Aula 00 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA O CARGO 3: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES OCUPAÇÃO: ANALISTA SUPERIOR SUBATIVIDADE:

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1 Aula 00 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA O CARGO 3: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES OCUPAÇÃO: ANALISTA SUPERIOR SUBATIVIDADE: ADMINISTRATIVO Professor: Luis Octávio

2 AULA 00: Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. Sumário Sumário Apresentação A Banca Metodologia das aulas Observações finais Abordagem Clássica da Administração Administração Científica Teoria Clássica Teoria das Relações Humanas Abordagem Estruturalista da Administração Teoria Burocrática Teoria Estruturalista Abordagem Sistêmica da Administração Teoria dos Sistemas Teoria Contigencial Lista das Questões Utilizadas na Aula Gabarito Olá futuros ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES! A partir de agora vamos dar início a tão sonhada trajetória para se tornar um servidor público, conquistando uma vaga no cargo da Área: Administrativa. O nosso principal objetivo é cobrir os itens relativos ao assunto de Administração Pública do edital na forma de exercícios comentados, método o qual julgo ser eficiente, pois possibilita ao candidato a rápida assimilação de conteúdo de forma prática e focada, porém isso não quer dizer que o estudo prévio teórico seja menos importante, nada disso, muito Página 2 de 70

3 pelo contrário, o conhecimento teórico prévio proporcionará ao candidato uma base de conhecimento a qual será lapidada, moldada e aperfeiçoada através dos exercícios, pois são eles quem de fato vão definir se seu conhecimento para o cargo desejado está dentro do nível esperado. Sobre a minha pessoa, estou no serviço público federal a cerca de 4 anos e meio, sendo parte deles na Fundação Nacional de Saúde FUNASA, onde fiquei apenas 8 meses trabalhando no cargo de Analista de Sistemas, atuando na área de processos, depois fui nomeado pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG para o cargo de Analista em TI, o qual estou até o momento, onde atuei na área de requisitos de negócio do Portal dos Convênios SICONV e atualmente na gestão do Data Warehouse do Sistema de Administração e Serviços Gerais SIASG, ambos na Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SLTI. 1. Apresentação A Banca. A banca escolhida para este concurso foi a CESPE/UNB. Eu particularmente me enquadro dentro do rol de pessoas que gosta da banca CESPE/UNB, pois apesar da sua forma cruel de pontuação, ela presa muito pelo entendimento e não muito pela decoreba, além do fato de que se o candidato resolver muitas questões, logo perceberá quais são os peguinhas que banca adora usar e repetir. Quanto às provas discursivas, considero ainda uma banca mãe, pois ela tolera muito bem as falhas, dando mais valor ao seu conteúdo de acordo com o que foi cobrado, do que a forma de escrita e distribuição do texto, mas atenção, isso não quer dizer que você candidato deva negligenciar a distribuição do texto e a gramática, afinal de contas Língua Portuguesa (por sinal elimina muita gente) sempre cai na parte objetiva e nem sempre você fará provas discursivas da CESPE/UnB. Vamos trabalhar, durante a resolução das questões, todos esses aspectos sobre a banca, a fim de conseguir êxito no resultado final, que é a sua aprovação. Página 3 de 70

4 1.2. Metodologia das aulas. a) O curso será todo baseado em questões comentadas, focadas no edital e na banca escolhida para realização da prova; b) O conhecimento prévio sobre o assunto ajudará muito na compreensão dos comentários, porém sua ausência não comprometerá o entendimento dos comentários das questões; c) Sempre que possível, disponibilizarei na aula seguinte mapas mentais e/ou esquemas para ajudar no processo de revisão da aula anterior e também servirá para revisão na semana que antecede a prova; d) Todos os comentários terão por base as tendências de cobrança da banca, procure valorizar cada comentário a fim de que na hora da prova possa lembra-los e partir para o abraço ; e) Durante a sequência de questões você perceberá que na medida em que avanço nas questões e consequentemente no assunto, também darei alguns passos para trás trazendo alguma questão na sequência que se refira a um assunto de algumas questões feitas anteriormente. Isso é de propósito, pois é importante a sistemática da repetição, não digo a repetição da mesma questão, mas do assunto abordado nela, pois quanto mais maduro o assunto fique em mente, melhor para o candidato no momento da prova Observações finais. a) Este formato de aula textual procura seguir um perfil mais informal do que o de um livro escrito sobre o assunto, isso porque tentamos, ao máximo, trazer para o texto o mesmo cenário de uma sala de aula, ou seja, com algumas informalidades e descontrações, porém preservando o principal foco que é o concurso em questão e, lógico, a sua aprovação. b) Tentem dividir bem o tempo de estudos de acordo com o conteúdo programático, pois assim será possível prever quando vocês estarão concluindo cada etapa e já podendo iniciar o processo de repetição com base em revisões e resoluções de mais Página 4 de 70

5 questões, chegando assim no dia da prova com tranquilidade para assinalar corretamente as questões e garantir a vitória. 2. Conteúdo programático e planejamento das aulas (Cronograma). O Conteúdo programático está distribuído de tal forma que os alunos, mesmo que nunca tenham tido contato com o assunto, possam compreender o contexto da disciplina e também a forma com que ela se encaixa dentro das instituições e que pode ser cobrada na prova. As questões usadas neste material foram selecionadas criteriosamente, com a finalidade de agregar valor de conhecimento a cada comentário, seguindo uma escala crescente no grau de dificuldade e reaproveitamento de conceitos. A ordem do conteúdo seguida nem sempre corresponderá à ordem que foi publicada no edital, isso se deve ao fato de que procurei agrupar cada tópico da melhor forma para que você possa fazer o link entre os conceitos e conhecimentos vistos, onde o objetivo no final é ter todo o conteúdo em mente e com capacidade de argumentação entre eles. Vamos ao cronograma! Aula Aula Demonstrativa 23/09/2015 Aula 1 03/10/2015 Conteúdo a ser trabalhado 1 Evolução da administração. 1.1 Principais abordagens da administração (clássica até contingencial). 1.2 Evolução da administração pública no Brasil (após 1930); reformas administrativas; a nova gestão pública. Aula 2 10/10/2015 Aula 3 15/10/ Funções de administração: planejamento, organização, direção e controle. 2.1 Processo de planejamento. 2.2 Planejamento estratégico: visão, missão e análise SWOT Análise competitiva e estratégias genéricas Redes e alianças Planejamento tático Planejamento operacional Administração por objetivos Balanced scorecard Página 5 de 70

6 Processo decisório. Aula 4 20/10/ Organização Estrutura organizacional Tipos de departamentalização: características, vantagens e desvantagens de cada tipo Organização informal Cultura organizacional. 2.4 Direção Motivação e liderança Comunicação Descentralização e delegação. 2.5 Controle Características Tipos, vantagens e desvantagens Sistema de medição de desempenho organizacional. Aula 5 30/10/2015 Aula 6 05/11/ Gestão da qualidade e modelo de excelência gerencial. 4.1 Principais teóricos e suas contribuições para a gestão da qualidade. 4.2 Ferramentas de gestão da qualidade. 4.3 Modelo da fundação nacional da qualidade. 4.4 Modelo de gespublica. 5 Gestão de projetos. 5.1 Elaboração, análise e avaliação de projetos. 5.2 Principais características dos modelos de gestão de projetos. 6 Gestão de processos. 6.1 Conceitos da abordagem por processos. 6.2 Técnicas de mapeamento, análise e melhoria de processos. 6.3 Noções de estatística aplicada ao controle e à melhoria de processos. 3 Gestão de pessoas. 3.1 Equilíbrio organizacional. 3.2 Objetivos, desafios e características da gestão de pessoas. 3.3 Recrutamento e seleção de pessoas Objetivos e características Principais tipos, características, vantagens e desvantagens Principais técnicas de seleção de pessoas: características, vantagens e desvantagens. 3.4 Análise e descrição de cargos. 3.5 Capacitação de pessoas. 3.6 Gestão de desempenho Página 6 de 70

7 Teoria da Administração. Nesta aula vamos viajar um pouco na história, trazendo os conceitos e características sobre os principais pensadores da Administração. Vamos iniciar pela Abordagem Clássica da Administração, a qual pode ser subdividida da seguinte forma: 3. Abordagem Clássica da Administração 3.1. Administração Científica Nosso ponto de partida é a Revolução Industrial, momento onde as grandes industrias chegaram a contratar operários, sendo sua grande maioria morados de cidades do interior ou do campo, os quais iriam desempenhar trabalhos manuais dentro das industrias, uma vez que naquela época o processo não era totalmente automatizado por máquinas, necessitando de muita intervenção humana. Página 7 de 70

8 Estes operários se interessavam bastante pelas contratações nas industrias, porém devido a não qualificação da mão de obra gerava-se muito desperdício, ou seja, não havia um processo organizado nem uso de boas práticas, muito pelo contrário, os operários trabalhavam de qualquer forma e isso gerou grandes prejuízos na época. Foi em meio a este contexto que surge o primeiro teórico na chamada Administração Científica: Frederick Taylor. Alguns autores costumam chamar a Administração Científica de Taylorismo, justamente em homenagem a este teórico cientista. Para Taylor o trabalho poderia ser mais produtivo e foi justamente nisso que ele focou: na melhoria e eficiência da produtividade. O seu estudo foi baseado na forma como os operários trabalhavam, chamado de estudo de tempos e movimentos. Para isso Taylor foi analisando como os operários desempenhavam suas atividades e para cada uma delas ele ia cronometrando o tempo de início e fim das atividades. Foi a partir daí que surgiram as primeiras padronizações do trabalho dentro das fábricas, onde o foco era evitar a fadiga humana e consequentemente a redução na produtividade, pois para ele o grande desafio era realizar a mesma tarefa de antes com menos esforço. Segundo Chiavenato: A lenta construção da eficiência: Apesar de sua atitude pessimista a respeito da natureza humana já que considerava o operário como irresponsável, vadio e negligente Taylor se preocupou em criar um sistema educativo baseado na intensificação do ritmo de trabalho em busca da eficiência empresarial e, em uma visão mais ampla, reduzir a enorme perda que o país vinha sofrendo com a vadiagem e a ineficiência dos operários em quase todos os atos diários. O modelo científico inspirador do taylorismo foi a termodinâmica de N. Carnot, de onde Taylor extraiu a ideia da maximização da eficiência de cada uma das tarefas elementares: a melhoria da eficiência de cada operário conduz à melhoria em toda empresa. Página 8 de 70

9 Para Taylor, a organização e a Administração devem ser estudadas e tratadas cientificamente e não empiricamente. A improvisação deve ceder lugar ao planejamento e o empirismo à Ciência da Administração. Os elementos da aplicação da Administração Científica nos padrões de produção são: padronização de máquinas e ferramenta, métodos e rotinas para execução de tarefas e prêmios de produção para incentivar a produtividade. Este prêmios de produção, na visão de Taylor, seria uma forma de incentivar os operários, através de remuneração extra em troca de maiores resultados. Esta estratégia originou o conceito do homo economicus, ou seus, os operários trabalhavam mais apenas pelo interesse de remuneração extra. Taylor também verificou que os operários aprendiam a maneira de executar seu trabalho observando como seus vizinhos o faziam, então ele notou que tal observação gerava diferentes métodos e formas de ser fazer o mesmo o trabalho em diferentes operações. Foi daí que surgiu a necessidade de padronizar as atividades através da Organização Racional do Trabalho ORT. Além da padronização das atividades, surge também a ideia da especialização, ou seja, o operário ficaria restrito a uma pequena etapa de todo processo produtivo, focando apenas naquela atividade específica. Segundo Chiavenato, a ORT se fundamenta sob os seguintes aspectos: Análise do trabalho e do estudo dos tempos e movimentos Estudo da fadiga humana Divisão do trabalho e especialização do operário Desenho de cargos e tarefas Incentivos salariais e prêmios de produção Conceito de homo economicus Condições ambientais de trabalho Padronização de métodos e máquinas Supervisão funcional Página 9 de 70

10 O estudo dos tempos e movimentos e a racionalização trouxeram algumas vantagens adicionais, como por exemplo: Eliminação do desperdício de esforço humano e dos movimentos inúteis; Racionalização da seleção e adaptação dos operários à tarefa; Facilidade do treinamento dos operários e melhoria da eficiência e rendimento da produção pela especialização das atividades; Distribuição uniforme do trabalho para que não haja períodos de falta ou excesso de trabalho. Definição de métodos e estabelecimento de normas para execução do trabalho; Estabelecer uma base uniforme para salários equitativos e prêmios de produção. Taylor teve um seguidor importante em meio a sua trajetória, estou falando do Henry Ford. Ford promoveu uma grande inovação no século XX: a produção em massa. Embora não tenha inventado o automóvel nem mesmo a linha de montagem, Ford inovou na organização do trabalho: a produto de maior número de produtos acabados com a maior garantia de qualidade e pelo menor custo possível. Tal movimento é chamado por alguns autores de Fordismo. Segundo Chiavenato: Página 10 de 70

11 A racionalização da produção proporcionou a linha de montagem que permite a produção em série. Na produção em série ou em massa, o produto é padronizado, bem como o maquinário, o material, a mão-de-obra e o desenho do produto, o que proporciona um custo mínimo. Daí, a produção em grandes quantidades, cuja condição precedente é a capacidade de consumo em massa, seja real ou potencial, na outra ponta. Para obter um modelo caracterizado pela aceleração da produção por meio de um trabalho ritmado, coordenado e econômico, Ford adotou três princípios básicos: 1. Princípio da Intensificação: Diminuir o tempo de duração com a utilização imediata dos equipamentos e matéria-prima e a rápida colocação do produto no mercado. 2. Princípio da Economicidade: Reduzir ao mínimo o volume do estoque da matéria-prima em transformação, fazendo com que o automóvel fosse pago à empresa antes de vencido o prazo de pagamento dos salários e da matériaprima adquirida. A velocidade de produção deve ser rápida. 3. Princípio da Produtividade: Aumentar a capacidade de produção do homem no mesmo período de produtividade por meio da especialização e da linha de montagem. O operário ganha mais e o empresário tem maior produção. Mas, nem tudo são flores, para cada solução, um conjunto de problemas. Vejamos o que Chiavenato relata sobre críticas ao modelo do Taylor sobre a Administração Científica: O mecanicismo: Deu-se pouca importância ao elemento humano e concebeu-se a organização como um um arranjo rígido e estático de peças, ou seja, como uma máquina. O fato de supor que o empregado age motivado pelo interesse do ganho material e financeiro, produzindo o máximo possível (homo economicus), mas sem levar em consideração outros fatores motivacionais importantes, foi, sem dúvida, outro aspecto mecanicista típico desta teoria. De um modo geral, o emprego de técnicas mecanicistas passou a representar a desumanização do trabalho industrial. Página 11 de 70

12 A superespecialização do operário: Na busca pela eficiência a Administração Científica preconizava a especialização do operário por meio da divisão do trabalho de toda operação em seus elementos constitutivos. As tarefas mais simples o resultado daquela subdivisão podem ser mais facilmente ensinadas e a perícia do operário pode ser incrivelmente aumentada. O taylorismos demonstrou que que a maneira espontânea com que os trabalhadores executavam suas tarefas era a mais fatigante, a menos econômica e a menos segura. O taylorismo propõe diminuir o número de cada indivíduo e especializar as atribuições de cada chefe. Contudo, a proposição de que a eficiência administrativa aumenta com a especialização do trabalho não encontrou amparo nos resultados de pesquisas posteriores: qualquer aumento na especialização não redunda necessariamente em um aumento de eficiência. (Em resumo, a superespecialização tornava o trabalho ineficiente com o passar do tempo devido a desmotivação do operário em fazer o mesmo trabalho sempre e da mesma forma). A visão microscópica do homem: A Administração Científica visualiza cada empregado individualmente, ignorando que o trabalhador é um ser humano e social. O trabalho do homem foi sendo abordado como um processo acessório da máquina, substituindo a inicial preocupação de se adaptarem mutuamente os recursos humanos e mecânicos. O desempenho humano passou a ser estudado dentro de seus limites físicos, em termos de cargas, velocidade e fadiga. A utilização dos seres humanos na organização limitou-se às tarefas que se executam na linha de produção e nos escritórios, abrangendo apenas as variáveis fisiológicas. Taylor considerou os recursos humanos e materiais não tanto reciprocamente ajustáveis, mas sobretudo, o homem trabalhando como um apêndice da maquinaria industrial. (Em resumo, pouco se investiu no poder de criação dos operários ou na sua capacidade de expandir conhecimento em prol da organização, explorando apenas o interesse material de cada um, tornando o trabalhador um ser alienado). Página 12 de 70

13 Abordagem do sistema fechado: A Administração Científica visualiza as organizações como se elas existissem no vácuo ou como se fossem entidades autônomas, absolutas e hermeticamente fechadas a qualquer influência vinda de fora delas. É uma abordagem fechado, visualizando somente aquilo que acontece dentro de uma organização, sem levar em conta o meio ambiente em que ela está situada. (Em resumo, este meio ambiente não observado trata-se do mercado onde tal empresa esteja inserida, sem a visão da concorrência existente). Bom, com este breve resumo, podemos agora responder algumas questões., vamos lá, respirem fundo e partam pro ataque!!!! Questão 01: CESPE SUFRAMA - Agente Administrativo Considerando as abordagens da administração, julgue os itens subsequentes. A premissa da administração científica de que a melhoria da eficiência do trabalhador provoca a melhoria em toda a organização baseou-se no modelo de eficiência industrial apresentado por Taylor, que foi, por sua vez, influenciado cientificamente pelo modelo termodinâmico de eficiência de uma máquina térmica proposto por Carnot. Comentários: Vamos começar! Essa questão fez muita gente errar na prova devido a citação do Carnot, porém tratase de uma questão correta retirada diretamente do livro do Chiavenato Teoria Geral da Administração. A parte inicial da questão retrata o que vimos em nosso resumo. Gabarito: C Página 13 de 70

14 Questão 02: CESPE TCE-RO - Agente Administrativo No que se refere à administração geral, julgue os itens a seguir. As ideias e princípios propostos por Winslow Taylor, que liderou o movimento da administração científica, não são empregados atualmente, devido à evolução das relações de trabalho, aos avanços tecnológicos e aos novos modelos de gestão. Comentários: Por incrível que pareça muitos candidatos acertaram a questão sem querer, ou seja, o nome completo do Taylor é Frederick Winslow Taylor, porem a maior parte da literatura utiliza apenas Taylor ou Frederick Taylor. O que torna esta questão ERRADA na verdade é a afirmação de que o movimento defendido por Taylor não esta presente nos novos modelos de gestão, sendo que na verdade tal movimento evoluiu, se transformou, mas não foi deixado de lado. Gabarito: E Questão 03: CESPE ANTT - Analista Administrativo Com relação às principais abordagens da administração, julgue os itens a seguir. De acordo com Frederick W. Taylor, criador do movimento da administração científica, administrar deveria ser uma função distinta das demais funções da fábrica, uma vez que é uma atividade que facilita a execução das tarefas pelos funcionários. Comentários: Aqui a banca começa a tentar confundir a cabeça do candidato, misturando conceitos entre as diferentes teorias, ou seja, ele relata o pensamento do Fayol, da Teoria Clássica (a qual veremos logo em seguida), atribuindo ao Taylor, defensor da Teoria Científica. Gabarito: E Página 14 de 70

15 Questão 04: CESPE FUB - Secretário Executivo Acerca de organizações, julgue os itens que se seguem. De acordo com Taylor, o nível de eficiência do trabalhador é estabelecido com base na capacidade social que esse trabalhador apresenta, e não em sua capacidade de executar o trabalho corretamente no prazo estabelecido. Comentários: É justamente o contrário, Taylor na verdade enfatizada os esforço e a produção, não fazendo relação com o a relação social com cada trabalhador. Na verdade este cuidado com o lado social e pessoal do trabalhador surgiu após a Teoria Científica. Diante disto concluo ser a ERRADA a questão. Gabarito: E Questão 05: CESPE TCU - Analista de Controle Externo - Planejamento e Gestão Página 15 de 70

16 Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os itens a seguir, relativos a abordagens teóricas da administração. Atualmente, não há mais espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em nenhum de seus aspectos. Comentários: Vamos por partes. Primeiro gostaria de aconselhar a você candidato a reservar os grandes enunciados da banca CESPE para uma revisão posterior, veja que o enunciado desta questão (apesar de ser de um concurso de 2008), relata um conteúdo teórico, que muitas vezes é reutilizado em outras questões. Segundo, esta questão é muito parecida com outra já comentada, o que indica que a banca gosta de repetir afirmações e negações, transformando uma questão que antes era certa em uma questão errada, ou então permanecendo com o mesmo gabarito, fazendo apenas um incremento no enunciado a fim de deixar o candidato em dúvida. Gabarito: E Questão 06: CESPE ICMBIO - Técnico Administrativo Acerca da abordagem clássica da administração, julgue os itens a seguir. A principal preocupação de Taylor era o aumento da eficiência na produção, o que reduziria os custos e aumentaria os lucros, possibilitando aumentar a remuneração do trabalhador a partir de sua maior produtividade. Comentários: Esse era o principal pensamento do Taylor e seguido por Ford, conforme vimos em nosso resumo. CERTA a questão. Gabarito: C Página 16 de 70

17 Questão 07: CESPE ICMBIO - Técnico Administrativo Acerca da abordagem clássica da administração, julgue os itens a seguir. A administração científica constitui uma combinação de princípios, os quais podem ser assim sumariados: ciência, em lugar de empirismo; harmonia, em vez de discórdia; cooperação, e não individualismo; rendimento máximo, em lugar de produção reduzida; e desenvolvimento de cada homem, no sentido de alcançar maior eficiência e prosperidade Comentários: Como falei antes, guardem este tipo de questão para revisar o assunto próximo da prova. A questão retrata bem as características observadas na Teoria Científica. Gabarito: C Questão 08: CESPE ICMBIO - Técnico Administrativo Acerca da abordagem clássica da administração, julgue os itens a seguir. O fundador da Ford Motor Co., Henry Ford, introduziu o sistema de produção em massa por meio da padronização de máquinas e equipamentos, da mão de obra e das matérias primas e, consequentemente, dos produtos. A fim de atingir esses objetivos, Ford adotou os seguintes três princípios básicos: princípio do controle, princípio de economicidade e o princípio de produtividade. Comentários: A questão esta quaaaaseeeeee CERTA Na verdade os princípios utilizados por Ford foram os seguintes: Princípio da Intensificação: Diminuir o tempo de duração com a utilização imediata dos equipamentos e matéria-prima e a rápida colocação do produto no mercado. Princípio da Economicidade: Reduzir ao mínimo o volume do estoque da matériaprima em transformação, fazendo com que o automóvel fosse pago à empresa antes de vencido o prazo de pagamento dos salários e da matéria-prima adquirida. A velocidade de produção deve ser rápida. Página 17 de 70

18 Princípio da Produtividade: Aumentar a capacidade de produção do homem no mesmo período de produtividade por meio da especialização e da linha de montagem. O operário ganha mais e o empresário tem maior produção. A questão está ERRADA, pois trocou Intensificação por Controle, sendo este último pertencente a Teoria Clássica de Fayol e não a Científica defendida por Taylor. Gabarito: E Vamos prosseguir, o conhecimento sobre assunto se tornará cumulativo durante a resolução das questões, pois vai chegar um momento onde a CESPE analisa, compara e tenta confundir as diferentes características de cada Teoria a ser vista Teoria Clássica Enquanto a Administração Científica, através do pensamento de Taylor e seus seguidores, dava maior ênfase nas tarefas realizadas pelos operários, eis que surge um novo pensamento, só que agora vindo da França, onde o foco seria voltado para estrutura organizacional e não apenas nas tarefas e seus padrões estabelecidos., chamada de Teoria Clássica. Segundo Chiavenato: Na Teoria Clássica, ao contrário, partia-se do todo organizacional e da sua estrutura para garantir eficiência a todas as partes envolvidas, fossem elas órgãos (como seções, departamentos, etc.) ou pessoas (como ocupantes de cargos e executores de tarefas.) O fundador desta Teoria foi o Henri Fayol, para ele toda empresa apresenta seis funções a saber: Funções Técnicas: Funções Comerciais; Página 18 de 70

19 Funções Financeiras; Funções de Segurança; Funções Contábeis; Funções Administrativas; Vale salientar que para Fayol nenhuma das cinco funções acima tem o encargo de formular o programa de ação geral da empresa, de constituir o seu corpo social, de coordenar os esforços e de harmonizar os atos. Tais atribuições constituem outra função, chamada de: Administração. Bem, vimos então que Fayol foca muito mais na estrutura do que apenas nas atividades, então pensando no mundo de atual, isso teria alguma relação com o conceito de Departamentalização, de hierarquia organizacional, em organograma? A resposta é sim! Fayol foi um dos precursores do conceito Departamentalização, o qual iremos explorar mais adiante em outras aulas, saibam por enquanto que sua Teoria tem relação com tal conceito. É por conta desta sua visão que ele foi considerado um cientista fisiologista, ou seja, com visão em estrutura organizacional. Junto com a visão de estrutura vem então a parte mais importante, segundo o seu pensamento, que é a de harmonizar toda esta estrutura em prol se satisfazer aos objetivos da organização através dos trabalhos que devem ser desempenhados por um administrador, tais como: 1. Previsão: Avalia o futuro e o aprovisionamento dos recursos em função dele; 2. Organização: Proporciona tudo o que é útil ao funcionamento da empresa e pode ser dividida em organização material e organização social; 3. Comando: Leva a organização a funcionar. Seu objetivo é alcançar o máximo retorno de todos os empregados no interesse dos aspectos globais do negócio. Página 19 de 70

20 4. Coordenação: Harmoniza todas as atividades do negócio, facilitando seu trabalho e sucesso. Sincroniza coisas e ações em proporções certas e adapta meios aos fins visados. 5. Controle: Consiste na verificação para certificar se tudo ocorre em conformidade com o plano adotado, as instruções transmitidas e os princípios estabelecidos. O objetivo é localizar as fraquezas e erros no intuito de retificálos e prevenir a recorrência. Estas funções administrativas acima listadas, são chamadas por muitos autores de Processo Administrativo. Tentem decorá-lo pois é muito cobrado em provas, pra facilitar guardem o seguinte mnemônico: POC3 Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar. Mas, nem só de trabalho vive um homem, a Teoria Clássica também defendia a tese do homo economicus, ou seja, que o homem seria motivado por interesses materiais e financeiros. Outra semelhança com uma das características do Taylorismo é o fato de que a Teoria Clássica também olhava mais para dentro do que para fora da organização, tornando-a um sistema fechado. As figuras seguintes, retiradas das obras do Chiavenato, mostram de forma ilustrativa como o Fayol visualizava a importância do POC3 diante das outras atividades inerentes à organização, além da cadeia de comando existente nela. Página 20 de 70

21 Para finalizar, vamos conhecer os 14 Princípios Gerais da Administração segundo Fayol. 1. Divisão de trabalho: a designação de tarefas específicas para cada indivíduo, resultando na especialização das funções e separação dos poderes. Especialização dos funcionários desde o topo da hierarquia até os operários da fábrica, assim, favorecendo a eficiência da produção aumentando a produtividade. 2. Autoridade e responsabilidade: Autoridade é todo direito dos superiores darem ordens (mandar) que teoricamente serão obedecidas (fazer Página 21 de 70

22 obedecer). Responsabilidade é a contrapartida da autoridade, a sanção (recompensa ou penalidade) que acompanha o exercício do poder. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir obediência, chegando a um bom equilíbrio entre autoridade e responsabilidade. 3. Disciplina: o respeito aos acordos estabelecidos entre a empresa e seus agentes. Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho válidas para todos os funcionários. A ausência de disciplina gera o caos na organização 4. Unidade de comando- cada indivíduo terá apenas um superior. Um funcionário deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens. 5. Unidade de direção: - um só chefe e um só programa para um conjunto de operações que visam ao mesmo objetivo. O controle único é possibilitado com a aplicação de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. 6. Subordinação de interesses individuais aos interesses grupais: subordinação do interesse individual ao interesse geral. Os interesses gerais da organização devem prevalecer sobre os interesses individuais. 7. Remuneração do pessoal: de forma equitativa e com base tanto em fatos externos quanto internos. Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários e da própria organização. 8. Centralização: o equilíbrio entre a concentração de poderes de decisão no chefe, sua capacidade de enfrentar suas responsabilidades e a iniciativa dos subordinados. As atividades vitais da organização e sua autoridade devem ser centralizadas. - Defesa incondicional da estrutura hierárquica, respeitando à risca uma linha de autoridade fixa. 9. Cadeia de comando (linha de autoridade): ou hierarquia, a série dos chefes desde o primeiro até o ultimo escalão, dando-se aos subordinados de Página 22 de 70

23 chefes diferentes a autonomia para estabelecer relações diretas (a ponte de Fayol). 10. Ordem: Deve ser mantida em toda organização, preservando um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. 11. Equidade: o tratamento das pessoas com benevolência e justiça, não excluindo a energia e o rigor quando necessário. A justiça deve prevalecer em toda organização, justificando a lealdade e a devoção de cada funcionário à empresa. Direitos iguais. 12. Estabilidade e duração (em um cargo) do pessoal: Estabilidade do pessoal, a manutenção das equipes como forma de promover seu desenvolvimento. Uma rotatividade alta tem consequências negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionários. 13. Iniciativa: Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo. Iniciativa, que faz aumentar o zelo e atividade dos agentes. 14. Espírito de equipe: O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicação dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter consciência de classe, para que defendam seus propósitos. Da mesma forma que na Administração Científica existem críticas ao modelo, na Teoria Clássica também, vamos conhecer alguns dos efeitos colaterais desta Teoria. Tanto na Administração Científica, quanto a Teoria Clássica, não houve a preocupação básica sobre um aspecto da preocupação com as pessoas, ou seja, se de um lado houve grande ênfase nas tarefas, o outro deu foco mais na estrutura, deixando de lado as relações humanas, tema que será discutido na próxima Teoria Administrativa: a Teoria das Relações Humanas. Mas, voltando às criticas sobre a Teoria Clássica, houve um grande preocupação com a parte formal da estrutura, ou seja, as divisões de responsabilidades, as competências de Página 23 de 70

24 cada uma destas responsabilidades, a cadeia de comando, dentre outras, deixando de lado a organização informal ou flexível, focando por demais em aspectos de centralização. Bem, vamos agora conhecer como isso é cobrado em prova. Faca nos dentes, vamos praticar!!! Questão 09: CESPE ICMBIO - Técnico Administrativo Acerca da abordagem clássica da administração, julgue os itens a seguir. As origens da abordagem clássica da administração estão relacionadas ao crescimento acelerado e desorganizado das empresas e à necessidade de aumentar a eficiência e a competência das organizações. Comentários: Exatamente, foi o que vimos em nosso resumo, o foco maior da Teoria Clássica está mais na estrutura. Gabarito: C Questão 10: CESPE CPRM - Analista em Geociências - Administração Para a teoria clássica da administração, são quatro as funções do administrador: planejar, organizar, dirigir e controlar. Comentários: Nessas horas, apesar da CESPE priorizar mais o entendimento do que a decoreba, vale a pena decorar alguns pontos, pelo menos os mais importantes. Relembrando: falou em Teoria Clássica, lembre-se do Henri Fayol e das Funções Administrativas (ou Processo Administrativo) representadas pelo mnemônico POC3 Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar. A questão está ERRADA. Gabarito: E Página 24 de 70

25 Questão 11: CESPE ICMBIO - Técnico Administrativo A abordagem clássica da administração é um dos marcos para o entendimento de como as teorias organizacionais evoluíram. Outras contribuições teóricas complementares, tais como a teoria da burocracia e de sistemas, também contribuíram para entender o processo. Com relação às diversas teorias organizacionais, julgue os itens que se seguem. Uma das contribuições de Taylor à teoria clássica da administração foi o desenvolvimento do conceito de organização linear, fundamentado nos princípios de unidade de comando ou supervisão única, unidade de direção, descentralização da autoridade e cadeia escalar. Comentários: Essa nem precisava ler toda heim! Taylor faz parte da Teoria Científica e não Clássica. O restante esta certo dentro do ponto de vista que fala das características da Teoria Clássica, mas não foi isso que a banca queria testar, na verdade a banca queria saber se você estava atento ao peguinha...maldade heim.. Gabarito: E Questão 12: CESPE ICMBIO - Técnico Administrativo A abordagem clássica da administração é um dos marcos para o entendimento de como as teorias organizacionais evoluíram. Outras contribuições teóricas complementares, tais como a teoria da burocracia e de sistemas, também contribuíram para entender o processo. Com relação às diversas teorias organizacionais, julgue os itens que se seguem. De acordo com Henri Fayol, planejamento, preparo, controle e execução são as funções universais da administração. Comentários: Olha só, mais uma vez banca apresenta uma questão similar. Lembram da questão das Funções Administrativas, do POC3? Pois é, esta aqui mais uma questão tentando confundir o candidato. Lembrando novamente (método Kumon heim ): Página 25 de 70

26 As Funções Administrativas ou Processo Administrativo, segundo Fayol são: POC3 Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar. Questão ERRADA. Gabarito: E Questão 13: CESPE BACEN - Analista - Infraestrutura e Logística Julgue os itens seguintes, acerca de teorias das organizações. De acordo com os princípios gerais da administração de Fayol, o administrador de uma organização logística deve utilizar a estrutura matricial, com gerentes funcionais e gerentes de projeto, para conduzir adequadamente as equipes e conseguir entregar, no devido prazo, os diversos produtos e serviços que estão sob a responsabilidade da organização. Comentários: Esta é uma questão sobre Teoria Contingencial, a qual será explorada no final desta aula. A questão está errada. Gabarito: E Questão 14: CESPE TJ-AL - Analista Judiciário - Área Administrativa Como proposto por Henry Fayol, o princípio geral da administração que estabelece a necessidade de especialização de empregados, desde a alta hierarquia até os trabalhadores operários, como forma de aprimorar a eficiência da produção e, consequentemente, aumentar a produtividade, é o princípio da a) ordem. b) equidade. c) divisão do trabalho. d) unidade de comando. e) disciplina. Página 26 de 70

27 Comentários: O enunciado da questão cobra o conhecimento sobre os 14 princípios gerais da administração segundo Fayol. No caso, a descrição é sobre o princípio da Divisão do Trabalho, conforme visto em nosso resumo. Gabarito: c) Questão 15: CESPE Câmara dos Deputados - Analista - Técnico em Material e Patrimônio Em relação à administração moderna, julgue os itens a seguir. O modelo de gerenciamento de Fayol, que deu origem ao que se conhece atualmente como organograma, embasa-se em estratégias. Comentários: A base de Fayol é a estrutura, não esqueçam, ERRADA a questão. Gabarito: E Questão 16: CESPE FUB - Secretário Executivo Julgue os itens subsequentes, relativos às teorias da administração. A teoria clássica da administração, desenvolvida por Fayol, é voltada à necessidade de humanização do trabalho e de democratização da administração. Comentários: Como já havia falado, a banca gosta de confundir os diferentes conceitos das Teorias. Neste caso está atribuindo a Teoria Clássica conceitos sobre a Teoria das Relações Humanas, que será visto adiante. ERRADA a questão. Gabarito: E Página 27 de 70

28 Questão 17: CESPE ICMBIO - Técnico Administrativo A abordagem clássica da administração é um dos marcos para o entendimento de como as teorias organizacionais evoluíram. Outras contribuições teóricas complementares, tais como a teoria da burocracia e de sistemas, também contribuíram para entender o processo. Com relação às diversas teorias organizacionais, julgue os itens que se seguem. As principais contribuições da abordagem clássica da administração se referem às preconizadas por Taylor e por Fayol. Enquanto Taylor focalizava as atividades nos níveis baixos (inferiores) da organização, Fayol encarava a administração sob o ponto de vista do executivo de alto nível. Comentários: Adicione esta questão ao seu rol de questões para revisão. Ela conclui muito bem o que vimos até o momento. Quando ele fala que Taylor focalizava as atividades nos níveis baixos, está falando em operações, atividades (tempos e movimentos, lembram?), já Fayol, o seu foco é na estrutura da organização, nos cargos e no gerenciamento (executivo de alto nível). Certíssima a questão. Gabarito: C Questão 18: CESPE TCU - Analista de Controle Externo - Tecnologia da Informação Segundo Fayol, a administração representa parte muito importante no controle de, de todos os empreendimentos, grandes ou pequenos, industriais, comerciais, políticos, religiosos ou outros. Fayol criou um sistema no qual a administração era a pedra fundamental da organização. O sistema colocava o foco na aceitação e adesão a seis diferentes funções administrativas, sabendo que essas funções administrativas envolvem os elementos do administrador, ou seja, as funções do administrador. Daniel Goleman. Biblioteca da gestão: textos fundamentais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007 (com adaptações). Página 28 de 70

29 Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os itens a seguir. TELEBRAS Especialista em Gestão Tecnológica - Administrativo De acordo com a teoria proposta por Fayol, são funções administrativas as atividades técnicas, comerciais, sociais, financeiras, contábeis e administrativas. Comentários: Mais uma vez, heheheeh...olha gente, fazer questões é o segredo da aprovação heim. Olha o POC3 novamente aê. As Funções Administrativas ou Processo Administrativo, segundo Fayol são: POC3 Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar. Questão ERRADA. Gabarito: E Questão 19: CESPE TCU - Analista de Controle Externo - Tecnologia da Informação Segundo Fayol, são exemplos de elementos da administração ou funções do administrador: prever, organizar, coordenar, controlar e comandar. Comentários: Olha só, a CESPE adora isso heim, POC3 em grande estilo, só que agora a questão está CERTA. Gabarito: C Questão 20: CESPE TCU - Analista de Controle Externo - Tecnologia da Informação A organização que adota a especialização das tarefas e das pessoas para aumentar a sua eficiência vai ao encontro de um dos princípios gerais da administração propostos por Fayol. Comentários: Dividir as competências na organização é sinônimo de criar diferentes especialização, lembrando que tais competências são exercidas por pessoas em ocupação a Página 29 de 70

30 determinados cargos, formando a estrutura organizacional de uma entidade, sendo este o principal foco do Fayol na Teoria Clássica. A questão está CERTA. Gabarito: C Questão 21: CESPE TCU - Analista de Controle Externo - Tecnologia da Informação A abordagem em que está contida a teoria proposta por Fayol é a ideal para a administração de uma organização em um cenário de mudanças e instabilidade. Comentários: Mais uma questão que tenta confundir as teorias da administração, neste caso, a descrição é sobre a Teoria Contingencial e não a abordagem clássica de Fayol. Veremos mais sobre a abordagem contingencial no final desta aula. A questão está ERRADA. Gabarito: E Questão 22: CESPE PM-DF - Soldado da Polícia Militar Acerca de teoria geral da administração, relações humanas e gestão de pessoas, julgue os itens. As teorias científica de Taylor, que tinha como foco de análise o nível operacional, e a clássica, de Fayol, que enfatizava toda a estrutura organizacional, não reconheciam o ambiente externo da organização nem com ele interagiam. Tais teorias foram concebidas sob o pressuposto de que as organizações são um sistema aberto. Comentários: Essa questão derrubou muito candidato com preguiça de ler. O ERRO da questão está na última palavra: aberto. Página 30 de 70

31 Tanto o Taylor quanto o Fayol tinha uma visão de organização em sistema fechado e não aberto, ou seja, não havia reconhecimento do que ocorria fora da organização, em meio ao mercado e a concorrência. Gabarito: E Questão 23: CESPE ICMBIO - Técnico Administrativo A abordagem clássica da administração é um dos marcos para o entendimento de como as teorias organizacionais evoluíram. Outras contribuições teóricas complementares, tais como a teoria da burocracia e de sistemas, também contribuíram para entender o processo. Com relação às diversas teorias organizacionais, julgue os itens que se seguem. De acordo com Henri Fayol, planejamento, preparo, controle e execução são as funções universais da administração. Comentários: Gente, acertar uma questão dessas é DÍVIDA viu. Essa foi de 2014, ou seja, tal cobrança não deixou de acontecer ainda. Mais uma vez o POC3 Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar. Gabarito: E 4. Teoria das Relações Humanas A abordagem humanística teve seu início no final da segunda década do Século XX. Foi um período difícil, marcado por recessão econômica, inflação, elevado desemprego e forte atuação dos sindicatos. Em meio a este contexto foi necessário repensar as relações entre patrões e empregados, pois o modelo até então adotado (Administração Científica e Teoria Página 31 de 70

32 Clássica), como já vimos, enfatizada muito mais a tarefa e estrutura, do que a relação social e humana entre o trabalho e o empregado, entre o patrão e a pessoa que produz para ele. Segundo Chiavenato: A Teoria Clássica pretendera desenvolver uma nova filosofia empresarial, uma civilização industrial, na qual a tecnologia e o método de trabalho constituem as preocupações básicas do administrador. Todavia, apesar da hegemonia da Teoria Clássica e do fato de não ter sido questionada por nenhuma outra teoria administrativa durante as quatro primeiras décadas do século XX, seus princípios nem sempre foram pacificamente aceitos. Em um país democrático, como os Estados Unidos, os trabalhadores e sindicatos passaram a visualizar e interpretar a Administração Científica como um meio sofisticado de exploração de empregados a favor dos interesses patronais. A Pesquisa de Hoxie foi um alerta à autocracia do sistema de Taylor. Verificouse que a Administração se baseava em princípios inadequados ao estilo democrático de vida americano. Assim, a Teoria das Relações Humanas nasceu da necessidade de corrigir a tendência à desumanização do trabalho com a aplicação de métodos científicos e precisos. Alguns fatos contribuíram para o início da Teoria das Relações Humanas, vamos conhecê-los: A necessidade de humanizar e democratizar a Administração, libertando-a dos conceitos rígidos e mecanicistas da Teoria Clássica e adequando-a aos novos padrões de vida do povo americano. O desenvolvimento das ciências humanas, principalmente a psicologia, bem como a sua crescente influência intelectual e suas primeiras aplicações à organização industrial. As ciências humanas vieram demonstrar a inadequação dos princípios da Teoria Clássica. As conclusões da Experiência de Hawthorne, realizada entre 1927 e 1932, sob a coordenação de Elton Mayo, que puseram em xeque os principais postulados da Teoria Clássica da Administração. Página 32 de 70

33 Elton Mayo, pesquisador de Harvard, impulsionou os estudos sobre a Teoria das Relações Humanas ao desenvolver uma pesquisa dentro de uma fábrica de equipamentos e componentes eletrônicos, chamada Hawthorne. A experiência encabeçada por Elton Mayo tinha como objetivo desvendar e pesquisar a fundo o motivo dos constantes conflitos entre trabalhadores e os empregadores, além disso, verificar a questão do alcoolismo, tédio e outras situações que eram comuns e dificultavam o convívio. No primeiro momento de seu trabalho de prática de pesquisa, o autor tinha a intenção de confirmar se a iluminação era um fator de modificação na produtividade dos empregados. Decorrente da observação, o resultado mostrou que não havia uma relação direta, porém, sempre haveria alguma modificação, dependendo do psicológico ou fisiológico do operário. Na verdade a iluminação não era o fator principal na melhoria da produtividade e sim o acompanhamento por um supervisor, fazendo com que a qualidade do seu trabalho fosse estimulada e mensurada. Os ajustes na iluminação causava nos empregados uma sensação de que eles de alguma forma eram valorizados quanto ao conforto merecido para execução de suas atividades. No segundo momento de sua experiência, Elton Mayo buscou observar o campo desenvolvido pelo trabalho em grupo, ou seja, o social e o campo de liderança. Por fim, a pesquisa seguiu para a sua última fase, que consistia em um Programa de Entrevistas. Neste momento, o sociólogo fazia uma entrevista com os operários, para conhecer, mais a fundo, os seus sentimentos e, inclusive, as opiniões. A partir dessas entrevistas, Elton Mayo descobriu que havia um sentimento de lealdade dos operários entre si e liderança de alguns deles, o que formava uma organização não formal, com regras próprias, com previsão de punição a quem desrespeitasse. Página 33 de 70

34 Elton Mayo elenca alguns pontos importantes resultantes dos seus estudos e pesquisas: Nível de produção é resultado da integração social: Se uma pessoa sofre com algum desarranjo social, a capacidade física não terá eficiência. Comportamento social dos indivíduos: O grupo é o maior incentivador do comportamento de um indivíduo. Recompensas ou punições sociais: O respeito acaba sendo perdido quando o trabalhador produzir abaixo ou acima da média. Grupos informais: Criam as suas próprias regras. Relações Humanas: São as atitudes que se desenvolvem no convívio de pessoas e grupos. Importância do conteúdo do cargo: Os trabalhos cansativos, e até mesmo os simples, acabam se tornando desgastantes e monótonos, diminuindo a produção. Ênfase nos aspectos emocionais: organização informal. A partir de todo estudo realizado chegou-se ao conceito do Homem Social. Segundo Chiavenato: Os precursores da Administração Científica se baseavam no conceito do homo economicus pelo qual o homem é motivado e incentivado por estímulos salariais e elaboravam planos de incentivo salarial para elevar a eficiência e baixar os custos operacionais. Para a Teoria das Relações Humanas, a motivação econômica é secundária na determinação do rendimento do trabalhador. Para ela, as pessoas são motivadas pela necessidade de reconhecimento, de aprovação social e participação nas atividades dos grupos sociais nos quais convivem. Daí o conceito de homem social. Página 34 de 70

35 Algumas críticas importantes surgem sobre esta teoria, como a manutenção do sistema fechado, ou seja, similar as demais teorias já vistas, a Teoria das Relações Humanas só olhava para dentro da organização e não para sua relação com o mundo externo. Outra crítica é sobre fato de não existir garantias de produtividade apenas pelo estado emocional positivo do empregado. Outra observação importante é a administração dos objetivos individuais de casa empregado em face do objetivo global da empresa, se faz necessário manter um equilíbrio, porém com maior grau de importância ao interesse global da instituição. Bom, e na prova, como cai isso? Vamos ver agora! Questão 24: CESPE MJ - Administrador Com relação às abordagens da administração, da clássica à contingencial, julgue os itens a seguir. A Teoria das Relações Humanas é marcada pela introdução da aplicação de uma abordagem mais humanística na administração das organizações, em que seu foco são as pessoas, e não as tarefas. Comentários: Questão que resume muito bem a Teoria das Relações Humanas. Gabarito: C Questão CERTA. Questão 25: CESPE PM-DF - Soldado da Polícia Militar Página 35 de 70

36 Acerca de teoria geral da administração, relações humanas e gestão de pessoas, julgue os itens. A escola das relações humanas nasceu a partir das experiências de Elton Mayo. Tais experiências possibilitaram revelar, entre outros aspectos, a importância do grupo sobre o desempenho dos indivíduos, o que possibilitou certas deduções acerca da organização informal. Para Mayo, a organização informal é aquela não formalmente constituída, na qual os indivíduos comercializam produtos e (ou) serviços sem a devida autorização legal. Comentários: Para quem não estudou, esta questão é um prato cheio para errar e perder a questão. A questão ERRA ao afirmar a organização informal é aquela onde os indivíduos comercializam produtos sem a devida autorização legal...será que eles vendem AVON, NATURA ou TUPPERWARE??...sinceramente viu, que criatividade da banca. A organização informal, segundo Elton Mayo, é aquela que mantem um sentimento de lealdade dos operários entre si e liderança de alguns deles, o que formava uma organização não formal, com regras próprias, com previsão de punição a quem desrespeitasse. Gabarito: E 5. Abordagem Estruturalista da Administração Página 36 de 70

37 5.1. Teoria Burocrática A Teoria da Burocracia desenvolve-se na Administração por volta da década de 1940, em funções dos seguintes aspectos: A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e Teoria das Relações Humanas. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo. A necessidade de um modelo de organização racional capaz e caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes. O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir modelos organizacionais mais bem definidos. A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos. Antes do surgimento da burocracia, o Estado vivia um modelo de gestão pública patrimonialista, onde o bem público era tratado como bem privado, onde ocorriam troca de favores e muito nepotismo. Segundo Chiavenato: Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como uma organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes. O termo também é empregado com o sentido de apego dos funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e não ao sistema em sim mesmo. O conceito de burocracia para Max Weber é exatamente o contrário. Para ele, a burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas. Página 37 de 70

38 Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características: Caráter legal das normas e regulamentos; Caráter formal das comunicações; Caráter racional e divisão do trabalho; Impessoalidade nas relações; Hierarquia de autoridade; Rotinas e procedimentos padronizados; Competência técnica e meritocracia; Especialização da administração; Profissionalização dos participantes; Completa previsibilidade do funcionamento; Tentem assimilar as palavras em destaque nas características acima descritas, pois elas vão definir a linha de raciocínio sobre a Teoria Burocrática. Dentre as características acima descritas, Weber destaca as seguintes: Caráter Formal das Comunicações (Formalidade): A autoridade é concebida através de normativos e leis, escritas, sendo o poder exercido pelo chefe limitado aos objetivos propostos pela organização. Impessoalidade nas Relações (Impessoalidade): Segundo Weber, a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o ódio, o amor, ou seja, as emoções e as irracionalidades. A meritocracia é praticada no lugar das promoções com base em amizade. O poder é concebido apenas em decorrência da competência estabelecida para o cargo e não na pessoa. Página 38 de 70

39 Profissionalização dos Participantes (Profissionalização): O comando das organizações é exercido por pessoas especializadas, remuneradas de acordo com a sua capacidade e mérito. Um exemplo prático da utilização da meritocracia na ocupação de cargos públicos foi o surgimento do concurso público como meio de ingresso na carreira pública, modelo este bem diferente do praticado anteriormente, onde com base na amizade e na troca de favores, ou por simples laço familiar, cargos públicos eram cedidos para pessoas sem a necessária capacidade para exercê-lo, sendo tal ação parte das práticas Patrimonialistas de antigamente. Como vimos acima, o poder e o mérito eram praticados com base em previsão legal e específica, e isso foi se refletindo dentro das organizações fazendo surgir o modelo de cadeia de comando hierarquizado em uma estrutura verticalizada (de cima para baixo). Mas, nem tudo são flores, algumas disfunções foram percebidas quanto durante a prática a Teoria Burocrática. Tais disfunções foram confundidas com o verdadeiro sentido da burocracia, sendo que na verdade eram efeitos colaterais negativos do modelo. Segundo Weber, são disfunções da burocracia: 1- Internacionalização das regras e exagero apego aos regulamentos; 2- Excesso de formalismo e de papelório; 3- Resistência a mudanças; 4- Despersonalização do relacionamento; 5- Categorização como base do processo decisório; 6- Superconformidade às rotinas e procedimentos; 7- Exibição de sinais de autoridade; Segundo Chiavenato: Com essas disfunções, a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que é o seu próprio objetivo, e impede a mudança, a inovação e a criatividade. As causas das disfunções da Página 39 de 70

40 burocracia não leva em conta a chamada organização informal que existe em todo tipo de organização humana, nem se preocupa com a variabilidade humana (diferenças individuais entre as pessoas) que introduz variações no desempenho das atividades organizacionais. Em face da exigência de controle que norteia toda atividade organizacional é que surgem as consequências imprevistas da burocracia. Para consolidar o conhecimento sobre esta Teoria, segue abaixo uma figura extraída do livro do Chiavenato, mostrando os Graus da Burocratização Teoria Estruturalista O pensamento estruturalista tem por base a integração de tudo que já foi visto nas teorias anteriores, criticando às Teorias Clássicas e a Teoria das Relações Humanas. O principal teórico Estruturalista foi o Amitai Etzione, o qual buscou complementar as teorias anteriores, pois para ele tais teorias eram apenas parte de um todo, onde existirá o equilíbrio entre a organização formal e a informal. Página 40 de 70

41 Para os estruturalistas o homem desempenha papéis distintos em diversas organizações. Um outro autor importante no estudo desta teoria chama-se Gouldner. Para Gouldner existiram o modelo racional e o modelo natural de organização, onde o primeiro seria baseado no planejamento e controle, em um sistema fechado. Já o segundo, baseia-se numa realidade incerta, onde a organização é formada por órgãos interrelacionados e interdependentes, sendo um modelo preocupado com as trocas externas, em um sistema aberto. Segundo Chiavenato: Muito antes do estruturalismo, o conceito de estrutura proporcionou o surgimento do tipo de sociedade de Max Weber e do conceito de Gestalt na Psicologia da Forma. Com o estruturalismo ocorreu a preocupação exclusiva com as estruturas, em prejuízo da função ou de outros modos de compreender a realidade. Estruturalismo é um método analítico e comparativo que estuda os elementos ou fenômenos com relação a uma totalidade, salientando o seu valor de posição. O conceito de estrutura significa a análise interna de uma totalidade em seus elementos constitutivos, sua disposição, suas inter-relações etc., permitindo uma comparação, pois pode ser aplicado a coisas diferentes entre si. Além do seu aspecto totalizante, o estruturalismo é fundamentalmente comparativo. Agora vamos conhecer algumas questões sobre a Abordagem Estruturalista. Questão 26: CESPE TCE-RO - Agente Administrativo No que se refere à administração geral, julgue os itens a seguir. Página 41 de 70

42 Segundo Max Weber, a organização burocrática viabiliza uma forma de dominação racional, que possibilita o exercício da autoridade e a obediência com precisão, continuidade e disciplina.. Comentários: Isso mesmo, questão certa, descreve bem o que vimos em nosso resumo. Gabarito: C Questão 27: CESPE MPU - Técnico Administrativo Julgue os itens a seguir, relativos a administração. Segundo a concepção burocrática de administração pública, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupção no serviço público é por meio do controle rígido dos processos e procedimentos. Comentários: A burocracia surge, dentre outros motivos, para blindar a Administração Pública de práticas patrimonialistas. O Nepotismo e a Corrupção eram práticas comuns no modelo patrimonialista de administração pública. A questão esta CERTA. Gabarito: C Questão 28: CESPE CNJ - Programador de computador Acerca de teorias e modelos da administração pública, cultura organizacional e tecnologias gerenciais, julgue os itens a seguir. A administração pública burocrática é orientada para a racionalidade absoluta e prevê o controle rígido dos processos e procedimentos como o meio mais seguro para evitar o nepotismo e a corrupção. Comentários: Olha a similaridade desta questão com a questão anterior. Não tem erro, façam muitas questões, vai por mim. Página 42 de 70

43 Gabarito: C A questão está CERTA. Questão 29: CESPE INPI - Analista de Planejamento - Arquivologia Julgue os próximos itens, relativos a organizações, sistemas e métodos de gestão. A teoria estruturalista das organizações constituiu-se a partir do aprofundamento dos aspectos formais da Escola Clássica, da teoria burocrática de Max Weber e da negação das contribuições da Escola das Relações Humanas. Comentários: Questão quase certa, pois no final ela erra ao afirmar que a Teoria Estruturalista nega contribuições da Escola das Relações Humanas. A Teoria Estruturalista considera aspectos de todas as outras teorias vistas, formando uma visão do todo, ou seja, os aspectos estruturais, humanos e burocráticos são levados em consideração. Gabarito: E Questão 30: CESPE TJ-AC - Analista Judiciário - Administração Considerando a evolução da administração, suas principais abordagens e o desenvolvimento da administração pública no Brasil, julgue os itens a seguir. As organizações formais modernas, desde as pequenas empresas até as grandes corporações, são burocracias que se fundamentam na autoridade legal-racional. Comentários: Isso mesmo, falou em autoridade, legalidade, processos, estrutura vertical...estamos diante da Teoria Burocrática. A questão está CERTA. Gabarito: C Questão 31: CESPE ANCINE - Técnico Administrativo Página 43 de 70

44 A administração pública burocrática adota sistemas de controle e gestão centrados em resultados e não em procedimentos. Comentários: A questão ERRA ao negar que na administração burocrática não adota procedimentos, sendo que este é o carro chefe da Teoria Burocrática, pois os procedimentos ou processos são utilizados como meio de exigir que uma organização siga um rito rígido, estabelecido previamente. Tal prática foi posteriormente criticada pela Administração Gerencial, onde nesta, o foco é no resultado. Gabarito: E Questão 32: CESPE Câmara dos Deputados - Analista - Técnico em Material e Patrimônio Em relação à administração moderna, julgue os itens a seguir. Para Max Weber, no modelo burocrático ideal, a escolha ou a promoção do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mérito. Comentários: É a chamada Meritocracia, uma das práticas do modelo burocrático. Questão CERTA. Gabarito: C Questão 33: CESPE MTE - Administrador A teoria estruturalista contempla uma abordagem múltipla, envolvendo tanto a organização formal como a organização informal. Comentários: Vimos isto em nosso resumo, questão CERTA. Gabarito: C Página 44 de 70

45 6. Abordagem Sistêmica da Administração TELEBRAS Especialista em Gestão Tecnológica - Administrativo 6.1. Teoria dos Sistemas Imagine agora que todas as áreas de uma organização possam se comunicar de forma horizontal e não vertical, onde a meta é atingir os objetivos maiores da organização, ou seja, a função de cada departamento não é apenas cumprir com seus objetivos de forma isolada, sem saber o que os demais departamentos realizam e sim fazer parte de um processo de trabalho, onde uma área depende da outra, formando uma cadeia de interdependência. Sendo assim, é possível perceber que na Teoria dos Sistemas, as organizações pertencem a um sistema aberto e não fechado. Sobre esta teoria, destaca-se os trabalhos do biólogo Ludwig von Bertalanffy, o qual defende que um administrador precisar ter a visão do todo. Ele defende que as organizações: são sistemas abertos, são sistemas complexos e com partes inter-relacionadas, precisam ser compreendidas pelos administradores a cerca da sua interdependência entre diferentes áreas e que elas estão em plena interação com o meio ambiente. Como nesta teoria defende-se a organização como sistema aberto, alguns conceitos precisam ser observados. Vamos ver cada um deles a partir da seguinte ilustração. insumos. Entradas: Esta relacionado com tudo o que é recebido do ambiente externo. São os Saídas: É tudo o que é produzido pela organização com base nos insumos. Página 45 de 70

46 Retroação ou feedback: É o retorno do que foi produzido pela organização, a fim de que se possa modificar, evoluir ou até mesmo corrigir, para o bem da organização. Além destes, existem outros conceitos importantes sobre esta Teoria, que vez por outra é cobrado em provas, ou pelo menos citado nos enunciados, causando dúvidas ao responder as questões. Sinergia: O todo é maior do que a soma das partes. Holismo: O sistema é um todo, onde a mudança em uma parte afeta outra parte. Homeostase: Busca pelo equilíbro. Equifinalidade: Objetivos podem ser alcançados de várias maneiras, não existindo um único modo. Entropia: Tendência de qualquer sistema se desintegrar. Vejamos agora algumas questões. Questão 34: CESPE ANTT - Analista Administrativo Com relação às principais abordagens da administração, julgue os itens a seguir. Entre as ideias apresentadas na teoria geral dos sistemas desenvolvida pelo biólogo alemão Ludwig von Bertalanffy, incluem-se a interdependência entre as partes teoria segundo a qual, o todo é formado por partes interdependentes e o tratamento complexo da realidade complexa concepção que se refere à necessidade de aplicar diferentes enfoques para se compreender realidades cada vez mais complexas. Comentários: Ótima questão e complementa a teoria vista no resumo. A questão está CERTA. Gabarito: C Página 46 de 70

47 Questão 35: CESPE MJ - Administrador Com relação às abordagens da administração, da clássica à contingencial, julgue os itens a seguir. Segundo a visão sistêmica, as organizações são sistemas construídos pelos indivíduos em interação com o ambiente; assim, a ênfase passa a ser dada ao ambiente e às demandas deste que provocam impactos na organização. Comentários: A questão aborda o conceito da Teoria Contigencial (que veremos em seguida) e não a Teoria Sistêmica. Gabarito: E Questão 36: CESPE IBAMA - Analista Administrativo Considerando as abordagens da administração, a evolução da administração pública no Brasil e a nova gestão pública, julgue os itens a seguir. Na abordagem da administração pelo pensamento sistêmico, a ideia de sistema refere-se a um conjunto de entidades, denominadas elementos ou componentes, que mantém uma espécie de relação ou interação, o que possibilita a visão de uma entidade nova e distinta, em que é possível o foco no todo e não apenas nos seus componentes. Comentários: Questão CERTA e com outra forma de abordar o que já vimos, vão juntando estes enunciados para revisar. Gabarito: C Questão 37: CESPE EBC - Analista - Administração Com relação à teoria do enfoque sistêmico na administração moderna, julgue os itens seguintes. Página 47 de 70

48 A estrutura básica dos sistemas preconiza quatro variáveis: as entradas, as saídas, o próprio sistema e o ambiente em que toda a transformação ocorre. Comentários: Essa questão complementa aquela figura no nosso resumo sobre Teoria dos Sistemas. A questão está CERTA. Gabarito: C Questão 38: CESPE EBC - Analista - Administração Apesar de a teoria dos sistemas ter revolucionado a forma de se estudar o ambiente, não é possível afirmar que essa teoria tenha estabelecido um novo paradigma a partir da reorientação do pensamento em torno da inter-relação dos elementos, em contraposição às escolas clássicas apoiadas no pensamento analítico. Comentários: Uma das características da Teoria dos Sistemas é justamente a integração entre as diferentes áreas da organização, ponto que torna a questão ERRADA, pois ela nega tal característica. Gabarito: E Questão 39: CESPE Correios - Analista de Correios - Administrador A entropia positiva ocorre quando uma organização busca insumos ou matérias-primas para convertê-los em produtos que atendam às necessidades de clientes. Comentários: Eita santa casca de banana que muita gente escorregou Peguinha clássico da CESPE, onde ela induz ao erro pelo possível significado de uma frase. Nem tudo que é positivo é bom heim... se liguem. Página 48 de 70

49 Vimos no conceito de entropia que este termo significa a tendência de um sistema se desfazer ou desintegrar, portanto, se isso é positivo então esta acontecendo e esta se desintegrando, caso seja negativo, será o contrário, ou seja, será bom e não ruim. Se uma organização passa por uma entropia positiva, então ela não tem como buscar insumos para produzir nada, o que contraria a questão, tornando-a ERRADA. Gabarito: E 7. Teoria Contigencial A máxima desta teoria é: tudo é relativo, tudo depende. A Teoria da Contingência surgiu a partir de várias pesquisas feitas para verificar os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de empresas. Essas pesquisas pretendiam confirmar se as organizações mais eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clássica, como divisão do trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade. Os resultados das pesquisas conduziram a uma nova concepção de organização: a estrutura da organização e o seu funcionamento são dependentes da interface com o ambiente externo. Segundo Chiavenato: A Teoria da Contingência surgiu a partir de várias pesquisas feitas para verificar os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de empresas. Essas pesquisas pretendiam confirmar se as organizações mais eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clássica, como divisão do trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade etc. Os resultados das pesquisas conduziram a uma nova concepção de organização: a estrutura da organização e o seu funcionamento são dependentes da interface com o ambiente externo. Verificaram que não há um único e melhor jeito de organizar. Para a Teoria da Contingência não existe uma universalidade dos princípios de administração e nem uma única e melhor maneira de organizar e estruturar as organizações. A estrutura e o comportamento organizacional são variáveis dependentes enquanto as variáveis independentes são o ambiente e a tecnologia. O ambiente impõe desafios externos à organização, enquanto a Página 49 de 70

50 tecnologia impõe desafios internos. Para defrontar com os desafios externos e internos, as organizações diferenciam-se em três níveis organizacionais, a saber: Nível Institucional ou Estratégico: Corresponde ao nível mais elevado e é composto por diretores, proprietários ou acionistas e dos altos executivos. É o nível em que as decisões são tomadas e onde são definidos os objetivos da organização e as estratégias para alcança-los. Nível Intermediário: Também chamado nível mediador ou gerencial, é o nível colocado entre os níveis institucional e operacional e que cuida da articulação interna entre ambos. Trata-se da linha do meio de campo. Atua na escolha e captação dos recursos necessários, bem como na distribuição e colocação do que foi produzido pela empresa nos diversos segmentos do mercado. É composto pela média administração, isto é, das pessoas ou órgãos que transformam as estratégias formuladas para atingir os objetivos empresariais em programas de ação. Nível Operacional: Denominado de nível técnico ou núcleo técnico, é o nível localizado nas áreas inferiores da organização. Está ligado aso problemas de execução cotidiana e eficiente das tarefas e operações da organização e orientado para as exigências impostas pela natureza da tarefa técnica a se executada, com os materiais a serem processados e a cooperação de vários especialistas necessários ao andamento dos trabalhos. Esta teoria defende que existem diferentes maneiras para se atingir um mesmo objetivo. O grande desafio do administrador é sempre buscar o ajuste necessário, através das contingências, escolhendo qual o melhor caminho. Como consequência desta teoria, as organizações tornaram-se mais flexíveis, a fim de reagirem mais rapidamente às mudanças ocorridas no ambiente. Foi verificado durante os estudos desta teoria que predominam nas organizações a presença de várias redes internas de relacionamento, onde pressões internas surgem decorrentes do relacionamento destas redes, fazendo com que novas adaptações aconteçam a fim de atender as novas contingencias. Alguns pesquisadores ao analisarem os diferentes procedimentos praticados em algumas indústrias, verificaram elas possuíam diferentes desenhos organizacionais, os quais foram chamados de:: Mecanicistas (ou mecanístico) e Orgânicas. Página 50 de 70

51 Nas organizações que adotam a Teoria da Contingência é comum adotar-se uma gestão mais voltada para contratos, onde estes podem ser alterados e modificados de acordo com as novas necessidades da organização, evitando demissões e novas contratações de pessoal para satisfazer as contingências existentes. Em resumo, quanto maior a incerteza ambiental percebida, tanto maior a necessidade de flexibilidade da estrutura organizacional. Novas estruturas decorrentes da Teoria Contigencial: Adhocracia A adhocracia é o oposto da burocracia e significa uma forma organizacional livre e solta, totalmente descentralizada e que utiliza equipes e estruturas horizontais dentro das quais as pessoas trabalham juntas ou em grupos interfuncionais cruzados. É indicada para organizações que dependem de inovação contínua, para sucesso em ambientes complexos, dinâmicos e altamente mutáveis. Alguns aspectos da adhocracia: Propósito - funcionários devem estar comprometidos com a qualidade. Página 51 de 70