Inquérito policial I
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- Gabriela Borges Valgueiro
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1 Inquérito policial I A persecução criminal Nestor Távora A persecução criminal para a apuração das infrações criminais e sua respectiva autoria comporta duas fases bem delineadas. A primeira, preliminar, inquisitiva e objeto do presente estudo, é o inquérito policial. A segunda, submissa ao contraditório e à ampla defesa, é denominada de fase processual. Polícia judiciária e polícia administrativa (CF, art. 144) Basicamente, podemos subdividir o papel da polícia em: Polícia administrativa ou de segurançaa de caráter eminentemente pre- ventivo, visa, com o seu papel ostensivo de atuação, impedir a ocorrência de infrações. Por exemplo, a polícia militar dos Estados-membros. Polícia judiciária de atuação repressiva, age, em regra, após a ocorrência de infrações, visando angariar elementos para apuração da autoria e constatação da materialidade delitiva. Nesse aspecto, destacamos o papel da polícia civil que deflui do parágrafo 4.º do artigo 144 da Constituição Federal (CF), verbis: Art [...] 4.º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares. Conceito e finalidade do inquérito policial (CPP, art. 4.º) Como ensina o professor Tourinho Filho (2003), o inquérito é o conjunto de diligências realizadas pela polícia judiciária para a apuração de uma infração penal e sua autoria, a fim de que o titular da ação penal possa ingressar em juízo.
2 DIREITO PROCESSUAL PENAL Natureza jurídica do inquérito O inquérito é um procedimento de índole meramente administrativa, de caráter informativo, preparatório da ação penal. Inquéritos extrapoliciais A titularidade das investigações não está concentrada somente nas mãos da polícia civil. Compulsando o teor do parágrafo 3.º do artigo 58 da CF, vemos que este consagra a possibilidade de inquéritos extrapoliciais. Tal ocorre nos chamados inquéritos parlamentares patrocinados pelas Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs), nos inquéritos militares, nos inquéritos por crimes praticados por magistrados ou promotores, nos quais as investigações são presididas pelos órgãos de cúpula de cada carreira etc. STF, N O poder de polícia da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de crime cometido nas suas dependências, compreende, consoante o regimento, a prisão em flagrante do acusado e a realização do inquérito. Características do inquérito policial Discricionariedade O delegado de polícia conduz as investigações da forma que melhor lhe aprouver. O rumo das diligências está a cargo do delegado, que pode atender ou não aos requerimentos patrocinados pelo indiciado ou pela própria vítima (CPP, art. 14). Apesar de não haver hierarquia entre juízes, promotores e delegados, caso os dois primeiros emitam requisições ao último, este está obrigado a atender. Veja nos artigos 6.º e 7.º do Código de Processo Penal (CPP) a longa série de diligências possíveis durante a tramitação do inquérito policial. Escrito Sendo procedimento administrativo destinado a fornecer elementos ao titular da ação penal, o inquérito, por exigência legal, deve ser escrito, prescrevendo o artigo 9.º do CPP que todas as peças do inquérito policial serão, num só processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade.
3 29 Sigiloso Ao contrário do que ocorre no processo, o inquérito não comporta publicidade, sendo um procedimento essencialmente sigiloso, disciplinando o artigo 20 do CPP que a autoridade assegurará no inquérito o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. O sigilo tratado no artigo 20 do CPP não se estende ao juiz nem ao Ministério Público. O advogado do indiciado pode consultar os autos do inquérito policial, conforme preceito legal insculpido no artigo 7.º, XIII a XV, e parágrafo 1.º da Lei 8.906/94 Estatuto da OAB. Configurando-se a hipótese de o delegado, arbitrariamente, negar o acesso aos autos, pode o causídico valer-se do mandado de segurança. Oficialidade O delegado de polícia de carreira, autoridade que preside o inquérito policial, constitui-se em órgão oficial do Estado (CF, art. 144, 4.º). Oficiosidade (CPP, art. 5.º, I) Em havendo um crime de ação penal pública incondicionada, a autoridade policial deve atuar de ofício, instaurando o inquérito e apurando prontamente os fatos, haja vista que, na hipótese, sua atuação decorre de imperativo legal (CPP, art. 5.º, I), dispensando, pois, qualquer autorização para agir. Nos crimes de ação penal pública condicionada e ação penal privada, isto é, naqueles que ofendem de tal modo a vítima, em sua intimidade, que o legislador achou por bem condicionar a persecução criminal à autorização desta, ou conferir-lhe o próprio direito de ação, a autoridade policial depende da permissão legal para poder atuar, eis que a própria legislação condicionou o início do inquérito a esse requisito (CPP, art. 5.º, 4.º e 5.º). Indisponibilidade A persecução criminal é de ordem pública e, uma vez iniciado o inquérito, o delegado de polícia não pode dispor deste. Se, diante de uma circunstância fática, o delegado percebe que não houve crime, nem em tese, não deve iniciar o inquérito policial. Contudo, uma vez iniciado o inquérito, deve levá-lo até o seu final, não podendo arquivá-lo, em virtude de expressa vedação contida no artigo 17 do CPP.
4 DIREITO PROCESSUAL PENAL Inquisitivo O inquérito é inquisitivo, pois as atividades persecutórias estão concentradas nas mãos de uma única autoridade, não havendo contraditório nem ampla defesa. Autoritariedade O delegado de polícia, presidente do inquérito policial, é autoridade pública (CF, art. 144, 4.º). Competência (atribuição): CPP, arts. 4.º e 22 Apesar de a lei referir-se à competência, é certo que os delegados têm atribuição. Afinal, o termo competência é afeto aos juízes, significando a delimitação de sua jurisdição. Para sabermos então qual o delegado com atribuição para atuar em um determinado caso, ou seja, quem vai investigar uma certa infração, podemos nos valer de dois critérios, que se complementam. Critério territorial Por esse critério, o delegado com atribuição é aquele que exerce suas funções na circunscrição em que se consumou a infração. Lembre-se de que o termo circunscrição significa a delimitação territorial na qual os delegados exercem as suas funções. Critério material Pelo critério material, temos a especialização da atuação da polícia, com delegacias especializadas na investigação e combate a determinado tipo de infração, a exemplo das delegacias especializadas em homicídios, entorpecentes etc. Prazos O inquérito policial não pode se estender indefinidamente, dispondo o CPP e a legislação extravagante acerca dos prazos de conclusão do inquérito policial. Vejamos quais são eles. Regra geral Como regra geral para os crimes da atribuição da polícia civil estadual, o prazo para a conclusão do inquérito é de 10 dias, estando o indiciado preso, prazo este improrrogável;
5 31 e de 30 dias, se ele enfrenta o inquérito solto. Esse último prazo comporta prorrogação, a requerimento do delegado e mediante autorização do juiz (CPP, art. 10). Regras especiais A legislação extravagante consagra regras especiais de conclusão do inquérito policial. As principais regras são: Inquéritos a cargo da polícia federal se o indiciado estiver preso, o prazo para conclusão do inquérito é de 15 dias, prorrogável por igual período (Lei 5.010/66, art. 66). Estando solto o indiciado, seguimos a regra geral, ou seja, 30 dias para a conclusão, prorrogáveis mediante solicitação do delegado e autorização do juiz, cabendo a este estipular o prazo, haja vista o silêncio da lei sobre o prazo de prorrogação. Crimes contra a economia popular (Lei 1.521/51) o parágrafo 1.º do artigo 10 da referida lei prevê o prazo de 10 dias para a conclusão do inquérito policial. Todavia, não faz distinção entre indiciado preso ou solto. Na lei antitóxicos (Lei /2006, art. 51) a nova lei de repressão aos entorpecentes prevê o prazo de 30 dias, duplicáveis, em estando o indiciado preso, e de 90 dias, também duplicáveis, se solto estiver. Contagem do prazo Vistas as regras gerais de fixação dos prazos para o encerramento do inquérito policial, vejamos como fixar os marcos inicial e final da contagem. Doutrinadores respeitáveis, tais quais os professores Mirabete e Fernando Capez, entendem que o prazo deve ser contado atendendo aos ditames do CPP, ou seja, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o último dia, e seguem essa regra, sem fazer distinção entre indiciados presos ou soltos (CPP, art. 798, 1.º). Não obstante o respeitável entendimento citado, deve-se ter na memória a distinção que o professor Tourinho Filho faz para a contagem do prazo. Assim, para o ilustre professor, se o indiciado estiver preso, o prazo do inquérito deve ser contado na forma do artigo 10 do Código Penal, ou seja, incluindo-se o dia do começo e excluindo-se o do vencimento. Em estando solto o indiciado, segue-se a regra insculpida no parágrafo 1.º do artigo 798 do CPP, a qual explicamos no parágrafo anterior.
6 DIREITO PROCESSUAL PENAL Valor probatório Segundo o professor Fernando Capez (2003, p. 72), o inquérito policial tem valor probatório relativo, pois carece de ser confirmado por outros elementos colhidos durante a instrução processual. O inquérito, já sabemos, objetiva angariar elementos para contribuir na formação da opinião delitiva do titular da ação penal, pois, nessa fase, não há contraditório ou ampla defesa. Assim, não pode o magistrado condenar o réu com base tão-somente em elementos colhidos durante o inquérito. É essencial que a instrução probatória em juízo, regida pelo contraditório e ampla defesa, oportunize colher elementos convincentes e robustos a fundamentar um decreto condenatório. Vícios Os vícios ocorridos no inquérito policial não atingem a ação penal. A jurisprudência e a doutrina afirmam que, como uma série de processos inicia-se sem ter havido previamente o inquérito policial, esse procedimento preliminar não é essencial à propositura da ação penal, sendo, portanto, dispensável. Assim, algo que não é essencial ao processo não tem o condão de, uma vez viciado, contaminar a ação penal. Em outras palavras, os males ocorridos no inquérito não têm a força de contaminar o processo criminal. A irregularidade ocorrida durante o inquérito poderá gerar a invalidade ou ineficácia do ato inquinado, todavia, sem levar à nulidade processual. Por exemplo, em havendo uma prisão em flagrante ilegal durante o inquérito, esta deve ser relaxada; todavia, esse fato não leva à nulidade do futuro processo contra o suposto autor do fato. Notitia criminis (notícia do crime) Conceito É o conhecimento pela autoridade policial, quer seja espontâneo quer seja provocado, de um fato aparentemente criminoso. Espécies Espontânea (cognição imediata) É o conhecimento direto dos fatos pela autoridade policial ou através de comunicação informal (exemplo: a autoridade tem notícia da infração por meio de suas investigações). A chamada delação apócrifa ou notitia criminis inqualificada é o que vulgarmente chamamos de denúncia anônima.
7 33 Provocada (cognição mediata) É o conhecimento da infração pela autoridade mediante provocação de terceiros, conforme descrito a seguir. Requisição do juiz ou Ministério Público Nos crimes de ação penal pública, o juiz ou o promotor de justiça podem determinar a instauração do inquérito policial através da requisição. Aqui, requisição é sinônimo de ordem, sendo espécie de notícia-crime, pois, por meio dela, a autoridade policial tem conhecimento da infração. Requerimento da vítima A vítima de uma infração ou o seu representante legal noticiam o fato à autoridade policial por meio de requerimento, devendo conter a narração dos fatos e suas circunstâncias; a individualização do suposto autor da infração, ou seus sinais característicos e razões de convicção de ser mesmo o autor do delito; a nomeação de testemunhas, com indicação da profissão e residência delas. Caso o delegado de polícia indefira o requerimento da vítima para instauração do inquérito policial, ela poderá recorrer administrativamente ao secretário de Segurança Pública (o CPP usa a expressão chefe de Polícia no art. 5.º, 2.º). Representação da vítima (delatio criminis postulatória) Nos crimes de ação penal pública condicionada à representação, ou seja, naqueles em que o legislador, por uma questão de política criminal, conferiu à vítima o poder de autorizar ou não a persecução criminal, se ela resolve fazê-lo, noticiando o fato para que o inquérito seja instaurado, essa espécie de notícia-crime é chamada de representação. Delação Qualquer do povo, nos crimes de ação penal pública incondicionada, pode, validamente, noticiar o fato delituoso à autoridade policial, dando ensejo à instauração do inquérito, pelo que se chama de delação. Requisição do ministro da Justiça Em alguns crimes, a persecução criminal está condicionada a uma autorização do ministro da Justiça, também chamada de requisição. O estudante deve distinguir que essa requisição, apresentada pelo ministro da Justiça, ao contrário da requisição emanada dos
8 DIREITO PROCESSUAL PENAL juízes e promotores, não é sinônimo de ordem, e sim uma mera autorização para o início da persecução criminal em algumas infrações que a exigem. Notícia-crime revestida de forma coercitiva Essa espécie de notícia-crime nada mais é do que a prisão em flagrante, que pode representar hipótese de notícia-crime espontânea, quando quem realiza a prisão é a própria autoridade policial ou seus agentes, ou provocada, quando quem realiza a prisão é um particular (CPP, art. 301). Peças inaugurais do inquérito policial Sendo o inquérito policial um procedimento escrito, a peça inaugural dele é a portaria, indicando assim a sua instauração. O aluno deve assimilar as características do inquérito policial, entendendo que este é apenas uma fase da persecução criminal, sem contraditório ou ampla defesa, no intuito de angariar elementos para a futura ação penal. Não deve jamais incorrer em erro quanto à notícia-crime, que é a comunicação da ocorrência de uma infração à autoridade com atribuição para investigá-la.
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11 Referências CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 10. ed. São Paulo: Saraiva, CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Crimes Dolosos contra a Vida e seu Procedimento Especial. Salvador: Juspodivm, GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Recursos no Processo Penal. 3. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, JARDIM, Afrânio Silva. Direito Processual Penal. Rio de Janeiro: Forense, JESUS, Damásio E. de. Código de Processo Penal Anotado. 21. ed. São Paulo: Saraiva, LIMA, Marcellus Polastri. Curso de Processo Penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, MENDONÇA, Andrey Borges de. Nova Reforma do Código de Processo Penal. São Paulo: Método, MIRABETE, Julio Fabrini. Código de Processo Penal Interpretado. 10. ed. São Paulo: Atlas, Processo Penal. 16. ed. São Paulo: Atlas, NORONHA, Magalhães. Curso de Direito Processual Penal. São Paulo: Saraiva, NUCCI, Guilherme de Souza. Código de Processo Penal Comentado. São Paulo: Revista dos Tribunais, OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo Penal. Belo Horizonte: Del Rey, OLIVEIRA, Roberto da. Competência Criminal da Justiça Federal. São Paulo: Revista dos Tribunais, RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 7. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
12 DIREITO PROCESSUAL PENAL TÁVORA, Nestor. Questões Comentadas: Processo Penal para a OAB. Salvador: Juspodivm, TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. 25. ed. São Paulo: Saraiva, TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 11. ed. São Paulo: Saraiva, 2009.
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