Noções de Orçamento Público

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1 Noções de Orçamento Público

2 Noções de Orçamento Público

3 Resumo Orçamento Público: conceito e finalidades PPA - Plano Plurianual LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias O Ciclo Orçamentário LOA (Lei Orçamentária Anual) e sua execução

4 Orçamento Público: Conceito e Finalidade

5 Orçamento Público: Conceito e Finalidade Fases: Unidimensional : DESPESA Bidimensional : despesa e ATIVIDADE Tridimensional : despesa, atividade e PROGRAMAS Obs: Multidimensional: despesa, atividade, programas e METAS O Orçamento sob o aspecto: Político Contábil Econômico Financeiro Administrativo etc 1. Orçamento Tradicional: controle político - equilíbrio financeiro e controle dos gastos 2. Orçamento Moderno : instrumento de administração - realização de metas

6 Orçamento Público: Princípios Unidade ( 5º e incisos do art. 165 da CF) o orçamento deve ser uno totalidade orçamentária e não unidade orçamentária orçam. fiscal + investim. das empresas estatais + entidades de segur. Social Universalidade (Arts. 3º e 4º, Lei 4.320) conhecimento de todas as receitas e todas as despesas autorização legislativa cobrança de tributos compatível com o nível de gastos Orçamento bruto (Art. 6º, Lei 4.320) nenhum tipo de dedução Anualidade ou Periodicidade (Art. 34, Lei 4.320) período determinado de tempo Não-afetação das receitas (inciso IV, art. 167, CF) proibida a vinculação entre receita e despesa (salvo dispositivos constit: arts. 158, 159 e 198 e 212 da CF e as garantias decorrentes de ARO) Discriminação ou Especialização (Art. 5 cc art. 15, Lei ) identificação pormenorizada das receitas e de suas aplicações

7 Orçamento Público: Conceito e Finalidade Exclusividade ( 8º, art. 165, CF) impedimento de que na Lei Orçamentária Anual (LOA) conste assunto estranho à Receita e a Despesa. Equilíbrio (doutrina) gastar apenas o que se tem! Publicidade(direito administrativo) eficácia e validade Forma x Transparência Clareza (doutrina) compreensibilidade por qualquer cidadão Forma x Transparência Uniformidade ou Consistência (doutrina) possibilitar comparações Legalidade da tributação (art.37, CF) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficiência

8 O Processo Orçamentário no Brasil O Orçamento na Constituição de 1988

9 O Orçamento na Constituição de 1988 Antecedentes 1) Qual era o modelo administrativo herdado de 64 (regime autoritário)? - falta de transparência - manipulação dos orçamentos pelo Executivo - comprometimento da moralidade administrativa - centralização de recursos e tarefas no Governo Federal - privilégios, subsídios e concessão indiscriminada de favores com o dinheiro público Constituição de 1988 Regras orçamentárias de natureza processual apenas - não dirigem a ação administrativa nem garantem resultados efetivos a serem alcançados pela Administração Pública Constituição com preocupação constante de: - equilíbrio orçamentário - transparência dos gastos - moralidade no emprego dos recursos público

10 O Orçamento na Constituição de Qual o tamanho ideal do Estado? mínimo (liberal) ou máximo (social) Clara inspiração alemã ( sistema parlamentarista) na definição de três planejamentos orçamentários: a) o plano plurianual (Inciso I, art 165, CF) b) as diretrizes orçamentárias (Inciso II, art 165, CF) c) o orçamento anual (Inciso III, art 165, CF) obs: todos compatíveis com um planejamento econômico e social maior ( 4º)

11 O Orçamento na Constituição de ) As emendas ao projeto do Orçamento - iniciativa do Executivo - limitações de emenda ao Legislativo - tendência universal - premissas: compatibilidade com a LDO e o PPA que indiquem os recursos compensatórios correções de erros ou omissões não pode: dívida, pessoal, oper. de crédito e transferências constitucionais

12 Plano Plurianual

13 Plano Plurianual. Planejamento dos Gastos Públicos. Permitir atingir objetivos específicos. Proporcionar melhorias reais na qualidade de vida. Inicialmente abrangia apenas as despesas de Capital e outras delas decorrentes. Atualmente abrange todas as despesas. Programas de duração continuada

14 Plano Plurianual Diretrizes: Orientações e Macro-objetivos definidos pelo Plano de Governo Objetivos: Expressa um resultado sobre um público alvo. Sempre mensurável por um indicador. Metas: Conjunto de ações e operações que contribuem para o objetivo do programa Vigência do PPA: Governo A 1º ano 2º ao 4º ano 1º ano Plano Plurianual

15 Plano Plurianual Etapas: Preparação, Elaboração, Aprovação, Implantação e Avaliação Programa :. instrumento de organização da atuação governamental. conjunto de ações. objetivo comum preestabelecido. busca a solução de Problemas Ex: TODA CRIANÇA NA ESCOLA Objetivo: Eliminar o analfabetismo no Município Indicador: Nº de matrículas (2000) =>1.250 (2005) Unidade Responsável: Secretaria Municipal de Educação Ação_1: Ampliar as oportunidades de freqüência escolar através do fornecimento de transporte gratuito (Produto: crianças transportadas) Fontes: Fiscal, Fundef, Setor Privado Parcerias: Estado, União e Setor Privado

16 Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO

17 Lei de Diretrizes Orçamentárias Antes da LRF : LDO mero indicador de intenções Agora : Instrumento de Planejamento e norteador da elaboração da LOA Segundo a LRF, a LDO deverá dispor: 8 Equilíbrio Receitas x Despesas 8 Critérios Limitação de Empenho 8 Controle de Custos e avaliação de resultados 8 Condições para Transferências de recursos à entidades públicas e privadas 8 Metas Fiscais 8 Riscos Fiscais

18 Lei de Diretrizes Orçamentárias AÇÃO PRIORIDADE DENOM. META UN. MED QUAN Difusão Cultural Promover a capacitação de recursos humanos nas áreas culturais (artes cênicas, cinema, música, etc)em parceria com a iniciativa privada e com o Estado. Oficina Escola Unid. 5

19 Ciclo orçamentário

20 Ciclo orçamentário 1. Fixação de diretrizes e projeções 2. Elaboração de propostas setoriais 3. Projeto de Lei do Executivo 4. Processo Legislativo 5. Lei Orçamentária Anual - LOA 6. Execução orçamentária (órgãos setoriais) Proposta Orçamentária Projeto de Lei 7. Controle da execução (CGM / SOR / TCM / Câmara de Vereadores) 8. Parecer prévio sobre as contas (TCM) 9. Julgamento das contas (Câmara de Vereadores) LOA

21 Ciclo orçamentário Etapa Preliminar: 1. Fixação das diretrizes 2. Projeções e Prognósticos 3. Preparo das normas e instruções 4. Encaminhamento às unidades operacionais Etapa Intermediária: 1. Indicação dos Programas de Trabalhos a serem desenvolvidos Etapa Final: 1. Consolidação das propostas setoriais 2. Formulação da proposta geral 3. Aprovação pelo Chefe do Executivo 4. Encaminhamento ao Legislativo (iniciativa vinculada)

22 Ciclo orçamentário Processo Legislativo (Projeto de Lei): 1. Iniciativa do Executivo 2. Discussão: emendas, voto do relator, redação final e votação em plenário 3. Sanção ou Veto pelo Executivo 4. Promulgação (existência da Lei) 5. Publicação (torna-a obrigatória => LOA) O documento básico utilizado na Administração Pública para exercício da atividade financeira é a Lei Orçamentária.

23 Alterações da Lei Orçamentária Créditos Orçamentários

24 Tipos: 1) Suplementares 2) Especiais 3) Extraordinários: guerra, comoção interna ou calamidade pública Abertura Vigência Alterações da Lei Orçamentária Recursos compensatórios: superávit financeiro excesso de arrecadação anulação parcial ou total de dotação operações de crédito dotação global recursos sem despesas correspondentes (veto, emenda ou rejeição)

25 Programação Financeira - Elaboração da estimativa do fluxo mensal de arrecadação e realização de despesas - Estabelecimento de regras para liberação de recursos - Acompanhamento da arrecadação e evolução das despesas realizadas - Limitação de empenho no caso de evolução desfavorável da arrecadação

26 Lei Orçamentária Anual e sua Execução Classificações orçamentárias

27 Classificações orçamentárias º e 2º dígitos : Órgão (Secretaria de Saúde) 3º e 4º dígitos: Unidade orçamentária (Gab. do Secretário) -Institucional (Quem?) 5º e 6º dígitos : Função (Saúde) 7º, 8º e 9º dígitos: Sub função (Administração Geral) Funcional (Em que área?) 10º ao 13º dígitos : Programa (Gestão Administrativa) 14º ao 17º dígitos: Projeto/Atividade (Apoio Administ.) Programática => Para quê?

28 Classificações orçamentárias Quanto à Natureza de Despesa => O quê? xx 1º dígito : Categoria econômica da despesa 2º dígito : Grupo de natureza da despesa 3º e 4º dígitos: Modalidade de aplicação 5º e 6º dígitos : Elemento de despesa 7º e 8º dígitos : Item despesa

29 Receita Pública

30 Receita Pública o complexo de valores recebidos pelo erário público, sejam provenientes de rendas patrimoniais, sejam resultantes de rendas tributárias, ou outras rendas permanentes, destinadas a fazer frente à despesa pública. Entrada Todo e qualquer $$$ que ingressa : caução, fiança, depósitos tributários Receita Entradas DEFINITIVAS De plácido e Silva

31 Receita Pública Classificação 1) Quanto a periodicidade: Ordinárias ou Extraordinárias 2) Quanto a origem : Originária (patrimônio próprio) ou Derivada (de terceiros) 3) Quanto a natureza: Orçamentárias ou Extra-orçamentárias 4) Por categoria econômica - Correntes : derivadas, originárias e outras complementares - Capital: Operações de crédito, alienação de bens, recebimento de dívidas e auxílios recebidos pelos órgão ou entidade 11) Receita tributária 12) Receita de contribuições 13) Receita patrimonial 14) Receita agropecuária 15) Receita Industrial 16) Receita de serviços 17) Transferência corrente 19) Outras receitas corrente 21) Operações de Crédito 22) Alienação de bens 23) Amortiz. de empréstimos 24) Transferência de capital 25) Outras receitas de capital 90) Deduções da Receita Corrente

32 Receita Pública Estágios da Receita Previsão Lançamento Arrecadação Recolhimento Previsão da Receita na LOA - Histórico (3 últimos exercícios) - Parâmetros macroeconômicos: inflação, câmbio e PIB - Início em fevereiro do exercício (para a LDO) - Compatibilidade entre LOA e LDO - Constantes mudanças por Portarias da STN

33 Receita Pública Codificação (União - Portaria da STN) º dígito: categoria econômica (1 - Receitas correntes) 2º dígito: fonte (11 - Receita tributária) 3º dígito: rubrica (111 - Impostos) 4º dígito: alínea ( Imposto sobre patrim. e renda) demais: subalíneas ( Imposto s/ a Prop. Pred. e Terr. Urbana) ( Imposto Territorial Urbano)

34 Despesa Pública

35 Despesa Pública o conjunto dos dispêndio do Estado, ou de outra pessoa de direito público, para o funcionamento dos serviços públicos Aliomar Baleeiro... fundamentalmente é uma DECISÃO POLÍTICA. Alguns requisitos - limites mínimos legais: 25% na Educação e 15% na saúde - Pessoal: 60% (sendo 4% para o Legislativo) -Toda despesa tem que ser autorizada pelo Legislativo - Procedimento licitatório - Sempre documentada Controle formal x Controle finalístico

36 Despesa Pública Classificação 1) Quanto a periodicidade: Ordinárias ou Extraordinárias 2) Econômica: Correntes => consumo do Governo Capital => investimento do Governo 3) Quanto ao objeto do gasto (ou elemento de despesa) : pessoal, consumo, serviço, despesa com terceirização, etc Estágios da Despesa Empenho (ordinário, global e estimativo) Liquidação (verificação do direito) Pagamento

37 Despesa Pública Conceitos complementares: - Restos a Pagar (RP) a) Processado (RPP) b) Não Processado (RPN) - Despesa de exercícios anteriores (DEA) Acompanhamento da execução e Controle: - Relatório Resumido da Execução Orçamentária => divulgação da execução orçamentária. - Relatório de Gestão Fiscal => gastos por Poder e Órgão - Prestação de Contas => fiscalização efetuada pelo Legislativo com auxílio do Tribunal de Contas

38 Orçamento - Conceitos

39 Orçamento - Conceitos Os orçamentos documentam expressivamente a vida financeira de um país o de uma circunscrição política em determinado período de tempo, geralmente de um ano, porque contém o cálculo das receitas e despesas autorizadas para o funcionamento dos serviços públicos ou para outros fins projetados pelo governo. James Giacomoni Nos Estados democráticos, o orçamento é considerado o ato pelo qual o poder Legislativo prevê e autoriza o poder Executivo, por certo período em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei. Aliomar Baleeiro

40 O orçamento é uma instituição inviolável e soberana, havendo a necessidade urgente de fazer dessa Lei das Leis uma força de nação. Rui Barbosa, 1891

41 Discussões finais 1) O que é o orçamento e para que serve? Expr. Legal + Proc. Escolha + Instr. Gestão 2) Quem faz orçamento? 3) O orçamento dos governos têm alguma relação com o orçamento dos indivíduos, das famílias e das empresas? Indivíduo Governo Empresas 4) Os orçamentos dos municípios, dos estados e da União são independentes? 5) Quem é responsável pela sua elaboração, análise, aprovação e execução? 6) Os governos e legisladores têm liberdade para propor o que quiserem no orçamento? 7) O que os orçamentos devem informar ao cidadão? Forma x Transparência 8) Não seria melhor que os recursos que o orçamento do governo retira das famílias e das empresas ficassem com elas para atender as suas necessidades e desejos? Interesse público x interesse privado 9) Os governos podem gastar mais do que arrecadam? 10) Como os cidadãos podem saber se o que estava no orçamento se cumpriu?

42 1- "O orçamento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado". Esta afirmativa refere-se a qual Princípio Orçamentário? A- Princípio da Legalidade da Tributação B- Princípio da Periodicidade C- Princípio da Universalidade D- Princípio da Não-afetação das Receitas E- Princípio da Clareza 2- Quais das afirmativas abaixo está correta? A- O Orçamento Público pode ser definido como um documento cujo principal objetivo é o controle político do Poder Legislativo sobre o Executivo. B- O Orçamento Público pode ser definido como o ato legal que estabelece um conjunto de ações a serem realizadas durante um período de tempo determinado, estimando o montante de recursos a serem arrecadados e fixando o montante dos recursos a serem aplicados a fim de manter ou ampliar os serviços públicos e a realização de obras que atendam às necessidades da população. C- O Orçamento Público tem como principal objetivo evitar a expansão dos gastos, proporcionando, desta forma, o perfeito equilíbrio entre receitas e despesas. D- O Orçamento Público Moderno não se preocupa com o Planejamento, ao contrário do Orçamento Tradicional, já que não cabe ao Estado planejar, mas sim, adequar os gastos aos recursos arrecadados. E- A Lei Orçamentária pode conter artigos e incisos que tratem de matéria estranha à estimativa de receita e à fixação da despesa para o próximo exercício desde que decorra de iniciativa do Poder Legislativo.

43 3- Qual o instrumento orçamentário que a Administração Pública utiliza no seu planejamento para a arrecadação e aplicação de recursos a longo prazo? 4- Em qual etapa do processo de desenvolvimento do PPA são definidos os Programas que serão instituídos no Plano Plurianual de maneira a atender às conclusões dos estudos efetivados na etapa de Preparação? 5- O projeto de lei do Plano Plurianual deverá ser enviado pelo Executivo para apreciação por qual Instituição? 6- Quais as funções da Lei de Diretrizes Orçamentárias originárias desde a promulgação da Constituição da República de 1988? 7- Qual a nova função da Lei de Diretrizes Orçamentárias com a criação da Lei Complementar nº 101/ Lei de Responsabilidade Fiscal? 8- Todos os créditos adicionais são abertos por decretos do Poder Executivo, entretanto, apenas um independe de prévia autorização legislativa. Qual é esta modalidade? a) crédito suplementar b) crédito ordinário c) crédito especial d) credito extraordinário

44 9- De acordo com a Constituição Federal de 1988 identifique a resposta correta com relação aos créditos adicionais. a) os créditos adicionais são classificados em complementares, especiais e extraordinários b) Os créditos adicionais não podem ultrapassar o exercício financeiro, exceto os especiais e os extraordinários, quando houver expressa disposição legal c) O crédito especial destina-se ao reforço de categoria de programação já existente d) O crédito extraordinário destina-se às despesas para as quais não haja Programa de Trabalho específico, visando atender objetivo não previsto no orçamento e) É vedada a abertura de crédito especial ou extraordinário sem prévia autorização legislativa e sem a indicação de recursos compensatórios 10- Qual o objetivo principal das classificações orçamentárias da despesa? 11- Em relação aos estágios da despesa pública podemos afirmar que uma despesa somente poderá ser paga se as seguintes condições estiverem presentes: a) prévio empenho b) o empenho da despesa tiver sido cancelado c) prévios empenho e liquidação d) prévio reconhecimento da dívida

45 12- Segundo a Lei 4.320/64, que estatui normas de gerais de direito financeiro para elaboração e controle de orçamentos e balanços da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, a Receita Orçamentária classifica-se nas categorias econômicas Receitas Correntes e Receitas de Capital (artigo 11). Marque a opção que ordena corretamente as receitas orçamentárias utilizando : (1) => Receitas Correntes e (2) => Receitas de Capital. ( ) Operações de Crédito Externas ( ) Impostos ( ) Contribuições Sociais ( ) Transferências Correntes ( ) Receita Tributária ( ) Integralização do Capital Social ( ) Alienação de Bens ( ) Transferências de Capital ( ) Receitas de Serviços ( ) Receita Industrial 13 - Quem tem a responsabilidade de apresentar o Projeto de Lei Orçamentária para aprovação? 14- Os relatórios resumidos de execução orçamentária e de gestão fiscal foram introduzidos na legislação orçamentária brasileira por qual instrumento legal?

46 15- Os Estágios da Receita Pública correspondem a cada fase identificadas que evidenciam o comportamento da receita e facilitam o conhecimento e a gestão dos ingressos de recursos. Correlacione os estágios especificados abaixo conforme os seus conceitos e a sua ordem de apresentação: ( ) Lançamento ( ) Organização e estabelecimento da metodologia da elaboração da estimativa. ( ) Previsão ( ) Transferência dos valores arrecadados à conta específica do Tesouro, observando o princípio da unidade de caixa representado pelo controle centralizado dos recursos arrecadados em cada ente. ( ) Recolhimento ( ) Entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores, aos agentes arrecadadores ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro. ( ) Arrecadação ( ) Ato da repartição competente que verifica a procedência do crédito fiscal, a pessoa devedora e inscreve o débito da mesma.

47 16- Relacione corretamente, modalidade de empenho e respectiva definição: a) empenho ordinário b) empenho global c) empenho por estimativa ( ) para atender às despesas com montante também previamente conhecido, tais como as contratuais, mas de pagamento parcelado, ( 3 do Art. 60 da Lei no 4.320/64). Exemplos: aluguéis, prestação de serviços por terceiros, vencimentos, salários, proventos e pensões, inclusive as obrigações patronais decorrentes, etc. ( ) para acudir a despesas com montante previamente conhecido e cujo pagamento deva ocorrer de uma só vez; ( ) para acolher despesas de valor não previamente identificável e geralmente, de base periodicamente não homogênea. Exemplo: água, luz, telefone, gratificações, diárias, reprodução de documentos, etc. 17- A modalidade de despesa que consiste na entrega de numerário a servidor para a realização de despesa precedida de empenho na dotação própria, que por sua natureza ou urgência não possa subordinar-se ao processo normal da execução orçamentária e financeira é denominada como? 18- Como são denominados os resíduos passivos, as despesas empenhadas mas não pagas dentro do exercício financeiro, ou seja, até 31 de dezembro?

48 19- Como definimos as dívidas resultantes de compromissos gerados em exercícios financeiros anteriores àqueles em que ocorreram os pagamentos? 20- Relacione corretamente, estágios da despesa e respectiva definição: a) Empenho b) Liquidação c) Pagamento ( ) consiste na verificação direito adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. ( ) É o ato de se entregar ao beneficiário o numerário de que ele faz jus. ( ) é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição.

49 1) C 2) B 3) O Plano Plurianual 4) Elaboração 5) Será apreciado pela Câmara Municipal onde será discutido e votado. 6) Instrumento legal que orienta a elaboração da lei orçamentária anual, apresenta as metas e prioridades da administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente e que dispõe sobre as alterações na legislação tributária. 7) Passou a representar etapa fundamental no processo orçamentário brasileiro, pois ficam ali definidas as linhas mestras do planejamento e programação orçamentária e financeira dos governos 8) D 9) B 10) O objetivo principal das classificações orçamentárias da despesa é visualizar a despesa sob diferentes enfoques ou abordagens, conforme o ângulo que se pretenda analisar, de forma que, em última análise, seja possível responder à principal pergunta da análise orçamentária - Qual é a finalidade da despesa? 11) C 12) ) Chefe do Poder Executivo (Iniciativa Vinculada) 14) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) 15) coluna da esquerda: coluna da direita: ) b -a -c 17) Suprimento de Fundos 18) Restos a Pagar 19) Despesa de Exercícios Anteriores (DEA) 20) b -c -a

50 PCRJ - SMA - gabinete.sma@pcrj.rj.gov.br FJG - fgj@pcrj.rj.gov.br