A baixa fecundidade brasileira e seus impactos nas projeções populacionais

Transcrição

1 A baixa fecundidade brasileira e seus impactos nas projeções populacionais José Eustáquio Diniz Alves 1 Os resultados da Pesquisa Nacional de Demografia e Saúde da Criança e da Mulher, PNDS-26, divulgados no dia 3 de julho de 28, mostraram que as taxas de fecundidade no Brasil caíram mais do que era esperado, estando abaixo, inclusive, daquelas apresentadas na PNAD 26 do IBGE. A Taxa de Fecundidade Total (TFT) para o Brasil atingiu, em 26, o valor de 1.8 filhos por mulher, em contraste com os 2. registrados em As maiores reduções, no período em questão, ocorreram onde os níveis eram mais altos, isto é, nas áreas rurais, de 3.4 para 2., e na região Norte, de 3.7 para 2.3 filhos por mulher. Há, portanto, um processo de redução dos diferenciais de fecundidade e uma convergência para valores abaixo do nível de reposição. Gráfico 1: Taxa de Fecundidade Total (TFT) para o Brasil, local de residência e escolaridade da mulher, 1996 e 26 TFT (filhos por mulher) Brasil 2, 1,8 Residência 2,3 1,8, 4,2 3, 3,6 2, Total Urbano Rural Nenhum 1 a 3 anos 3, 2,8 2, Anos de estudo 2,4 2,1 4 anos a 8 anos 1,7 1,6 9 a 11 anos Fonte: PNDS-26, disponível em: Os dados da PNDS-26 mostram que, à exceção do Norte, a fecundidade ficou abaixo do nível de reposição em todas as regiões do país, inclusive no Nordeste que apresentou taxa de 1,8 filhos por mulher. Ficou abaixo do nível de reposição também não só no meio urbano, mas também no meio rural (2, filhos), entre as mulheres brancas (1, filhos) e as pretas e pardas, isto é, negras (2, filhos por mulher). Em termos de escolaridade, a fecundidade caiu em todas as faixas educacionais, estando acima do nível de reposição só para as mulheres com até 4 anos de estudo. Aquelas com a 8 anos de estudo já estavam com fecundidade ao nível de reposição e aquelas com nível medio ou universitário possuiam fecundidade bem abaixo do nível de reposição. Notase, portanto, que a fecundidade das mulheres brasileiras caiu abaixo das hipóteses mais baixas das projeções populacionais e manteve-se o processo de rejuvenescimento, pois a fecundidade das mulheres de 1 a 24 anos, que representava 47% da fecundidade total em 1996, passou a representar 3% em 26. 1, 1, 12 ou mais anos 1 Professor titular da ENCE e coordenador da Pós-graduação do IBGE. jed_alves@yahoo.com.br 1

2 Não sabemos se a queda da fecundidade apresentada na PNDS-26 vai ser manter, se estabilizar ou mesmo voltar a subir. Em termos teóricos, existe uma expectativa que a fecundidade continue caindo, pois o número de filhos das mulheres apresentam uma tendência de queda na medida em que crescem a urbanização, os níveis de escolaridade, a inserção da mulher no mercado de trabalho, o aumento do grau de formalidade do emprego e da previdência, os níveis de renda, a melhora nas condições de habitação e saneamento, etc. Ou seja, as taxas de fecundidade possuem uma relação inversa com o crescimento econômico e com a melhoria do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH). Neste sentido, é de se esperar que a fecundidade continue caindo em 27 e 28 que foram os melhores anos em termos de crescimento do PIB brasileiro na década e que foram anos que acentuaram a tendência de redução da desigualdade, medida através do cálculo do índice de Gini sobre a renda das pessoas. De modo geral, o que explica a queda da fecundidade no Brasil são as transformações ao nível da estrutura econômica (urbanização, industrialização, monetarização, assalariamento, secularização, etc.) e ao nível das transformações institucionais e das políticas públicas (educação, saúde, previdência, telecomunicações, crédito ao consumo, mudanças nas relações de gênero, etc.). Diversas abordagens explicam a queda na fecundidade no Brasil (CARVALHO, PAIVA, SAWYER, 1981; MERRICK, BERQUÓ, 1983; FARIA, 1989; ALVES, 1994; MARTINE, 1996, ALVES, CAVENAGHI, 26) 2 e os dados atuais só confirmam estas tendências. Nesta linha de análise, o aumento da cobertura das políticas de educação, saúde e previdência podem explicar, inclusive, a queda da fecundidade no meio rural e entre a população de baixa renda. Por exemplo, o crescimento da aposentadoria rural e dos Benefícios de Prestação Continuada (BPC) pode explicar, em parte, a queda da fecundidade entre as famílias rurais e pobres, pois, como se sabe, existe uma relação inversa entre número de filhos e o acesso à previdência social. O comportamento da fecundidade é fundamental para as projeções populacionais até. A divisão de população da ONU trabalha com 3 cenários de fecundidade e mantém mais ou menos constantes os cenários da esperança de vida e da migração internacional. O cenário mais alto de fecundidade parece que está longe da realidade, pois pressupõe que a fecundidade do ano 2 ficaria constante ao longo da primeira metade do século. Os dois outros cenários podem ser vistos no gráfico 2. O cenário de projeção média parte de uma fecundidade de 2,3 filhos por mulher em 2 e se estabiliza em 1,8 filhos na metade do século. O cenário de projeção baixa parte do mesmo nível de fecundidade em 2 e se estabiliza em 1,3 filho na metade do século. 2 ALVES, J. E. D. Transição da fecundidade e relações de gênero no Brasil f. Tese (Doutorado) Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, CARVALHO, J.A.M.; PAIVA, P.T.A.; SAWYER, D.R. A recente queda da fecundidade no Brasil: evidências e interpretação. Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, (Monografia, 12). CAVENAGHI, S., ALVES, J.E.D. A dinâmica da fecundidade no Estado do Rio de Janeiro: In: A ENCE aos anos, um olhar sobre o Rio de Janeiro, IBGE, Rio de Janeiro, 26. FARIA, V.E. Políticas de governo e regulação da fecundidade: conseqüências não antecipadas e efeitos perversos. In: CIÊNCIAS sociais hoje. São Paulo, ANPOCS, MARTINE, George. Brazil's Fertility Decline, -9: A Fresh Look at Key Factors" in Population and Development Review, 22(1), 1996: pp MERRICK, T.; BERQUÓ, E. The determinants of Brazil s recent rapid decline in fertility. Washington, National Academy,

3 Gráfico 2: Cenários de queda da fecundidade no Brasil: 2-2, 2,3 TFT (filhos por mulher) 2 1, 1,8 1, Projeção média Projeção baixa Os dados da PNDS-26 indicam que o Brasil já está com taxas de fecundidade um pouco abaixo da projeção baixa da ONU. Se as taxas de fecundidade do Brasil continuarem a cair se aproximando do que aconteceu na Itália, Espanha e Portugal então existe uma grande probabilidade de que a hipótese baixa da projeção da ONU se confirme. Para efeito de ilustração vamos analisar a dinâmica demográfica brasileira em dois cenários: o médio e o baixo das projeções da ONU. Estes dois cenários podem funcionar como uma banda de variação da população brasileira nas próximas décadas, ou seja, a dinâmica real da população deve ficar entre estes dois cenários. Em primeiro lugar vamos analisar os dados da projeção média da ONU para o Brasil. Nota-se pelo gráfico 3 que a população que era de pouco mais de milhões em 19, chegou a 17 milhões no ano 2 e deve se estabilizar em torno de 24 milhões no ano. A População em Idade Ativa (PIA) de 1 a 64 anos - que era de 3 milhões em 19, alcançou 113 milhões em 2 e deve atingir seu ponto máximo de 162 milhões em e chegar em 16 milhões, portanto, perdendo dois milhões de pessoas na década de. Gráfico 3: Crescimento absoluto da população e da PIA, (projeção média) Brasil: 2- (em milhões) 27, 24, 21, 18, 1, 12, 9, 6, 3,, População PIA 3

4 Mas, além de reduzir o ritmo de crescimento populacional, a queda da fecundidade provoca uma grande mudança na estrutura etária, como pode ser visto no gráfico 4, que mostra as pirâmides demográficas brasileiras de 1 em 1 anos de acordo com a projeção média da fecundidade. Nota-se que na pirâmide de o grupo etário de a 9 anos é um pouco maior do que o grupo imediatamente anterior. Isto acontece porque existiam mais mulheres no período reprodutivo na primeira década do século XXI. Gráfico 4: Pirâmides populacionais brasileiras (projeção média), 2 a Brasil 2 (6) (4) (2) Brasil Brasil Brasil 8 e e + -4 Brasil 8 e + -4 Brasil

5 O gráfico 4 mostra também que a partir da pirâmide de os grupos mais novos são sempre menores que os grupos imediatamente anteriores, o que reflete a continuidade da queda da fecundidade. Desta forma, pela projeção media a população brasileira vai continuar crescendo durante toda a primeira metade do século XXI, mas a ritmo cada vez menor, fruto da fecundidade um pouco abaixo da reposição. Um declínio populacional, neste caso, só viria na segunda metade do século. O volume e o ritmo desta queda dependeria da manutenção da fecundidade abaixo do nível de reposição e do padrão reprodutivo (o rejuvenescimento da fecundidade e o menor intervalo intergenésico atenuam uma queda populacional). A continuidade da queda da fecundidade além de reduzir o ritmo de crescimento populacional, transforma a estrutura etária da população e provoca o envelhecimento demográfico do país. O gráfico mostra que a idade mediana da população brasileira (aquela que divide ao meio a distribuição etária) que era de 19,2 anos em 19, chegou a 2,3 anos no ano 2 e deve alcançar 4,4 anos em. O índice de envelhecimento que mede a quantidade de idosos na população (6 anos ou mais) para cada sem crianças (-14 anos), passou de 7,2 em 19, para 18,4 no ano 2 e deve alcançar 19,8 idosos para cada 1 crianças em. Estes dados refletem o inevitável processo de envelhecimento populacional brasileiro. Gráfico : Índice de envelhecimento e Idade Mediana (projeção média), Brasil, 2 a Idosos para cada 1 crianças Idade mediana (em anos) Indice de envelhecimento Idade mediana Analisando agora a projeção baixa de fecundidade da ONU, conforme apresentado no gráfico 2, podemos de antemão dizer que o efeito sobre a redução do ritmo de crescimento populacional e sobre o processo de envelhecimento será maior. O gráfico 6 mostra as projeções da população total e da População em Idade Ativa (PIA), aquela compreendida entre 1 e 64 anos. Nota-se, pela projeção baixa de fecundidade, que a população brasileira, neste cenário, terá uma população máxima de cerca de 22 milhões, no ano de, caindo a partir desta data até atingir 211 milhões de habitantes em. A PIA terá um volume máximo de cerca de 12 milhões de pessoas em e cairá para 136 milhões de pessoas em. Existe uma discussão se este decréscimo da PIA representaria uma crise no mercado de

6 trabalho que poderia inviabilizar o crescimento econômico, ou se este decréscimo poderia ser benéfico na medida que reduza o desemprego e o subemprego, possibilitando aplicação de técnicas produtivas mais avançadas e aumento do produto médio por trabalhador. Esta discussão já foi feita por Keynes, em 1937, e em vários outros autores e certamente ainda será tema de muito debate (Alves, Vasconcelos, 28) 3. Gráfico 6: Crescimento absoluto da população e da PIA, (projeção baixa) Brasil: 2-24, 21, 18, 1, 12, 9, 6, 3,, (em milhões) População PIA O certo é que a fecundidade muito abaixo do nível de reposição vai provocar um decréscimo populacional e um decréscimo dos grupos mais jovens da população, juntamente com o envelhecimento populacional. O impacto sobre a estrutura etária será muito grande como pode ser visto no gráfico 7, que mostra as pirâmides populacionais brasileiras de 2 a, em intervalos decenais. Nota-se que a pirâmide de nesta projeção baixa é praticamente igual à projeção média, porque o nível das taxas de fecundidade não diferia muito. Os resultados da PNDS, contudo, apontam para a necessidade de se refazer a projeção para, já que a queda da fecundidade na atual década foi mais rápida do que se supunha. Contudo, a partir de as pirâmides do gráfico 7 mostram um afunilamento muito rápido da base da pirâmide. No ano de, caso a fecundidade das mulheres brasileiras continuem caindo, teremos quase uma inversão da pirâmide, com uma base estreita e um topo cada vez mais largo. A população de 8 anos e mais terá um volume total de pessoas quase o dobro da população de crianças de a 4 anos. No caso do sexo feminino teremos, em (no cenário de fecundidade muito baixa), 8,9 milhões de mulheres com 8 anos ou mais e apenas 3,8 milhões de meninas com a 4 anos. Portanto, o impacto da fecundidade muito baixa (lowest-low fertility) sobre o envelhecimento populacional será enorme, com diversas conseqüências sobre a sociedade brasileira e as políticas públicas. 3 ALVES, J.E.D. VASCONCELOS, D. Conseqüências econômicas de uma população em declínio. Aparte, IE- UFRJ, RJ, 28. Disponível em: 6

7 Gráfico 7: Pirâmides populacionais brasileiras (projeção média), 2 a Brasil 2 Brasil (6) (4) (2) Brasil Brasil Brasil Brasil O gráfico 8 mostra dois indicadores de envelhecimento populacional no cenário de fecundidade muito baixa. Nota-se que a idade mediana deverá chegar a 46,7 anos, em, isto é, metade da população terá menos de 46,7 anos e a outra metade terá idade superior. O índice de envelhecimento deverá alcançar o número de 193,, isto é, haverá quase dois adultos de 6 anos e mais para cada criança entre -14 anos. Em termos comparativos, o índice de envelhecimento na projeção baixa de fecundidade deverá ser quase o dobro do índice de envelhecimento da projeção 7

8 média de fecundidade da ONU. Não resta dúvida que teremos uma sociedade muito diferente, em termos demográficos, da que temos hoje no Brasil. Gráfico 8: Índice de envelhecimento e Idade Mediana (projeção baixa), Brasil, 2 a Idosos para cada 1 crianças Idade mediana (em anos) Indice de envelhecimento Idade mediana Até meados do século XXI teremos uma população envelhecida, sendo que, se existe dúvida é apenas quanto ao grau deste envelhecimento populacional. Existem dúvidas também sobre as conseqüências sociais e econômicas deste processo. Contudo, antes de atingirmos o envelhecimento pleno, o Brasil vai passar por um período em que a estrutura etária será favorável ao crescimento econômico e à solução de problemas sociais, como na saúde e na educação. Convencionou-se chamar este processo de bônus demográfico ou janela de oportunidade demográfica. O gráfico 9 mostra a Razão de Dependência (RD) total e para crianças e idosos. Nota-se que na medida em que a fecundidade cai a RD de crianças cai rapidamente puxando para baixo a RD total. Este processo continua até o momento em que o crescimento da RD de idosos passa a ser mais rápido do que a queda da RD de crianças elevando a RD total. Nota-se que o comportamento da PIA é inverso ao da RD, ou seja, a percentagem de população em idade ativa cresce na medida em que a razão de dependência diminui. Podemos considerar com bônus demográfico o período em que a PIA é maior do que a RD (Alves, 28) 4. Pelo gráfico 9 vemos que o bônus demográfico no cenário médio de fecundidade duraria pouco mais de anos, indo de 199 a. O intervalo máximo entre a percentagem da PIA e da RD é, neste caso, de 18,2%, que seria atingido na década de, auge do bônus demográfico no Brasil. 4 ALVES, J.E.D. Como medir o tempo de duração do bônus demográfico. Instituto Braudel, São Paulo, 28. Disponível em: 8

9 Gráfico 9: Razão de dependência total, crianças (-14 anos), idosos (6 anos e mais) e PIA (1-64 anos), Brasil, 2 a, (projeção média) % RD total RD -14 anos RD 6 anos e + PIA O mesmo exercício pode ser realizado no caso da hipótese baixa de fecundidade, conforme mostra o gráfico 1. A diferença observada em relação ao gráfico anterior (hipótese média de fecundidade) é que o bônus demográfico neste segundo caso é mais longo e maior, ou seja, o bônus começa em 199 e deve ir além de 2, portanto, com uma duração de mais de 6 anos. O intervalo máximo entre a percentagem da PIA e da RD é, neste caso de hipótese baixa, de 28,% em, sendo que entre e o intervalo fica acima de 2%, mostrando que a janela de oportunidade é maior e mais larga. Portanto, mesmo que o envelhecimento futuro seja maior na hipótese de fecundidade baixa, haverá um período mais longo e mais largo de bônus demográfico que dará tempo para a sociedade brasileira se preparar para o novo padrão etário. Gráfico 1: Razão de dependência total, crianças (-14 anos), idosos (6 anos e mais) e PIA (1-64 anos), Brasil, 2 a, (projeção baixa) % RD total RD -14 anos RD 6 anos e + PIA 9

10 CONCLUSÕES As taxas de fecundidade no Brasil vêm caindo desde a década de 196, mas se mantiveram acima do nível de reposição até o ano 2. Na presente década, a fecundidade não só continuou caindo, como passou rapidamente para níveis abaixo do nível de reposição. A queda da fecundidade nas regiões Sul e Sudeste já era, de certa forma, esperada, pois estas são regiões com maior urbanização, industrialização, assalariamento, participação da mulher no mercado de trabalho, maiores níveis de consumo e com melhor atendimento das políticas públicas de educação, saúde e previdência. Contudo, os dados da PNDS-26 mostram que a fecundidade caiu abaixo do nível de reposição também na região Nordeste e no meio rural, o que não se esperava acontecer de forma tão rápida. Há de se destacar o avanço ocorrido no atendimento ao pré-natal e o maior acesso aos meios de regulação da fecundidade, tanto no Nordeste, quanto no meio rural brasileiro. A fecundidade das mulheres brasileiras, indicada pela PNDS-26, está abaixo, inclusive da hipótese baixa de projeção da ONU. Não sabemos se a fecundidade vai continuar caindo e até quanto. Mas se a queda continuar e o Brasil atingir os níveis atuais da fecundidade encontrados em Portugal, Espanha e Itália (países com cultura e formação parecidos com as do Brasil), então teremos uma transformação demográfica muito maior do que todos os estudos indicavam até agora. O governo, os sindicatos, o terceiro setor, as empresas e a sociedade em geral precisa conhecer esta realidade demográfica e, especialmente, as mudanças que vão ocorrer entre os diversos grupos etários e seus efeitos sobre as políticas públicas e a demografia dos negócios. Para se avaliar os impactos de uma possível fecundidade muito baixa (lowest-low fertility) no Brasil, comparamos neste artigo as projeções média e baixa da ONU (nem consideramos a projeção alta). Estas duas projeções fornecem uma espécie de banda que marca os limites de uma queda moderada ou uma queda acelerada da fecundidade. O que os dados mostram que uma queda mais acelerada da fecundidade tem um efeito duplo: a) Diminui o ritmo de crescimento da população total e da PIA e antecipa o período de queda e redução do número de habitantes do Brasil; b) aumenta o ritmo de envelhecimento da população brasileira. Como podemos interpretar estes dois fenômenos? Existem autores e setores da sociedade que consideram ruim uma queda da população e o envelhecimento populacional, pois isto diminuiria a peso internacional do país no cenário internacional e dificultaria o crescimento econômico. Porém, existem autores que consideram que uma redução da população pode ser benéfica na medida em que diminui a pressão sobre os recursos naturais e o meio ambiente e possibilita um aumento da qualidade de vida ao invés de um simples aumento do PIB nacional. Outros autores consideram, ainda, que o envelhecimento populacional e uma certa redução da população iriam acontecer mais cedo ou mais tarde. O importante é saber aproveitar o momento 1

11 que temos imediatamente pela frente que, em qualquer cenário, é favorável. Ou seja, antes do envelhecimento e da redução da população o Brasil vai passar por uma janela de oportunidade demográfica que possibilitará uma arrancada do desenvolvimento e um aumento da qualidade de vida, desde de que este bônus seja inteligentemente aproveitado. Na educação, por exemplo, estudo recente do IPEA mostra que a redução do ritmo de crescimento da população e o processo de envelhecimento geram um bônus demográfico, absoluto e relativo, na educação, abrindo a possibilidade de melhoria da cobertura e da qualidade do ensino (Soares, 28). Do ponto de vista político e ideológico, sem dúvida, saímos daquela etapa denominada de explosão populacional, quando muitos políticos e setores neomalthusianos pregavam o controle da natalidade, como pré-requisito para o desenvolvimento e o combate á pobreza. Como sabemos estas políticas controlistas muitas vezes implantadas de forma autoritária, como a China é um exemplo significavam uma ameaça aos direitos sexuais e reprodutivos e à auto-determinação reprodutiva. Estas políticas de controle da natalidade ficaram anacrônicas quando a fecundidade chegou abaixo do nível de reposição. Contudo, surgiram outras políticas que ameaçam, com sinal trocado, os direitos sexuais e reprodutivos. Trata-se do mito da implosão demográfica ou suicido populacional, como gosta de dizer a Igreja Católica, com toda a carga negativa que a palavra suicídio possui para a religião. Setores da sociedade identificados com o conservadorismo moral e o fundamentalismo religioso usam o fenômeno da fecundidade abaixo do nível de reposição para atacar a prática do aborto, a pílula do dia seguinte e outros métodos contraceptivos. Porém, tanto a explosão quanto a implosão populacional são mitos, pois o importante é analisar a dinâmica demográfica com ela se dá na realidade. O fato é que em determinados momentos e situações a população cresce mais rápido (geralmente porque diminuem as taxas de mortalidade) e em outros a população decresce. Não há porque ficar apavorado com a redução populacional. Ela pode ser boa ou ruim dependendo de como a sociedade e as políticas públicas respondem a este novo desafio. Sabemos que o assunto é polêmico. Neste sentido, este texto tem o objetivo de contribuir para o esclarecimento da questão e abrir o debate com a comunidade e os especialistas. SOARES, S.S.D. O Bônus Demográfico Relativo e Absoluto no Acesso à Escola, Texto para Discussão IPEA, nº 1.34, Rio de Janeiro, 28: Disponível em: 11