PROJECTO DE RELATÓRIO

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1 PARLAMENTO EUROPEU 1999 Comissão dos Orçamentos de Junho de 2004 PROVISÓRIO 0000(BUD) Parte 1 PROJECTO DE RELATÓRIO sobre o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de Secção III - Comissão (SEC(2004) C5-0000/ /2039(BUD)) Comissão dos Orçamentos Relator: Jan Mulder PR\ doc PE

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3 Í N D I C E Página PÁGINA REGULAMENTAR... 4 PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU... 5 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS... 7 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS... PR\ doc 3/9 PE

4 PÁGINA REGULAMENTAR Para o processo orçamental relativo ao exercício de 2004, a Comissão dos Orçamentos designou relator Jan Mulder (Secção III - Comissão) na sua reunião de 2 de Dezembro de Em 13 de Maio de 2004, a Comissão apresentou o anteprojecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, que transmitiu ao Parlamento (SEC(2004)593). Em... de 2004, o Conselho estabeleceu o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, que transmitiu ao Parlamento por carta de... de Na sessão de... de 2004, o Presidente anunciou ter transmitido o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 à Comissão dos Orçamentos, competente quanto à matéria de fundo, assim como a todas as comissões interessadas, para emissão de parecer (C5-0000/ /2039(BUD)). Nas suas reuniões de 22/23 de Junho, 27/28 de Julho e 1/2 de Setembro de 2004, a Comissão dos Orçamentos examinou o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004. Na última reunião, a comissão aprovou a proposta de resolução por... votos a favor,... contra e... abstenção(abstenções)/por unanimidade. Encontravam-se presentes no momento da votação... (presidente/presidente em exercício),... (vice-presidente),... (vice-presidente), Jan Mulder (relator(a)),...,... (em substituição de... O relatório foi entregue em.... PE /9 PR\ doc

5 PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU sobre o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, Secção III Comissão (0000/ C5-0000/ /2039(BUD)) O Parlamento Europeu, Tendo em conta o artigo 272º do Tratado CE e o artigo 177º do Tratado Euratom, Tendo em conta o Regulamento (CE, Euratom) nº 1065/2002 do Conselho, de 25 de Junho de 2002, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias 1 e, nomeadamente, os seus artigos 37º e 38º, Tendo em conta o orçamento geral da União Europeia para o exercício de 2004, tal como definitivamente aprovado em 18 de Dezembro de , Tendo em conta o Acordo Interinstitucional, de 6 de Maio de 1999, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão, sobre a disciplina orçamental e a melhoria do processo orçamental 3, Tendo em conta o anteprojecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, apresentado pela Comissão em 13 de Maio de 2004 (SEC(2004)593), Tendo em conta o projecto de orçamento nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, estabelecido pelo Conselho em...(0000/ C5-0000/2004), Tendo em conta o artigo 92º e o Anexo IV do seu Regimento, Tendo em conta o relatório da Comissão dos Orçamentos (A5-0000/2004), A. Considerando que o objectivo do projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 é inscrever no orçamento de 2004 o saldo do exercício de 2003, no valor de milhões, B. Considerando que este saldo é constituído por diversos elementos, o mais importante dos quais é uma subexecução de despesas de milhões, C. Considerando que a maior diferença entre os resultados e o orçamento inicial de 2003 ocorreu, mais uma vez, no domínio dos Fundos Estruturais, com um saldo de despesas de milhões, D. Considerando que tem havido melhorias na absorção de fundos nos domínios da agricultura, do Fundo de Coesão, das redes transeuropeias, das acções externas e administrações, E. Considerando que, no domínio das políticas internas em geral, a percentagem de absorção 1 JO L 248 de JO L 53 de JO C 172 de , p. 1, com a última redacção que lhe foi dada pela Decisão 2003/429/CE (JO L 147 de , p. 25). PR\ doc 5/9 PE

6 também aumentou, apesar de ter permanecido um remanescente de 159 milhões, 1. Manifesta o seu desagrado perante o excedente adicional de milhões do orçamento de 2003; 2. Faz recordar que, além deste montante, o orçamento de 2003 fora anteriormente reduzido de milhões, através do orçamento rectificativo nº 6/2003, em virtude de uma ampla sobrestimação dos pagamentos dos Fundos Estruturais; constata que as contribuições dos Estados-Membros para o orçamento da UE já foram, consequentemente, reduzidas desse montante; salienta que, consequentemente, o excedente efectivo do orçamento de 2003 devido à subexecução de despesas atinge quase 10,5 mil milhões ; 3. Lamenta profundamente o facto de este desenvolvimento positivo dos últimos anos, em que o excedente diminuiu de milhões em 2001 para milhões, em 2002, ter terminado; 4. Decide não apresentar alterações orçamentais e aceitar o projecto de orçamento rectificativo do Conselho; 5. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resolução ao Conselho e à Comissão. PE /9 PR\ doc

7 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS Introdução O presente relatório trata do excedente gerado pela execução do orçamento de Como estipulado no artigo 15º do Regulamento Financeiro, a Comissão deverá apresentar, num prazo de 15 dias após o encerramento das contas do exercício precedente, um anteprojecto de orçamento rectificativo tendo por único objecto o saldo a inscrever enquanto receita no orçamento. Segundo o Regulamento Financeiro, o orçamento rectificativo que inscreve o saldo de um exercício no orçamento do exercício subsequente não pode ser alterado pelo Parlamento. O saldo O saldo de 2003 a inscrever enquanto receita no orçamento de 2004 é de ,65 e consiste nos seguintes elementos: A: uma inscrição por excesso em receitas de ,85, B: uma subutilização das dotações para pagamentos de ,65, C: um saldo negativo das variações cambiais de ,62. Consequentemente, o saldo positivo total de 2003 é de ,65 (A+B+C). A inscrição orçamental do excedente fará diminuir outro tanto a contribuição global dos Estados-Membros para o financiamento do orçamento da UE. Porém, o efeito preciso desta diminuição global sobre os Estados-Membros individualmente considerados também é influenciado pela previsão de recursos próprios actualizada, incluindo o montante actualizado da correcção a favor do R.U. e a inscrição orçamental do excedente do Fundo de Garantia para a concessão de empréstimos ao exterior. Isto é objecto de um anteprojecto de orçamento rectificativo separado, o qual já foi apresentado pela Comissão (APOR nº 8/2004) e alterará ainda mais o montante das contribuições por país. Apreciação A subutilização de dotações para pagamentos constitui o principal componente do saldo final do orçamento de O montante registado, de milhões, ainda é inaceitavelmente elevado. Tal como nos anos precedentes, constata-se, mais uma vez, uma baixa implementação dos programas dos Fundos Estruturais (correspondente a milhões, ou seja, 66% da subexecução de despesas), e esta é a principal razão desta situação (ver o Anexo 1). Importa salientar, neste contexto, que o progresso feito em comparação com 2002 (8.900 milhões de subutilização que conduziram a um saldo final de milhões 1 ) apenas 1 Saldo = inscrição por excesso/defeito de receitas + subexecução de dotações para pagamentos + saldo das variações cambiais, i.e., o saldo final pode ser inferior à subexecução de dotações para pagamentos. PR\ doc 7/9 PE

8 constitui um progresso na teoria: o orçamento rectificativo nº 6/2003 já havia reduzido de milhões o orçamento de 2003, na medida em que a Comissão se declarou ela própria incapaz de executar todos os pagamentos planeados devido ao facto de terem sido amplamente sobrestimados. Significa isto, em termos concretos, que as contribuições dos Estados-Membros para o orçamento da UE já foram reduzidas de milhões e, assim, o saldo de facto do orçamento de 2003 é de milhões, o que não constitui, de forma alguma, uma melhoria relativamente à execução do orçamento precedente. Tendo em conta o orçamento rectificativo nº 6/2003 e o orçamento rectificativo nº 7/2004 no seu conjunto, o montante total da subexecução dos programas dos Fundos Estruturais em 2003 é de milhões, o que continua a ultrapassar bastante qualquer limite aceitável. PE /9 PR\ doc

9 ANEXO 1 - Origem das dotações não utilizadas em 2003 A subutilização de dotações para pagamentos em 2003 pode ser analisada por categorias das Perspectivas Financeiras da forma seguinte (tendo em conta o facto de que algumas dotações podem ser transitadas para o exercício subsequente, segundo os critérios do Regulamento Financeiro, a última coluna mostra a subutilização final por categoria): Despesas por categoria das Perspectivas Financeiras Dotações para pagamentos* (1) Despesas, 2003 (2) Diferença* (3) = (1) (2) Dotações transitadas para 2004 (4) Dotações transitadas de 2003 que caducaram (5) Saldo de despesas, 2003* (6) = (3) (4) + (5) 1. Agricultura , , , , , ,93 2. Acções estruturais , , , , , ,99 3. Políticas internas , , , , , ,62 4. Acções externas , , , , , ,60 5. Administração , , , , , ,21 6. Reservas , , ,00 0,00 0, ,00 7. Ajudas de pré-adesão , , , , , ,72 Total , , , , , ,65 * não incluindo dotações para pagamentos correspondentes a receitas afectadas PR\ doc 9/9 PE