pragas Urbanas. Assim, pela diversificação de atividades constantes em seu objeto social verifica-se que assiste razão a mesma em estar enquadrada em sindicato mais abrangente, no caso o Sindeepres que em sua convenção coletiva abrange as categorias dos empregados em empresas

7 7 de prestação de serviços a terceiros, colocação e administração de mãode-obra, trabalho temporário, leitura de medidores e entrega de avisos do estado de São Paulo, com abrangência territorial no Estado de São Paulo. O que é perfeitamente cabível dentro do proposto e requerido no certame, muito embora, a empresa recorrente entenda diversamente como sendo o SIEMACO-SP - SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE ASSEIO E CONSERVAÇÃO E LIMPEZA URBANA DE SÃO PAULO o legítimo sindicato representante de tais trabalhadores. Pelo acordo coletivo de trabalho de 2013/2014 do sindicato representante dos trabalhadores da empresa vencedora verifica-se que os salários para o cargo de auxiliar de serviços gerais/ operações tem o piso de R$ 755,50 (setecentos e cinquenta e cinco reais e cinquenta centavos), entretanto a empresa vencedora apresentou em sua proposta o valor de R$ 843,20 (oitocentos e quarenta e três reais e vinte centavos), um pouco acima do piso, assim dentro dos parâmetros legais aceitáveis. Em alegação indireta a empresa recorrente ainda faz constar alguns princípios norteadores da administração pública, que ora fazemos constar, e concluímos serem improcedentes as alegações de afronta, posto que, segundo entendemos, foram respeitados os princípios da legalidade, pois foram obedecidos normas constantes na lei 8666/93 e lei /2002, o princípio da isonomia pois tiveram tratamento igual a todos os interessados, sendo condição essencial para garantir competição em todos os procedimentos licitatórios, respeitado o princípio da impessoalidade na condição do procedimento da licitação, princípio da publicidade, todos os atos, foram públicos, como ainda são, princípios da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo, da celeridade, que é consagrado como uma das diretrizes a ser observada em licitações na modalidade pregão, busca simplificar procedimentos de rigorismos excessivos e de formalidades desnecessárias, as decisões,

8 8 sempre que possível, devem ser tomadas no momento da sessão e o princípio da competição. Do encaminhamento do recurso para autoridades superiores Conforme previsto no capítulo V, art. 109 da lei 8666/93, no parágrafo 4º, este prevê que o recurso será dirigido à autoridade superior, por intermédio de quem praticou o ato recorrido, a qual poderá reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. Art Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitação ou inabilitação do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulação ou revogação da licitação; d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento; e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de multa; II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da intimação da decisão relacionada com o objeto da licitação ou do contrato, de que não caiba recurso hierárquico; III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hipótese do 4 o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias úteis da intimação do ato.

9 9 1 o A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excluídos os relativos a advertência e multa de mora, e no inciso III, será feita mediante publicação na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alíneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a decisão, quando poderá ser feita por comunicação direta aos interessados e lavrada em ata. 2 o O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razões de interesse público, atribuir ao recurso interposto eficácia suspensiva aos demais recursos. 3 o Interposto, o recurso será comunicado aos demais licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco) dias úteis. 4 o O recurso será dirigido à autoridade superior, por intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. 5 o Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6 o Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no parágrafo 3 o deste artigo serão de dois dias úteis. Por todo o exposto opino pelo desprovimento do recurso interposto bem como com a consequente manutenção da decisão que

10 10 declarou a empresa Skala Soluções em Serviços EIRELI vencedora do certame. grau. Encaminho a autoridade superior para o exercício do duplo São Paulo, 10 de junho de ORIGINAL ASSINADO POR MACIEL LUIS DOS SANTOS SILVA CRESS 9ª REGIÃO/SP PREGOEIRO ORIGINAL ASSINADO POR FABIANO BRITO EQUIPE DE APOIO ORIGINAL ASSINADO POR MARIA ELIZA MARQUES MASUKU EQUIPE DE APOIO

11 11 DECISÃO Em analise as razões expostas pelo nobre pregoeiro, não tenho nada a acrescentar ao excelente e minudente trabalho retro apresentado. Acolho integralmente as ponderações acima e NEGO PROVIMENTO ao recurso interposto, reiterando a decisão de declarar a empresa Skala Soluções em serviços EIRELI, vencedora do certame. Em virtude desta decisão e por força do artigo 4º, XXI, da Lei nº /2002, adjudico o objeto deste certamente à Skala Soluções em serviços EIRELI por ter-se sagrado vencedora do certame, e homologo, o presente procedimento licitatório, confirmando integralmente a legalidade de todos os atos proferidos nestes autos. Retornem ao pregoeiro para que seja dada ciência a recorrente, assim como aos demais interessados na forma habitual. Após, ao setor competente com vistas à efetivação da contratação. São Paulo, 11 de junho de ORIGINAL ASSINADO POR MAURICLÉIA SOARES DOS SANTOS Conselheira Presidente do CRESS SP 9ª Região