Acesso aos Tribunais Superiores. Habeas Corpus. Thiago Bottino. Conferência Nacional dos Advogados

Transcrição

1 Acesso aos Tribunais Superiores Habeas Corpus Thiago Bottino Conferência Nacional dos Advogados Rio de Janeiro, 21 de outubro de 2014

2 problema pesquisa propostas 2

3 problema 3

4 HC , 1ª Turma, STF DJ 11/setembro/2012 Decisão: Não conhecer habeas substitutivo de RHC Art Compete ao Supremo Tribunal Federal: (...) II - julgar, em recurso ordinário: a) os habeas corpus decididos, em única ou última instância, pelos Tribunais locais ou federais, quando denegatória a decisão, não podendo o recurso ser substituído por pedido originário. (trecho do AI-6, 1969) Posição do STF seguida pelo STJ e Tribunais de 2ª instância. Não conhecimento de HC substitutivo de qualquer recurso. 4

5 fundamento Em época na qual não havia a sobrecarga de processos hoje notada praticamente inviabilizando, em tempo hábil, a jurisdição, passou-se a admitir o denominado habeas substitutivo do recurso ordinário constitucional previsto contra decisão judicial a implicar o indeferimento da ordem. Com isso, atualmente, tanto o Supremo quanto o Superior Tribunal de Justiça estão às voltas com um grande número de habeas corpus este Tribunal recebeu, no primeiro semestre de 2012, habeas e 108 recursos ordinários e aquele, habeas e recursos ordinários. (trecho do voto do Relator) 5

6 7.000 HCs e RHCs julgados no STF HC - RHC

7 HCs julgados no STJ

8 HCs julgados STF STJ Média 5 anos

9 diagnóstico Número muito elevado de ações que demandam julgamento célere. Prestação jurisdicional lenta. Quem ganha com Tribunais Superiores abarrotados de habeas? Ministros? Advogados? Pacientes? Sociedade? Papel do HC na construção da jurisprudência. o que fazer? Limitar o acesso aos Tribunais pela via do HC (simplicidade, celeridade, informalidade)? 9

10 pesquisa Edital Público MJ/IPEA 10

11 Variáveis pesquisadas Origem Relator Matéria criminal Resultado do Julgamento Fundamento da decisão Situação do réu na impetração Impetrante Órgão julgador Decisão liminar Tipo penal Tema em discussão Concessão ex officio 11

12 recorte amostral STJ HC STJ RHC STF HC STF RHC Total Amostra Total Amostra Total Amostra Total Amostra TOTAL Universo total de casos: Universo total da amostra: (5%) A escolha dos processos foi feita por amostra aleatória uniforme, ano a ano, garantindo a proporção anual, porém também garantindo aleatoriedade e independência na amostra.

13 análises quantitativas origem resultado impetrante crimes e temas 13

14 origem (autoridade coatora) 14

15 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 84,4 Autoridade Coatora dos HC's e RHC's no STF 15,4% casos oriundos de órgãos não sujeitos à competência do STF Filtro no momento da autuação e distribuição. Não conhecimento e declínio. 8,6 2,9 1,0 0,7 0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 15

16 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 43,8 Autoridade Coatora de HC's e RHC's no STJ TJ/SP é quase o dobro de TJ/MG, TJ/RJ, TJ/RS e TJ/DF somados. 15,0 10,0 9,4 7,4 6,7 5,0 4,4 3,6 3,1 2,4 1,9 1,8 1,7 1,5 1,5 1,4 1,3 1,1 0,0 16

17 Estado População Percentual População Demográfica Percentual População Carcerária HCs e RHCs no STJ São Paulo ,72% 34,60% 43,80% Minas Gerais ,24% 9,00% 9,40% Rio de Janeiro ,14% 7,00% 7,40% Rio Grande do Sul ,55% 6,00% 6,70% Distrito Federal ,39% 5,65% 4,40% Dados população: IBGE. DOU 20/08/2013, p. 65. Dados população carcerária: DEPEN, junho/2011. : 17

18 resultados 18

19 Resultado dos HCs e RHCs no STF ( ) 40,00% 35,00% 30,00% 37,78% Taxa de injustiça: 29,17% 25,00% 20,00% 22,91% 19,95% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 8,27% Concessão (parcial e integral) Não conhecimento Prejudicado 9,22% Não-concessão Pendente Outros 1,53% 19

20 Resultado dos HCs e RHCs no STJ ( ) 30,00% 27,86% Taxa de injustiça: 35,44% 25,00% 24,44% 20,00% 21,10% 19,98% 15,00% 10,00% 11,00% 5,00% 0,00% Concessão (integral e parcial) Não conhecimento Prejudicado Não-concessão Pendente Outros 0,58% 20

21 Resultados no STJ por origem (2008 a 2012) 35,0% 30,0% 25,0% 31,9% 27,3% Concessão (parcial e integral) 20,0% 18,8% 15,0% 10,0% 13,7% 11,2% 5,0% 0,0% TJSP TJRS TJRJ TJMG TJDF 21

22 35,0% Resultados no STJ por origem (2008 a 2012) Concessão (parcial e integral) Não-concessão 31,9% 31,5% 30,0% 25,0% 27,3% 26,6% 22,4% 24,1% 20,0% 18,9% 18,8% 15,0% 10,0% 13,7% 11,2% 5,0% 0,0% TJSP TJRS TJRJ TJMG TJDF 22

23 impetrante 23

24 60,0 Impetrantes de HCs e RHCs no STF e STJ ( ) 51,9 50,0 46,98 43,93 STJ STF 40,0 30,0 30,8 20,0 17,3 10,0 9,10 0,0 Advogado Defensoria Paciente 24

25 60,0 Impetrantes no STJ, em % do Total ( ) 50,0 40,0 30,0 20,0 STJ Advogado STJ Defensoria STJ Paciente 10,0 0,

26 Impetrante e atuação predominante Crime e Tema Defensoria Advogado Paciente Roubo e Regime Inicial 80% 19% 1% Roubo e Dosimetria 86% 11% 3% Roubo e Prisão Cautelar 31% 63% 6% Furto e Princípio da insignificância 86% 11% 3% Furto e Regime Inicial 73% 27% 0 Furto e Prisão Cautelar 52% 42% 6% Tráfico e Regime Inicial 67% 29% 4% Tráfico e Prisão Cautelar 26% 69% 5% Tráfico e Excesso de prazo na Prisão 12% 74% 14% 26

27 70,00% 60,00% Impetrantes por origem no STJ (2008 a 2012) 56,57% 56,63% 65,20% 66,67% 50,00% 40,00% 41,40% 48,71% 37,54% 36,39% 30,00% 30,59% 29,13% 20,00% 10,00% 9,86% 5,72% 6,98% 4,21% 3,90% 0,00% TJSP TJRJ TJMG TJRS TJDF Advogado Defensoria Paciente 27

28 principais crimes principais temas 28

29 TOP 5 temas STF Erro na dosimetria Demora no julgamento de HC ou recurso Progressão de regime 5,97% 6,29% 7,92% Excesso de prazo prisão 9,49% Prisão cautelar 24,67% 29

30 TOP 5 temas STJ Regime inicial 5,98% Excesso de prazo prisão 7,33% Dosimetria 8,69% Progressão de regime 10,78% Prisão cautelar 25,44% 30

31 Principais crimes e temas por origem Origem Crime de maior incidência Tema de maior incidência TJ/SP Roubo (simples e majorado) Progressão de regime TJ/MG Tráfico de drogas Prisão cautelar TJ/RJ Roubo (simples e majorado) Prisão cautelar TJ/RS Tráfico de drogas Prisão cautelar TJ/DF Roubo (simples e majorado) Prisão cautelar 31

32 TOP-5 crimes TJ/SP Estupro e AVP Furto (simples e qualificado) Homicídio qualificado 3,87% 6,68% 8,50% Tráfico de drogas 24,50% Roubo (simples e majorado) 29,04% Dentre os 102 diferentes tipos penais registrados nos casos examinados, cinco crimes correspondem a 72,59% de todas as impetrações examinadas. Os crimes de roubo e tráfico de drogas respondem por mais da metade de todos os HC s e RHC s originados contra decisões do TJ/SP. 32

33 TOP-5 temas no crime de roubo TJ-SP Cerceamento de defesa 5,6% Progressão de regime 9,4% Prisão cautelar 10,5% Erro na dosimetria 18,1% Regime inicial 21,8% Quando se trata do crime de roubo, verifica-se que os temas predominantes mudam de importância. 33

34 Julgamento no STJ com origem TJSP (2008 a 2012) 70,0% 60,0% Concessão (integral e parcial) Não conhecimento Prejudicado Não-concessão Pendente 62,0% 50,0% 44,7% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 31,9% 19,2% 20,8% 18,9% 17,2% 16,1% 15,1% 14,0% 11,0% 8,7% 6,8% 6,0% 7,0% 0,0% Média TJSP Roubo Roubo e Regime inicial 34

35 pesquisa quantitativa plataforma de visualização /cfilter-stf/index.html 35

36 Cruzamento Crime e Tema por Resultado com origem em SP Concessão (integral e parcial) Não concessão Pendente Não conhecimento Prejudicado Roubo-Regime Inicial 62% 11% 14% 6% 7% Roubo-Dosimetria 49% 24% 20% 5% 2% Roubo-Prisão Cautelar 11% 18% 24% 3% 45% Furto-insignificância 37% 14% 31% 11% 7% Furto-Regime Inicial 47% 15% 20% % Furto-Prisão Cautelar 5% 19% 15% 6% 56% Tráfico-Regime Inicial 36% 21% 20% 9% 15% Tráfico-Prisão Cautelar 6% 28% 18% 7% 41% Tráfico-Excesso prazo 4% 22% 17% 3% 54% 36

37 20,0% Evolução do percentual de concessão ex officio em caso de não conhecimento (STF e STJ a 2012) 18,0% 16,0% 18,1% 14,0% 15,2% 12,0% 10,0% 8,0% 9,6% 10,2% 13,2% STF STJ 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 4,3% 2,7% 1,6% 1,9% 0%

38 Pesquisa Qualitativa 10 Principais Questões Jurídicas 5 estão pacificadas 4 não estão pacificadas 1 há divergência entre STF e STJ 38

39 (1) Crime de roubo e fixação do regime inicial de cumprimento da pena Não se pode impor regime inicial de cumprimento de pena mais gravoso do que o previsto no Código penal sem que haja fundamentação concreta, não bastando a referência à gravidade em abstrato do delito. PACIFICADO Súmula 440, do STJ Súmula 718, do STF Súmula 719, do STF Fixação de regime inicial fechado para roubo com base na periculosidade do agente ou na gravidade abstrata do delito de roubo, a despeito da regra do art. 33, 2º, CP autorizar que se inicie em regime semiaberto. Casos em que não existem circunstâncias desfavoráveis que acentuassem a culpabilidade do réu, senão a violência inerente ao próprio tipo penal. 39

40 (2) Crime de roubo e dosimetria Aumento de pena no crime de roubo decorrente de duas ou mais majorantes precisa ser fundamentado com base em argumentos concretos, não bastando a simples referência à presença das majorantes. PACIFICADO Súmula 443, do STJ (3) Temas gerais de dosimetria Inquéritos e ações penais em andamento não podem ser utilizados para aumentar a pena base. PACIFICADO Súmula 444, do STJ 40

41 (4) E (5) Temas relativos à Lei de Drogas PACIFICADO (dez/2012) É possível a concessão de liberdade provisória para acusados da prática do crime de tráfico de drogas. É possível o cumprimento de pena por crime de tráfico de drogas em regime inicial diferente do fechado. Decisão do Plenário do STF (HC ) declarando a inconstitucionalidade da vedação constante no art. 44, da Lei /2006. PACIFICADO (jun/2012) Decisão do Plenário do STF (HC ) declarando a inconstitucionalidade da imposição constante no art. 44, da Lei /

42 (6) Crime de roubo e emprego de arma de fogo Aplicação da causa de aumento prevista no art. 157, 2º, I, do Código Penal quando não comprovada pela acusação a potencialidade lesiva da arma empregada. NÃO PACIFICADO EResp n /RS, Rel. Min. Gilson Dipp - em 2010, a 3ª Seção definiu, por quatro votos a dois, não ser necessária a apreensão e a realização de perícia em arma para que incida o aumento da pena por uso de arma em roubo se outras provas evidenciarem o seu emprego. No entanto, ainda há controvérsias nos casos em que (a) há apreensão mas não perícia; e, (b) quando a arma está desmuniciada. 42

43 (7) Furto e prisão cautelar É cabível a prisão preventiva em crimes de furto uma vez que a pena máxima cominada ao crime admite a substituição por medida restritiva de direitos. NÃO PACIFICADO (8) Furto e insignificância Aplica-se o princípio da insignificância a condutas praticadas por agente sobre o qual pesam suspeitas da prática de fatos semelhantes, que seja reincidente ou que possua maus antecedentes? NÃO PACIFICADO 43

44 Aplicação da insignificância no casos de furto Insignificância deve considerar características do agente; 39,02% Insignificância independe de características do agente; 60,98% 44

45 (9) Furto e insignificância Existe um valor objetivo que possa ser utilizado no juízo sobre a tipicidade do crime de furto? NÃO PACIFICADO 1ª questão: Quando há maior reprovação das consequências do furto: fios de iluminação, botijão de gás da escola. 2ª questão: Valor considerado insignificante. Faixa de incerteza varia entre R$ 100,00 e R$ 200,00 (40% do SM na época do fato). 45

46 (10) Temas gerais de dosimetria NÃO PACIFICADO (no STF) É possível, na segunda fase da dosimetria da pena, a compensação da atenuante da confissão espontânea com a agravante da reincidência. Há decisões a favor (HC ) e contra (HC ) a compensação, preponderando a segunda orientação. PACIFICADO (no STJ) Entendimento pacificado pela 3ª Seção do STJ (2012). ERESP

47 constatações 1) acesso aos tribunais está congestionado 2) alta taxa de reversão de decisões (temas repetitivos e falta de fundamentação) 3) limitação HC substitutivo não surte efeito (esquizofrenia) 4) problema não é forma; é conteúdo! 47

48 propostas 1) Identificação dos principais temas em aberto e pacificação do entendimento (edição de súmulas). 2) Transformação de súmulas do STJ em súmulas vinculantes pelo STF (ao menos questões pró-réu). 3) Criação de um mecanismo de acompanhamento das ações de habeas corpus nos tribunais superiores. Identificação, com agilidade, as questões jurídicas que multiplicam as impetrações. 48

49 49