LICITAÇÃO PARA PPP Fernando Vernalha Guimarães
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1 ) LICITAÇÃO PARA PPP Fernando Vernalha Guimarães Doutor e Mestre em Direito do Estado pela UFPR (Mestre em Direito Administrativo pela UFPR Doutor em Direito Econômico pela UFPR) Professor de Direito Administrativo de diversas instituições Autor do livro Parceria Público-Privada (São Paulo, Saraiva, 2012) Autor do livro Concessão de Serviço Público (São Paulo, Saraiva, 2012) Autor do livro Alteração do Contrato Administrativo (São Paulo: Malheiros, 2003) Autor do livro Licitação Pública em coautoria (São Paulo: Malheiros, 2012) Consultor do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (Unidade de Parceria Público-Privada) em 2009 Advogado e Consultor em Direito Público vernalha@vgpadvogados.com.br
2 Introdução: peculiaridades da de PPP Aplicação subsidiária do regime geral: Disciplina especial Interpretação distinta para a disciplina geral Principais aspectos jurídicos: Customização de atos e providências da etapa interna Necessidade de consulta pública (e conveniência do road ) Adoção de estrutura peculiar: concorrência-pregão Possibilidade de inversão de fases e de fases de lances (leilão) Customização do tratamento dos requisitos de habilitação e dos requisitos de proposta Critérios de seleção voltados ao modelo concessionário
3 Estrutura do processo de de PPP Evolução e cronologia da (etapa interna) Confecção de levantamentos e Ato de autorização E demonstrações fiscais Confecção do e da minuta do contrato Consulta Pública/Road Show Publicação do extrato do
4 E demonstrações fiscais Confecção do e da minuta do contrato Consulta Pública/Road Publicação do extrato do PRINCIPAIS ESTUDOS: Estudos técnicos Caracterização e especificação técnica do objeto Estudos de demanda Projeto operacional Definição de níveis de serviço/metas de resultado Estudos de engenharia Nível de detalhamento de anteprojeto Estudo ambiental
5 E demonstrações fiscais Confecção do e da minuta do contrato Consulta Pública/Road Publicação do extrato do PRINCIPAIS ESTUDOS: Estudos econômico-financeiros Estruturação econômico-financeira da PPP Estudos sobre alocação de riscos Proposta para estruturação das garantias do Poder Concedente Estudos sobre o impacto social (benefícios socioeconômicos) Estudos comparativos entre a forma da PPP e outros modelos Estudos jurídicos Publicação e disponibilização dos estudos
6 E demonstrações fiscais Confecção do e da minuta do contrato Consulta Pública/Road Publicação do extrato do FORMALIZAÇÃO DE ATO DE AUTORIZAÇÃO: Autorização da autoridade competente, fundamentada em estudo técnico que demonstre: (i) a conveniência e a oportunidade da contratação, mediante identificação das razões que justifiquem a opção pela forma de parceria público-privada (ii) que as despesas criadas ou aumentadas não afetarão as metas de resultados fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela redução permanente de despesa (iii) quando for o caso, conforme as normas editadas pela Secretaria do Tesouro Nacional, a observância dos limites e condições decorrentes da aplicação da Lei de Responsabilidade Fiscal, pelas obrigações contraídas pela Administração Pública relativas ao objeto do contrato
7 Confecção do e da DEMONSTRAÇÕES FISCAIS: Demonstrações já contidas no ato de autorização: Controle de geração de despesa: Demonstração de que as despesas criadas ou aumentadas não afetarão as metas de resultados fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela redução permanente de despesa Controle de estoque de dívida: Demonstração acerca da observância dos limites e condições decorrentes da aplicação da Lei de Responsabilidade Fiscal, pelas obrigações contraídas pela Administração Pública relativas ao objeto do contrato Outras demonstrações: Elaboração de estimativa do impacto orçamentário-financeiro nos exercícios em que deva vigorar o contrato de parceria público-privada Declaração do ordenador da despesa de que as obrigações contraídas pela Administração Pública no decorrer do contrato são compatíveis com a lei de diretrizes orçamentárias e estão previstas na lei orçamentária anual Estimativa do fluxo de recursos públicos suficientes para o cumprimento, durante a vigência do contrato e por exercício financeiro, das obrigações contraídas pela Administração Pública O objeto da de PPP deve estar previsto no plano plurianual em vigor no âmbito onde o contrato será celebrado
8 Confecção do e da DEFININDO A ESTRUTURA DA LICITAÇÃO: Modelo de concorrência Possibilidade de inversão de fases Vantagens e desvantagens da inversão de fases Definição da tipologia de leilão: Modos de disputa: fechado (leilão de envelope fechado, de primeiro preço), fechado-aberto (leilão de envelope-fechado, de primeiro preço, seguido de fase de lances) Possibilidade de restrição à apresentação de lances em viva voz aos licitantes cuja proposta escrita for no máximo 20% maior que o valor da melhor proposta Vantagens e desvantagens da fase de lances orais Qual a melhor formatação para o leilão? Fase de pré-qualificação Fase de qualificação de propostas técnicas
9 Confecção do e da A OPÇÃO PELOS CRITÉRIOS DE SELEÇÃO: A opção pela menor contraprestação ou pela menor tarifa Quando faz sentido a aplicação dos critérios de técnica? Quais as cautelas na configuração de critérios técnicos de julgamento?
10 Confecção do e da EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃO: Tratamento diferenciado para PPPs: peculiaridades em relação a requisitos de habilitação econômico-financeira e requisitos de habilitação técnica Definindo exigências de habilitação: calibragem dos requisitos de habilitação à luz da tensão entre a ampliação do universo de ofertantes e o fortalecimento das cautelas da Administração
11 Confecção do e da EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃO: HABILITAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA: Principais requisitos de aferição Demonstrações contábeis, garantia de proposta, PL mínimo ou capital social mínimo, índices contábeis (in)viabilidade em se cumular (i) garantia de proposta; (ii) patrimônio líquido mínimo; (iii) capital social mínimo Garantia de proposta (bid bond) Vedação à apresentação anterior à data de depósito dos envelopes Aferição deverá ocorrer sempre na primeira fase do processo A definição dos critérios de aceitação da garantia de proposta
12 Confecção do e da EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃO: HABILITAÇÃO TÉCNICA: Principais requisitos de aferição Qualificação técnico-operacional: demonstração de experiência por atestados parâmetro aceito: 50% dos quantitativos A questão do somatório de atestados nas licitações de concessões e PPPs Exigências pertinentes às licitações para concessões e PPPs Qualificação técnico-profissional: vínculo com profissional detentor de acervo vedação à exigência restritiva de vínculo ao quadro permanente
13 Confecção do e da HABILITAÇÃO TÉCNICA: Exemplificação de exigência peculiar de de PPP: Concorrência nº 02/2010 SEPLAG/MG, exploração, mediante concessão administrativa, da operação e manutenção, precedidas de obras de reforma, renovação e adequação do complexo do Mineirão: O LICITANTE, ou, no mínimo, 1 (uma) das empresas integrantes do CONSÓRCIO, também deverá apresentar, para comprovação de qualificação técnica, além do disposto no item , atestado(s) emitido(s) por pessoa(s) jurídica(s) de direito público ou privado, que comprove ter participado de empreendimento que tenha captado R$ ,00 (quatrocentos milhões de reais) para cumprimento das obrigações financeiras assumidas, por meio de financiamentos de longo prazo (assim compreendidos os financiamentos com prazo de vencimento superior a cinco anos), estruturados nas modalidades de financiamento de (project finance) ou financiamento corporativo (corporate finance).
14 Confecção do e da EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃO: Disciplina atinente aos consórcios: Admissão da possibilidade de consórcio e a possibilidade de fixação do número máximo de consorciados Possibilidade de somatório de quantitativos (de acordo com a participação no âmbito do consórcio), em qualificação econômico-financeira - peculiaridades Possibilidade de somatório de quantitativos em habilitação técnica Experiência técnica adquirida em regime de consórcio
15 Confecção do e da CONSULTA PÚBLICA: Disciplina: Documentos a serem disponibilizados Prazos e procedimentos Necessidade de audiência pública? Road Show Benefícios Momento de realização Procedimento sugerido
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