Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição.

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Solicitação da base de dados com o cadastro das escolas da União de 2013 e de 2014 O recorrido alega necessidade de trabalhos adicionais o cidadão afirma tratar-se de informações de interesse social - tentativa de franqueamento de acesso conhecimento e provimento. MEC Ministério da Educação F.D. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à suposta informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 25/03/20 15 Olá. Gostaria de pedir a base de dados com o cadastro das escolas da união. Solicito as bases de 2013 e de Encontrei muitos dados presentes no sitio abrasil/ No entanto, não é possível exportar os dados deste site. Tentei buscar estas informações nos micro dados do censo escolar. No entanto, lá não encontro 21

2 Resposta Inicial 26/03/20 15 informações cadastrais das escolas que permitam realizar georreferenciamento. A informação mais específica (mais granular) sobre localização das escolas é o município. Nos microdados, o cadastro das escolas carece de informações como Endereço,CEP, Bairro, Longitute, Latitude, telefones, endereço eletrônico, entre outros. Peço, portanto, uma base de dados cadastrais de 2013 e de 2014 de todas as escolas (particulares e públicas) da União que contenha informações semelhante àquelas presentes no site Em atendimento ao pedido de informação registrado sob o protocolo nº , segue resposta elaborada pela unidade responsável: A Diretoria de Estatísticas Educacionais informa que os dados cadastrais de escolas públicas ou privadas são informações públicas e estão disponíveis para consulta por meio do sistema Data Escola Brasil, em abrasil/home.seam. Os dados obtidos pelo Inep junto aos estabelecimentos de ensino são utilizados exclusivamente para fins estatísticos, tendo como principal objetivo subsidiar políticas públicas, sendo vedado seu uso para outros fins. Nesse compasso, apesar de os dados cadastrais das escolas estarem disponíveis para consulta no portal do Inep, conforme orientado acima, o Inep não fornece tal base em formato de arquivo exclusivamente para não permitir sua utilização para outras finalidades, em especial comerciais. No entanto, pode o cidadão, por meio de sua instituição, formalizar uma solicitação ao Inep, por meio de ofício, que deverá ser assinado pelo dirigente da instituição. Nesse documento, deverá conter expressamente que a base fornecida pelo Inep será utilizada exclusivamente para fins de pesquisa de interesse público. A solicitação poderá ser deferida com a formalização de termo de cooperação entre o Inep e a instituição e com a respectiva assinatura de um termo de responsabilidade e sigilo para 22

3 Recurso à Autoridade Superior 02/04/20 15 utilização exclusiva na pesquisa. O ofício deverá ser encaminhado ao Gabinete da Presidência do INEP, segue o endereço: Setor de Indústrias Gráficas SIG, QD 04, Lote 327 Centro Corporativo Villas Lobos, 3º andar Gabinete. CEP: Brasília/DF. Caso queira solicitar mais informações, é necessário registrar uma nova demanda no e-sic, para que corram os prazos de atendimento previstos pela Lei de Acesso à Informação. Quando for negado o pedido de acesso à informação, o Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012, estabelece que se resguarda ao interessado a possibilidade de apresentação de recurso, no prazo de 10 (dez) dias. Nesse caso, o recurso será direcionado ao dirigente da Diretoria de Estatísticas Educacionais.. Destaque nosso. Na data de 25 de Março de 2015 solicitei ao INEP a base cadastral de instituições de ensino básico de 2013 e 2014 contendo informações como Endereço, CEP, Bairro, Longitude, Latitude, telefones, endereço eletrônico, entre outros. Neste mesmo pedido, informei que eu sabia da existência do portal abrasil/home.seam que possibilita a consulta a essa informação, porém que o portal não permite exportar os dados nem a geração de relatórios para análise automatizada. O protocolo do pedido original é Na data de 26 de Fevereiro de 2015 o INEP negou o acesso à base solicitada, alegando que os dados já estão públicos para consulta e que caso eu tivesse interesse em obter a base cadastral completa, eu deveria, através da minha instituição, formalizar um pedido ao INEP por meio de ofício, no qual eu declarasse os motivos do meu pedido e também que os dados poderiam somente ser utilizados para fins de pesquisa de interesse público. O INEP informou também que eu seria obrigado a assinar um termo de responsabilidade e sigilo. Recorro, portanto, à segunda instância para ter acesso integral à base cadastral de instituições de 23

4 ensino básico de 2013 e 2014 pelos seguintes motivos: O INEP, ao se recusar a disponibilizar os dados em formato de arquivo, não está cumprindo com a Lei de 18 de Novembro de 2007 em seu Capítulo II, Art 8, 3, Inciso II e III, que define claramente que é obrigatório: "possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações;" e "possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina". A ferramenta disponibilizada pelo INEP pelo site abrasil/home.seam permite apenas consulta, e não possibilita a gravação de relatórios nem o acesso automatizado por sistemas externos. Além disso, ao limitar o acesso do cidadão aos dados com base na sua motivação ("base fornecida pelo Inep será utilizada exclusivamente para fins de pesquisa de interesse público"), o INEP está novamente deixando de cumprir a Lei em seu Capítulo III, Seção I, Art. 10, 3, onde define-se que "São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público." Também deve ser apontado que o INEP não apresentou nenhuma justificativa legal fundamentada na Lei de Acesso à Informação (ou em nenhuma outra Lei) para negar o acesso à informação demandada. Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Solicita-se, portanto, que o INEP forneça ao cidadão um arquivo contendo a base de dados do cadastro das instituições de ensino básico de 2013 e 2014 de toda a união Não respondido. 12/04/20 15 Na data de 25 de Março de 2015 solicitei ao INEP a base cadastral de instituições de ensino básico de 2013 e 2014 contendo informações como Endereço, CEP, Bairro, Longitude, Latitude, 24

5 telefones, endereço eletrônico, entre outros. Neste mesmo pedido, informei que eu sabia da existência do portal abrasil/home.seam que possibilita a consulta a essa informação, porém que o portal não permite exportar os dados nem a geração de relatórios para análise automatizada. O protocolo do pedido original é Na data de 26 de Março de 2015 o INEP negou o acesso à base solicitada, alegando que os dados já estão públicos para consulta e que caso eu tivesse interesse em obter a base cadastral completa, eu deveria, através da minha instituição, formalizar um pedido ao INEP por meio de ofício, no qual eu declarasse os motivos do meu pedido e também que os dados poderiam somente ser utilizados para fins de pesquisa de interesse público. O INEP informou também que eu seria obrigado a assinar um termo de responsabilidade e sigilo. No dia 2 de abril recorri à primeira instância, porém não obtive resposta do INEP até a data limite do prazo de atendimento (10 de abril). Recorro, portanto, à segunda instância para ter acesso integral à base cadastral de instituições de ensino básico de 2013 e 2014 pelos seguintes motivos: O INEP, ao se recusar a disponibilizar os dados em formato de arquivo, não está cumprindo com a Lei de 18 de Novembro de 2007 em seu Capítulo II, Art 8, 3, Inciso II e III, que define claramente que é obrigatório: "possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações;" e "possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina". A ferramenta disponibilizada pelo INEP pelo site abrasil/home.seam permite apenas consulta, e não possibilita a gravação de relatórios nem o acesso automatizado por sistemas externos. Além disso, ao limitar o acesso do cidadão aos dados com base na sua motivação ("base 25

6 fornecida pelo Inep será utilizada exclusivamente para fins de pesquisa de interesse público"), o INEP está novamente deixando de cumprir a Lei em seu Capítulo III, Seção I, Art. 10, 3, onde define-se que "São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público." Também deve ser apontado que o INEP não apresentou nenhuma justificativa legal fundamentada na Lei de Acesso à Informação (ou em nenhuma outra Lei) para negar o acesso à informação demandada. Solicita-se, portanto, que o INEP forneça ao cidadão um arquivo contendo a base de dados do cadastro das instituições de ensino básico de 2013 e 2014 de toda a união. Resposta do Recurso à 16/04/20 Autoridade 15 Máxima Recurso à CGU 24/04/20 15 Documento apresentado pela Instituição alegada que a não disponibilização da base de dados e a impossibilidade de manipulação dos mesmos divulgados em seu domínio de internet devem-se a sua obrigação de proteção dos dados bem como alega a necessidade de trabalhos adicionais para sua consolidação. Em 25 de Março de 2015 solicitei ao INEP a base cadastral de instituições de ensino básico de 2013 e 2014 contendo informações como Endereço, CEP, Bairro, Longitude, Latitude, telefones, endereço eletrônico, entre outros, com abrangência física correspondente a todo o território nacional. Neste mesmo pedido, informei que eu sabia da existência do portal Data Escola Brasil ( abrasil/home.seam) que possibilita a consulta a essa informação, porém que o portal não permite exportar os dados nem a geração de relatórios para análise automatizada. O protocolo do pedido original é Na data de 26 de Março de 2015 o INEP negou o acesso à base solicitada. Em 02 de Abril de 2015, abri o primeiro recurso com base nos seguintes argumentos: -O INEP, ao se recusar a disponibilizar os dados em formato de arquivo, não está cumprindo com 26

7 a Lei de 18 de Novembro de 2007 em seu Capítulo II, Art. 8, 3, Inciso II e III, que define claramente que é obrigatório "possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações;" e "possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina". -A ferramenta disponibilizada pelo INEP no portal Data Escola Brasil permite apenas consulta, e não possibilita a gravação de relatórios nem o acesso automatizado por sistemas externos. -Ao limitar o acesso do cidadão aos dados com base na sua motivação ("base fornecida pelo Inep será utilizada exclusivamente para fins de pesquisa de interesse público"), o INEP está novamente deixando de cumprir a Lei em seu Capítulo III, Seção I, Art. 10, 3, onde definese que "São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público." -O INEP não apresentou nenhuma justificativa legal fundamentada na Lei de Acesso à Informação (ou em nenhuma outra Lei) para negar o acesso à informação solicitada. Não obtive resposta deste primeiro recurso até a data limite de atendimento (dia 10 de Abril de 2015). Em 12 de Abril de 2015, abri o segundo pedido de recurso, reiterando os motivos pelos quais eu acreditava que os dados deveriam ser disponibilizados. Em 16 de Abril de 2015, o INEP respondeu ao segundo pedido de recurso, informando novamente que os dados solicitados não seriam disponibilizados. Os motivos elencados contra a disponibilização dos dados foram: -O consumo de recursos informacionais necessários para a disponibilização desses dados poderia comprometer a disponibilidade da informação para todos os usuários. 27

8 -O Decreto n de 16 de Maio de 2012, que regulamenta a Lei de 18 de Novembro de 2011, no seu Art. 13, possibilita o não atendimento de pedidos de acesso à informação que exijam "trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de informações [...]". -A disponibilização desses dados precisaria ser acordada com "os demais entes federados e instituições privadas que participam do censo", para evitar o envio de informações comerciais, tipo "mala direta" a todas as escolas e que a disponibilização das informações poderia "constituir per si uma quebra de 'contrato' entre as partes autônomas". Recorro, portanto, à terceira instância pelos seguintes motivos: -O fato de que essas informações cadastrais já estarem disponibilizadas no portal Data Escola Brasil pressupõe que elas existam em algum banco de dados de forma organizada. Solicita-se apenas uma versão crua desses dados, o que não requer nenhum tipo de processamento. Trata-se apenas uma cópia do banco de dados cadastrais. Portanto, o INEP não deve ser isento da responsabilidade de atendimento desta solicitação, pois, conforme esclarecido, trata-se se uma simples cópia do banco de dados, o que não requer recursos adicionais para consolidação nem análise. O argumento de "trabalho adicional" não se aplica, porque essa informação já é coletada no Censo Escolar (só não é fornecida nos micro dados). -Estes dados já foram disponibilizados para anos anteriores (2012) e já é público. Os cadastros das escolas de 2012 com todas as informações solicitadas podem ser encontrados no Portal Brasileiro de Dados Abertos, no site Portanto, dado que o serviço já foi realizado para outros anos, a repetição deste serviço para os anos de 2013 e 2014 não deve causar acréscimo de consumo de recursos a ponto de inviabilizar a sua realização. 28

9 -A possibilidade de má-fé no uso da informação/dado fornecido não pode ser impeditiva para a transparência. Se levado ao extremo, esse argumento poderia ser usado para a não-divulgação da maior parte das informações públicas, já que sempre pode haver alguém que queira fazer mau uso da informação. Mas a Lei de Acesso garante que a informação deve ser fornecida sem que o gestor possa especular qual é o uso que será feito dela. Eventuais maus usos devem ser coibidos de outra forma, com a legislação aplicável. -As grandes editoras já fazem mala direta, pois obtêm o cadastro das escolas por outros meios - o que aumenta a vantagem competitiva delas diante das editoras menores ou de outras organizações, já que possuem recursos para tanto. -Além disso, a não divulgação da localização limita trabalhos de pesquisa que queiram tratar informações com base no território, tipo de recorte fundamental para que se possa compreender desigualdades (e aqui falamos de microterritório, as desigualdades dentro das cidades). -A não divulgação também inviabiliza qualquer aplicativo ou cruzamento com outras bases de equipamentos públicos para se compreender a interação das escolas com outros equipamentos da rede de proteção social (centros de saúde, atenção psicossocial, conselho tutelar, etc.). -Escolas não são pessoas físicas, são equipamentos públicos e sua exata localização e formas de contato devem ser conhecidos. Argumentos de "privacidade", típicos de pessoas físicas, não podem se aplicar a equipamentos públicos. -Utilizando a mesma lógica do argumento apresentado pelo INEP (não disponibilização da informação a fim de evitar envio de documentos comerciais, como "mala direta"), pode-se imaginar que o Ministério da Saúde tenha que pedir autorização de cada Posto de Saúde do país para divulgar a base georreferenciada dos 29

10 Esclareciment os adicionais 15/05/20 15 e 21/05/20 15 equipamentos por receio de envio de mala direta. -Este pedido de informação trata-se da atualização de dados já públicos. Solicitam-se as informações cadastrais de 2013 e 2014 das instituições de ensino básico da união, complementando o cadastro já existente (e público) de 2012, disponível no Portal Brasileiro de Dados Abertos. A Lei , em seu Art. 7, Inciso IV, garante o acesso a "informação primária, íntegra, autêntica e atualizada". -A Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA), a qual o INEP integra e cujas diretrizes deve seguir, estabelece que os dados publicados no Portal Brasileiro de Dados Abertos devem ser atualizados periodicamente, conforme a produção dos dados. Portanto, entende-se que as informações referentes a 2013 e 2014 deveriam estar disponíveis, pois a coleta de dados já foi realizada e consolidada. -A Lei , em seu Art.7, Inciso II, garante o acesso a "informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades". Ou seja, não apenas os dados produzidos pelo órgão, mas também os acumulados, registrados. Se o MEC é detentor da informação, gere a base, esse dado pode ser solicitado via Lei caso seja informação não sigilosa. Sendo que a informação solicitada não é classificada como sigilosa e tampouco "pertence" mais aos municípios e estados, entende-se que os dados solicitados devem ser disponibilizados. Solicita-se, portanto, que o INEP disponibilize um arquivo contendo a base de dados cadastrais das instituições de ensino básico de 2013 e 2014 da união. Para a apropriada instrução do processo, foram feitos contatos telefônicos com o Sic INEP (Gilse), e adicionalmente foi enviado , contendo os questionamentos abaixo listados: 1 A base de dados publicada em está protegida por sigilo? Em caso negativo, salienta-se a necessidade de divulgação da base de dados no formato demandado pelo solicitante, haja visto 210

11 que o pedido cumpre todos os requisitos de acesso da Lei , de 18/11/2011, conforme transcrição abaixo: Art. 6o Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a: I - gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgação; Art. 7o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter (...) II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; Art. 8o (...) 3o Os sítios de que trata o 2o deverão, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos: I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão; II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações; III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina; Art. 10o (...) 3o São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público. Art. 11o (...) 5o A informação armazenada em formato digital será fornecida nesse formato, caso haja anuência do requerente. Na tentativa de esclarecer a necessidades de trabalhos adicionais argumentada pela recorrida, foi enviado em 29/06/2015 um novo pedido de esclarecimentos adicionais, contento os seguintes questionamentos: 1 quais seriam os trabalhos adicionais citados pelo INEP e necessários para a disponibilização da informação? Favor descrever as etapas procedimentais indispensáveis ao atendimento do pedido de NUP / as informações primárias encaminhadas pelas escolas e utilizadas para alimentar o banco de dados do INEP estão em qual formato? 3 - Há outros documentos derivados das informações primárias que sejam intermediários ao disponibilizado no site do INEP? Se sim, estão em qual formato? 211

12 4 através de seus sistemas informatizados, o INEP consegue gerar um relatório com quais informações sobre as escolas em questão? 5 Quanto tempo a Fundação necessitaria para o levantamento das informações nos moldes solicitados pelo cidadão? 6 - De que forma a disponibilização das informações demandadas impactaria em suas atividades? Quais atividades deixariam de ser realizadas? A Unidade enviou em 03/07/2015, as seguintes repostas: 1 stas:de enviou em 03/07/2015, as seguintes rações demandadas impactaria em suas atividades? Quais atividades deixariam de ser realizadas?qual formato? indispensáveis ao atendimento do pedido de NUP / Incialmente, cumpre-nos salientar que esta Diretoria do Inep, com base no inciso III do artigo 13 do Decreto 7724/2012, o qual aponta para o não atendimento a pedidos de acesso à informação que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações [...] e aponta em seu parágrafo único que não sendo atendido o pedido pelo motivo exposto o Órgão deve indicar onde se encontram as informações a partir das quais o requerente poderá realizar a interpretação, consolidação ou tratamento de dados, respondeu ao interessado que tais informações estão disponíveis na Internet e podem ser consultadas no link abrasil/home.seam. O atendimento individual de cada cidadão interessado na informação, na especificidade demandada por cada um, exigiria um tratamento adicional e específico que terminaria por deslocar a força de trabalho da equipe da Diretoria da produção de instrumentos de transparência ativa para o atendimento do interesse individual, portanto o desvirtuamento da finalidade da ação pública de atendimento do interesse coletivo em favorecimento daquele. Ressalta-se que não se 212

13 trata de uma informação indisponível ao cidadão, apenas não está no formato do seu interesse. Em que pese os dados disponibilizados no endereço eletrônico referido não atender ao interesse individual específicos do cidadão (solicitação de uma base consolidada), os dados que comporiam essa base são todos acessíveis, para todas as escolas, no referido instrumento. Atender o pleito específico com a geração dos dados no formato solicitado, importará na alocação de um servidor (retirando-o por igual período das atividades programadas em que o mesmo se encontra ocupado) para programar um script em linguagem SQL e extrair essas informações do banco de dados corporativo do INEP, considerando que tal informação não tem propriedade para o uso estatístico e por isso não faz parte do conjunto de produtos de divulgação a pesquisa, bem como o seu uso indevido pode comprometer a credibilidade das instituições no tratamento da informação recebida, colocando em risco a própria pesquisa. Caso atendimentos a solicitações específicas desse tipo e assemelhadas tornem-se frequentes e imputem o atendimento individualizado como norma, a equipe desta Diretoria sofreria um grande impacto em seus processos diários de trabalho, pois seria necessário sua interrupção para a realização de cada atendimento, importando, portanto, em um trabalho adicional (não previsível), considerando a quantidade das atividades internas que o setor responsável já possui. Importa citar que somente neste ano, a equipe já atendeu um total 625 demandas encaminhadas por cidadãos, exclusivamente pelo sistema e-sic. Avançar no atendimento individual para além disso, certamente irá comprometer o desenvolvimento de outros produtos informacionais e de transparência ativa, uma vez que o mesmo setor prepara os instrumentos de divulgação dos microdados, sinopses, resumos técnicos, notas estatísticas, divulgação dos indicadores derivados dos dados dos censos educacionais, além de outros, estando todos esses produtos disponíveis publicamente a qualquer cidadão através do sítio do Inep na 213

14 Internet. 2 sinopses, resumos técnicos, notas estatísticas, divulgaçutilizadas para alimentar o banco de dados do INEP estão em qual formato? Os dados primários estão estruturados no banco de dados corporativo do Inep em formato Oracle, sendo alguns deles tratados como dados sensíveis, cuja indisponibilidade não compromete a transparência das pesquisas e o seu uso estatístico para o entendimento do sistema educacional brasileiro. Além disso, a reserva desses dados sustenta o contrato com o informante da pesquisa baseada no compromisso de sigilo da informação e uso para fins estatísticos (Decreto nº de 04/04/ 2008). Portanto, a informação de alguns dados importaria em uma quebra de expectativa do informante que pode colocar em xeque o desenvolvimento de edições futuras da pesquisa. Como não há utilidade estatísticas da informação o Inep não gera nenhum instrumento de divulgação com esses dados consolidados. Ressaltamos que os dados solicitados das escolas, contudo, encontram-se disponíveis no sistema DataEscolaBrasil, onde o usuário pode ter acesso a eles, como indicado anteriormente. 3 - Há outros documentos derivados das informações primárias que sejam intermediários ao disponibilizado no site do INEP? Se sim, estão em qual formato? Não. 4 o.há outros documentos derivados das informações primárias que sejam intermediários ao disponibilizado no site do INEP? Se sim, Através do sistema Data Escola Brasil ( abrasil/home.seam), é possível ter acesso a todos os dados das escolas solicitados pelo cidadão (dados cadastrais), no entanto, o sistema traz apenas as informações mais atuais (Censo Escolar 2014) como é próprio para informações do tipo. 214

15 5 é possível ter acesso a todos os dados das escolas solicitados pelo cidadão (dados cadastrais), no entanto, o Em função da quantidade e da complexidade das atividades realizadas nesta Autarquia, a produção dos dados no formato solicitado pelo cidadão, considerando os ajustes necessários para minimizar o impacto negativo que o atendimento teria sobre os processos de trabalho em desenvolvimento, seria necessário, no mínimo, 30 dias de prazo. 6 - De que forma a disponibilização das informações demandadas impactaria em suas atividades? Quais atividades deixariam de ser realizadas? Impactaria diretamente na execução da coleta, consistência e consolidação dos dados do Censo da Educação Básica 2015 e na finalização do Censo da Educação Superior 2014, que possuem um cronograma a ser cumprido conforme Portarias nm de ser realizadas?o, considerando os ajustes necessários para minimizar o impacto nege abril de 2015, respectivamente. Neste momento, toda a equipe da Diretoria de Estatísticas Educacionais do Inep está envolvida nesses processos, razão pela qual seria contraproducente retirar um técnico de suas atividades laborais no acompanhamento da coleta, consistência e no tratamento dessas informações e deixá-lo, horas diárias, por conta da geração dos dados na forma solicitada pelo cidadão. Cumpre destacar que o atendimento seguindo o protocolo definido (especificado na resposta ao primeiro item) para atendimentos de demandas semelhantes, já foi compreendido anteriormente por seus demandantes como adequadas (sem recurso interposto). É o relatório. Análise 215

16 2. Registre-se que o recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º, do artigo 16, da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23, do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: [...] 1 o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Feitas essas considerações, cumpre destacar que o pedido do cidadão encontra-se dentro do escopo da Lei de Acesso à Informação, conforme previsto no artigo 7º da mesma Lei, pois consiste em pedido de acesso à informação produzida e/ou acumulada por órgãos ou entidades da Administração Pública. Tal pedido recai sobre a solicitação da base de dados com o cadastro das escolas da União de 2013 e de Ademais, quanto ao cumprimento do art. 21, caput, do Decreto nº 7.724/2012, observa-se que o recurso oposto pelo cidadão em 1ª instância não foi respondido pelo órgão/entidade, sendo recomendado ao Gestor que reavalie os fluxos internos, para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos da referida Lei e de seu regulamento, em especial no que tange ao art. 21, caput, do Decreto nº 7.724/

17 5. Passamos, então, à análise do pedido. O recorrido, em sua página na internet, divulga um grande conjunto de informações relacionadas a escolas no Brasil. Estas informações são divulgadas em formato que não permitem a manipulação dos dados. O solicitante, verificando este impedimento, solicita o fornecimento da base de dados das informações divulgadas. Em resposta à solicitação inicial, o INEP recusa o fornecimento da base de dados alegando que: O Inep não fornece tal base em formato de arquivo exclusivamente para não permitir sua utilização para outras finalidades, em especial comerciais. No entanto, pode o cidadão, por meio de sua instituição, formalizar uma solicitação ao Inep, por meio de ofício, que deverá ser assinado pelo dirigente da instituição. Nesse documento, deverá conter expressamente que a base fornecida pelo Inep será utilizada exclusivamente para fins de pesquisa de interesse público. Inconformado o cidadão reitera seu pedido em primeira instância, que não é respondido pelo Órgão. Após nova reiteração do pedido em segunda instância, o recorrido alega, com fulcro no artigo 6º da Lei nº /2011, a necessidade de proteção dos dados para o não fornecimento da base. Adicionalmente, alega-se necessidade de trabalhos adicionais para a consolidação dos mesmos. 6. O presente pedido de informação versa sobre informação existente acumulada junto ao INEP e dentro do escopo da LAI, conforme lei nº , de 18 de novembro de 2011: Lei nº Art. 7 o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: (...) II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; - Destaque nosso. Primeiramente, a alegação para o não fornecimento da base de dados pelo INEP, reside no fato de que esta base de dados pode ser manipulada e poderia ser utilizada para fins diversos do proposto pelo recorrido. Contra esta 217

18 argumentação temos o fato de que a informação solicitada já é pública, está em transparência ativa e já pode ser manipulada, apenas com maior grau de dificuldade do que se estivesse disponível a base de dados. Além disso, o fato da informação se encontrar em transparência ativa não impede a prática criminosa. Impedir a disponibilização dessas informações equivaleria a avaliar, hipoteticamente os motivos da solicitação, presumindo a periculosidade do cidadão que formulou o pedido. Assim, a informação deve ser divulgada, sem prejuízo da indenização e da ação penal pertinentes, sujeitas essas ao procedimento próprio caso se constate o mau uso, conforme constou em recente decisão do Supremo Tribunal Federal acerca da divulgação de informações biográficas (Ação Direta de Inconstitucionalidade 4.815/DF). Adicionalmente, o recorrido diz que é facultado ao cidadão formalizar uma solicitação ao Inep, por meio de ofício, que deverá ser assinado pelo dirigente da instituição, assegurando a finalidade de utilização dos dados. Quanto a este argumento, não cabe ao recorrido exigir a assinatura de termo de manutenção do sigilo, pois a informação é notoriamente pública, estando inclusive em transparência ativa.. Adicione-se ainda, que tal alegação não é sustentada legalmente, uma vez que os sítios da internet deverão possibilitar a manipulação dos dados e o pedido não necessita de justificativa para seu atendimento: Lei nº /2011 Art. 8 o (...) 3 o Os sítios de que trata o 2o deverão, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos: I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão; II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações; III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina; 218

19 Art. 10 (...) 3 o São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público. Dando seguimento a esta análise, fato é que o cidadão solicita informações primárias, que já se encontram em transparência ativa, situação típica de deferimento, consoante elucidado por Cunha Filho e Xavier: Dessa forma, verifica-se que é direito do cidadão receber informações públicas em basicamente dois formatos: no formato que é ordinariamente utilizado pelo órgão ou entidade e, também, no formato não processado ou primário. Os dados primários presumem-se existentes, constituindo, portanto, uma opção do interessado, sempre que existirem documentos derivados (Lei de acesso à informação: teoria e prática, Marcio Camargo Cunha Filho, Vítor César Silva Xavier, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2014, p. 149). Em acordo com o previsto no inciso 3º, Art. 8º, da Lei nº /2011, também adicionam Cunha Filho e Xavier: O pedido pode ainda indicar preferência pelo formato, forma de entrega ou acesso da informação (...) É possível, por exemplo, solicitar, caso existente, dados em formato aberto (Lei de acesso à informação: teoria e prática, Marcio Camargo Cunha Filho, Vítor César Silva Xavier, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2014, p. 162). Também cabe colacionar que assim já se manifestou a CGU em outro pleito legítimo por transparência ativa e disponibilização de dados abertos, nos autos do processo registrado sob NUP / : [...] não deixa de assistir razão ao recorrente quando este pleiteia que os dados custodiados pela Administração, publicados em sítios eletrônicos, se encontrem em formato aberto. Esta não é apenas uma diretriz da Parceria para Governo Aberto e dos Planos de Ação que a ela se relacionam; é, também, comando da própria Lei de Acesso à Informação no que se refere à transparência ativa, conforme se depreende do seu art. 8: [...] 219

20 7. Posteriormente é alegado pelo INEP que a não disponibilização da base de dados deve-se à necessidade de trabalhos adicionais para sua consolidação. Questionado sobre estga afirmação, em sede de esclarecimentos adicionais, o INEP faz as seguintes afirmações: Atender o pleito específico com a geração dos dados no formato solicitado, importará na alocação de um servidor (retirando-o por igual período das atividades programadas em que o mesmo se encontra ocupado) para programar um script em linguagem SQL e extrair essas informações do banco de dados corporativo do INEP, considerando que tal informação não tem propriedade para o uso estatístico e por isso não faz parte do conjunto de produtos de divulgação a pesquisa, bem como o seu uso indevido pode comprometer a credibilidade das instituições no tratamento da informação recebida, colocando em risco a própria pesquisa. O Inep ainda informa que as informações primárias encaminhadas pelas escolas e utilizadas para alimentar o banco de dados do INEP estão em formato Oracle, sendo alguns deles tratados como dados sensíveis, cuja indisponibilidade não compromete a transparência das pesquisas e o seu uso estatístico para o entendimento do sistema educacional brasileiro. Como não há utilidade estatística da informação o Inep não gera nenhum instrumento de divulgação com esses dados consolidados. O Inep informa que é possível ter acesso a todos os dados das escolas solicitados pelo cidadão (dados cadastrais), no entanto, o sistema traz apenas as informações mais atuais (Censo Escolar 2014) como é próprio para informações do tipo. E que em função da quantidade e da complexidade das atividades realizadas nesta Autarquia, a produção dos dados no formato solicitado pelo cidadão, considerando os ajustes necessários para minimizar o impacto negativo que o atendimento teria sobre os processos de trabalho em desenvolvimento, seria necessário, no mínimo, 30 dias de prazo. Quanto à necessidade de trabalhos adicionais, para a CGU, cabe ao recorrido demonstrar a desproporcionalidade do pedido, no sentido de que seu atendimento prejudicaria de modo excessivo o andamento das demais atividades do órgão. Posto isso, a questão que se impõe, nesta análise, é verificar se o INEP apresentou argumentos que caracterizam as exceções 220

21 previstas no art. 13 do Dec. nº 7.724/2012. Em sede de esclarecimentos adicionais, o INEP não soube estimar precisamente o número de horas individualizadas por servidor necessário ao atendimento do pedido. Cabe ainda ser ressaltado que a alegação de trabalhos adicionais não foi objeto da negativa inicial, conforme se infere da resposta apresentada pelo INEP: O Inep não fornece tal base em formato de arquivo exclusivamente para não permitir sua utilização para outras finalidades, em especial comerciais. Salta à evidência que o pedido do recorrente se trata de informações públicas que parecem de simples fornecimento, não exigindo para seu atendimento à mobilização de grandes recursos humanos e organizacionais. 8. Como se pode observar da leitura dos parágrafos anteriores, a negativa de acesso pressupõe indicação das razões de fato ou direito da recusa. Entretanto, no caso concreto, não há qualquer argumento consistente para a manutenção da negativa de acesso à informação. 9. Por fim, cabe ser mencionado que o direito à informação de atos e fatos administrativos é constitucionalmente garantido a todo cidadão, nos termos do inciso XXXIII do artigo 5º da Carta Magna Brasileira: Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no país a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade e à propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXIII - todos têm o direito de receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; Conclusão 221

22 10. De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento e provimento do recurso, haja vista que a regra é a publicidade e o sigilo exceção legalmente prevista. Fabiola Flor Machado Analista de Finanças e Controle DESPACHO Trata-se de pedido de acesso à informação feito por cidadão objetivando acesso a base de dados com o cadastro das escolas da União de 2013 e Os dados solicitados estão em transparência ativa no sitio eletrônico a seguir: O cidadão em seu recurso alega que quer a informação em dados abertos, isto é, em formato que possibilite o manuseio dos dados. O INEP informa que para isto, dispenderia de trabalhos adicionais, nos seguintes termos: Atender o pleito específico com a geração dos dados no formato solicitado, importará na alocação de um servidor (retirando-o por igual período das atividades programadas em que o mesmo se encontra ocupado) para programar um script em linguagem SQL e extrair essas informações do banco de dados corporativo do INEP, considerando que tal informação não tem propriedade para o uso estatístico e por isso não faz parte do conjunto de produtos de divulgação a pesquisa, bem como o seu uso indevido pode comprometer a credibilidade das instituições no tratamento da informação recebida, colocando em risco a própria pesquisa. Desnecessário afirmar que há uma diretriz na lei de acesso à informação de que os sítios públicos deverão ter o formato aberto. Neste sentido, o artigo 8º, 2º, II e III da lei 12527/2011: Art. 8 o É dever dos órgãos e entidades públicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. 3 o Os sítios de que trata o 2 o deverão, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos: 222

23 II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações; III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina; Por outro lado, no artigo 11, 6º da lei 12527/2011 o legislador, visando dar maior celeridade ao pedido de acesso traz a possibilidade do órgão informar onde estaria disponível a informação solicitada, independentemente do formato, neste sentido: Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à informação disponível. 6 o Caso a informação solicitada esteja disponível ao público em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de acesso universal, serão informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida informação, procedimento esse que desonerará o órgão ou entidade pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos. Assim sendo, o INEP logo direcionou o requerente ao site onde é possível o acesso as informações solicitadas, razão pela qual entendo que não houve a negativa de acesso à informação pleiteada, razão pela qual, opino pelo não conhecimento do presente recurso por não ter ocorrido negativa de acesso. Nada obstante, sugere-se que o INEP transforme suas informações em transparência ativa para formato aberto, conforme diretriz exposta no artigo 8º da lei 12527/2011. Gilberto Waller Júnior Ouvidor Adjunto 223

24 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o despacho do Ouvidor Adjunto, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº, / direcionado ao MEC Ministério da Educação. LUIS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 224

25 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 2131 de 22/07/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 22/07/2015 Relação de Despachos: aprovo, pelo nao conhecimento do recurso. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 22/07/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 69238a49_8d292aee1ef9032

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