UNIVERSIDADE PAULISTA - UNIP PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DE PRODUÇÃO NÍVEL MESTRADO

Transcrição

1 UNIVERSIDADE PAULISTA - UNIP PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DE PRODUÇÃO NÍVEL MESTRADO Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção da Universidade Paulista - UNIP, para obtenção do Titulo de Mestre. Área de Concentração: Engenharia de Produção Orientador Prof. Dr. Israel Brunstein. Marco Antonio Domingues São Paulo 2002 Missão do Homem Inteligente na Terra Não vos orgulheis do que sabeis, pois esse saber tem limites, bem estreitos no mundo que habitais. Mesmo supondo que sejais uma das intelectualidades na Terra, não tendes nenhum direito de vos envaidecer por isso. Se Deus vos fez nascer num meio onde pudestes, desenvolver vossa inteligência, foi porque Ele quis que fizésseis uso dela para o bem de todos. Esta é uma missão que Ele vos dá, ao colocar em vossas mãos o instrumento com a ajuda do qual podereis desenvolver, a vosso modo, as inteligências mais atrasadas e conduzi-ias a Deus. Ferdinando - Bordeaux Introdução Objetivo do trabalho Cenário Problema Justificativa Metodologia Objetivo O objetivo deste trabalho é pesquisar os processos de orçamentação de empreendimentos de arquitetura e engenharia civil sob o aspecto da Lei de Licitações e da Lei de Responsabilidade Fiscal. Apresenta um exemplo, como referencia, onde se aplica uma solução metodológica para a orçamentação de uma unidade habitacional que atenda as exigências da Lei de Licitações. Cenário A Lei de Responsabilidade Fiscal exige o estabelecimento de metas anuais, pressupostas em ação planejada em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas. A Lei de Licitações exige a apresentação de projeto básico, para licitação de obras públicas. Problema

2 A industria da construção civil teve pouca evolução tecnológica. Além de um desempenho notadamente inferior em termos de produtividade em relação à indústria manufatureira tradicional. Exigência de maior qualidade por parte do novo código de defesa do consumidor; Justificativa Redução das margens de lucro do empreendimento. A busca de sistemas que proporcionem maior qualificação e produção no processo construtivo passa a se justificar como uma questão de sobrevivência Um estudo de orçamento que:. atenda as exigências do mercado. satisfaça a necessidade atual de legalização do processo de contratação para atender a demanda por habitação É de suma importância neste momento Metodologia Um levantamento dos procedimentos utilizados na elaboração de orçamentos Um levantamento dos procedimentos utilizados para mensuração do BDI. A aplicação de uma solução para o orçamento em um caso de empreendimento de arquitetura e engenharia civil, que atenda as exigências da legislação vigente. 2 - Um pouco da história da orçamentação O princípio da história A história no Brasil As publicações encontradas O princípio da história ADAM SMITH - Na Inquiry Into the Nature and Causes of de Wealth of Nations-1776 TAYLOR, F. The principles of scientific management A história no Brasil Até 1939 os "handbook " de Gilete e Taylor e a obra de David Xavier Cohen - "Bases para orçamentos" publicada em Portugal.

3 A publicação do em 1939 e as edições seguintes de 1951, 1953, 1957, até 1962 do "Caderno de encargos para a construção de edifícios" do Engenheiro Paulo Costa As publicações encontradas Existem referencias bibliográficas desde 1880, "Bases para orçamentos" de Cohen David Xavier Seguindo a evolução histórica do tema foram selecionadas para apresentar um panorama dos estudos realizados na área foram anexadas 159 publicações (edições e reedições) entre 1880 e Lei de Responsabilidade Fiscal Constituição Federal Amplitude da Lei Da Lei de Diretrizes Orçamentárias Da Lei Orçamentária Anual Constituição Federal As Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:. o plano plurianual;. as diretrizes orçamentárias;. os orçamentos anuais. Amplitude da Lei São obrigados às disposições desta Lei Complementar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público; as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias, fundações e empresas estatais dependentes; empresa controlada; empresa estatal dependente Da Lei de Diretrizes Orçamentárias equilíbrio entre receitas e despesas; critérios e forma de limitação de empenho, normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos; Da Lei Orçamentária Anual elaborado de forma compatível. com o plano plurianual,. com a lei de diretrizes orçamentárias. e com as normas desta Lei Complementar conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes do "Anexo de Metas Fiscais";

4 Da Lei Orçamentária Anual Previsão Orçamentária. "É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada". Objetivo reprimir a conduta irregular no trato da verba pública, no seu Art. 7o exige a apresentação de projeto básico, para licitação de obras públicas. Nota Histórica O texto constitucional de 5 de outubro de 1988 no seu Art. 37 cita que "A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:" No seu Inciso XXI cita que "- ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações." Exigência de Projeto Básico "As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência: I - projeto básico; II - projeto executivo; III - execução das obras e serviços." 5 - Projeto Básico em Obras Públicas Definição Legal Considerações Definição Legal a) desenvolvimento da solução escolhida e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) soluções técnicas globais e localizadas, c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar à obra, d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a sua programação, f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados." Considerações Através do projeto básico são respondidas as questões: O que deverá ser feito?

5 . memorial descritivo. Como fazer?. especificação técnica de serviços, Com que fazer?. especificações de materiais,. composições de serviços. Quando fazer?. cronograma físico 6 - Elaboração dos Custos Diretos Definições Estimativas de custos Variações nos custos Definições "Custo - Gasto relativo à bem ou serviço utilizado na produção de outros bens ou serviços". "Despesa - Bem ou serviço consumidos direta ou indiretamente para a obtenção de receitas". Estimativas de Custos Tipos de Estimativas de Custos. A) pelo custo total;. B) pelo custo de grandes serviços ou elementos construtivos;. C) pelo custo dos serviços constitutivos do processo de execução da obra. Variações nos custos projetos: a não elaboração do projeto mão-de-obra: não qualificada ou sem treinamento equipamentos: variam de acordo com o tempo de operação e a manutenção. materiais: os custos dos materiais de construção estão relacionados com o consumo e o preço. 7 - O Cálculo do BDI Situações que podem levar as uma ineficiência Informações que devem ser abrangidas Custos que devem ser suprimidos Componentes do BDI Situações que podem levar as uma ineficiência "a utilização de "obras tipo" "a inclusão de uma série de custos diretos no cálculo das "despesas indiretas", "a desconsideração da situação econômica do país e das condições mercadológicas;" "o desconhecimento das exigências relativas à execução da obra, "a utilização de percentuais já utilizados em outras obras / serviços, "a utilização de percentuais já definidos, em metodologia própria, por outro órgão;"

6 "a falta de projeto e especificações que detalhem o que será produzido." Informações que devem ser abrangidas obra ou serviço a ser executado processos de produção a serem empregados; prazo de execução da obra; localização; acessos e infra-estrutura na região; situações econômica e mercadológica; forma de pagamento; períodos de medição; período entre a emissão da fatura e o recebimento; exigências constantes do edital e do contrato; detalhamento da planilha orçamentária e possibilidade de inclusão nesta dos serviços passíveis de medição; Custos que devem ser suprimidos canteiro de obras, ferramentas e pequenos equipamentos; controles tecnológicos; serviços de topografia, sondagem, locação; demolição e remoção de entulho; remoção de vegetação; ligações provisórias de água, energia elétrica e outros serviços; serviços de controle na execução da fundação; jardinagem; construção de vias de acesso. Componentes do BDI Custos Indiretos. Administração Central - Obra. Administração Local Despesas Indiretas. Administração Central - Escritório. Subsídios à Alimentação. Transporte Despesas Fiscais Despesas Financeiras Lucro 8 - Orçamentos Conceito Tipos Modelos de Orçamento Conceito

7 "O orçamento é a expressão quantitativa de um plano de ação e um auxílio à coordenação e controle. Pode valer para a organização toda ou para qualquer subunidade." HORNGREN (1986) Orçamento é a descrição pormenorizada dos materiais e das operações necessárias para realizar uma obra, com a estimativa de preços. LOSSO (1995), Tipos Convencional Operacional Paramétrico Método pelas Características Geométricas Processo de correlação Processo de quantificação. método de quantificação de insumos. método da composição do custo unitário Orçamento Convencional x Orçamento Operacional GALVÃO Modelos de Orçamento Modelo de Orçamento LIMMER Modelo de Orçamento FABIANI Modelo de Orçamento GIAMMUSSO Modelo de Orçamento LIMMER

8 Modelo de Orçamento FABIANI Modelo de Orçamento GIAMMUSSO 9 - Considerações Teóricas Sobre Uma Solução Metodológica Memorial Descritivo Projeto Especificações de Materiais e Equipamentos Especificações Técnicas

9 . Normas Técnicas Composição de Serviços Orçamento Analítico de Preços Unitários Preços de Mercado Leis Sociais Memória de Cálculo de Quantidades de Serviços Orçamento Sintético Cálculo do BDI. Prazo de execução da obra Orçamento Global da Obra Etapas para Elaboração do Orçamento Global Um Exemplo de Aplicação da Metodologia de Orçamentação de Empreendimentos de Arquitetura e Engenharia Civil Para Atender a lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei de Licitações 10 - Conclusões e Sugestões Verifica-se no capítulo 03 que A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece normas para o estabelecimento de metas anuais (Lei de diretrizes Orçamentárias), pressupostas em ação planejada (Anexo de Metas Fiscais) em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, determinando que na lei orçamentária anual seja vetado a consignação de crédito com finalidade imprecisa ou dotação ilimitada. Na análise da Lei de Licitações 8.666, no capítulo 04, observa-se a exigência da apresentação de projeto básico para licitação de obras públicas. Concluindo que alem de exigir o Projeto Básico como definido, impõe que os orçamentos contenham planilhas de composição de custos unitários. As características do Projeto Básico, foram estudadas no capítulo 05, e verificou-se que apesar da quantidade de publicações existentes que tratam do assunto (capitulo 02), não se encontra a existência de um modelo, que satisfaça de maneira sistemática as questões colocadas. Para responder a esta necessidade de achar uma solução para a questão foram estudados os custos diretos, no capítulo 06, e o calculo do BDI, no capítulo 07, apresentando como solução uma metodologia, no capítulo 09, que abrange todos os aspectos solicitados. Com algumas considerações a serem observadas:. As composições de serviços que são utilizadas no calculo do preço unitário (capítulo 9) apesar de amplamente divulgadas em vários tipos de publicações devem ser observadas com cuidado, pois apresentam

10 margens de segurança, tanto na utilização de materiais como na mão de obra, que refletem a realidade social e o domínio da tecnologia de construção onde serão aplicados. Apesar da história mostrar a competência tecnológica (capítulo 2), desde a Administração Cientifica com Taylor, para analisar o trabalho utilizando métodos científicos para determinar "a melhor maneira" de completar as tarefas de produção, evidentemente não foram aplicados de forma uniforme. E também a falta de aplicação de outros princípios, como: enfatizar o estudo das tarefas, seleção e treinamento de trabalhadores e cooperação entre trabalhadores e a administração, que interferem na melhoria da qualidade e na produtividade da industria da construção civil, levaram a observação (capítulo 1) de avanços maiores em outras industrias. A exigência legal na utilização de composições unitárias de preços (capítulo 4), elimina em parte estas deficiências, na medida em que, no processo licitatório, vence a melhor proposta de execução dos serviços, levando em consideração também à exigência do projeto básico, onde se determina o prazo, o custo dentro da qualidade definida. Das composições de serviços dependem a correta apuração dos custos diretos observados no capítulo 06, do BDI a correta apuração dos custos indiretos no calculo do preço observados no capítulo 07. Desta análise conclui-se que um processo licitatório, que analisasse separadamente as planilhas de composição dos custos unitários, e o BDI, de forma eliminatória, poderiam oferecer as melhores condições de execução e gerenciamento das obras respectivamente. O modelo de solução apresentado no capitulo 09, contribui com uma forma de apresentação organizada sistematicamente, abrangendo todas as informações legalmente exigidas no projeto básico e recomendadas pelos estudos de orçamentação, nos capítulos 07 e Futuras Pesquisas Dimensionamento de mão de obra. Onde aspectos do equilíbrio no balanceamento do recurso mão-de-obra possam ser analisados sob o prisma da rentabilidade, lucro e BDI das empresas Prazo de Execução da Obra. O estudo da sistematização na elaboração da rede de atividades e do cronograma físico, especificando parâmetros de equipe máxima e mínima onde se determina o maior prazo e o menor prazo respectivamente para a conclusão da obra e seu impacto nos custos indiretos e BDI. Análise do impacto do BDI no estudo de viabilidade de moradias populares. Estudo da composição do BDI e da sua influencia no valor da capacidade de pagar da população de baixa renda na aquisição de moradias unifamiliares. Agradecimentos Ao Grande Arquiteto do Universo, a dádiva da vida, e o prazer de desvendar os mistérios da sua construção.