MINISTÉRIO DA FAZENDA Secretaria de Acompanhamento Econômico

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1 MINISTÉRIO DA FAZENDA Secretaria de Acompanhamento Econômico Parecer Técnico n.º 06151/2005/RJ COGPI/SEAE/MF 08 de abril de 2005 Referência: Ofício nº 1483/2005/SDE/GAB, de 30 de março de 2005 Assunto: ATO DE CONCENTRAÇÃO n.º / Requerentes: Prossegur Brasil S.A Transportadora de Valores e Segurança e Preserve Segurança e Transporte de Valores Ltda. Operação: Aquisição, pela Prosegur, dos ativos circulantes e permanentes da filial paulista da Preserve, bem como sua carteira de clientes. Recomendação: Aprovação sem restrições. Versão Pública Procedimento Sumário A Secretaria de Direito Econômico do Ministério da Justiça solicita à SEAE, nos termos do art. 54 da Lei n.º 8.884/94, parecer técnico referente ao ato de concentração entre as empresas Prossegur Brasil S.A Transportadora de Valores e Segurança e Preserve Segurança e Transporte de Valores Ltda. O presente parecer técnico destina-se à instrução de processo constituído na forma a Lei n.º 8.884, de 11 de junho de 1994, em curso perante o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência SBDC. Não encerra, por isto, conteúdo decisório ou vinculante, mas apenas auxiliar ao julgamento, pelo Conselho Administrativo de Defesa Econômica CADE, dos atos e condutas de que trata a Lei. A divulgação de seu teor atende ao propósito de conferir publicidade aos conceitos e critérios observados em procedimentos da espécie pela Secretaria de Acompanhamento Econômico SEAE, em benefício da transparência e uniformidade de condutas.

2 I Requerentes 1. A Prosegur Brasil S.A. Transportadora de Valores e Segurança ( Prosegur ), pertencente ao grupo espanhol Prosegur, atua no setor de transporte e custódia de valores e em serviços de segurança privada. A TSR Participações Societárias S.A. detém 99% do capital social da Prosegur. Em 2004, o Grupo Prosegur obteve um faturamento de R$ ,00 no Brasil, ,00 (R$ ,00) no Mercosul e ,00 (R$ ,00) no mundo O Grupo Prosegur possui participação direta e indireta em diversas empresas com atividades no Brasil e no Mercosul. A relação completa destas empresas encontra-se no item I.8, das páginas 3 e 4 do Anexo I da Resolução do CADE nº 15/98, que compõe os documentos públicos do Ato de Concentração em análise. Nos últimos três anos, o Grupo Prosegur não esteve envolvido em nenhuma operação de aquisição, fusão, associação ou constituição conjunta de nova empresa no Brasil ou Mercosul. 3. A Preserve Segurança e Transporte de Valores Ltda. ( Preserve ) pertencente ao grupo nacional Preserve, também atua no setor de transporte e custódia de valores e em serviços de segurança privada. O senhor Agostinho Rocha Gomes detém 99% do capital social da Preserve. Em 2004, o Grupo Preserve obteve um faturamento de (CONFIDENCIAL) no Brasil, sendo que o faturamento da Requerente Preserve foi de (CONFIDENCIAL). 4. O Grupo Preserve possui participação direta e indireta em algumas empresas com atividades no Brasil. Tais empresas estão listadas na página 4 do Anexo I da Resolução do CADE nº 15/98, que compõe os documentos públicos do Ato de Concentração em análise. Nos últimos três anos, o Grupo Preserve também não esteve envolvido em nenhuma operação de aquisição, fusão, associação ou constituição conjunta de nova empresa no Brasil ou Mercosul. II Descrição da Operação 5. A presente operação trata da aquisição, por parte da Prosegur, dos ativos circulantes e permanentes da filial paulista da Preserve, utilizados para a prestação de serviços de transporte e custódia de valores, bem como de sua carteira de clientes. 6. O contrato definitivo foi firmado em 18 de março de 2005 no valor de (CONFIDENCIAL). Esta operação, notificada apenas no Brasil, não alterará a composição do capital social das Requerentes, uma vez que se trata da aquisição de ativos físicos e carteira de clientes. III Setores de atividades das empresas envolvidas 7. A Prosegur atua nos mercados de segurança privada, especialmente no transporte e custódia de valores, vigilância patrimonial, segurança eletrônica, 1 Valores convertidos em Reais de acordo com a taxa média anual do Euro em 2004 ( 1 = R$ 3,64). 2

3 processamento de numerário e moeda, atendimento de ATM s 2, escolta armada e segurança pessoal privada. 8. A Preserve atua nos mercados de transporte e custódia de valores, processamento de dinheiro, moeda e outros meios de pagamento, operações de atendimento a ATM s com suprimento e recolhimento de numerário e mais intervenção técnica e recolhimento de caixa rápido e processamento de envelopes. IV Considerações sobre a natureza da Operação 9. Pela descrição das atividades das Requerentes, pode-se verificar que existe uma relação horizontal entre os serviços de transporte e custódia de valores. E como esta operação envolve os ativos e clientes da filial paulista da Preserve, considerar-seá o mercado relevante de serviços de transporte e custódia de valores fornecidos pelas Requerentes no Estado de São Paulo. 10. Em pareceres anteriores desta Seae 3, definimos o mercado relevante como regional, uma vez que a contratação de empresas de transporte de valores não instaladas na região é inviável economicamente. Cada região abrange um raio de 150 km a partir de cada base operacional 4. Isto pode ser explicado pelo fato de que o deslocamento dos carros-fortes de suas bases, onde se localiza a garagem, até o local em que fará o serviço, torna-se inviável caso seja demasiadamente grande à distância a ser percorrida. 11. De acordo com os pareceres mencionados, em relação ao mercado relevante em questão, uma alternativa para calcular a dimensão total deste mercado é o número total de carros-fortes utilizados pelas empresas que atuam neste mercado. Isto posto, as Requerentes estimam os seguintes valores: 2 ATM (Automatic Teller Machine): no Brasil, são conhecidos como os caixas automáticos de autoatendimento aos clientes. 3 Pareceres Técnicos nº 2442/COGSI/SEAE/MF, referente ao Ato de Concentração nº / e nº 6107/2005/RJ, referente ao Ato de Concentração nº / Parecer nº 2442/COGSI/SEAE/MF. 3

4 Quadro I: Mercado de Transporte de Valores no Estado de São Paulo Empresa Nº de Carros-Fortes Participação (%) Protege S/A Proteção e Transporte de Valores ,5 Transbank Segurança e Transporte de Valores Ltda ,3 Prosegur ,6 Brink s Segurança e Transporte de Valores Ltda ,3 Preserve 100 8,0 RRJ Transporte de Valores, Seg. e Vig. Ltda. 68 5,5 Sudeste Segurança e Transporte de Valores Ltda. 52 4,2 Prosegur + Preserve ,6 Fonte/Estimativa: Dados da Associação Brasileira das Transportadoras de Valores do Brasil ABTV, Neste mercado relevante, conforme os dados apresentados, somando-se as parcelas de mercado da Prosegur e da Preserve, a operação gera uma concentração de mercado da ordem de 24,6%. Tal soma, de acordo com a metodologia adotada pela Seae, gera a possibilidade de exercício unilateral de poder de mercado. Assim, seria necessário aprofundar esta análise, através do estudo da probabilidade de exercício de poder de mercado por parte da empresa concentrada. No entanto, esse estudo mais aprofundado já foi feito anteriormente nos pareceres mencionados. Naquela ocasião, podemos verificar que o exercício coordenado ou unilateral de poder de mercado poderia ser impedido pela possibilidade de novas entradas. 12. Inicialmente, para atuar nas atividades de serviços de vigilância e de transportes de valores, as empresas precisam obter autorização do poder público e seguir as determinações previstas na Lei 7.102, de 20 de junho de 1983 (alterada pela Lei 9.017, de 13 de abril de 1995) e na Portaria nº 992, de 25 de outubro de 1995, do Departamento de Polícia Federal do Ministério da Justiça, as quais estabelecem normas para constituição e funcionamento de empresas particulares atuantes nesses setores da economia. 13. De acordo com a Lei 7.102, o serviço de transporte de valores, poderá ser executado por empresas especializadas contratadas ou pelos próprios estabelecimentos financeiros, desde que organizados e preparados para tal fim, com pessoal próprio, aprovado em curso de formação de vigilantes autorizado pelo Ministério da Justiça e cujo sistema de segurança tenha parecer favorável à sua aprovação emitido pelo mesmo Ministério. O capital integralizado das empresas especializadas não pode ser inferior a cem mil UFIR, além do que, devem possuir um mínimo de dezesseis vigilantes habilitados e dois veículos especiais para transporte de valores, e trinta vigilantes para os serviços de vigilância. 14. De acordo com os pareceres anteriores da Seae, tem-se que o montante mínimo do investimento para um novo entrante no mercado de serviços de transporte 4

5 de valores é de cerca de R$ ,00. O tempo necessário para instalar uma nova base operacional apta a prestar esses serviços é de cerca de 120 dias, levando-se em consideração o prazo médio necessário para obter todas as certidões e autorizações pelo Departamento de Polícia Federal (que é de aproximadamente dois meses), mais o tempo que se leva para adequar e equipar o imóvel que servirá como base operacional (em média, dois meses). 15. Foi observado que em nível nacional, no passado, as empresas atuantes nas atividades de vigilância e transporte de valores caracterizavam-se por serem, em sua maioria, mais regionalizadas, por atuarem somente em um ou alguns Estados próximos. Recentemente, elas estão migrando para Estados mais afastados do de origem. Um exemplo disto é a Transbank, que começou atuando na região Nordeste e migrou para o sul do país. A Brink s Segurança e Transporte de Valores Ltda. também passou a atuar em outros Estados nos últimos anos, como vem fazendo a própria Prosegur. 16. Essa tendência de expansão dos limites geográficos se dá em virtude da própria expansão da cobertura territorial das empresas que nele atuam, devido ao crescimento da demanda. Esta, por sua vez, vem aumentando em conseqüência do crescimento da atividade bancária no país, e da cobertura do mercado bancário brasileiro à entrada dos bancos estrangeiros. De fato, os principais clientes das Requerentes são em geral bancos e grandes empresas com alto poder de barganha. 17. Além disso, as barreiras técnicas e institucionais para tal mercado relevante são muito baixas, uma vez que a tecnologia necessária é amplamente dominada por todos que compõem o setor. O know-how necessário para a prestação desses serviços é bastante simples, além do investimento inicial ser baixo e de não haver óbices significativos para que uma nova entrante se instale nesses mercados. 18. A principal estratégia de concorrência utilizada pelas empresas dos setores de transporte de valores e vigilância consiste na concorrência por preços. Há a presença de condutas agressivas entre os competidores, o que se manifesta sob a forma de descontos nos preços praticados. Isto pode ser explicado pelas baixas barreiras à entrada, além do grande poder de barganha dos clientes dessas empresas (instituições financeiras). 19. Com base nas informações apresentadas, podemos notar que a tecnologia não pode ser considerada uma barreira significativa à entrada. O tempo necessário para se concluir uma entrada (120 dias) é razoável de acordo com o Guia para Análise Econômica desta Secretaria, além do baixo investimento necessário e do fato de a concorrência ser caracterizada principalmente pela variável preço. Os consumidores desses mercados possuem alto poder de barganha, em virtude de seu poder econômico e da baixa percepção de diferenciais entre as empresas. 20. Deste modo, mesmo a operação tendo ensejado uma concentração horizontal no mercado relevante de serviços de transporte de valores, o que levou a nova empresa a deter parcela suficientemente alta desse mercado, a possibilidade de entrada restringe a probabilidade de exercício unilateral de poder de mercado por parte dessa nova empresa. Cabe ressaltar que, mesmo antes da presente operação, a participação da Prosegur neste segmento já era alta (16,6%), sem que isso prejudicasse o ambiente concorrencial no Estado de São Paulo. Além disso, a empresa líder no setor de serviços de transporte de valores naquela região, a Protege 5

6 S/A Proteção e Transporte de Valores já possui 26,5% de participação nesse mercado. 21. Ademais, além de não se ter observado concentração vertical, a empresa adquirida (Preserve) apresentou no Brasil, no ano de 2004, um faturamento de (CONFIDENCIAL), valor inferior aos R$ 400 milhões estipulados pela Portaria Conjunta nº 8 SEAE/SDE, de 2 de fevereiro de Sendo assim, não há necessidade de aprofundar a análise da operação em questão. 6

7 V Recomendação 22. Recomendamos a aprovação da operação sem restrições. À apreciação superior, ANDRÉA RODRIGUES DELL ARMI Técnico [m1]cláudia VIDAL MONNERAT DO VALLE Coordenadora-Geral de Produtos Industriais De acordo, MARCELO BARBOSA SAINTIVE Secretário-Adjunto 7

8 Página: 7 [m1]

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