Governança para a inovação em projetos públicos: o caso dos satélites brasileiros

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1 Governança para a inovação em projetos públicos: o caso dos satélites brasileiros Mariana de Freitas Dewes Programa de Pós-Graduação em Administração UFRGS IV WERICE AEROESPACIAL São José dos Campos, 29 de outubro de 2012

2 Introdução O governo desempenha um papel fundamental no estímulo à inovação na indústria. Satélites: o próprio governo é demandante do produto final. Setor aeroespacial possui potencial para a inovação; porém implica em risco econômico para as empresas. O acesso a financiamento e a fontes de conhecimento tecnológico (mão de obra qualificada, interação com outras organizações), muitas vezes necessitam de políticas específicas de fomento, com influência direta do governo.

3 Desafios Como superar as fragilidades do setor e alcançar os objetivos de inovação? Incorporar as competências existentes (P&D) a processos de desenvolvimento tecnológico e de inovação, por meio de estímulo da cadeia, é um vetor de impacto na competitividade principal razão de se investir em mais competências no país. Convergência de estratégias empresariais com políticas públicas, o que tem sido timidamente explorado pelos dois lados (empresas e governo).

4 Objetivo Identificar e discutir os mecanismos usados para fomentar a inovação na indústria espacial, em um país emergente como o Brasil.

5 Pressupostos teóricos condicionantes da inovação Tripla Hélice; Interação governo indústria universidades Sistema Nacional de Inovação Inovação aberta Propriedade intelectual Public procurement ou Contratação pública

6 Interação governo indústria Tripla Hélice Sistema Nacional de Inovação Inovação aberta Propriedade intelectual Public procurement ou Contratação pública Catalytic procurement O governo pode intervir na criação de novos mercados, ou alterando as regras do jogo. No SNI, governos formulam e implementam políticas para influenciar o processo de inovação. Políticas públicas para a inovação Os benefícios sociais da inovação excedem aqueles dos atores inovadores individuais. Relacionamentos interorganizacionais e redes Aquisição externa de conhecimento Gestão pró-ativa de propriedade intelectual e P&D é relevante para direcionar o comportamento das organizações em relação a práticas de inovação aberta. Licenciamento de patentes; compartilhamento de propriedade intelectual em projetos colaborativos. Um grande número de patentes não garante incremento dos processos de transferência de tecnologia Contratação pública como mecanismo de incentivo à inovação deve ter planejamento de longo prazo com riscos compartilhados entre os parceiros públicos e privados. Demanda pública ( problema público) no foco das políticas de inovação, enquanto que a solução é obtida por meio da utilização do conhecimento disponível entre os fornecedores. Agências públicas são caracterizadas como os primeiros clientes, e também como os principais atores, que criam novos mercados na tentativa de estimular o poder de compra nos setores privados.

7 Estrutura analítica INOVAÇÃO ABERTA AGÊNCIAS GOVERNA- MENTAIS - Financiamento público - Contratos do governo com a indústria UNIVERSI- DADES INDÚSTRIA - P&D e produção - Registro de patentes - Práticas alternativas de PI Relacionamentos cooperativos

8 Framework da pesquisa FINANCIAMENTO CONTRATOS COM A INDÚSTRIA P&D E PRODUÇÃO Embargos à aquisição de tecnologia no exterior (componentes e equipamentos sensíveis) e seu impacto na produção e na capacidade de inovação. Tendências em relação às tecnologias espaciais no Brasil. Elementos de influência no setor espacial Impactos da nova configuração de prime contractor na área espacial através da condução de atividades inovativas da empresa e na relação com o governo. Elementos de influência no setor espacial

9 Método Estudo de caso : grupo de empresas e instituições participantes do setor espacial Abordagem qualitativa Organização Empresas Institutos de pesquisa Universidades Governo Outros (associações) Tipo de dados coletados Entrevistas Contratos e entrevistas Apresentações orais Publicações oficiais, apresentações orais Publicações

10 Resultados Fatores promotores da inovação na estrutura de governança Introdução da Lei de Inovação (2004); estímulo à interação universidade indústria governo. Mecanismos previstos na Lei de Inovação: Transferência de tecnologia Compras governamentais com prioridade para empresas que investem em inovação. Brasil possui Lei de proteção à propriedade intelectual (Lei 9.279/1996). Capacidade do Brasil em tecnologia espacial pode contribuir com o desenvolvimento, p. ex. em telecomunicações, controle de tráfego aéreo, vigilância aérea, terrestre e marítima, mudanças climáticas, monitoramento ambiental.

11 Resultados Fatores promotores da inovação na estrutura de governança (cont.) Empresas nacionais buscam transferir tecnologia de subsistemas de satélites através de parcerias com empresas estrangeiras. Janela de oportunidade para o Brasil participar competitivamente no acesso ao espaço com veículos que respondem a missões de interesse estratégico nacional. Criação de joint venture para atuar como prime contractor no setor espacial brasileiro. Surgimento de novas empresas através da aplicação de tecnologias espaciais em outros mercados.

12 Resultados Fatores inibidores da inovação na estrutura de governança Falta regulamentação da Lei de Inovação, com sua incorporação à área espacial. Relacionamentos das empresas com universidades e instituições de pesquisa são ainda muitas vezes informais e incipientes; seu potencial poderia ser melhor aproveitado. Setor industrial pouco afeito à difusão/transferência de conhecimento, devido à dualidade das tecnologias. Licitação do tipo menor preço inibe a inovação nas empresas;

13 Resultados Fatores inibidores da inovação na estrutura de governança (cont.) Nos contratos, a PI do resultado é propriedade do governo. Empresas apresentam pouca atividade de registro de PI; predomina o segredo industrial. Conflitos sobre quem detém a PI em projetos colaborativos entre indústria e institutos de pesquisa. Desconhecimento dos mecanismos legais de encomenda tecnológica pelos gestores públicos; Poder de compra do Estado não é plenamente aproveitado.

14 Considerações finais Setor concentrado em torno de alguns atores centrais, que representam a esfera pública Comprador único define estrutura de ligações entre as organizações Necessidade de mudança na modalidade de contratação de desenvolvimento de subsistemas de satélites Empregar os mecanismos legais existentes (encomenda tecnológica, etc.) Adequar política de propriedade intelectual para acomodar os diferentes interesses de cada instituição Objetivos de cada instituição em PI são diferentes. Ao adotar uma política muito rígida de patenteamento, podem surgir obstáculos à transferência de conhecimentos críticos para empresas, assim retardando o processo de inovação que transforma conhecimento tecnológico em produtos aplicáveis a satélites. Desenvolvimento de competências tecnológicas e melhoria na gestão está ligado à compreensão das relações existentes entre instituições participantes, tanto públicas quanto privadas.

15 Rede de instituições no setor espacial e elementos de troca GOVERNO AEB Leis e regulamentos; subvenção econômica DCTA Programas e políticas; recursos financeiros Empresas Produto desenvolvido, PI, know-how INPE Universidad es Contratos Design Houses Mão de obra especializada

16 Considerações finais Principais elementos de uma ferramenta analítica para a gestão da inovação em projetos com o Estado: Relacionamentos empresa instituto de pesquisa / universidade governo Mecanismos legais previstos, mas não adotados na sua plenitude Gestão adequada da propriedade intelectual

17 Obrigada! Mariana de Freitas Dewes IV WERICE AEROESPACIAL São José dos Campos, 29 de outubro de 2012