MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA - MME SECRETARIA DE GEOLOGIA, MINERAÇÃO E TRANSFORMAÇÃO MINERAL-SGM BANCO MUNDIAL

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1 CONTRATO Nº / : DESENVOLVIMENTO DE ESTUDOS PARA ELABORAÇÃO DO PLANO DUODECENAL ( ) DE GEOLOGIA, MINERAÇÃO E TRANSFORMAÇÃO MINERAL MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA - MME SECRETARIA DE GEOLOGIA, MINERAÇÃO E TRANSFORMAÇÃO MINERAL-SGM BANCO MUNDIAL BANCO INTERNACIONAL PARA A RECONSTRUÇÃO E DESENVOLVIMENTO - BIRD PRODUTO 08 ANÁLISE DA INFORMAÇÃO SOBRE RECURSOS MARINHOS NO BRASIL Relatório Técnico 17 MARCO LEGAL SOBRE MINERAÇÃO MARINHA CONSULTOR Antonio Juarez Milmann Martins PROJETO ESTAL PROJETO DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA AO SETOR DE ENERGIA JULHO de 2009

2 SUMÁRIO RESUMO EXECUTIVO...3 APRESENTAÇÃO INTRODUÇÃO A CONVENÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE O DIREITO DO MAR MARCO LEGAL INTERNACIONAL PARA O APROVEITAMENTO DOS RECURSOS MINERAIS DOS OCEANOS A SITUAÇÃO BRASILEIRA A EXPLORAÇÃO E EXPLOTAÇÃO DE RECURSOS MINERAIS DO MAR EM PAÍSES SELECIONADOS: ASPECTOS LEGAIS ÁFRICA DO SUL ALEMANHA BÉLGICA CHINA CORÉIA DO SUL EUA FRANÇA ÍNDIA JAPÃO NAMÍBIA BRASIL: MARCOS LEGAIS PARA O APROVEITAMENTO DOS RECURSOS MINERAIS DOS OCEANOS O CÓDIGO DE MINERAÇÃO BRASILEIRO E AS CONJUNTURAS AMBIENTAIS O VII PSRM E O DECRETO Nº A QUESTÃO DO PETRÓLEO E GÁS NATURAL CONCLUSÕES RECOMENDAÇÕES REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...38 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Potencial Mineral da PLataforma Continental Jurídica Brasileira...13 Figura 2: Plataforma Continental Jurídica Brasileira...16

3 Resumo Executivo A legislação mineral brasileira, consubstanciada no Código de Mineração, seu Regulamento e normas e portarias conseqüentes não distingue, em essência, a pesquisa e a lavra de recursos minerais no continente e no oceano, assim como também a legislação ambiental, em que pese os cuidados e restrições estabelecidos, nesta última, para o aproveitamento de recursos marinhos. O Brasil, no entanto, possui quase km de área litorânea, podendo ter o controle jurisdicional sobre uma área marítima de 4,5 milhões de km², mais da metade, portanto, de seu território emerso, fato esse pouco conhecido dos brasileiros, que olham o mar como área de lazer ou, no máximo, como meio de transporte para mercadorias e pessoas. As pesquisas e explotação de sucesso pela Petrobras em águas cada vez mais profundas têm sido um forte motivo para o conhecimento geológico de regiões cada vez mais profundas dos oceanos brasileiros, não parecendo haver dúvidas de que o avanço tecnológico permitirá em futuro não muito distante a extração de óleo e gás para além dos limites da Zona Econômica Exclusiva e mesmo da Plataforma Continental, ou seja, além das possíveis 350 milhas estabelecidas pela Convenção. Fora esse parâmetro de grande sucesso da Petrobras, pouco se conhece, e consequentemente pouco se aproveita de outros bens minerais oferecidos pelo litoral e oceano brasileiros. As ocorrências de nódulos polimetálicos e fosfáticos em alguns Platôs da Plataforma Continental, assim como de domos salinos ao largo do Rio de Janeiro e Espírito Santo, particularmente, e as possibilidades de existência de depósitos econômicos de ouro no paleocanal do rio Gurupi (MA) e diamante, na foz do rio Jequitinhonha (ES), a exemplo das praias e terraços marinhos da Namíbia e África do Sul, ainda são insuficientes para a atração maciça do empresariado mineiro do país, prevalecendo, de certa forma, apenas a extração de areia e cascalhos para reconstrução de perfis de praias e, em parte, para uso na construção civil. Tentativas de aproveitamento de minerais pesados no Espírito Santo e Rio de Janeiro,e de granulados sílico-clásticos e carbonáticos nas mesmas regiões ainda não redundaram em grande sucesso, em parte pelas restrições ambientais. Faz-se, pois, necessário que o Brasil volte-se para o seu Mar Territorial e zonas adjacentes (PC e ZEE) com uma visão de futuro no que concerne aos recursos que eles disponibilizam e que se prepare para aproveitá-los de forma racional e sustentada. Para tanto, além dos aspectos técnico-científicos, tecnológicos, infraestruturais, econômicos, políticos e de recursos humanos, há que se refletir sobre as necessárias mudanças nos marcos legais brasileiros, tanto minerais (Código de Mineração e instrumentos conseqüentes) como ambientais. Mudanças essas que não chegam a ser de grande monta. No caso do Código, considerado o meio ambiente ao mesmo tempo frágil e agressivo, as expansões das dimensões de áreas para pesquisa e lavra e prazos para investigação são as principais, ao lado de exigências de monitoramento constante por Comissão Especial Interministerial Consultiva. No caso da legislação ambiental, a exigência de documentos e comprovações sobre a sustentabilidade da mineração têm maiores implicações, haja vista outros usos dos oceanos para o benefício da sociedade brasileira, a exemplo da pesca, da navegação, dos cabos de transmissão etc. 3

4 Um fato é inevitável: a população mundial deverá praticamente dobrar ao final deste século e 75% dela estará concentrada em uma faixa de 100 km ao longo dos litorais, exigindo cada vez mais energia, alimentação, materiais de construção, água, produtos e serviços, muitos dos quais dependentes do mar, e, lastimavelmente, provocando riscos e degradação ao ambiente marinho. Em outra faceta, finalmente começa, após a adoção da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar em 1994, a recrudescer o interesse das nações pelos recursos minerais dos fundos oceânicos, além do petróleo e gás explotados em áreas com maior espessura de lâminas d água e em maiores profundidades sedimentares. Regiões com concentrações de nódulos e sulfetos polimetálicos, crostas cobaltíferas e hidratos de gás, na zona da Área Internacional, no conceito da Convenção, têm chamado a atenção tanto de países desenvolvidos (com poucos recursos minerais em terra firme), como o Japão, a França e a Alemanha, como os em desenvolvimento (com muito ou quase nada de minérios em seus territórios emersos), como a China, a Coréia do Sul, a Índia, a Austrália. Negociações recentes entre alguns desses países têm sido feitas com Nações Ilhas do Pacífico para explotação de bens minerais nas suas Zonas Econômicas Exclusivas e nada impede que isso venha a acontecer também em áreas oceânicas brasileiras, especialmente ao largo de seus arquipélagos, como Fernando de Noronha, São Pedro e São Paulo, Abrolhos, Atol das Rocas. Em suma, é preciso estar preparado para o presente e para o futuro, que pode não ser tão certo como se imagina em termos de economia e paz globais. Nesse sentido, marcos legais são tão importantes quanto o conhecimento que se venha a obter em nossas propriedades marinhas e nos territórios internacionais submersos dos oceanos. As Recomendações mais específicas e detalhadas ao final deste Relatório seguem, em linhas gerais, aquelas sugeridas pela geóloga do DNPM Vanessa Maria Mamede Cavalcanti em seu artigo publicado no número 24, de agosto de 2007, da Revista Parcerias Estratégicas do CGEE Centro de Gestão e Estudos Estratégicos e de certa forma reeditadas na publicação de 2008, do mesmo CGEE, por encomenda do antigo NAE Núcleo de Assuntos Estratégicos, Mar e Ambientes Costeiros. Tais recomendações se prendem às três grandes fases da atividade mineira e abrangem: Fase de Requerimento de Pesquisa: Expansão das dimensões máximas para as áreas requeridas no Mar Territorial, Plataforma Continental e Zona Econômica Exclusiva; Aumento do prazo único dos alvarás; Criação de uma Comissão Especial para análise prévia de todos os requerimentos de pesquisa protocolados nas áreas do MT, da PC e da ZEE. Fase de Autorização de Pesquisa Vinculação da aprovação do Relatório Final de Pesquisa e do Plano de Aproveitamento Econômico à apresentação de informações específicas e imprescindíveis para assegurar a sustentabilidade do empreendimento. Fase de Concessão de lavra Monitoramento de conformidade, com a verificação se as condições da autorização são respeitadas; Monitoramento de impacto, para verificação do impacto espacial e temporal da dragagem e das interferências com as outras utilizações do mar. 4

5 Com relação à expansão e uniformidade das áreas de pesquisa no MT, PC, ZEE, sugerida pela autora para ser de ha, qualquer seja a substância ou local de exploração, recomendamos que ela seja diferenciada para agregados marinhos e granulados carbonáticos (1.000 ha por área), mantendo-se a proposta da geóloga para as demais substâncias pesquisadas naquelas regiões. No que tange ao prazo dos alvarás acreditamos que ele possa ser de três anos para quaisquer substâncias daquelas zonas, com prorrogações de dois anos. Já a Comissão sugerida deve ser integrada não só por geólogos, engenheiros de minas e especialista ambientais, como também por especialistas em assuntos do mar, especialmente em oceanografia e oceanologia, incluindo biólogos e representantes da CIRM Comissão Interministerial para os Recursos do Mar, para que se tenha o máximo de isenção no julgamento dos requerimentos de pesquisa. O eventual indeferimento deles não deve ser considerado como bloqueio definitivo para outras atividades de mineração futura, uma vez que as situações podem mudar com o tempo. Finalmente, recomenda-se que o Brasil trabalhe efetivamente para conhecer a sua área de jurisdição no Mar em termos de sua geologia e dos recursos vivos e não-vivos que ela oferece e se prepare rapidamente para conhecer a Área Internacional (Área) do Atlântico Sul e Equatorial, em parcerias de instituições nacionais e cooperação internacional se preciso, antes que outras nações se adiantem ao nosso País. É preciso se ter em mente que a aquisição do conhecimento científico e o desenvolvimento tecnológico constituem-se em investimentos e não despesas em seu sentido lato. É preciso ainda considerar o gigantesco avanço da tecnologia, mormente na explotação de petróleo e gás, em águas cada vez mais profundas. Energia é um dos cinco desafios maiores que a humanidade terá que enfrentar neste século, e, apesar da exigência da sociedade para energias mais limpas, o petróleo ainda deverá perdurar por longas décadas como o propulsor do desenvolvimento mundial. Não importa onde se encontre, desde que sua explotação e aproveitamento sejam econômicos. Por correlação, esta é uma tendência experimentada no começo do século passado quando os teores de corte econômico para os minérios de cobre encontravam-se acima de 2,5 %, e hoje podem ser, em condições especiais, ao redor de 0,3 a 0,7 % Cu, como em Palaborawa, na África do Sul. Tudo depende da legítima lei da oferta e procura, da necessidade e disponibilidade. 5

6 Apresentação Este volume constitui-se no Relatório 17 Marco Legal sobre Mineração Marinha do denominado Produto 08 Recursos Marinhos, relativo ao Termo de Referência Estudos para Elaboração do Plano Duodecenal ( ) de Geologia, Mineração e Transformação Mineral Projeto ESTAL, idealizado pelo Ministério de Minas e Energia, através de sua Secretaria de Geologia, Mineração e Transformação Mineral, à qual compete coordenar os estudos de planejamento setoriais, propondo as ações para o desenvolvimento sustentável da mineração e da transformação mineral, de acordo com o Decreto de 05/11/2004. O Plano em questão tem horizonte de 20 anos previsão de revisões quadrienais e detalhamento coincidentes com os períodos dos Planos Plurianuais PPAs do governo, obedecendo a premissas de dinamicidade, realismo, atualização tecnológica, agilidade na obtenção da informação e na divulgação dos produtos, continuidade de recursos humanos e de recursos financeiros, segundo estabelece seu Termo de Referência para contratação de consultorias especializadas, como a J. Mendo Consultoria, responsável pela apresentação dos diversos Relatórios Técnicos, como parte de seus 58 Produtos incluídos em 6 Macro-Atividades. Neste Relatório 17 são feitas considerações sobre a legislação mineral relativa a recursos do mar de diversos países do mundo, além da legislação mineral brasileira relativa ao assunto visando possibilitar a mineração oceânica em todas as suas zonas a curto, médio e longo prazo, de forma sustentada, com benefícios sócio-econômicos para o povo brasileiro e à luz da inevitável exploração e explotação dos fundos marinhos em todo o mundo. No entanto, nem todos os países têm em suas páginas eletrônicas as regras e normas claras para obtenção de sua legislação. Este é o caso, por exemplo, da China, Coréia, Japão, Índia, entre os estudados. Para os demais, são fornecidos os dados disponíveis. Atenção especial é dada à questão da pesquisa e aproveitamento dos recursos de óleo e gás da Plataforma Continental Brasileira e à sua legislação. 6

7 1. Introdução Celebramos hoje a entrada em vigor da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar... O sonho de um direito abrangente para os oceanos é antigo. Tornar este sonho realidade foi uma das maiores conquistas deste século. Trata-se de uma das contribuições decisivas da nossa era. Será um dos nossos legados mais duradouros... A conquista que estamos celebrando pode dar à comunidade internacional um novo ímpeto e uma nova oportunidade. Pode ajudar a humanidade a aperceber-se do imenso potencial do nosso patrimônio comum. Essas foram palavras de Boutros Boutros-Ghali, então Secretário-Geral das Nações Unidas, em 16 de novembro de 1994, quando entrou em vigor a Convenção da ONU sobre o Direito do Mar. Esse planeta não pertence aos adultos de hoje e não deveria ser gerido com base em considerações de lucro econômico e de poder político de curto prazo. Se fossem necessárias as assinaturas dos nossos filhos para ratificar decisões que afetam os seus futuros, muitas das ações destrutivas perpetradas hoje certamente acabariam. Independentemente do que façamos, o oceano sobreviverá, de uma forma ou de outra. O que é mais problemático é saber se o conseguiremos preservar de forma a garantir a sobrevivência e o bem-estar da humanidade. E essas foram palavras de Federico Mayor, então Diretor-Geral da UNESCO, em 1998, na proclamação do Ano Internacional dos Oceanos. Para completar esses dizeres, o Relatório da Comissão Mundial Independente sobre os Oceanos foi lançado em 1999 com o título The Ocean...our future. Os dizeres e o título acima refletem uma nova visão de importantes autoridades que se tenta implantar entre governantes, tomadores de decisão, fazedores de opinião e na consciência da população geral do mundo. De fato, em que pese os oceanos tenham sido aproveitados sob todas as formas desde tempos históricos (meio de transporte, fonte de alimentos e lazer, e recursos minerais, entre outras), somente nas duas últimas décadas é que se começou a criar uma consciência marítima, que envolve um novo olhar sobre os mares: uma fonte quase inesgotável de recursos para um mundo cuja população cresce rapidamente e tende a se fixar próximo ao litoral, mas também, altamente susceptível às agressões ambientais. E uma parte do planeta tão estratégica para as nações, sob o ponto de vista político-territorial, quanto a sua territoriedade emersa. A previsão das Nações Unidas para o final deste século é de uma população mundial de cerca de 11 bilhões de habitantes (quase o dobro da atual), dos quais, 75% estarão concentrados em uma faixa de 100 km da costa marítima. Disso decorrerá, naturalmente, a necessidade também crescente de materiais de construção (areia, argila, brita, cascalhos), para citar os mais comuns, simples e encontrados a poucas profundidades relativamente. Mas igualmente, materiais carbonáticos, evaporitos, fertilizantes, além de petróleo e gás, e outros bens valiosos como ouro, diamantes, minerais pesados. Depois virão os nódulos e sulfetos polimetálicos, as crostas ricas em cobalto, os hidratos de gás etc já detectados em grandes profundidades do mar. Na verdade, granulados marinhos carbonáticos e silicáticos são explotados na Plataforma Continental de vários países da Europa há mais de 50 anos, tanto para uso como agregados na construção civil, como para recuperação de perfis de praias e emprego na agropecuária e tratamento de água (Cavalcanti, 2007). Igualmente, pláceres marinhos, ricos em minerais de titânio (rutilo e ilmenita) têm sido, de há muito, minerados nas praias da África, Ásia, Austrália, Américas do Norte e do Sul, incluindo o Brasil, por algum tempo. E ouro é extraído das costas do Alaska e Nova Zelândia, enquanto diamantes são obtidos das praias e plataformas da Namíbia e África do Sul, com possibilidades de ocorrência no litoral sul de Angola. 7

8 A maioria desses países pertence, ainda segundo Cavalcanti, op.cit., à International Council for Exploration of the Sea (ICES), e possui legislações próprias para a mineração no mar. E quase todos levam em consideração, para essa mineração, os efeitos que as atividades podem causar na pesca, na navegação, na erosão costeira e nos ecossistemas bentônicos. No caso do Brasil, não existe nada específico sobre a mineração marinha, embora a primeira concessão de lavra na plataforma continental brasileira date de 1986, no Espírito Santo, para pesquisa de calcário conchífero. Esse empreendimento ainda não foi à frente, estando em fase de licenciamento ambiental junto ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis Ibama, segundo Cavalcanti, op.cit. A partir de 1999, um grande número de requerimentos de pesquisa na plataforma continental do Espírito Santo foi depositado no DNPM e, em 2001, houve a solicitação de guia de utilização em processos de autorização de pesquisa para calcário biogênico no município de Aracruz, o que causou sérios atritos de caráter ambiental e social, uma vez que os depósitos estão localizados próximo às aldeias indígenas de Caieiras Velhas. As licenças ambientais concedidas pelo Ibama para extração mineral por guia de utilização foram então canceladas. Até fevereiro de 2007 constavam do cadastro do DNPM 150 títulos em vigor para pesquisa mineral e lavra na plataforma continental dos estados da Bahia, Espírito Santo, Rio de Janeiro, Maranhão, Pernambuco, dos quais 32 eram requerimentos de pesquisa, 109 alvarás de pesquisa, 15 requerimentos de lavra e uma concessão de lavra. Desses títulos, 142 foram requeridos para granulados carbonáticos, sete para ilmenita e um para ouro. Apenas duas audiências púbicas, segundo Cavalcanti, op.cit., haviam ocorrido para empreendimentos relacionados à explotação de granulados carbonáticos. Isso demonstra duas coisas principais: o pouco interesse na explotação mineral marinha, que pode estar relacionado tanto à abundância dos recursos em áreas mais internas, quanto na dificuldade técnica de extração dos mesmos no mar, como no desconhecimento da existência dos recursos econômicos nessas zonas: e às implicações ambientais consideradas especiais pelo Ibama, provavelmente. Os recursos minerais estão diretamente relacionados à evolução geológica da região onde se encontram, sendo, portanto, imprescindível o conhecimento da geologia local para a determinação de seu real potencial de aproveitamento, assim como é essencial o levantamento dos riscos ambientais que a explotação litorânea em água pouco ou mais profundas pode causar aos oceanos. No que tange aos recursos minerais em grandes profundidades dos oceanos, eles chamaram a atenção a partir da denominada Expedição Challenger ( ), que promoveu a dragagem de material e coleta de novas espécies de sedimentos, como argilas vermelhas, nódulos metálicos e vasas constituídas de diminutas carapaças de foraminíferos e radiolários. A Segunda Guerra Mundial exigiu o desenvolvimento de novas tecnologias e equipamentos, contribuindo para suas aplicações nos mares, a exemplo da geofísica, tornando estratégicos os estudos do fundo dos mares sob o ponto de vista político e econômico e diversos levantamentos geológicos e geofísicos começaram a ser realizados por vários países, EUA à frente, com os centros de pesquisa universitários como o Lamont Doherty Geological Observatory, a Woods Hole Ocanographic Institution e o Scripps Institute of Oceanography, além do próprio U.S. Geological Survey, que passaram a contar com recursos financeiros especiais para suas pesquisas. Alemanha, França, Inglaterra, Japão e Rússia seguiram o exemplo americano e organizaram expedições oceânicas. 8

9 O interesse econômico pelos recursos minerais dos fundos oceânicos teve início nos anos 50, quando em 1959 o pesquisador da Universidade de Berkeley, J. L. Merlo (apud Kaiser et al, 2007) analisou a rentabilidade dos depósitos de nódulos marinhos, chegando à conclusão de que: O teor de níquel dos nódulos era igual ou superior aos das jazidas terrestres lateríticas pobres, que vinham sendo aproveitadas; O teor de cobre dos nódulos era superior aos dos granitos pórfiros cupríferos explorados na época; O teor de cobalto dos nódulos era similar aos de certos depósitos em fase de produção; O teor de manganês dos nódulos equiparava-se ao das jazidas australianas, que estavam em vias de ser aproveitadas. Com o aumento do interesse pelos nódulos polimetálicos oceânicos e a intensificação das pesquisas voltadas para seu aproveitamento, levou o Presidente dos EUA, Lyndon Johnson a alertar, em 1966, para a possibilidade de criação de uma nova forma de competição colonial entre as potências marítimas e contra a corrida desmesurada para a utilização dos leitos marinhos além das jurisdições nacionais, acrescentando que os leitos marinhos são e deveriam permanecer como herança de todos os seres humanos. Em 1967, o embaixador de Malta, Arvid Pardo, chamou a atenção da ONU sobre a possibilidade de potências mais tecnologicamente desenvolvidas, como os EUA, se apropriarem dos leitos marinhos e lançou o conceito de patrimônio comum da humanidade para todos os recursos minerais marinhos, incluindo os hidrocarbonetos, situados além das jurisdições nacionais, levando a Assembléia Geral das Organizações Unidas, em 1970, a adotar a Declaração de Princípios pela qual o leito dos oceanos e seu subsolo situados além das jurisdições nacionais, bem como seus recursos minerais, são patrimônio comum da humanidade. As estimativas (mais tarde provadas como altamente exageradas) de que o retorno anual dos investimentos seria de 35% na explotação dos nódulos polimetálicos alarmaram os países produtores de níquel, cobre, cobalto, manganês em terra, levando a se incluir uma série de dispositivos específicos e criteriosos acerca dos recursos minerais do mar na Convenção sobre o Direito do Mar de 1982 que, após inúmeras discussões, só entrou em vigor 12 anos depois. À medida que os anos passaram, os interesses sobre os oceanos diversificaram e, em muitos países, concentraram-se nas pesquisas para petróleo e gás, incluindo o Brasil, e na delimitação das áreas determinadas pela Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar. No início dos anos 80, várias empresas já se preparavam para extrair minérios dos fundos oceânicos, apesar da situação econômica não confortável para a maioria dos minérios, em função das duas crises de petróleo que o mundo experimentara recentemente (1978 e 1982). Os industriais americanos, temerosos pelos seus negócios, pressionaram o seu governo para que fossem tomadas medidas conservadoras sobre o assunto e em junho daquele ano era adotado o Deep Seabed Hard Mineral Resources Act, que estabelecia que as empresas norte-americanas poderiam prospectar e mais tarde explotar os depósitos de nódulos polimetálicos situados além das jurisdições nacionais, iniciativa essa seguida de imediato pela Rússia, Alemanha e Inglaterra (Souza et al, 2007). Naquela ocasião, as negociações sobre o Direito do Mar ainda eram complexas e embora a Convenção tenha sido estabelecida em 1982, somente em 1994 foi concluído o Acordo Parte XI sobre recursos minerais marinhos. Os EUA não ratificaram a Convenção e suas empresas de mineração não foram reconhecidas pela Autoridade da mesma. A partir daquela época, sete empresas de mineração submeteram à Autoridade, de acordo com os termos da Convenção, os seus planos de trabalhos para exploração de nódulos polimetálicos, recebendo o status especial de investidores pioneiros na exploração dos nódulos e, com isso, receberam alguns privilégios: 9

10 Department of Ocean Development DOD, do governo indiano; O Institut Français de Recherche pour l Exploitation de La Mer e a Association Française pour l Étude et La Recherche des Nodules, da França; A Yuzhmorgeologiya, da Rússia; Deep Ocean Resources Develoment Co. Ltd, do Japão; A China Ocean Mineral Resources Research and Develoment Association COMPRA, da China; A Korean Deep-sea Resources Research Center KORDI, da Coréia do Sul; O Interoceanmetal Joint Organization, reunindo instituições da Polônia, Bulgária, Checoslováquia, Eslováquia, Cuba e Rússia. Como investidores pioneiros, eles obtiveram o direito de reivindicar até km² de área para a pesquisa (o dobro das demais), devendo, no entanto, no período de 8 anos, restituir o restante à Autoridade. Em 2005, a Alemanha solicitou à Autoridade, através do seu Instituto Federal de Geociências e Recursos Naturais BGR, outra área de exploração no Oceano Pacífico, área essa que somada àquela requisitada pelos sete investidores pioneiros, atinge quase 2 milhões de km², ou mais de 23% da superfície territorial do Brasil (Souza et al., op. cit). No Pacífico Sul, ao lado de vários Estados-Ilhas empresas de mineração, com o apoio dos governos locais, têm depositado pedidos de exploração de bens minerais presentes das Zonas Econômicas Exclusivas e Plataformas Continentais, respectivas, demonstrando o crescente interesse na explotação marinha. É nesses cenários que os países estão se preparando e onde o Brasil deverá se enquadrar, se não quiser perder as oportunidades que já se esboçam. E para tanto é importante se conhecer os parâmetros básicos da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar. 2. A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar marco legal internacional para o aproveitamento dos recursos minerais dos oceanos Segundo a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), que entrou em vigor em 1994, os Estados Costeiros têm direito a um Mar Territorial, a uma Zona Contígua, a uma Zona Econômica Exclusiva e a uma Plataforma Continental (se esta existir), além de deveres no que diz respeito à exploração dos recursos minerais do leito marinho situado além dos limites de suas áreas de jurisdição, e que incluem os denominados Alto Mar e Zona Internacional do Leito Marinho, ou simplesmente Área (Souza et al, op.cit). O Mar Territorial não deve ultrapassar 12 milhas marítimas da marca mais baixa deixada pela água ao longo da linha de costa (linha de base). A partir dessa mesma linha de base, o Estado pode estabelecer uma Zona Contígua que não se estenda a mais de 24 milhas marítimas, como fator de sua segurança. A Zona Econômica Exclusiva (ZEE) se estende até 200 milhas marítimas a partir da mesma linha de base usada para se medir o Mar Territorial. Embora o Estado não tenha jurisdição absoluta nessa Zona, ele possui direitos e soberanias exclusivos para a exploração, o aproveitamento, a gestão e a conservação dos recursos vivos e não-vivos do leito do mar, seu subsolo e das águas adjacentes. As pesquisas científicas marinhas, a colocação de ilhas artificiais, as instalações e estruturas e a proteção e preservação do ambiente marinho estão também sob sua jurisdição. 10

11 Além disso, a Convenção reconhece a Plataforma Continental como a área que se estende além do Mar Territorial do Estado costeiro em toda a extensão do prolongamento natural do seu território terrestre até a borda exterior, compreendida como sua margem continental. Se essa Plataforma se estender além das 200 milhas marítimas, a Convenção estabelece como limites externos 350 milhas das linhas de base ou 100 milhas marítimas da isóbata de m de profundidade, passando, nesses casos, a denominar-se Plataforma Continental Jurídica. É reconhecido o direito de soberania do Estado costeiro sobre a Plataforma Continental, como extensão de seu próprio território terrestre, para exploração e aproveitamento dos recursos marinhos não vivos aí existentes e organismos vivos pertencentes a espécies sedentárias, incapazes de se locomover, exceto pelo contato constante com o leito ou o subsolo (Souza et al, op. cit). Se o Estado costeiro não explorar e aproveitar os recursos minerais da Plataforma Continental, ele poderá permitir a exploração e aproveitamento, e ninguém poderá fazê-los sem o seu expresso consentimento. Todavia, a Parte XIII da Convenção estabelece também que o Estado costeiro não poderá exercer o poder discriminatório de recusar consentimento para projetos de pesquisa que influenciem a exploração e o aproveitamento dos recursos marinhos, além dos limites da Zona Econômica Exclusiva e da Plataforma Continental Jurídica, a não ser quando o Estado esteja desenvolvendo ou venha a desenvolver ações destinadas a esse aproveitamento. É, pois, de extrema importância estratégica a definição pelo Estado costeiro das principais áreas e recursos de seu interesse nacional, para possibilitar o exercício dos seus direitos sobre eles. O Alto Mar abrange os espaços marinhos não incluídos na Zona Econômica Exclusiva, no Mar Territorial ou nas águas interiores de um Estado, e está aberto a qualquer outro país para a navegação, sobrevôo, colocação de dutos e cabos submarinos, construção de ilhas artificiais e outras instalações, além de atividades científicas e pesqueiras, desde que considerados os interesses de outros Estados no exercício da liberdade de Alto Mar. A Área, por sua vez, corresponde aos fundos marinhos e oceânicos situados além dos limites da jurisdição nacional e é definida como patrimônio comum da humanidade, permitindo que todos tenham condições iguais de acesso e uso de seus recursos minerais. A organização e o controle das atividades visando ao aproveitamento dos recursos minerais localizados na Área são controlados pela denominada Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos que tem a responsabilidade de garantir que a utilização dos fundos marinhos traga benefícios efetivos a toda a humanidade. A Autoridade compõe-se de uma Assembléia, um Conselho, uma Comissão Jurídica e Técnica, um Comitê de Finanças, uma Empresa e um Secretariado. Na administração da Área, a Autoridade atua em bases comerciais subordinadas às limitações espaciais da Área, limitando-se aos recursos minerais in situ e agindo dentro dos ditames legais estabelecidos na Convenção. O seu braço operacional é a Empresa, cujas atividades incluem a extração, o transporte, o processamento e a comercialização dos recursos minerais da Área. A Autoridade estabelece também regras e procedimentos específicos para a exploração e explotação minerais, sendo um dos primeiros, de sucesso, relacionados aos nódulos polimetálicos, contendo cobre, níquel, cobalto, manganês e outros elementos. Essas regras, que abrangem dispositivos de proteção ambiental, estão registradas no Anexo III da Convenção e constituem-se na base legal para análise e aprovação de planos de trabalho para a exploração e mineração dos citados nódulos. Até 2007, oito agências governamentais haviam submetido à Autoridade planos de trabalho para operações em zonas de nódulos polimetálicos nos oceanos Pacífico e Indico, segundo Souza et al, op. cit. 11

12 Os sulfetos polimetálicos e as crostas cobaltíferas estão sendo motivo da regulamentação ainda em elaboração pela Autoridade. Essas considerações demonstram a complexidade da mineração oceânica, envolvendo aspectos técnicos, tecnológicos, ambientais, estratégicos, políticos e éticos, todos de grande sensibilidade para todos os países do mundo e, em particular, para as nações costeiras. 3. A Situação Brasileira Dos três maiores Oceanos do mundo, o Atlântico parece ser o mais desconhecido com relação ao seu potencial mineral e até mesmo com relação à sua geologia. Em que pese as extrações de areia e cascalho nas zonas litorâneas para a construção civil e recomposição do perfil de praias em várias regiões do país e da extração de salgema no Rio Grande do Norte e no Rio de Janeiro a partir da água do mar, foi somente durante a execução do Projeto REMAC, na década de 70 é que se veio tomar conhecimento da presença de zonas com nódulos de fosfato no Platô do Ceará (Guazelli e Costa, 1978), nódulos polimetálicos no Platô de Pernambuco (Melo et al, 1978), além de paleocanais e bancos arenosos submarinos, contendo concentrações de minerais pesados e extensos depósitos carbonáticos da superfície da plataforma continental entre o Ceará e o Rio de Janeiro. Estruturas favoráveis à concentração de petróleo e gás natural, assim como domos salinos foram outras informações importantes trazidas pelo Projeto também. Encerrados os trabalhos do REMAC em 1978, as equipes originais do projeto se dispersaram e a Petrobras continuou os levantamentos e estudos da Plataforma, mas voltados basicamente para a prospecção de óleo e gás, com os excelentes resultados que hoje são conhecidos. A partir de 1980, o projeto LEPLAC Levantamento da Plataforma Continental trouxe importantes subsídios para o conhecimento da geologia marinha, mas os estudos de recursos minerais do mar pouco avançaram. Em parte pela grande extensão territorial emersa do Brasil, onde, além dos depósitos minerais conhecidos, vastas regiões existiam (e continuam a existir, a exemplo da Amazônia) por conhecer; em parte pela ausência de navios de pesquisa; em parte pelos custos operacionais; e, por fim, até mesmo pelas exigências ambientais a serem cumpridas pelas empresas privadas e órgãos governamentais. Como se disse anteriormente, além dos depósitos de cascalho e areias explorados em inúmeras partes da costa brasileira, sedimentos carbonáticos são conhecidos desde a foz do rio Pará até às vizinhanças de Cabo Frio, o que torna a Plataforma Continental do Brasil uma das mais extensas regiões plataformais com esse tipo de depósito mineral. Pláceres de minerais pesados, com reservas preliminarmente avaliadas ocorrem no litoral do Espírito Santo e Rio de Janeiro principalmente, ricos em ilmenita, rutilo, monazita, zircão. Fosforitas aparecem no Nordeste e no Sudeste a profundidades que variam entre 200 e 600 m, mas seus depósitos ainda não foram estimados. Evaporitos são encontrados desde Alagoas até São Paulo e as reservas de salgema aproveitáveis atingem mais de 1,2 bilhão de toneladas (DNPM, 2006). Grandes possibilidades de depósitos de ouro e diamantes na margem continental e a relativas poucas profundidades aparecem nos paleocanais do rio Gurupi, no Maranhão, e na foz do rio Jequitinhonha, no Espírito Santo, respectivamente. E, logicamente, as bacias petrolíferas com seus depósitos de óleo e gás extraídos a profundidades e em extensões cada vez maiores, encerram o que se conhece de recursos marinhos na Plataforma Continental Brasileira. 12

13 Sobre os nódulos e sulfetos polimetálicos, crostas cobaltíferas e hidratos de gás, presentes na área internacional dos oceanos (a denominada Área, no contexto da Convenção sobre o Direito do Mar), pouco se conhece sobre a sua existência no Atlântico Sul e Equatorial, aparentemente pela ausência de pesquisas significativas ou falta de interesse maior, por enquanto. A Figura 1, extraída de Souza et al, op. cit, mostra a localização aproximada dos Principais Recursos Minerais da Margem Continental Brasileira. Fonte: CPRM Serviço Geológico do Brasil, Programa Geologia do Brasil, 2008 Figura 1 Potencialidade da Plataforma Continental Jurídica Brasileira. 13

14 É preciso observar que os Estados costeiros têm diferentes graus de jurisdição e soberania sobre as áreas delimitadas pela Convenção da ONU sobre o Direito do Mar, como o Mar Territorial, a Zona Econômica Exclusiva e a Plataforma Continental, cada uma delas exigindo políticas públicas especiais de planejamento e gestão do uso sustentável de seus recursos marinhos, sendo fundamental a realização de zoneamento econômico-ecológico de toda a região. De acordo com a Convenção, a ZEE brasileira estende-se por toda a costa do País e engloba, ainda, as áreas do entorno dos Arquipélagos de Fernando de Noronha, Trindade, Martim Vaz, São Pedro e São Paulo e Atol das Rocas. A Lei nº 8.167, de 04/01/1993, que dispõe sobre o Mar Territorial, a Zona Econômica Exclusiva e a Plataforma Continental, determina que o Limite Exterior da Plataforma Continental será fixado de conformidade com os critérios estabelecidos no Art. 76 da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), celebrada em Montego Bay, em 10 de dezembro de 1982 e que entrou em vigor para o Brasil em 16 de novembro de 1994, de acordo com o Decreto nº 1.530, de 22 de junho de A CNUDM ainda estabelece, no artigo 4 de seu anexo II, que quando um Estado costeiro tiver intenção de estabelecer, de conformidade com o artigo 76, o limite exterior da sua plataforma continental além de 200 milhas marítimas, apresentará à Comissão de Limites da Plataforma Continental da ONU, logo que possível, mas em qualquer caso dentro dos 10 anos seguintes à entrada em vigor da presente Convenção para o referido Estado, as características de tal limite, juntamente com informações científicas e técnicas de apoio. O Estado costeiro comunicará ao mesmo tempo os nomes de quaisquer membros da Comissão que lhe tenham prestado assessoria científica e técnica. Em 15 de setembro de 1989 foi instituído pelo Governo brasileiro, através do Decreto nº , o Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira LEPLAC, com o objetivo de estabelecer o limite exterior da PCB, determinando a área marítima além das 200 milhas náuticas, na qual o Brasil exercerá os seus direitos de soberania para a exploração e aproveitamento dos recursos naturais do leito e subsolo marinho, no conceito estabelecido pela CNUDM. Em junho de 1987, no entanto, já se realizava a primeira Comissão de Levantamento pelo Navio Oceanográfico Almirante Câmara, da Diretoria de Hidrografia e Navegação DHN, da Marinha do Brasil, conjuntamente com a Petrobras e a comunidade científica brasileira (Síntese sobre o LEPLAC, 2009). Durante quase uma década, o projeto LEPLAC trouxe importantes subsídios para o conhecimento da geologia marinha, mas os estudos de recursos minerais do mar pouco avançaram (à exceção de petróleo e gás natural, por motivos óbvios). Em parte pela grande extensão territorial emersa do Brasil, onde, além dos depósitos minerais conhecidos, vastas regiões existiam (e continuam a existir, a exemplo da Amazônia) por conhecer; em parte pela ausência de navios de pesquisa; em parte pelos custos operacionais; e, por fim, até mesmo pelas exigências ambientais a serem cumpridas pelas empresas privadas e órgãos governamentais. A fase de coleta de dados do LEPLAC terminou em novembro de 1996 e dela participaram quatro navios da Marinha do Brasil, tendo sido coletados cerca de km de perfis sísmicos, batimétricos e gravimétricos ao longo de toda a extensão da margem continental brasileira. Segundo a SECIRM, em sua página eletrônica, a Proposta de Limite da nossa Plataforma Continental foi encaminhada à CLPC da ONU em 17 de maio de 2004, através do Ministério das Relações Exteriores, tendo sido defendida em agosto/setembro daquele mesmo ano, perante a Comissão e uma subcomissão de sete peritos designada para analisar detalhadamente a proposta. Interações com essa subcomissão continuaram em 2005, 2006 e 2007, sempre com mais detalhes. 14

15 A Proposta brasileira reivindica uma área de km² além das 200 milhas náuticas ao longo da costa de nosso País, estendendo-se desde a Região Norte (Cone do rio Amazonas e Cadeia Norte Brasileira), até às Regiões Sudeste (Cadeia Vitória Trindade e Platô de São Paulo) e Sul (Platô de Santa Catarina e Cone do Rio Grande), equivalendo à soma das áreas dos Estados de São Paulo, Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul). Com ela a área oceânica sob jurisdição do Brasil totalizará 4, 4 milhões de km², praticamente a metade de nosso território emerso. Em abril de 2007 a CLPC encaminhou suas recomendações ao governo brasileiro e não atendeu totalmente a Proposta apresentada, ao não concordar com cerca de 190 mil km² distribuídos no Cone do Amazonas, Cadeias Norte Brasileira e Vitória Trindade e Margem Continental Sul. Com isso, a Comissão Interministerial para os Recursos do Mar decidiu apresentar uma nova Proposta de Limite Exterior da Plataforma Continental Brasileira, a qual já foi autorizada pelo Exmo. Presidente da República em junho de 2008 (Síntese sobre o LEPLAC, op. cit) Tão logo a ONU se pronuncie sobre a questão, a exclusividade soberana do país para a explotação dos recursos naturais em sua ZEE, somada àquela da Plataforma Continental, atingirá aproximadamente 4,5 milhões de km², ou mais da metade do território emerso brasileiro. A Constituição Federal, em seu artigo 20, define que Os recursos naturais do Mar Territorial e da Plataforma Continental, bem como os da Zona Econômica Exclusiva, incluem-se entre os bens da União, e no artigo 225 estabelece que Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se o poder público e à coletividade o dever de defendê-la e preservá-la para as presentes e futuras gerações. Esse último artigo incumbe o poder público de exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente degradadora do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade e determina que aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei (Brasil 2003a). Os limites das áreas marinhas brasileiras estão definidos na Lei nº 8.617, de 04 de janeiro de 1993, em consonância com os ditames da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (Brasil, 1993), da seguinte forma: O Mar Territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas marítimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro, tal como indicada nas cartas náuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente pelo Brasil (Art. 1º); A Plataforma Continental do Brasil compreende o leito e o subsolo das áreas submarinas que se estendem além do seu mar territorial em toda a extensão do prolongamento natural de seu território terrestre, até o bordo exterior da margem continental, ou até uma distância de duzentas milhas marítimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental não atinja essa distância (Art. 11); A Zona Econômica Exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende das doze às duzentas milhas marítimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do Mar Territorial (Art. 6º) 15

16 A Figura 2, extraída do volume da Comissão Nacional Independente sobre os Oceanos, op. cit, mostra a Plataforma Continental Jurídica Brasileira. Fonte: CPRM Serviço Geológico do Brasil Geologia da Plataforma Continental Jurídica Brasileira e Áreas Oceânicas Adjacentes Figura 2: Plataforma Continental Jurídica Brasileira Por seu turno, a Lei nº de 1981, estabeleceu a Política Nacional do Meio Ambiente, com os fundamentos que definem a proteção ambiental em nosso país, posteriormente regulamentados em decretos, normas, resoluções, portarias (Brasil, 1981). A Lei nº de 2000, passou a considerar a extração mineral como atividade potencialmente poluidora e utilizadora de recursos ambientais em grau alto, prevendo, em seu artigo 10 (com redação dada pela Lei nº de 1989), que essa atividade dependerá de prévio licenciamento de órgão competente, integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente Sisnama. Dessa forma, enquanto as atividades de mineração no Brasil estão originalmente condicionadas ao Código de Mineração estabelecido pelo Decreto - Lei nº 227 de 1967, com as modificações introduzidas pela Lei nº de 1996, e Portarias subseqüentes, sob o ponto de vista ambiental elas estão condicionadas a três instrumentos de controle do poder público: a) o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) (consubstanciado no Relatório de Impacto Ambiental Rima cuja aprovação é requisito fundamental para que o minerador possa continuar com os próximos passos); b) o Licenciamento Ambiental LA (cuja obtenção é obrigatória para a localização, instalação ou ampliação e operação de qualquer atividade de mineração objeto do regime de concessão de lavra ou registro de licenciamento, regulado pelo Decreto nº de 1990; e o Plano de Recuperação de Área Degradada PRAD. Tantas exigências, embora necessárias, tornam difícil ao minerador a sua atividade, pelo tempo decorrido na tramitação de todo o processo junto aos órgãos ambientais e DNPM. Tanto a legislação mineral como a ambiental não fazem diferenciações no que tange à pesquisa e lavra mineral em terra emersa, no Mar Territorial, Plataforma Continental e Zona Econômica Exclusiva, apesar da IN Ibama nº 46 de 2004 definir critérios que permitem a 16

17 exploração, a comercialização e o transporte de algas marinhas no território brasileiro, exclusivamente no que tange às algas vivas ou arribadas. As camadas subsuperficiais são consideradas como jazidas minerais, e sua explotação deve atender às normas do Departamento Nacional da Produção Mineral (Art. 1º, 3º). Essa diferenciação já trouxe problemas de interpretação dos licenciamentos ambientais para a extração mineral no mar (Cavalcanti, op.cit). Ainda sob o ponto de vista legal, cabe menção aqui à Autoridade Marítima Nacional que estabelece na Lei Complementar nº 97 de 1999, em seu Art. 17, inciso IV, que cabe à Marinha, como atribuições subsidiárias particulares [...] implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas águas interiores, em coordenação com outros órgãos do Poder Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessária, em razão de competências específicas [...]!. É da competência do Comandante da Marinha o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando designado como Autoridade Marítima para esse fim. A Norma da Autoridade Marítima 11 da Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil, aprovada pela Portaria nº 109/DPC, de 16 de dezembro de 2003, trata, em seu capítulo 3, da pesquisa e da lavra de minerais no mar, prevendo que após devidamente autorizados pelo órgão competente, os interessados deverão prestar formalmente algumas informações às Capitanias, Delegacias ou Agências (Brasil, 2004). Dessa forma, continuam valendo, para o MT, a PC e a ZEE, os mesmos regimes de aproveitamento das substâncias minerais do Código de Mineração, a saber: Regime de concessão, quando depender de portaria de concessão do Ministro de Estado de Minas e Energia; Regime de autorização, quando depender de expedição de alvará de autorização do Diretor-Geral do Departamento Nacional da Produção Mineral DNPM; Regime de licenciamento, quando depender de licença expedida em obediência a regulamentos administrativos locais e registro da licença pelo Departamento Nacional da Produção Mineral DNPM; Regime de permissão de lavra garimpeira, quando depender de portaria de permissão do Diretor Geral do Departamento Nacional da Produção Mineral DNPM; Regime de monopolização, quando, em virtude de lei especial depender de execução direta ou indireta do governo federal A Portaria DNPM nº 40 de 2000 definiu as áreas e os prazos de vigência máximos para as autorizações de pesquisa, em seu artigo 1º: I- Dois mil hectares para: substâncias minerais metálicas, substâncias minerais fertilizantes, carvão, diamante, rochas betuminosas e pirobetuminosas, turfa e salgema, com prazos de pesquisa de 3 anos; II- Cinquenta hectares para: areias, cascalhos e saibros para utilização imediata na construção civil, no preparo de agregados e argamassas, desde que não sejam submetidos a processo industrial de beneficiamento, nem se destinem como matéria prima à indústria de transformação; rochas e outras substâncias minerais, quando aparelhadas para paralelepípedos, guias, sarjetas, moirões e afins; argilas usadas no fabrico de cerâmica vermelha; rochas, quando britadas para uso imediato na construção civil (incluindo areias e cascalhos utilizados como agregados, marinhos ou terrestres) e os calcários empregados como corretivo de solo na agricultura; águas minerais e águas potáveis de mesa; areia, quando adequada ao uso da indústria de transformação; feldspato; gemas (exceto diamante) e pedras decorativas, de coleção e para confecção de artesanato mineral; e mica; podendo estas substâncias ser aproveitadas pelo regime de licenciamento, ou de autorização ou de concessão, pelo prazo de dois anos; 17

18 III- Mil hectares para: rochas para revestimento e demais substâncias minerais (aqui incluídos os granulados carbonáticos), também com prazos de pesquisa de 3 anos. Observa-se que muitas das substâncias mencionadas na Portaria DNPM nº 40 op.cit podem ser encontradas, pesquisadas e mineradas no Mar Territorial, na Plataforma Continental e na Zona Econômica Exclusiva, mas em condições ambientais totalmente diversas daquelas normalmente encontradas em terra firme. A Portaria 040 foi revogada e substituída pela 392,de21/12/2004,que por sua vez foi modificada no que tange ao licenciamento pela 266,de10/07/2008,sendo mantidos entretanto os limites de áreas,prazos de pesquisa e grupos de substâncias constantes na 040. Uma publicação internacional de 1968 sobre os minerais dos fundos oceânicos dizia que a indústria mineral marinha encontrava-se em uma dicotomia: carência e necessidade. A carência levaria à expansão e intensificação da exploração da plataforma continental, de sorte a serem descobertas novas fontes de minerais em situação crítica de suplemento. A necessidade estaria relacionada ao desenvolvimento imediato de técnicas para tornar econômicas as operações mineiras no mar (Comissão Nacional Independente sobre os Oceanos, op.cit.). Essa dicotomia persiste até hoje e o melhor exemplo é o do petróleo e gás. O aumento de consumo desses bens e a sua concentração em poucas e estratégicas regiões do globo terrestre fizeram com que a tecnologia de prospecção e extração em águas cada vez mais profundas fosse e continuará a ser desenvolvida, enquanto persistir a demanda por combustíveis fósseis. Inovações em equipamentos também ocorreram, tornando-se eficientes na prospecção de outros bens minerais até mesmo nas planícies abissais. São sonares modernos, técnicas fotográficas, minisubmarinos sofisticados, aparelhos de geofísica cada vez mais precisos que vêm tornando mais acessíveis as pesquisas e, eventualmente, a extração de minérios nos fundos marinhos, embora com altos custos e riscos ambientais. O Brasil venceu com sucesso o dilema acima no caso dos hidrocarbonetos, mas ainda o vivencia com relação a outros minerais abundantes em seu território emerso, acrescido do fato de que os bens minerais deixaram de ser estratégicos podendo ser conseguidos a preços relativamente baixos de vários países. Como os custos de produção e transporte são críticos na comercialização de minérios, o interesse pela extração marinha ainda está distante. Considerações detalhadas sobre os recursos minerais conhecidos na Plataforma Continental Brasileira estão consolidadas no Relatório 16 apresentado anteriormente no âmbito do Projeto ESTAL. 4. A Exploração e Explotação de Recursos Minerais do Mar em Países Selecionados: Aspectos Legais 4.1. África do Sul A África do Sul é conhecida como um dos países em que a mineração representa um papel fundamental em sua economia, e onde se encontram alguns dos maiores depósitos minerais do planeta, a exemplo de urânio, cromita, magnetita titanífera, fosfato, ouro, diamantes. E são esses últimos os que mais chamam a atenção quando se fala em mineração marinha. Até o ano 2000, os direitos minerais do País pertenciam aos proprietários de terra, os quais davam as opções para a explotação em geral às grandes companhias mineradoras. Naquele ano entrou em vigor uma nova lei que reconhece serem os recursos minerais uma herança comum de todos os sulafricanos e a eles pertencem coletivamente. 18

19 Com isso, muitos mineradores de diamantes, principalmente, estão abrindo mão de parte de suas concessões e partindo para a avaliação e lavra marinhas desses depósitos, nos quais, embora as pedras sejam menores, são de qualidade muito superior às dos depósitos terrestres, graças ao trabalho das ondas e correntes marítimas, tal como na Namíbia. Inicialmente, o governo dividiu a costa ocidental do País em 20 concessões de mineração, distribuídas em faixas de 30 km de largura, perpendiculares ao litoral, e cada uma delas foi subdividida em quatro zonas, a saber (Cavalcanti, op. cit): Zona de concessão A : de 31,49 m da linha de baixa mar a m da linha de preamar; Zona de concessão B : variando entre 4 e 6 km nos parâmetros acima; Zona de concessão C : estendendo-se até à isóbata de 200 m; Zona de concessão D ; estendendo-se até à isóbata de 500 m. Por serem mais profundas e requererem tecnologia mais sofisticada e cara, as Zonas C e D são exploradas por Companhias maiores e mais robustas física e tecnicamente. O Council for Geoscience CGS é um dos Conselhos Nacionais de Ciência da África do Sul e sucedâneo legal do Geological Survey of South Africa, criado em 1912, e trabalha hoje sob três mandatos, segundo seu regimento: O Ato da Geociência, cujo objetivo é desenvolver e disseminar o conhecimento e produtos geocientíficos de classe mundial e oferecer serviços relacionados às geociências para o público e a indústria sulafricana; O Sistema Nacional de Inovação, através do qual o Departamento de Ciência e Tecnologia exerce um papel de integração na regulamentação da ciência e da tecnologia através de todas as organizações de pesquisa do País; A preparação de informações para o Presidente da República e outras autoridades, incluindo as propostas dos orçamentos para os Ministros de Minerais e Energia e Ciência e Tecnologia. Uma de suas mais importantes unidades hoje é a Marine Geoscience Unit MGU, que tem caráter científico e empresarial, atuando em áreas de offshore estuarinas e de praias. Essa dualidade de ação permite que o MGU desenvolva e disponha de tecnologia inovadora principalmente no campo da geofísica e conte com equipamentos geofísicos para pesquisas oceânicas entre os mais modernos do mundo, disponibilizando seus serviços a outras instituições e empresas de mineração Alemanha Na Alemanha, o BGR corresponde, de certa forma, ao Serviço Geológico do País, tendo como parceiros o LBEG e o GGA, todos reunidos no chamado Geozentrum Hannover, ou o Geocentro de Hannover. O BGR tem por missão assessorar e informar o Governo Federal e a indústria alemã sobre todos os assuntos relacionados às geociências e aos recursos naturais, e por atividades principais (Reichert et al, 2008): Assessorar o Governo Federal em assuntos de recursos naturais e geocientíficos; Assessorar a indústria alemã na exploração de recursos naturais, incluindo a pesquisa marinha; Promover a cooperação técnica com países em desenvolvimento; Promover a cooperação geocientífica internacional, incluindo a pesquisa polar e a elaboração de mapas geocientíficos; Realizar pesquisa e desenvolvimento geocientíficos. 19

20 Desde 1967, o BGR vem realizando trabalhos de geofísica marinha em praticamente todos os grandes oceanos, tendo conduzido expedições ao longo das plataformas continentais e outras áreas ao longo da costa das Américas do Norte, Central e Sul, da Europa (desde o Ártico) e África, no Oceano Índico, ao longo das costas ocidental e oriental da Indonésia e Filipinas, Austrália e Nova Zelândia, no Pacífico ao longo da América do Sul e Chile, e na Antártica. Entre 1986 e 2004 executou, ainda, sondagens, nos Oceanos Atlântico, Pacífico e Índico. Nas décadas de 70 e 80, companhias alemãs (AMR/Preussag) pesquisaram tecnologias para a mineração de nódulos polimetálicos e vários institutos germânicos, incluindo o BGR, realizaram pesquisas científicas sobre a matéria. Em 1985, o consórcio AMR/OMI solicitou licença para a mineração de nódulos, dentro das leis do país, mas os preços dos metais estavam baixos para investimento imediato na mineração oceânica. Em 1994 foi lançada a Convenção das Nações Unidas para o Direito do Mar, fundada a Autoridade Internacional para a Área e estabelecidas as normas para a mineração marinha. Em , o BGR adquiriu os dados e material do antigo consórcio AMR/OMI da faixa de nódulos do Pacífico e em 2005 o BGR requereu licença junto à Autoridade para a exploração dos nódulos de manganês da região. Finalmente, a Alemanha assinou, em 2006, contrato com a Autoridade e estabeleceu um plano de exploração na Zona de Fratura Clarion-Clipperton, no Oceano Pacífico Central, onde estão identificadas grandes e importantes zonas de concentração de nódulos de manganês (Reichert et al, op. cit) 4.3. Bélgica Pelo seu pequeno território e ausência de muitos recursos naturais, a Bélgica tem necessidade de materiais de construção, principalmente areia e cascalho, os quais são extraídos do Mar Territorial ou da Zona Econômica Exclusiva do País, após avaliação de impacto ambiental, necessário para obtenção de licença para explotação, cujas atividades são rigorosamente monitoradas. O governo define quais áreas podem ser mineradas ou não. Essas áreas podem ser modificadas de acordo com o monitoramento realizado, podendo passar de uma categoria para outra após a avaliação. Em 2004, houve mudanças na legislação belga para a extração de areia e cascalho em ambiente marinho. Nessa nova lei, o Ministério de Negócios Econômicos só pode autorizar a explotação desses bens se o Ministério responsável pelo ambiente marinho der parecer positivo, o que não acontecia antes. Além disso, foi criada uma Comissão Consultiva para coordenar e administrar a explotação mineral no continente e no mar, e criado um relatório de avaliação a cada três anos, contendo os resultados obtidos com o monitoramento contínuo, o qual é analisado pela Comissão, que pode sugerir modificações nos regulamentos das zonas de controle e explotação, bem como formular políticas complementares para a extração de areias e cascalhos. Tal como nos demais Países Baixos, o mar tem uma importância muito grande e estratégica para o país, quer para a obtenção dos materiais citados, quer sob o ponto de vista das constantes dragagens para acesso de navios aos seus portos, das disposições de cabos e dutos para o transporte de gás e eletricidade, e até mesmo para a instalação dos moinhos-de-vento em alto mar para a contribuição com o suprimento de energia. Daí o rígido controle ambiental sobre as atividades marítimas e especialmente as de mineração. 20