Construindo soluções pacíficas: O potencial da mediação na resolução de conflitos socioambientais. Augusto Henrique Lio Horta.

Transcrição

1 Construindo soluções pacíficas: O potencial da mediação na resolução de conflitos socioambientais Augusto Henrique Lio Horta Título

2 Roteiro de viagem Visão geral do dano socioambiental e sua complexidade Limites da Jurisdição para a resolução de conflitos socioambientais Potencial da mediação na área ambiental, com foco na atuação dos órgãos do Sistema Nacional do Meio Ambiente Experiências concretas (EPA, Conciliação Ambiental em SP, MPMG) Desafios para a mediação ambiental Possíveis atuações de engenheiros na mediação ambiental Destino: Mapa em grande escala do potencial da mediação na resolução de conflitos socioambientais

3 Visão Geral do Dano Socioambiental e sua complexidade Direito como sistema social de regulação de condutas por meio de normas que operam com base na diferença lícito/ilícito Dano = ato jurídico ilícito Art Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito. Art Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo. Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.

4 Visão Geral do Dano Socioambiental e sua complexidade Dano = ato jurídico ilícito: uma visão simples

5 Visão Geral do Dano Socioambiental e sua complexidade Dano socioambiental = ato jurídico ilícito = uma realidade complexa Um exemplo de conflito socioambiental : Degradação no Parque Estadual do Rio Doce

6 Visão Geral do Dano Socioambiental e sua complexidade Dano socioambiental = ato jurídico ilícito = uma realidade complexa Um exemplo de conflito socioambiental : Degradação no Parque Estadual do Rio Doce Mapeamento de Atores: Gerência do PERD SEMAD Desmatadores Empreendimentos imobiliários Agricultores Plantações de eucalipto Ministério Público Agência de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Vale do Aço Comitê de Bacia Hidrográfica do Rio Doce IGAM Estado do Espirito Santo Polícia Militar IEF Opinião Pública

7 Visão Geral do Dano Socioambiental e sua complexidade Dano socioambiental = ato jurídico ilícito = uma realidade complexa O Conflito socioambiental se estende nas dimensões espaço-tempo. Ao contrário de um conflito bilateral (simples), o conflito socioambiental se estabelece entre atores que têm direitos reconhecidos e mandatos determinados pela Lei.

8 Limites da Jurisdição para a resolução de conflitos socioambientais Lei da variedade requerida: Somente a variedade pode absorver variedade (Ross ASHBY, 1956) Para resolver conflitos complexos, precisa-se de mecanismos de resolução com complexidade no mínimo igual à do conflito. Fonte:

9 Limites da Jurisdição para a resolução de conflitos socioambientais Após estudar atentamente todos os processos que tramitam neste JUÍZO - relativos ao rompimento da barragem de Fundão, no complexo minerário de Germano, em Mariana - MG, ocorrido na data de 05 de novembro de 2015 deparei-me com uma complexidade (fática e jurídica) muito maior do que o imaginário popular. Seguramente, está-se diante da maior tragédia ambiental do país em toda a sua história, cujas consequências para o meio ambiente e para a saúde humana, depois de decorrido mais de um ano do rompimento da barragem, sequer podem ser aferidas ou dimensionadas. (Basta ver o inexplicável surto de febre amarela que atingiu fundamentalmente as regiões impactadas pelo desastre). Apesar do extenso número de instituições ambientais que o país dispõe em sua estrutura normativoadministrativa (MMA, IBAMA, ICMBIO, IEF, ANA, DNPM, dentre outros), ainda hoje sequer é possível afirmar, com segurança, ter-se obtido um diagnóstico socioambiental preciso, idóneo e revestido de densidade técnica. Não se sabe até a presente data qual a real dimensão do dano ambiental e suas múltiplas consequências para o meio ambiente e para o ser humano em especial. Todas estas dificuldades decorrem, em essência, da gravidade e mesmo da complexidade do desastre, bastando recordar que o "mar de lama" percorreu uma distância superior a 600 km devastando todo o Rio Doce e prejudicando (direta e indiretamente) centenas de municípios nos Estados de Minas Gerais e Espírito Santo. Isto sem falar das 19 vítimas fatais que a tragédia produziu. Fonte:

10 Limites da Jurisdição para a resolução de conflitos socioambientais A vida humana, este sim o valor mais importante, jamais poderá ser recuperada. A complexidade jurídica, do mesmo modo, reveste-se de excepcional particularidade. Centenas de ações foram ajuizadas nas diversas instâncias judiciárias, cada qual trazendo à consideração do Poder Judiciário uma dimensão relevante dos danos (ambientais e socioeconômicos) ocasionados pelo rompimento da barragem... A complexidade fática e jurídica da causa impôs a este juízo, em consequência, a adoção de tratamento diferenciado (e, por óbvio, prioritário) a esta demanda, fazendo com que a Justiça Federal cumprisse adequadamente sua missão... Partindo, então, de uma visão macroscópica do fenômeno (com todos os seus desdobramentos) cheguei à conclusão de que o meio consensual parece revelar-se o mais adequado para solucionar os inúmeros litígios que gravitam em torno do desastre ambiental de Mariana (Justiça Federal, 12ª Vara Federal Cível/Agrária de Minas Gerais, Decisão Conjunta, Homologação de Acordo Preliminar, ACPs e , Mário de Paula Franco Júnior, Belo Horizonte, 16 de março de 2017) Fonte:

11 Potencial da mediação na área ambiental, com foco na atuação dos órgãos do Sistema Nacional do Meio Ambiente Processos infracionais Processos de licenciamento ambiental Audiência Pública Reparação de áreas degradadas/contaminadas Conflitos envolvendo recursos hídricos (declaração áreas de conflitos e de restrição de uso) Criação e gestão de Unidades de Conservação Negociação de Normas regulamentares Fonte:

12 Experiências concretas Fonte:

13 Experiências concretas

14 Experiências concretas

15 Desafios para a mediação ambiental Negociação de bem indisponível??? Situações de forte assimetria???

16 Possíveis atuações de engenheiros na mediação ambiental Como mediador ou comediador Integrante da equipe de mediação Assistente de partícipes (mediandos)