COMPRASNET: o site da transparência das compras governamentais

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1 Panel: Inovações em compras governamentais COMPRASNET: o site da transparência das compras governamentais Introdução Elisabeth Braga O Governo Federal Brasileiro, por intermédio do Programa de Redução de Custos na Aquisição de Bens, Obras e Serviços constante do Plano Plurianual denominado Avança Brasil, está implementando um conjunto de melhorias, inovações e adequações às soluções de gestão utilizadas no segmento de logística e de serviços gerais nos órgãos da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, que compõem o Sistema de Serviços Gerais SISG. O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, no âmbito de sua atuação, por intermédio da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SLTI, sob a competência do seu Departamento de Logística e Serviços Gerais DSLG, órgão gestor do SISG, responsável pela formulação das políticas e diretrizes nas áreas da Administração de Materiais, Bens e Serviços Comuns, Licitações e Contratações Governamentais, tem atuado de forma coordenada e empreendedora; as ações de modernização da máquina pública, preceituadas pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, visam, além da otimização das atividades nos serviços públicos, transparência, desburocratização dos processos administrativos, ampliação das oportunidades de negócios por parte do governo e do fornecedor, redução de preços nas aquisições, entre outras. Assim, a implementação do Portal de Compras do Governo Federal é, antes de mais nada, o resultado desse esforço, conciliando o uso abrangente dos recursos de tecnologia da informação com a melhoria do arcabouço legal na gestão das compras e contratações públicas. O passo principal foi a publicação da Medida Provisória nº 2026/2000 convalidada pela Medida Provisória nº 2108/2000, que instituiu o Pregão como nova modalidade de licitação, facultando seu uso por meio eletrônico, constituindo-se no Pregão Eletrônico. Com essa iniciativa, o governo federal, enseja total transparência aos processos de aquisição de bens e serviços, redução dos custos através da racionalização e da desburocratização do processo de compras governamentais, redução das despesas com a obtenção dos melhores preços de produtos e serviços a serem adquiridos, redução de custos dos fornecedores, relativos à sua participação em processos licitatórios, planejamento do processo produtivo dos fornecedores, proporcionando uma visão clara dos produtos e serviços adquiridos e em aquisição pelo governo federal, maior publicidade aos certames licitatórios dos órgãos da administração pública federal com vistas à ampliação da participação dos fornecedores, e maior eficácia e legitimidade aos certames licitatórios, com o aprofundamento do controle pela sociedade. Neste contexto, estima-se que a curto e médio prazos, o comércio eletrônico estará se consolidando principalmente nos negócios entre governo x empresas (G2B) e também empresa x empresa (B2B), focalizando sempre o governo federal como indutor do Estado e da sociedade no uso dessas novas formas de interação, e ainda como uma grande empresa, que tem como diretriz, zelar pela eficiência de suas compras. 1

2 A Organização do Setor Público: Dispositivos Legais A organização sistêmica adotada para as atividades de logística no âmbito da Administração Pública Federal, instituiu o Sistema de Serviços Gerais SISG, integrado pelos órgãos e pelas entidades da Administração Federal Direta, Autárquica e Fundacional. É o sistema que organiza a gestão das atividades de serviços gerais, incluindo licitações, contratações, transportes, comunicações administrativas, documentação e administração de edifícios públicos e de imóveis funcionais. Este modelo foi definido pelo Decreto-Lei nº 200/67, que norteou a organização da Administração Federal brasileira nas décadas de 60, 70 e 80. O segmento das compras e contratações que executava suas atividades sob a égide do Decreto-Lei nº 200/67, em 1986, fora submetido às regras e determinações do Decreto-Lei nº 2.300/86, que, ao longo do tempo, em parte, tornaram-se inócuos. Em junho de 1993, o governo federal promulgou a Lei nº 8.666, reformulando e criando novos critérios para as compras e contratações governamentais. Foram instituídas várias modalidades de licitações e definidos princípios para a contratação, por meio de dispensa e inexigibilidade de licitação. Além dessas, outras inovações fizeram-se acompanhar à Lei nº 8.666/93, como a determinação da existência prévia de recursos orçamentários para as licitações e contratações, definição de valores limites para cada modalidade de licitação e, na contratação de obras e serviços, a elaboração dos projetos básico e executivo, entre outros procedimentos específicos. Os mecanismos de controle e acompanhamento das aquisições, bem como a autuação dos processos licitatórios, emissão e numeração das autorizações de fornecimento, à época, eram efetuados de forma manual ou mecanizada, gerando diversidade de atividades e informações, bem como significativos volumes de papel para arquivamento. Com a exigência de comprovação de habilitação jurídica, qualificações técnica e econômico-financeira impostas aos fornecedores para participação nos certames licitatórios, cada órgão da administração pública passou a ter o seu próprio cadastro de fornecedores, requerendo um contingente elevado de mão-de-obra para atualização e guarda de documentos, incorrendo muitas vezes em riscos de fraudes, comprometendo a seleção de fornecedores, reduzindo suas possibilidades da participação nos certames licitatórios, face ao uso restrito dos recursos disponíveis. Na busca de soluções para as dificuldades que se acumulavam nos órgãos do governo, publicou-se o Decreto nº 1.094, de , estabelecendo como ferramenta gerencial para a Administração Pública Federal o Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais SIASG, que se constituiu em solução informatizada para viabilizar as ações de controle e gerenciamento das compras governamentais, consideradas excessivamente burocráticas. O SIASG está composto atualmente por diversos subsistemas, com atribuições específicas, voltados à modernização dos processos administrativos dos órgãos públicos federais, consoante à Lei nº 8.666/93, à Instrução Normativa MARE nº 5 de , entre outros atos, possuindo uma estrutura modular, contendo os seguintes subsistemas: - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF: operado de forma on-line, tem por finalidade cadastrar e habilitar pessoas físicas ou jurídicas interessadas em participar de licitações promovidas pelos órgãos integrantes do SISG e, também, por aqueles pertencentes aos demais poderes, que a ele aderirem. O SICAF conta hoje em sua base de dados com fornecedores cadastrados, recebendo, em média, 2000 novos cadastros mensais. O fornecedor interessado, opcionalmente, poderá se cadastrar em qualquer dos 27 estados da Federação, ficando apto a participar das licitações em toda a administração federal; ou seja, o cadastramento no sistema dispensa o fornecedor da reapresentação de 2

3 documentação a cada licitação e atesta a sua situação regular perante as autoridades de arrecadação fiscal e de seguridade social, por meio de simples consulta via Internet. - Sistema de Registro de Preços SIREP: é uma ferramenta de apoio que disponibiliza, em sua base de dados, os registros de preços praticados pelo mercado fornecedor nos processos licitatórios do governo federal, e visa atender os gestores públicos nos levantamentos de preços que serão utilizados como referência para novas licitações. O sistema informa as licitações realizadas e fornece a identificação da empresa vencedora e o preço global da compra ou contratação realizada. - Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras SIDEC: estabelece rotinas automatizadas para envio de matéria à imprensa oficial e a publicação dos avisos de licitação no Diário Oficial. A divulgação eletrônica, no site Comprasnet, dos avisos e editais ocorre automaticamente, facilitando o acesso dos fornecedores que, através da Internet, podem efetuar download de editais, convites referentes às licitações divulgadas pelos órgãos e entidades da administração pública federal em âmbito nacional. - Sistema de Contratações SICON: registra e acompanha os contratos firmados pelos órgãos da administração pública federal, tornando públicas, através da imprensa oficial, as informações principais dos contratos, tais como: denominação jurídica do contratante e do contratado, resumo do objeto do contrato, valor e vigência. - Minuta de Empenho: este sistema efetua, de forma automática e interligada com o Sistema Integrado de Administração Financeira SIAFI, a emissão de minutas de empenho ou seja, o comprometimento de recursos orçamentários para pagamento de fornecedores. A emissão de minuta de empenho no SIASG evita a duplicidade de procedimentos, agiliza e permite um controle maior sobre o gerenciamento dos pagamentos efetuados pelo governo federal. - Comunica: Trata-se de um recurso do sistema, que permite a comunicação entre os órgãos que utilizam o SIASG, para a realização de consultas e divulgação de informações de interesse dos Gestores Públicos. Este serviço facilita a divulgação de orientações normativas do órgão central, que podem ser simultaneamente transmitidas aos órgãos e entidades da administração federal em todo o território nacional. Além disso, possibilita a rápida comunicação para o atendimento a consultas, apoiando o cumprimento das normas. A implantação do SIASG constituiu-se em poderosa ferramenta de suporte aos procedimentos operacionais e normativos, ocasionando melhorias à gestão e controle dos gastos com custeio. Todos esses aspectos funcionais do SIASG, na administração pública federal, levaram o Governo à formulação de diretrizes centrais, consubstanciadas em instrumentos legais, possibilitando, acima de tudo, a prática de novas e mais seguras formas de gerenciamento e controle dos gastos públicos, principalmente das despesas de custeio. Perfil das Compras Governamentais: Modalidades e Volumes de Licitações Conforme estabelece o art. 22 da Lei nº 8.666/93, as compras e contratações do governo federal foram caracterizadas nas seguintes modalidades competitivas: Concorrência, Tomada de Preços, Convite e Concurso. Duas outras formas de contratações não competitivas também foram previstas nos artigos 24 e 25, respectivamente, a Dispensa e a Inexigibilidade. 3

4 O conjunto das compras de materiais e serviços contratados pelo governo federal durante o exercício de 2000, nas modalidades mencionadas, incluindo também dispensa e inexigibilidade, montam o valor de R$ 11,5 bilhões distribuídos na seguinte proporção. (Veja gráfico 1) Portal de Compras: Sistema Estruturador do Governo Federal O site hoje sendo transformado no Portal de Compras do Governo Federal, foi implementado em meados de 1998, com o objetivo de se avançar na melhoria das ações de logística governamental e, também, pela necessidade de se alcançar maior amplitude, divulgação e transparência às compras e contratações do governo federal. No início, o site propunha-se à divulgação de avisos e editais, por meio do SIDEC nas suas diversas modalidades e, ainda, dos resumos dos contratos firmados pela administração pública direta, autárquica e fundacional. Com novas funcionalidades disponíveis, permitiu-se aos usuários acessarem, no site, as áreas de Legislação, Publicações, Fornecedores, Serviços de Livre Acesso, Serviços por Assinatura e SIASG. Na função legislação, o usuário encontra, entre outras, a Lei de Licitações brasileira e seus regulamentos, Medidas Provisórias, Decretos, Instruções Normativas e Portarias, pertinentes às compras e contratações governamentais. A função Publicação permite aos usuários acompanhar o Informativo Comprasnet, encontrando informações sobre os gastos com custeio nos ítens referentes à manutenção da máquina administrativa. Está disponível, também, o Manual de Obras Públicas, Cartilha do Pregão, entre outras. Na função Serviços de Livre Acesso estão disponíveis as seguintes funcionalidades: SICAFWEB, Pregão Eletrônico, Consulta Certificado de Registro Cadastral, Consulta Licitação, Consulta Linha de Fornecimento de Material e Serviço, Consulta Resultado de Licitações e Consulta Contratos. Incluem-se, na função Serviços por Assinatura, Consulta Licitações com Acesso a Ítens e Editais, Listas Preferenciais - o fornecedor recebe sobre as licitações de seu interesse, Listas Classificadas e download das Linhas de Materiais e Serviços. Na funcionalidade SIASG, estão disponíveis: atendimento aos usuários, Pregão Eletrônico, Consultas Gerenciais, Homologação de Pregão Eletrônico, Inclusão de Edital, Fórum de Discussões, Devolução de Matérias - utilizado pela Imprensa Nacional, Consulta Termo de Retirada de Edital, etc. Em termos do gerenciamento seguro da informação, foram implementadas novas rotinas e integradas a outros bancos de dados, como é o caso do SICAF, disponível também na versão web, que responde hoje, por um cadastro de fornecedores, com crescimento médio mensal de 2000 novos fornecedores, estando totalmente integrado com as bases de dados dos sistemas corporativos da Secretaria de Receita Federal - SRF, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional PGFN, Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS e Caixa Econômica Federal/Fundo de Garantia por Tempo de Serviço FGTS, além da Imprensa Nacional, que publica no Diário Oficial (da União), a média diária de 150 Avisos de Editais de Licitações, Resultados de Processos Licitatórios e Extratos de Contratos firmados com os órgãos de contratação da administração pública federal. Por intermédio do site Comprasnet, os usuários do SIASG, responsáveis pelas compras governamentais, fornecedores e o público em geral, podem acessar informações de seus interesses, tratadas e disponibilizadas, entre as quais destacam-se. (Veja gráfico 2 e 3) No site, ainda, é possível fazer download dos Manuais do SICAF, SIDEC, SIREP e SICON. 4

5 Comércio Eletrônico: O Novo Modelo de Negócios A implementação do Portal de Compras promovida, utiliza os sistemas e outros recursos existentes no Comprasnet que estão sendo adequados e aperfeiçoados, dispondo, ainda, de novos recursos e serviços. Há de se destacar, a incorporação ao referido sistema, a partir de dezembro de 2000, da versão eletrônica da modalidade de licitação Pregão, ou seja o Pregão Eletrônico, que disponibiliza opções específicas de acesso para o pregoeiro, fornecedores e a sociedade em geral. Para o pregoeiro, que irá monitorar a realização do processo de compras, o acesso se dá através de senha específica, a partir da qual, passa a ter visibilidade sobre as propostas recebidas, classificadas em relação ao menor preço ofertado, além do acesso à descrição do objeto, valor de referência, entre outras informações. Adicionalmente, o sistema mantém um Chat para a comunicação (Pregoeiro x Fornecedor), onde podem ser esclarecidas dúvidas e outras informações pertinentes ao Pregão Eletrônico que estiver sendo realizado. A opção fornecedor permite a elaboração e o encaminhamento da proposta, trazendo mensagens de operação realizada com sucesso, ou de devolução quando esta não for acatada. O fornecedor sempre terá a visão da melhor proposta e do lance de menor valor, podendo participar ou não da competição na etapa de lances. Caso seja exigido em edital, o fornecedor poderá anexar à sua proposta, arquivo contendo especificação detalhada do objeto. A sociedade pode acompanhar o processo de licitação que, ao final, terá disponibilizada pelo sistema, a todos interessados, ata circunstanciada dos fatos ocorridos ao longo do certame. As novas implementações permitiram que as rotinas manuais de cadastramento de fornecedores e de validação de certidões fossem substituídas por procedimentos inteiramente em meio eletrônico, como é o caso do cadastramento de fornecedores via web. Procedimento desburocratizante, onde, por meio de formulário via Internet, o fornecedor, pessoa física ou jurídica, efetua sua inscrição, acessando inclusive o boleto bancário para pagamento de uma taxa de cadastramento, que é cobrada visando cobrir parte dos custos de implementação da solução. Dentro do contexto do portal de compras está sendo implementado um gateway de pagamentos, visando permitir o pagamento da referida taxa e de demais serviços dentro do próprio portal. O conjunto de funcionalidades e recursos alocados ao Portal de Compras, somados às novas funcionalidades que estão sendo implementadas ao longo do ano, coloca o Brasil no rank dos países que se utilizam da tecnologia da informação através da Internet, para efetivar as compras e contratações de bens e serviços comuns. Outro avanço que está trazendo benefícios à administração pública nas outras esferas e a outros segmentos de governo, são os Acordos de Cooperação Técnica, estendidos a órgãos dos Poderes Judiciário, Legislativo, Agências Reguladoras e Organismos Não Governamentais, para acesso, uso ou consulta ao sistema. A utilização do ambiente virtual para os processos licitatórios, consultas, cadastramento de fornecedores (SICAFWEB) entre outros, resulta em importantes benefícios, tais como: ampliação do universo de participantes e conseqüente aumento da competitividade, redução das despesas do Governo com recursos de TI (servidores, circuitos, redes etc..), celeridade, transparência e redução nos preços de mercado, além de proporcionar à sociedade, em tempo real, o conhecimento dos fatos ocorridos. Percebe-se também o interesse dos usuários, principalmente dos fornecedores, na utilização dos serviços via Internet, vez que estes poderão participar de licitações de qualquer local do País, sem incorrer em gastos com deslocamentos, diárias, estadias, etc.. Trata-se de um processo complexo que implica também em mudanças de cunho cultural dos fornecedores, da administração pública, e da sociedade. 5

6 Expansão do Portal de Compras: Novos Serviços e Funcionalidades Visando estimular o uso dos serviços existentes e trazer outros benefícios para os órgãos da administração pública, fornecedores e a sociedade em geral, novas funcionalidades estão sendo desenvolvidas e implementadas no Portal de Compras do Governo Federal. Ainda neste semestre, estará disponível o Sistema de Pregão Presencial, que poderá ser acessado, via Internet, e utilizado para as licitações nesta modalidade, por todos os órgãos da administração pública federal.ainda neste cronograma, será disponibilizado o Sistema de Cotação Eletrônica de Preços, que atenderá ao governo federal nas aquisições feitas por dispensa de licitação, que hoje são inferiores a R$ 8.000,00, para bens e materiais. O plano de evolução do Portal de Compras prevê, também, algumas funcionalidades comerciais que estarão sendo desenvolvidas e implementadas nos próximos doze meses, quais sejam: aviso aos fornecedores de vencimento de certidões, via /push web, pelo qual o fornecedor será informado sobre a regularidade fiscal e o vencimento de suas certidões, aviso de ocorrências, via /push web - o fornecedor será informado sobre possíveis advertências, suspensão para licitar, atrasos na entrega de materiais, multas, etc., dossiê de vendas - permitirá ao fornecedor emitir histórico sobre vendas e contratos assinados com o governo federal. Além desses serviços, a premissa básica do Portal é ter toda cadeia de logística disponível na web, onde diversos perfis de usuários do governo sejam inseridos, quer com a elaboração, execução e acompanhamento das licitações e contratações propriamente ditas, quer a nível do gerenciamento estratégico das ações de custeio governamental. Por outro lado, os fornecedores também terão uma participação dinâmica no processo, pois além de se beneficiarem na prestação dos serviços disponíveis, terão, ao seu alcance, um poderoso instrumento de ampliação das oportunidades de negócio. É importante mencionar que este modelo é baseado em desenvolvimento auto-sustentável, visando desonerar os cofres públicos na alocação orçamentária, visando fazer face às implementações propostas. O modelo baseia-se na prestação de serviços diferenciada, com informações e execução de atividades, onde os fornecedores arcarão com os custos necessários para obtenção desses serviços, redundando em receita para o portal. Dinâmico, e em permanente evolução, o Portal de Compras deverá comportar outros portais verticais do governo federal e, estará se consolidando também no âmbito dos acordos internacionais de compras governamentais, integrando-se a portais semelhantes de países do Mercosul, por exemplo. Conclusão O contexto permanente de contenção do déficit público impõe medidas de racionalização de gastos, que requerem formas criativas e inovadoras de gerir a máquina administrativa. A propalada premissa de fazer mais com menos passa pelo reordenamento dessas práticas. Dentro das limitações de gastos com custeio existentes, e de sua significativa margem de manobra, não se pode deixar de ressaltar a importância que o melhor gerenciamento, a eficácia dos mecanismos de avaliação de resultados representam. Portanto, o Portal de Compras é uma realidade fática no gerenciamento do gasto público e da globalização, corroborando para uma revisão e reordenamento nos papéis do governo, dos fornecedores e da sociedade em geral. Nesse sentido, o Brasil, a exemplo de outros países, está se estruturando e iniciando a mudança do paradigma na gestão das compras governamentais. 6

7 Bibliografia BRASIL. Lei nº 8.666, de , (atualizada pela Lei nº 8.883, de ) Lei de Licitações e Contratos: Regulamenta o art. 37 inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. BRASIL. Medida Provisória nº 2108, de : Institui, no âmbito da União, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de Licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. BRAISL. Decreto nº de , alterado pelo Decreto 3693 de Aprova o Regulamento para a modalidade de licitação denominada Pregão, para aquisição de bens e serviços comuns. Resenha Biográfica Elisabeth Alves da Silva Braga Diretora de Logística e Serviços Gerais da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, responsável pela gestão e implantação das inovações no Sistema de Compras e Contratações Governamental, gestora do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais SIASG e do site Economista, Analista de Orçamento e Planejamento com especializações em Orçamento Governamental e Análise Financeira pela Fundação Getúlio Vargas-FGV. Endereço : Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão EMI Bloco C, 3º andar, sala 319- Brasília/DF Brasil CEP Telefones: (061) / FAX: (061) elisabeth.braga@planejamento.gov.br 7

8 Gráficos (Gráfico 1) 39,8% MODALIDADE DE LICITAÇÃO 25,1% 21,7% 8,1% 4,5% 0,7% 0,1% FONTE: SIAFI (Gráfico 2) Quantidade Total de Fornecedores Fonte: Base de dados do Siasg em 25/06/01 (Gráfico 3) Licitações Divulgadas pelo SIDEC Fonte: Base de dados do Siasg em 25/06/