Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior 3 anos

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2 Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior 3 anos LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA Presidente da República Federativa do Brasil MIGUEL JORGE Ministro do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior SERGIO MACHADO REZENDE Ministro da Ciência e Tecnologia ALESSANDRO TEIXEIRA Presidente da Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI)

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4 Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior 3 anos Lançada em 2004, a Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior (PITCE) consiste em um plano de ação do Governo Federal com vistas ao aumento da eficiência da estrutura produtiva, à elevação da capacidade de inovação das empresas brasileiras e à expansão das exportações. O objetivo é induzir a mudança do patamar competitivo da indústria brasileira, por meio da inovação e da diferenciação de produtos. Resultado do trabalho integrado de diversos ministérios e entidades vinculadas, a PITCE tem a inovação e o desenvolvimento tecnológico no seu cerne e estabelece novos balizamentos para as iniciativas do Governo Federal. No âmbito da Câmara de Política Econômica, foram definidas diretrizes que visam o estímulo ao investimento produtivo, a superação de gargalos de infra-estrutura, a modernização e capacitação do parque industrial, e o estímulo à inovação de produto, processo e gestão. Foram criados, ainda, a Agência Nacional de Desenvolvimento Industrial (ABDI) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI). A PITCE está desenhada em três eixos: 5

5 A PITCE não é uma iniciativa isolada. Ela faz parte de um conjunto de ações que compõem a estratégia de desenvolvimento apresentada no documento Orientação Estratégica de Governo: Crescimento Sustentável, Emprego e Inclusão Social. Esta política está articulada com os investimentos planejados para a infra-estrutura, ampliação de crédito e com os projetos de promoção do desenvolvimento regional. Neste sentido, é parte integrante do conjunto de medidas previstas no PPA. Nestes três anos de implantação, a PITCE alcançou resultados expressivos. A seguir, apresenta-se um balanço resumido dos principais pontos da Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior. Linhas de Ação Horizontais 1) Modernização Industrial O Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) é um dos grandes agentes da modernização industrial. Prova disto é que, entre 2003 e 2006, os desembolsos do BNDES para incentivo à produção nacional apresentaram crescimentos reais de 48%, evoluindo de R$ 35,4 bilhões para R$ 52,3 bilhões. O Programa de Modernização do Parque Industrial Nacional (Modermaq), lançado em setembro de 2004, acumulou volume superior a R$ 3,6 bilhões em desembolsos - tendo atingido o valor de R$ 493 milhões no primeiro trimestre de 2007, com mais de 10 mil operações realizadas. 6

6 O Cartão BNDES, que fornece crédito rotativo de até R$ 250 mil para pequenas e médias empresas, é outro resultado positivo da Política Industrial. E a importância deste Cartão está nos números: as operações realizadas desde sua implementação tiveram um crescimento de 170%, com a realização de mais de 21 mil negócios. As PMEs contam também com programas de capacitação. É o caso do Programa Extensão Industrial Exportadora (PEIEx), que até o final de fevereiro deste ano acumulava resultados significativos: Para o fortalecimento da infra-estrutura para a tecnologia industrial, foi implementado o Programa Nacional de Revigoramento da Rede Brasileira de Metrologia, com a criação de laboratórios especializados na área de metrologia química e de novos materiais e a contratação de 580 novos técnicos para o Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (Inmetro). Outro importante instrumento para a modernização e a expansão da indústria brasileira é a estruturação e o fortalecimento do mercado de capitais. Nos últimos dois anos, o mercado de capitais primário apresentou um aumento considerável. Se em 2004 a movimentação deste setor ficou em torno de US$ 8,5 bilhões, em 2006 esse valor já chegava a US$ 49,5 bilhões, representando um aumento de 356%. Por sua vez, o crédito bancário passou de R$ 383 bilhões em dezembro de 2002 (24,6% do PIB) para R$ 747 bilhões em fevereiro deste ano (31,5% do PIB). O crédito ao consumidor aumentou de R$ 81,1 bilhões em 2003 para R$ 240 bilhões em Com a inclusão do crédito mercantil, a relação crédito/pib atingiu 44% ao final de O Governo Federal coordena, ainda, estudos prospectivos tecnológicos setoriais a partir da análise das tendências do mercado no horizonte de 15 anos e das necessidades tecnológicas para atendê-lo. Em uma primeira fase, a Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), em parceria com entidades representativas setoriais, é responsável por dez Planos Estratégicos Setoriais (PES) com os setores de calçados, cosméticos, plásticos, aeroespacial, equipamentos médico-odontológicos, móveis, automação industrial, têxteis, frutas processadas e confecções. A Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (Supersimples), sancionada pelo presidente da República no final do ano passado, veio para estimular o ambiente de negócios no Brasil. O Supersimples valerá para todo o País e deverá reduzir e simplificar o pagamento de tributos federais, facilitar acesso ao crédito e o fechamento de empresas. 7

7 2) Inovação e Desenvolvimento Tecnológico Para incentivar investimentos em inovação no Brasil foi aprovada a Lei de Inovação (Lei nº /04, regulamentada pelo Decreto nº 5.563/05), que estabeleceu um novo marco para a relação entre universidades, institutos de pesquisa e empresas privadas. A Lei possibilitou uma ação mais positiva do Estado no apoio à inovação, por meio de concessão de recursos financeiros (subvenção econômica) para custear atividades de pesquisa nas empresas. Outro marco regulatório aprovado no período foi a Lei de Informática (Lei nº /2004, regulamentada pelo Decreto nº 5.906/06), que prorroga até 2019 os incentivos fiscais para o setor de Tecnologia da Informação, tornando-o mais competitivo. Segundo a Lei, têm direito a incentivos fiscais empresas de desenvolvimento ou produção de bens e serviços de informática e automação que investirem 5% de seu faturamento bruto em atividades de pesquisa e desenvolvimento em Tecnologia da Informação no País. A aprovação da chamada Lei do Bem (Lei nº , de 22 /11 /2005) foi outro ponto importante da Política Industrial. Depois de meses de discussão no Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial e no Congresso Nacional, a Lei estimula, entre outras coisas, a contratação de mestres e doutores, proporcionando incentivos fiscais a empresas inovadoras. Foi também a partir da Lei do Bem que se reduziu a zero as alíquotas de PIS e Cofins sobre a receita bruta de venda a varejo de computadores com preços inferiores a R$ 2,5 mil. Com isso, as vendas de PCs em todo o País tiveram forte impulso. O BNDES também aumentou o número de financiamentos para a inovação: Além disso, a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), do Ministério da Ciência e Tecnologia, concluiu a primeira fase do edital do Programa de Subvenção Econômica a Empresas que liberará R$ 145 milhões para o desenvolvimento de novas tecnologias em semicondutores e software, fármacos e medicamentos, entre outros. 8

8 Os Fundos Setoriais de Ciência e Tecnologia, também da FINEP, constituem outro mecanismo inovador de estímulo ao fortalecimento deste setor. São instrumentos fundamentais de financiamento de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovação no País. Desde a implementação da PITCE, os valores executados tiveram incrementos significativos: 3) Inserção Externa No contexto da PITCE foram criados, por meio da Agência de Promoção de Exportações e Investimentos do Brasil (APEX-Brasil), Centros de Distribuição em várias partes do mundo, visando reduzir a distância entre exportadores brasileiros e seus clientes no exterior. São eles: Atualmente, a APEX-Brasil desenvolve 326 projetos, tem 263 projetos concluídos em 61 setores, que representam 68% da pauta de exportações. Foram realizadas 250 missões empresariais com um investimento (APEX-Brasil e parceiros), até o momento, de R$1,2 bilhão. Já com o Programa Brasil Exportador, o Governo aumentou e desonerou investimentos, simplificou procedimentos, buscando o incremento das vendas de produtos brasileiros no mundo. No lançamento do programa, a meta era que as exportações atingissem US$ 100 bilhões em No entanto, no ano passado, o Brasil alcançou US$ 137 bilhões com expectativa de encerrar 2007 com um valor de US$ 152 bilhões. Por todo o País, o Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior realizou Encontros de Comércio Exterior (Encomex), eventos mobilizadores que levam informações sobre o funcionamento do processo de exportação, regras básicas, legislação, mecanismos de apoio e oportunidades de negócios ao empresariado regional. Com a instituição da PITCE, os encontros se intensificaram e, desde então, foram realizados 46 encontros com mais de 10 mil empresas participantes. Outro projeto itinerante, voltado para o desenvolvimento das vocações produtivas de uma região, é o Exporta 9

9 Cidade - Programa de Inserção de Municípios no Comércio Internacional. Desde o seu lançamento, em 2005, o Programa já foi implantado em Campo Largo (PR), Nova Friburgo (RJ), Sobral (CE), Juazeiro (BA), Marituba (PA), Diadema (SP), Anápolis (GO) e Dourados (MS), e já foram elaborados diagnósticos de cinco municípios integrantes do projeto piloto Anápolis, Dourados, Diadema, Juazeiro e Jaraguá do Sul (SC). No âmbito estadual, foi criado o Programa Estado Exportador, no qual as unidades da federação que registraram exportações menores que US$ 100 milhões em 2003 passaram a contar, a partir de 2004, com o apoio do Governo Federal. Posteriormente, o limite foi aumentado para US$ 500 milhões, expandindo os Estados beneficiados. Das nove unidades inseridas no Programa, seis conseguiram duplicar suas exportações entre 2003 e O Projeto Redeagentes já possibilitou a realização, entre 2003 e 2006, de 276 cursos e treinamentos em todas as Unidades da Federação, capacitando mais de 8 mil pessoas, entre agentes de comércio exterior, empresários e funcionários de empresas de pequeno porte. Os agentes passaram a ser replicadores e a ensinar em suas regiões como funciona o processo exportador. 4) Melhoria do Ambiente Institucional O Governo Federal buscou reduzir os impostos sobre produtos que afetam diretamente o consumidor final e que, ao mesmo tempo, têm a capacidade de gerar um ciclo virtuoso na economia, como o setor de construção civil. Em 2006, foram assinados três decretos com medidas de redução de IPI sobre materiais de construção, que compõem a chamada cesta básica do setor. No total, foram 41 produtos desonerados, dos quais 14 tiveram alíquota reduzida para zero e os demais para 5%. Entre os itens estavam: portas e janelas, conexões de tubos de plásticos, tubos e reservatórios de plástico, além de tintas e vernizes, ladrilhos e placas de cerâmica, vidros, pias e lavatórios, argamassas, válvulas e chuveiros elétricos. Somente no ano passado, a desoneração tributária alcançou R$ 19,24 bilhões, com um crescimento de 466% sobre o montante de A partir de janeiro de 2004, o Governo iniciou a redução gradual da alíquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre máquinas e equipamentos, os chamados ex-tarifários. O objetivo foi reduzir o custo e incentivar a modernização das indústrias. 10

10 A importância dada pelo governo à PITCE levou à criação da Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI). A ABDI, ligada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior por meio de contrato de gestão, é a responsável pela execução e articulação das políticas de desenvolvimento industrial, enquanto que o CNDI, vinculado à Presidência da República, é o órgão consultivo e subsidiário para a formulação dessas diretrizes. A ABDI é também responsável pela secretaria executiva do Comitê que acompanhará a implementação dos programas e ações da Política Nacional de Biotecnologia, sob a presidência do Ministério da Ciência e Tecnologia. A Agência também está à frente da formação da Rede de Agentes de Política Industrial (RENAPI), ambiente colaborativo que propicia a troca de experiências regionais, a discussão sobre os rumos da indústria local e se constitui em fórum privilegiado de interlocução entre empresa, academia e Governo. A intenção é divulgar a PITCE e seus instrumentos, bem como a cultura de inovação, em todo o País, por meio de cursos de capacitação de agentes nas capitais. Mais de agentes já integram a rede em 13 Estados. A reestruturação do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) é outro ponto que contribui para o desenvolvimento tecnológico do País. A modernização do INPI traz agilidade e flexibilidade aos processos de obtenção de marcas e/ou patentes. A meta é que o prazo do exame de um pedido de patente caia de seis anos para menos de 12 meses. Outra ação importante é a simplificação da abertura e fechamento de empresas. O Projeto de Lei da Câmara nº 115/2006, de autoria do Poder Executivo, que dispõe sobre o registro de empresas (REDESIM), destina-se a melhorar e simplificar as condições para a abertura, alteração e fechamento de empresas, reduzindo prazos, custos e burocracias. Tem como objetivo final a redução da informalidade e o aumento da competitividade da economia brasileira. Atualmente, o PL encontra-se no Senado. Opções Estratégicas da PITCE 1) Software Para promover este setor no Brasil, o BNDES desenvolveu o Programa para o Desenvolvimento da Indústria Nacional de Software e Serviços Correlatos (Prosoft). Este programa busca ampliar significativamente a participação das empresas nacionais no mercado interno de software e serviços, promover o crescimento de suas exportações, fortalecer o processo de P&D e inovação no setor, o crescimento e a internacionalização das empresas, e fomentar a melhoria da qualidade e a certificação de produtos e processos associados ao software. O Prosoft terminou 2006 com um resultado histórico: R$ 19,5 milhões em financiamento para as micro, pequenas e médias empresas. Relacionados a ele, vários programas contribuem para o desenvolvimento e aumento da competitividade deste setor no País: 11

11 O governo criou, ainda, o Programa de Apoio a Segmentos Emergentes, que pretende capacitar a indústria nacional e inserir novos segmentos de software no mercado internacional, além de fomentar a inclusão digital no País, por meio da Rede de Telecentros de Informações e Negócios. Graças a estes esforços, o Brasil está conquistando seu espaço no mercado interno e tornando o setor de software conhecido internacionalmente. Prova disto é a evolução das exportações deste serviço: Por meio do Programa Computador para Todos, previsto na Lei do Bem, o mercado cinza, que até então respondia por 70% do total de vendas de computadores no Brasil, sofreu um duro golpe em sua estrutura. Em 2006, a participação nas vendas de PCs deste mercado ilegal despencou para 36%. A produção legal de PCs, que, em 2004, correspondia a 27% do mercado total, hoje representa 56%, e a expectativa dos fabricantes formais é encerrar 2007 participando de 70% do mercado total, com uma produção de 7 milhões de microcomputadores legais neste ano. 2) Semicondutores No Programa Nacional de Projetos Semicondutores (Circuitos Integrados - Brasil), constituído pela PITCE, o Governo Federal já investiu, numa primeira fase, R$ 12,1 milhões para a capacitação de recursos humanos, bolsas do CNPq e infra-estrutura (equipamentos e software). O Programa pretende atrair para o Brasil vários projetos de Circuitos Integrados desenvolvidos internacionalmente por empresas do setor de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC), de fabricantes de componentes semicondutores, entre outras. 12

12 Já com o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (Ceitec), localizado no Rio Grande do Sul e especializado no projeto e produção de circuitos integrados de aplicação específica, a meta é a formação de profissionais em prototipagem, fabricação e testes de circuitos integrados e sistemas. O Ceitec conta com um investimento, já liberado, de R$ 94,7 milhões. 3) Bens de Capital Com a aprovação da Lei do Bem, foi possível a criação do Regime Especial de Bens de Capital para Empresas Exportadoras (Recap), voltado para empresas exportadoras e de tecnologia. O Recap permitiu a suspensão da cobrança do PIS e da Cofins para 980 equipamentos, beneficiando empresas exportadoras e estaleiros nacionais. Menos de um ano após sua aprovação, mais de 90 empresas já se encontravam habilitadas ao regime. A PITCE também permitiu o desenvolvimento da Rede Brasil de Tecnologia (RBT), que atualmente conta com instituições cadastradas, sendo 930 empresas, 844 laboratórios, 183 prestadoras de serviços e 102 instituições de apoio. Ajudados pela Política Industrial e diante de uma economia internacionalmente favorável, nesses últimos quatro anos (de 2003 a 2006), a produção de bens de capital no Brasil aumentou 21%. 4) Fármacos e Medicamentos O Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Farmacêutica (Profarma), criado em março de 2004, é uma linha especial do BNDES para a produção de medicamentos e insumos, estímulo a atividades de pesquisa e incorporação, fusão e aquisição de empresas. Existe em três modalidades: Profarma Fortalecimento de Empresas Nacionais, Profarma Produção e Profarma- P,D&I. Por este programa, o Governo Federal estimula a produção de medicamentos genéricos de alto impacto na saúde pública como vacinas, radiofármacos e hemoderivados. Além disso, a PITCE propiciou o aumento do incentivo às atividades de P&D, biotecnologia e exploração sustentável da biodiversidade. Atividades Portadoras de Futuro 1) Biotecnologia Detentor de cerca de 20% de toda a biodiversidade do planeta, o Brasil se prepara para ser o líder mundial na indústria de biotecnologia em um período de 10 anos. Tamanha importância levou o Governo Federal a incluir este setor na Política Industrial e lançou, em março deste ano, a Política Nacional de Biotecnologia, com a participação ativa da ABDI. Além disso, em dezembro de 2005, foi constituída a Associação de Biotecnologia da Amazônia (ABA), com vistas a dar sustentação às atividades do Centro de Biotecnologia da Amazônia (CBA). O CBA destina R$10,6 milhões para o desenvolvimento de seis projetos que visam incentivar a exploração econômica sustentável da 13

13 biodiversidade da Amazônia brasileira. Também foi obtida autorização do CGEN/IBAMA para constituição do banco de extratos de plantas com finalidade econômica; o processo de implantação de sistema de qualidade está em andamento e foi definida a proposta de modelo institucional para a efetiva implantação e consolidação do centro. 2) Nanotecnologia Nesta área, estão sendo apoiados redes e projetos de pesquisa com a participação de universidades, centros de pesquisa e empresas. Até o momento, as redes de pesquisa em nanotecnologia apoiadas pelo Governo Federal geraram mais de 900 artigos científicos e cerca de 100 patentes. Em 2005, foi lançado o Programa Nacional de Nanociência e Nanotecnologia, com recursos totalizando R$ 75 milhões para projetos de dois anos. O Programa, que envolve mais de 300 pesquisadores e cerca de 80 ICTs, contempla o apoio a dez redes de pesquisa em nanotecnologia, 19 projetos de pesquisa conduzidos por jovens pesquisadores (doutores com até cinco anos de formação), nove projetos de pesquisa participativa com empresas, entre outros. 3) Biomassa / Energias Renováveis A biomassa é uma das áreas fundamentais da PITCE e tem uma larga cadeia de atuação, intimamente ligada à formação de novas redes de pesquisa e à transformação do Brasil no líder em pesquisas neste setor. Neste contexto, o Governo Federal trabalha na estruturação do Programa Brasileiro de Bioetanol, coordenado pela Casa Civil e tendo a ABDI como parceiro ativo. A produção de bioetanol tem elevado continuamente nos últimos anos. Estima-se que a safra de cana-de-açúcar 2006/2007 será 10,3% superior ao do ano passado, alcançando 475,7 milhões de toneladas. Este aumento da produção é, em parte, impulsionada pela venda de carros bicombustíveis (flex-fuels), que este ano alcançou 83% da participação nas vendas de veículos novos. O otimismo em relação à condução das ações de biocombustíveis também pode ser visto através dos novos empreendimentos, como a construção de 99 novas usinas. As exportações de etanol também tiveram bons resultados. No ano passado, as vendas deste produto para o mercado internacional alcançaram cerca de 3,6 bilhões de litros, com um crescimento de 38% sobre o volume exportado no ano anterior. 14

14 O valor total dos projetos para produção de biocombustíveis que integram a carteira no BNDES já chega a R$ 12,2 bilhões, e os financiamentos concedidos pelo Banco a estes empreendimentos atingem R$ 7,2 bilhões. Nos próximos anos, por meio do Programa de Aceleração do Crescimento - PAC, também serão investidos cerca de R$ 17,4 bilhões no setor, com a construção de 3 mil quilômetros de alcooldutos e polidutos. Além disso, setores público e privado se uniram para a construção de uma grande rede, envolvendo destilarias de álcool, produtores de biodiesel, refinarias de produção de H-bio, terminais e bases distribuidoras. Outra iniciativa, igualmente mobilizadora, está sendo executada no âmbito do Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel (PNPB). O biodiesel é um combustível que reduz as emissões de dióxido de carbono em até 78% e pode substituir o óleo diesel tradicional, produzido a partir do petróleo. Por meio deste Programa, o Governo Federal estabeleceu o conceito de biodiesel com selo social. Com ele, a unidade processadora comprova que cumpriu os requisitos sociais mínimos (mix de matérias-primas da agricultura familiar e do agronegócio não familiar). No Nordeste, por exemplo, o selo implica em 50% de matériasprimas oriundas de agricultura familiar. No âmbito do PNPB, o BNDES lançou uma linha especial de financiamento, cobrindo até 90% dos itens financiáveis para operações com selo social e condições vantajosas de financiamento. 15

15 Agradecimentos Academia Brasileira de Ciências ABC Agência Nacional de Vigilância Sanitária ANVISA Agência de Promoção de Exportações e Investimentos do Brasil APEX-Brasil Associação Brasileira das Instituições de Pesquisa Tecnológicas ABIPTI Associação Brasileira da Indústria Elétrica e Eletrônica ABINEE Associação de Empresas Brasileiras de Tecnologia de Informação, Software e Internet ASSESPRO Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores ANPROTEC Associação Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento, e Engenharia das Empresas Inovadoras ANPEI Banco do Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior BNDES Caixa Econômica Federal Casa Civil / PR Centro de Gestão e Estudos Estratégicos CGEE Confederação Nacional da Indústria CNI Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico CNPq Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior CAPES Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária EMBRAPA Financiadora de Estudos e Projetos FINEP Fundação Oswaldo Cruz FIOCRUZ Instituto Brasil para Convergência Digital IBCD Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial INMETRO Instituto Nacional da Propriedade Intelectual INPI Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada IPEA Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento Ministério da Ciência e Tecnologia Ministério do Desenvolvimento Agrário Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Ministério da Educação Ministério da Fazenda Ministério da Integração Nacional Ministério do Meio Ambiente Ministério de Minas e Energia Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Ministério das Relações Exteriores Ministério da Saúde Ministério do Turismo Ministério dos Transportes Movimento Brasil Competitivo Petróleo Brasileiro SA PETROBRAS Rede Nacional de Ensino e Pesquisa RNP Secretaria de Comunicação SECOM Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Sociedade Brasileira Pró-Inovação Tecnológica PROTEC 16

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