4º Seminário REDEPRO. Julho 2006

Transcrição

1 4º Seminário REDEPRO Julho 2006

2 Um modelo para a gestão da contratação de serviços

3 A terceirização na Área Pública A partir do Decreto Lei 200/67 está prevista a contratação de serviços na Área Pública Diversas dúvidas e interpretações: o que pode ser terceirizado na Área Pública? quem é responsável pelos encargos trabalhistas no caso de uma empresa que presta serviços por algum motivo não atender? A partir de 2002 as contratações por horas trabalhadas feitas pelo Setor Público estão na mira do Ministério Público do Trabalho

4 A terceirização na Área Pública R A solução Contratação de serviços por tarefas, sendo executados fora das dependências da Contratada. Entretanto, para serviços de desenvolvimento de sistemas, não é apenas uma questão de decisão e aplicação imediata Ao contrário, requer muitos investimentos em processos, metodologias, padrões de especificação e, sobretudo, em métricas e método de dimensionamento de software para a remuneração dos serviços contratados

5 Terceirização de serviços de desenvolvimento na PROCERGS O início 1997 Cenário Rápido avanço de novas tecnologias Cultura interna totalmente voltada para tecnologia de computadores de grande porte mainframe Pressão do mercado e dos clientes por atualização tecnológica

6 Terceirização de serviços de desenvolvimento na PROCERGS Modelo de contratação adotado No estágio em que a engenharia de software se encontrava não havia processos e padrões de especificação suficientemente maduros que possibilitassem a contratação por tarefas Na área pública este problema é potencializado, devido a necessidade de licitação Ainda hoje são poucas as empresas no Brasil que possuem o nível de maturidade nos seus processos que viabilize a contratação por tarefas (compatível com CMMI Nível 3)

7 Terceirização de serviços de desenvolvimento na PROCERGS Os anos seguintes - até hoje A informática deixa de ser usada somente para controlar e passa a ser utilizada nos processos do dia a dia Passa a ser fator crítico de sucesso na implantação das ações de Governo Aumento muito grande na demanda por novos sistemas Bug do milênio Quadros de pessoal interno insuficientes quantitativamente para atender toda a demanda

8 Comparativo entre os modelos de contratação Modelo de contratação por hora Tendência de informalidade na passagem de tarefas, com baixo nível de documentação Tendência de dependência dos profissionais contratados A improdutividade dos fornecedores é ônus da Contratante Existência da necessidade de infra-estrutura instalada para os profissionais contratados Existência de riscos trabalhistas Existência de orientação contrária do MP

9 Comparativo entre os modelos de contratação Modelo de contratação por tarefas Necessidade compulsória de especificações para a passagem de tarefas Necessidade de um método de dimensionamento de tarefas para a remuneração dos fornecedores Necessidade de um nível de maturidade e disciplina da Contratante, dos Fornecedores e do Cliente final em termos de processos ( Aquisição, Fornecimento, Desenvolvimento,...) Improdutividade dos fornecedores é ônus da Contratada

10 Terceirização de serviços de desenvolvimento na PROCERGS A base para o modelo de contratação por tarefas Metodologia - A PROCERGS sempre investiu no desenvolvimento de metodologia para projetos de sistemas e de padrões de especificação Nivelamento do mercado - A partir de 1999 criou a Fábrica de Software RS em parceria com a SOFTSUL e a participação de várias empresas

11 Estado do Rio Grande do Sul FÁBRICA GAÚCHA DE SOFTWARE

12 Estado do Rio Grande do Sul 12/01/2000 Fábrica de Software RS

13 Fábrica de Software RS A FSRS - Fábrica de Software RS é um projeto coordenado pela PROCERGS e pela a SOFTSUL que congrega Empresas de Desenvolvimento de Sistemas do Estado do Rio Grande do Sul, buscando criar uma rede de produtores de software que trabalhem de forma integrada em um processo homogêneo e eficiente possibilitando: Atender a um padrão de qualidade reconhecido internacionalmente; Atender grandes volumes; Maior produtividade; Atender demandas globais, ou seja, do mercado estatal e privado, no âmbito regional, nacional e internacional

14 Grupo técnico FSRS Abril/2000

15 FSRS - Evolução No ano de 2000 Grupo Técnico da FSRS lança a versão zero da metodologia FSRS instala planta de desenvolvimento na UNISINOS/UNITEC PROCERGS contrata o primeiro projeto por tarefa, sob especificação usando a metodologia FSRS na planta da UNISINOS

16 FSRS - Evolução De 2001 a 2003 A PROCERGS realizou algumas licitações para colocar em prática os modelos, mas teve muitas dificuldades pois, apesar dos fornecedores conhecerem o padrão de especificação, não sabiam como a PROCERGS implementava os projetos arquiteturas tecnológicas

17 REDEPRO REDE DE FORNECEDORES CERTIFICADOS PROCERGS Em 2003 a PROCERGS dá início ao projeto REDEPRO

18 Objetivo da REDEPRO Estimular o mercado no sentido de formar uma rede de fornecedores com capacitação técnica que garanta a qualidade na execução dos projetos da PROCERGS e o aumento da sua capacidade no desenvolvimento de Sistemas O projeto FSRS estabelece os padrões de especificação junto com o mercado O projeto REDEPRO certifica as empresas nas arquiteturas tecnológicas de desenvolvimento da PROCERGS, cria os modelos de especificação para licitações, para contratos e os processos para a execução dos serviços na modalidade de Fábrica de SW

19 Resultados esperados Aumento da capacidade da PROCERGS no desenvolvimento de sistemas Viabilização da contratação de serviços mantendo a inteligência dos projetos sob o controle da PROCERGS (atividades de análise e projeto) Contratação de serviços por tarefas, sob especificação Consolidação das Metodologias da PROCERGS e da FSRS Aumento da qualidade no desenvolvimento de sistemas

20 Fatores críticos de sucesso Adequação de processos é necessário ajustar os processos e os níveis de formalização para cada situação, ou seja: Níveis mínimos necessários e suficientes Processos envolvem contratante, fornecedores e cliente Gerência de mudanças Minimizar a necessidade de mudanças de escopo Quando estas ocorrerem, devem ser gerenciadas adequadamente (prazos, prioridades e custos)

21 Funcionamento

22 Fluxo geral

23 REDEPRO - Evolução Agosto/2003 A PROCERGS apresenta a idéia da REDEPRO ao Governo do Estado, e este a inclui no seu plano de gestão Julho/ Assinado convênio de cooperação entre PROCERGS e SOFTSUL para a implementação das funções de Agente REDEPRO Agosto/ O projeto REDEPRO é apresentado para o mercado, iniciando em seguida a sua implementação com a intensificação dos cursos da FSRS e realização dos primeiros cursos de certificação para o ambiente JAVA/J2EE

24 Evolução Julho/05 Assinado o contrato com o fornecedor referente ao primeiro processo de licitação com a metodologia REDEPRO Agosto/05 - Iniciada a construção do primeiro projeto pelo Consórcio de Empresas que venceu a licitação REDEPRO Outubro/05 - Primeira entrega de artefatos construídos, correspondendo a 71 Pontos de Caso de Uso (PCU ou UCP) PCU ou UCP unidade de medida que representa em média 20 a 30 horas, das quais 40% são atividades de construção

25 Primeiro Curso de Certificação JAVA/J2EE Agosto/2004

26 Diretor de Desenvolvimento da PROCERGS em evento interno sobre a REDEPRO - Out/2004

27 Segundo Seminário REDEPRO Maio/2005

28 5ª Edição do Curso de Certificação JAVA/J2EE Julho/2005

29 Primeiro contrato - Equipe do fornecedor em atividade na fábrica

30 Realizações Realizados 8 cursos de certificação no ambiente JAVA/J2EE Realizados quatro seminários: Qualidade de Software - novembro 2004 Fábricas de Software - abril/05 Evoluindo no modelo Fábrica de Software dez/2005 Do modelo à gestão Julho/ atual Certificados 95 profissionais e 8 empresas (26 participaram) Realizadas duas licitações para serviços de construção Realizada licitação do Agente REDEPRO

31 Realizações Realizada a construção de mais de 500 PCUs do projeto SDA que foi adotado como piloto do Modelo REDEPRO índice de qualidade satisfatório para um primeiro projeto realizado neste modelo agregação de muito aprendizado no formato dos editais no contrato com fornecedor na metodologia/especificações/métricas no processo como um todo

32 Realizações Desde o mês de julho/05 a PROCERGS tem trabalhado junto com o Agente e com o Fornecedor contratado no aperfeiçoamento dos processos Todas estas melhorias estão sendo implementadas na execução dos projetos em desenvolvimento e foram incorporadas aos editais para a contratação do Agente e do Fornecedor REDEPRO

33 O futuro já chegou PROCERGS passa a utilizar a experiência adquirida na REDEPRO no seu projeto de migração: do modelo de contratação de serviços por horas trabalhadas para o modelo de contratação por tarefas, visando adequar-se às exigências o MP Partindo do piloto com tecnologia JAVA, o plano prevê o início da migração pelos serviços de construção para o cliente Secretaria da Fazenda na tecnologia VB/DNA

34 Próximos passos Construção do projeto SDA - continuidade no segundo contrato de serviços Extensão do uso da REDEPRO para outros projetos JAVA Aplicação do modelo para outras tecnologias, nos serviços de construção em projetos e em manutenção de sistemas: Próxima tecnologia a migrar MS VB/ASP DNA na DFT, divisão que atende o cliente Secretaria da Fazenda Migração gradual de outras tecnologias num prazo de 3 anos

35 Migração do modelo de contratação Migração do modelo de contratação % despesa contratação Trimestres de 2006 a 2009 % contratação p/horas % contratação p/tarefas

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37 Obrigado pela atenção Vitor Hugo Berenhauser de Aguiar