Exclusão nos equipamentos culturais e potencial do Vale Cultura no Brasil

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1 Exclusão nos equipamentos culturais e potencial do Vale Cultura no Brasil

2 Fundação Perseu Abramo Partido dos Trabalhadores Exclusão nos equipamentos culturais e potencial do Vale Cultura no Brasil Março de 2013

3 EXPEDIENTE FPA Comunica é uma publicação da Fundação Perseu Abramo Diretoria Executiva Presidente Marcio Pochmann Vice Presidenta Iole Ilíada Diretoras Ariane Leitão, Fátima Cleide Diretores Artur Henrique, Joaquim Soriano Conselho Curador Hamilton Pereira (presidente), André Singer, Eliezer Pacheco, Elói Pietá, Emiliano José, Fernando Ferro, Flávio Jorge Rodrigues, Gilney Viana, Gleber Naime, Helena Abramo, João Motta, José Celestino Lourenço, Maria Aparecida Perez, Maria Celeste de Souza da Silva, Nalu Faria, Nilmário Miranda, Paulo Vannuchi, Pedro Eugênio, Raimunda Monteiro, Regina Novaes, Ricardo de Azevedo, Selma Rocha, Severine Macedo, Valmir Assunção Este documento foi todo produzido utilizando software livre: GIMP, Inkscape, LibreOffice e Scribus sobre Ubuntu Linux Tipos de fontes usadas: Ubuntu Family e Liberation

4 INTRODUÇÃO O Estado brasileiro não possui um padrão de intervenção homogênea no território nacional. As políticas de proteção social, como as de transferência de renda, tendem a privilegiar regiões com parcelas maiores de população pobre. No caso das políticas de educação fundamental e saúde básica há maior enfoque territorial segundo a proporcionalidade da população a ser atendida. O mesmo não se pode dizer em relação à presença no território nacional das universidades e hospitais públicos. No caso das políticas bancárias e culturais, registra se que os aparatos públicos (agências bancárias e equipamentos culturais) encontram se geralmente situados nas áreas mais nobres dos municípios brasileiros. Cidades de menor porte e periferia das grandes cidades tendem a apresentar maior grau de exclusão populacional das políticas bancárias e culturais. Em função disso, este FPA Comunica centra foco no tema da exclusão da população aos equipamentos públicos culturais, tendo em vista o desenvolvimento da política de Vale Cultura no Brasil. O Vale Cultura é um benefício no valor de R$ 50 mensais, que será destinado a trabalhadores que recebem até 5 salários mínimos, devendo entrar em vigor até meados deste ano. O presente documento se divide em três seções: a primeira apresenta uma síntese do grau de exclusão dos mais distintos equipamentos públicos nos municípios brasileiros a segunda refere se à identificação do público alvo da política de Vale Cultura e a terceira procura estimar a quantidade de recursos passíveis de serem envolvidos pela política do Vale Cultura. A produção deste FPA Comunica contou com a participação de um grupo de membros da Fundação Perseu Abramo (FPA)1, antecipando estudos ainda em andamento. Os dados selecionados e sistematizados pertencem originalmente ao IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística/Pesquisa de Informações Básicas Municipais) e ao Ministério do Trabalho e Emprego/Rais (Relação Anual de Informações Sociais). 4

5 Grau de exclusão a equipamentos culturais nos municípios brasileiros A concentração dos equipamentos públicos culturais no Brasil é um fato inegável, o que resulta em acentuado grau de exclusão de acesso da população, especialmente aquela de menor rendimento. Conforme Tabela 1*, quase 91% dos municípios brasileiros não possuíam cinemas em A região Nordeste registra o maior grau de exclusão, com 95,5% dos municípios sem salas de projeção, enquanto o Sudeste apresenta o menor grau de exclusão de equipamentos de cinemas (83,8% dos municípios). Se a referência for centros culturais, o grau de ausência nos municípios brasileiros chega a 70,4%, sendo a região Nordeste (77,1% dos municípios) com mais grave exclusão e a região Sudeste, a menor, com 63,4% dos municípios sem esse tipo de equipamento cultural. No caso dos teatros ou sala de espetáculos, o número de cidades excluídas alcança mais de 4/5 dos municípios brasileiros. A região Norte possui o maior grau de exclusão (88,9%) e a região Sudeste, o menor (69,7%). Os museus também registram alto grau de exclusão nos municípios brasileiros (76,7%). Nos extremos da exclusão encontram se as regiões Norte (89,3%) e Sul (62,6%). Os equipamentos públicos culturais de menor exclusão nos municípios são bibliotecas (6,8%), estádios ou ginásios poliesportivos (13,3%) e videolocadoras (30,4%). Municípios sem provedores de internet chegavam a 44,4% do total em De acordo com a Tabela 2*, somente 352 municípios brasileiros possuem shopping centers. Em todo o País, 72% dos municípios encontram se sem a presença de livrarias, 62% sem presença de unidades de ensino superior e 79% sem registro de estação de rádio AM. As regiões Norte e Nordeste possuem maior grau de exclusão nos equipamentos culturais e Sudeste e Sul, os menores, no ano de *Tabelas no fim do documento, **Grau de exclusão dos municípios para acesso a equipamentos culturais, em 2009 (em %) Fonte: IBGE Munic equipamentos culturais (elaboração própria)

6 Grau de exclusão a equipamentos culturais nos municípios brasileiros Ao desagregar o conjunto de informações de equipamentos públicos nos municípios segundo Estados da Federação, observam se situações ainda mais graves de exclusão cultural. De acordo com a Tabela 3*, os Estados do Maranhão e Tocantins, por exemplo, se destacam por apresentar os maiores graus de exclusão. Já os municípios do Rio de Janeiro são os que apresentam menores indicadores de exclusão de equipamentos culturais. Os Estados do Acre e Ceará se destacam com grau de exclusão inferior para alguns casos de equipamentos culturais. *Tabelas no fim do documento Fonte: IBGE Munic equipamentos culturais (elaboração própria) 6

7 Grau de exclusão a equipamentos culturais nos municípios brasileiros No tocante à presença de unidades de ensino superior, conforme se observa na Tabela 4*, os Estados do Acre, Roraima, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul registram menores graus de exclusão municipal. No outro extremo encontram se os municípios dos Estados da Paraíba e Maranhão com maior grau de exclusão. Em síntese, constata se que na primeira década do século 21, a população brasileira segue exposta a elevado grau de exclusão de acesso aos equipamentos culturais. Essa situação imutável ao longo do tempo precisa sofrer forte e importante intervenção pública. A política do Vale Cultura tende a atuar nesse sentido. *Tabelas no fim do documento Fonte: IBGE Munic equipamentos culturais (elaboração própria) 7

8 Política de apoio à cultura Com a denominação de Programa de Cultura do Trabalhador, abre se a oportunidade de fornecimento aos empregados com carteira assinada de trabalho de meios financeiros para o exercício dos direitos culturais e acesso às fontes de cultura brasileira. Os empregados a serem beneficiados com Vale Cultura são aqueles com remuneração mensal de até cinco salários mínimos. No ano de 2011, o Brasil registrou 46,3 milhões de empregados com regime formal de trabalho, sendo 84,5% com remuneração mensal de até 5 salários mínimos, o que equivale ao contingente de 37,6 milhões de trabalhadores em todo o País. Os Estados da Paraíba, Ceará, Alagoas, Piauí e Rio Grande do Norte chegam a concentrar mais de 90% do total dos empregados formais que recebem até cinco salários mínimos mensais. Na outra ponta encontram se o Distrito Federal e Amapá, com menos de 4/5 do total do emprego formal recebendo até 5 salários mínimos mensais. Fonte: MTE Rais (elaboração própria) 8

9 Política de apoio à cultura Como o financiamento de parte importante do Vale Cultura do trabalhador encontra se, em um primeiro momento, associado à dedução do imposto sobre a renda devida pela pessoa jurídica beneficiária tributada com base no lucro real, cabe considerar as empresas maiores, sobretudo com mais de 100 empregados diretamente contratados. Esse segmento de empresas, que corresponde a somente 1,5% do total de 3,6 milhões de estabelecimentos empresariais, responde por 54,2% do total dos empregos formais do Brasil. Ou seja, 25,1 milhões de trabalhadores, sendo 21,2 milhões com remuneração mensal de até cinco salários mínimos pertencentes a 53,1 mil estabelecimentos empresariais em todo o Brasil. Os Estados de Roraima e Amazonas são os que apresentam maior proporção das empresas com mais de 100 empregados no total dos trabalhadores com contratos formais. Já os Estados do Mato Grosso e Santa Catarina registram menor participação no emprego total derivado das empresas com mais de 100 empregados. Fonte: MTE Rais (elaboração própria) 9

10 Vale Cultura e o potencial impacto no território nacional De maneira geral, o trabalhador tende a direcionar ao consumo todo e qualquer adicional de rendimento, uma vez que recebe valor inferior às necessidades estabelecidas por uma economia monetária de mercado. Diante disso, o acréscimo de R$ 50 reais mensais (R$ 600 anuais) à remuneração do trabalhador de até 5 salários mínimos, voltado ao acesso aos equipamentos de cultura, pode estimular a demanda em todas as partes do Brasil. Trata se de uma política não apenas interessada em ativar a demanda por bens e serviços culturais, mas também de motivação da oferta de equipamentos culturais em todos os municípios do País. Assim, se todos os trabalhadores formais e com remuneração de até 5 salários mínimos mensais (37,6 milhões de empregados) recebessem R$ 600 por ano por meio do Vale Cultura em 3,6 milhões de estabelecimentos empresariais, o País poderia disponibilizar o montante de R$ 22,5 bilhões potencialmente voltados para a cultura. Se considerados somente os empregados com vínculo formal e recebendo até 5 salários mínimos (21,2 milhões de trabalhadores) nas empresas de mais de 100 ocupações (53,1 mil estabelecimentos empresariais), a quantia total no ano poderia alcançar a somatória de R$ 12,7 bilhões. Fonte: MTE Rais (elaboração própria) 10

11 Considerações finais Conforme demonstrado, o Brasil mantém alto grau de exclusão de sua população ao direito à cultura, com equipamentos culturais insuficientes e fortemente concentrados nas áreas mais ricas do território nacional. Impressiona que neste começo do século 21 somente um município a cada grupo de dez possui o equipamento de cinema, com 2/3 das cidades sem acesso a qualquer unidade de ensino superior. Na tentativa de formação de público para o exercício do direito à cultura, a proposição de garantia de uma renda pública para o trabalhador formal de até 5 salários mínimos, entre outros segmentos, poderá ampliar o acesso aos equipamentos culturais no Brasil. Ao mesmo tempo, tende a estimular a ampliação dos equipamentos de cultura, tendo em vista a existência de recursos voltados objetivamente para esse fim. A somatória de recursos a serem canalizados para a cultura depende de vários atores, especialmente da empresa que repassará aos seus trabalhadores o Vale Cultura. Também os empregados, por meio de seus respectivos sindicatos, poderão colaborar na luta pela redução do grau de exclusão dos equipamentos culturais nos municípios brasileiros. E, para além dos óbvios benefícios econômicos que tal política traz, é importante ter em mente que o direito a bens e equipamentos culturais envolve mais do que entretenimento, é cidadania. O acesso à cultura é formador, gera conhecimento e poder de crítica. É também viral, fomenta o espírito criativo e incentiva novas formas de expressão, tornando o cidadão um agente ativo de transformação de sua realidade. 11

12 Tabelas "Conforme Tabela 1, quase 91 % dos municípios brasileiros não possuíam cinemas em 2009" Tabela 1 Brasil e grandes regiões geográficas: grau de exclusão dos municípios para acesso a equipamentos culturais, em 2009 (em %) Fonte: IBGE Munic equipamentos culturais (elaboração própria) 12

13 Tabelas "De acordo com a Tabela 2, somente 352 municípios brasileiros possuem shopping centers." Tabela 2 Brasil e grandes regiões geográficas: grau de exclusão dos municípios para acesso a equipamentos culturais, em 2009 (em %) Fonte: IBGE Munic equipamentos culturais (elaboração própria) 13

14 Tabelas Tabela 3 Brasil e Estados da Federação: grau de exclusão dos municípios para acesso a equipamentos culturais, em 2009 (em %) Fonte: IBGE Munic equipamentos culturais (elaboração própria) "De acordo com a Tabela 3, os Estados do Maranhão e Tocantins, por exemplo, se destacam por apresentar os maiores graus de exclusão" 14

15 Tabelas Tabela 4 Brasil e Estados da Federação: grau de exclusão dos municípios para acesso a equipamentos culturais, em 2009 (em %) "...conforme se observa na Tabela 4, os Estados do Acre, Roraima, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul registram menores graus de exclusão municipal" Fonte: IBGE Munic equipamentos culturais (elaboração própria) 15