Estrutura Legal e Regulatória para a Implementação de GIRH. Disposições sobre a Água Baseadas no Costume

Transcrição

1 Estrutura Legal e Regulatória para a Implementação de GIRH Disposições sobre a Água Baseadas no Costume

2 Meta e objetivos do capítulo Meta A meta deste capítulo é examinar a existência de disposições baseadas no costume na comunidade ou a nível local (povos nativos, grupos étnicos e habitantes dos vilarejos) e sua contribuição para melhorar a gestão dos recursos hídricos. Objetivos: Conhecer a importância do pluralismo social. Indicar como uma disposição baseada no costume pode ser integrada se você deseja reconhecê-la legalmente.

3 Apresentação geral Pluralismo social Gestão dos recursos hídricos sob o pluralismo social Desafios ante as disposições baseadas no costume Elementos-chave para um ambiente que permita o reconhecimento das disposições baseadas no costume

4 Introdução O paradigma da GIRH, que corrobora as atuais reformas ligadas à água em muitos países, está baseado principalmente no uso de determinações escritas (sistemas formais) para regulamentar o uso dos recursos hídricos. Entretanto, diversos países operam sob um sistema social plural, em que diversas disposições baseadas no costume (sistemas informais) são adotadas na implementação da GIRH. Quanto a GIRH pode ser participativa quando isto depende apenas de determinações escritas e negligencia costumes nos quais se baseiam algumas pessoas da comunidade ou um grupo a nível local? Quais são as ligações entre sistemas formais, costumes e a GIRH?

5 Questões iniciais Como é possível transformar arranjos sobre a água de populações tradicionais e nativas para adequar novos conceitos? Com manter um equilíbrio entre os direitos tradicionais à água e de acordo com as diterizes da GIRH? Um possível resposta CENTRADA NO ESTADO: comece por REFORMULAR a LEGISLAÇÃO SOBRE A ÁGUA A reação típica DOS POVOS NATIVOS, dos grupos étnicos e moradores de vilarejos é: "Por que vocês acham que esse Direito Romano ou esse Código de Napoleão são mais adaptados à nossa realidade do que a nossa própria experiência e tradição de muitos anos?"

6 Reação em cadeia do local de origem (comunidades locais) Por que não nos beneficiamos de nossos arranjos baseados no costume, que funcionam e são produto de uma antiga tradição? Em resumo, Por que não nos beneficiamos do nosso Pluralismo Social?

7 O que é o Pluralismo Social? Coexistência de sistemas de muitas camadas: Sistema formal, sistemas baseados em legislação de águas e sistemas legais relacionados à água (famílias de Direito da água) Disposições baseadas no costume (sistema informal)

8 O que são sistemas legais relacionados à água ou famílias de direito de águas? Direito Romano Lei Civil (Código de Napoleão) Direito Civil Continente Europeu EUA Anglo Saxão Antigas colônias de países europeus Países adeptos ao Direito Civil/ países da Comunidade Britânica (antigas colônias) Direito Islâmico antigas colônias de países europeus Direito Hindu/Budista antigas colônias de países europeus Direito Soviético

9 Pense nisso. EUREKA! Ubi Societas, Ibi Jus. (Onde há sociedade há o Direito) Onde há subgrupos em funcionamento, há um sistema social plural (pluralismo social)!

10 Lições tiradas dos estudos de casos (1) Por que o sistema Aflaj funcionou tão bem? Gerido e mantido por comunidades locais Baseado em valores locais Abordagem baseada no mercado? SIM - Sistema de tarifas & Direitos comercializáveis & Leilões NÃO Acesso livre para uso doméstico O sistema Aflaj resolveu a maior parte das principais questões na boa governança da água

11 Lições tiradas dos estudos de casos (2) Por que o Tribunal das Águas sobreviveu por séculos? Por causa de suas principais características: Julgamento oral e gratuito Procedimento simples e rápido ( justiça adiada é justiça negada )

12 Muito se faz; mas nunca o bastante! Uma questão-chave na questão dos recursos hídricos é até que ponto as disposições baseadas no costume podem ser incorporadas à legislação sobre a água. Mas quais são os desafios?

13 Os desafios das disposições baseadas no costume Múltiplas formas de disposições baseadas no costume Disposições orais/não escritas baseadas no costume Disposições baseadas no costume em possível conflito com direitos humanos (direitos individuais vs. direitos da comunidade) Risco de manipulação política Os erros são tolerados se é usado um sistema formal; no entanto, não são tolerados se o sistema é informal (disposições baseadas no costume).

14 Qual é a principal responsabilidade no caso de se adotar as disposições baseadas nos costumes? O desenvolvimento de protocolos na comunidade para definir processos e condições para incorporar as disposições baseadas no costume

15 Chamada para Agir: Não pode haver Futuro sem o sentimento do passado Estando o destino da humanidade tão ligado à água, precisamos examinar a História e o nosso glorioso passado da água. Arranjos tradicionais bem sucedidos, envolvendo grupos de interesse e instituições da sociedade civil, poderiam ser revistos e levados a outras pates do mundo, através de Direito Internacional da Água (ver o próximo capítulo)

16 Conclusão O desafio é usar o melhor das disposições baseadas no costume, o melhor das disposições estatutárias e criar, no interesse do mais pobre dos cidadãos, um paradigma de gestão da água de acordo com as necessidades e a cultura das sociedades. Na próxima sessão: Acordos Internacionais sobre a Água A água divide ou aproxima? E as estruturas legais?