O IMPACTO DO SETOR DE MOTO-TAXI NA CIDADE DE POÇOS DE CALDAS - MG

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1 O IMPACTO DO SETOR DE MOTO-TAXI NA CIDADE DE POÇOS DE CALDAS - MG Por: Adriana Cavini, aluna de graduação do curso de administração da PUC-Minas em Poços de Caldas Maria José Scassiotti de Souza, docente e pesquisadora do curso de Administração da PUC-Minas em Poços de Caldas Gestão e Conhecimento, v. 3, n. 1, julho/novembro

2 RESUMO O serviço de moto-taxi, prestado em quase todas as cidades brasileiras, é um gerador de empregos, ao mesmo tempo em que é um fator de preocupações, tanto com a segurança de seus usuários como com os aspectos legais da atividade. Neste trabalho procura-se fazer uma análise desse segmento de mercado, bem como de sua atuação econômica, relacionando os diversos aspectos envolvidos, desde a geração de emprego e renda, as características dos participantes desse mercado de trabalho, a discussão política envolvendo a atividade, os aspectos econômicos e tributários, enfim, uma visão que se propõe ampla e que busca a realização de um trabalho pioneiro neste setor. Palavras Chaves Mercado de trabalho, política, tributação. Gestão e Conhecimento 1

3 INTRODUÇÃO: A velocidade com que as mudanças ocorreram no final do século XX exigiu a busca de alternativas que atendessem as novas necessidades dos indivíduos nos seus deslocamentos, à medida que as distâncias aumentavam e o tempo diminuía. O caos social gerado pela explosão demográfica nos grandes centros aliado ao desemprego provocado pela recessão econômica, foram um dos aspectos que fizeram surgir o setor de moto-táxi no país, que até a década de noventa não existia. Este fato explica a polêmica originada em âmbito nacional sobre a regulamentação ou não do setor e a representatividade e notoriedade na cidade de Poços de Caldas, por ser uma alternativa de transporte rápido e barato, sendo um produto substituto da linha de transporte urbana que atualmente está restrito ao transporte coletivo e taxistas. O objetivo deste trabalho é analisar uma amostra do setor de moto-táxi e seus aspectos políticos, sociais e econômicos na cidade de Poços de Caldas. Em dezembro de 2000, na gestão do Prefeito Geraldo Thadeu Pedreira dos Santos, foi aprovada a Lei nº (Poços de Caldas, 2000), que dispõe sobre a implantação e regulamentação no âmbito municipal, dos serviços de moto-entrega. Apesar de aprovada a lei, a regulamentação prevista em seu artigo 14 ainda não foi devidamente concretizada pelo Executivo Municipal. O surgimento do segmento de moto-táxi ocorreu em meados da década de noventa, em decorrência da crise econômica e do crescimento desordenado dos centros urbanos e do caos no trânsito gerado por grandes congestionamentos, o que acabou incentivando o aumento no uso de motocicletas por parte da população. Outro fator que contribuiu para o surgimento deste serviço foi o desemprego crescente e a queda da renda familiar. No início, o uso deste tipo de serviço era restrito a pessoas conhecidas, posteriormente a idéia difundiu-se, principalmente com o barateamento das linhas telefônicas e o advento do aparelho celular, surgindo assim as agências prestadoras destes serviços, onde o cliente efetua a solicitação e é prontamente atendido de acordo com suas necessidades. Este segmento se fortaleceu devido ao enfraquecimento da economia incapaz de gerar emprego e renda. Segundo o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística), entre 1999 e 2002 a renda média do brasileiro caiu cerca de 14% (quatorze por cen- Gestão e Conhecimento 2

4 to). Antes da crise, os gastos com transporte, segundo estudo realizado pelo IPEA (Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas) representava em torno de 8% (oito por cento) nas famílias mais pobres e era a principal despesa entre os serviços públicos. Com a crise econômica a renda familiar caiu e o preço dos transportes subiu cerca de 25% (vinte e cinco por cento) conforme constatou a Associação Nacional das Empresas de Transportes Urbanos (NTU). Este foi um fator relevante na diminuição do número de usuários dos transportes públicos no país e na crescente demanda pelos serviços de moto-táxi, que veio suprir a necessidade das classes menos favorecidas. Um número cada vez maior de pessoas que se encontram sem oportunidade de ingressar no mercado de trabalho formal acaba ingressando em trabalhos que oficialmente não existem. O governo cada vez mais se preocupa com esta classe trabalhadora, que não paga impostos e afetam diretamente o sistema tributário brasileiro. Esta economia clandestina, também chamada de parte não contada do sistema de troca, contribuiu para o crescimento da economia informal. Dados levantados pelo IBGE (2003) revelam que o setor informal corresponde a uma média de 40% (quarenta por cento) das ocupações em cidades de pequeno e médio porte. A redução da economia formal provocou a concorrência com serviços mais baratos oferecidos por profissionais não regulamentados, que não pagam tributos nem se submetem à legislação vigente. O transporte por moto-táxi responde atualmente por 32% (trinta e dois por cento) dos transportes informais, segundo levantamento do NTU (2001) (Graf. 01). Gráfico 1: Índice de transporte ilegal nas principais cidades brasileiras Fonte: NTU 2001 Gestão e Conhecimento 3

5 ANÁLISE DO SETOR: Um entrave enfrentado por este setor no município de Poços de Caldas é o fato de grande parte dos moto-boys atuarem também na condição de motos-taxistas, atividade irregular e clandestina, sendo vedada tanto pelo Supremo Tribunal Federal (STF) quanto pelo Código Brasileiro de Trânsito, que no artigo 231, inciso VII, diz que não se pode transitar "efetuando transporte remunerado de pessoas ou bens, quando não for licenciado para esse fim, salvo casos de força maior ou com permissão da autoridade competente", o que pode ocasionar infração média (quatro pontos), multa de cerca de R$ 80,00 (oitenta reais) e até retenção do veículo. Uma outra barreira que os motos-taxistas enfrentam é a questão de estacionamento principalmente na região central de Poços de Caldas. As motocicletas são estacionadas de qualquer forma nas ruas, colocadas entre automóveis, dificultando manobras e prejudicando o fluxo do trânsito. Usuários da Zona Azul se queixam por quase não haver vagas para estacionar, já que as motos, que estão isentas do pagamento dessa taxa, ocupam o espaço que daria para estacionar o veículo. Porém esta situação foi parcialmente sanada pela implantação recente dos bolsões de estacionamento de motos, prevista na Lei nº de Julho de 2000 (Poços de Caldas, 2000), que reserva as esquinas do centro da cidade para estacionamento exclusivo de motocicletas. A proibição da atividade poderia causar danos à economia local, pois o serviço estimula o comércio de motocicletas e equipamentos nas concessionárias e oficinas da região. A administração local deve assumir um papel catalisador de forças sociais para apoiar o serviço de moto-táxi como muitos prefeitos já estão fazendo. Como não há qualquer tipo de fiscalização sobre a atividade na cidade, o número de agências e, consequentemente, a quantidade de motoqueiros cresce vertiginosamente, uma vez que muitos jovens e pais de família encontram nessa atividade a única forma de sustento. Isso, contudo, começa a gerar dificuldades para os próprios motos-taxistas, já que o aumento da concorrência entre eles é um fator a mais para complicar quem trabalha nesta profissão. Em entrevista realizada com a Presidente do Sindicato dos Motos-Taxistas de Poços de Caldas, Sra. Adriana Moraes, o sindicato foi fundado em 2.000, com aproximadamente cem motos-taxistas filiados, que trabalhavam em sete agências: Bad Boy, Gestão e Conhecimento 4

6 Precisão, Rapidinho, Rapi-10, Vermelhinho, Expresso Duas Rodas e Ligeirinho. Hoje existem cerca de 17 agências na cidade, com aproximadamente quatrocentos motostaxistas e ninguém está filiado ao Sindicato, que hoje só existe no papel. A Sra. Adriana informou que o setor continua sem a devida regulamentação na cidade, apesar de existir uma Lei aprovada pela Câmara Municipal no ano de 2000, que regulamenta o setor de moto-entrega, mas o transporte de passageiros encontra-se atualmente em estudos para aprovação pelo Legislativo Municipal. A falta de regulamentação do setor faz com que não exista recolhimento de nenhuma espécie de tributo, e o Sindicato luta pela aprovação do projeto de lei que colocaria este segmento inserido na economia formal da cidade. As informações geradas com os dados obtidos na pesquisa de campo realizada entre os dias 21 de Abril de 2006 a 01 Maio de 2006 com 140 motos-taxistas, propiciaram a elaboração do perfil dos trabalhadores do setor de moto-táxi na cidade de Poços de Caldas, Minas Gerais. Diante da atual situação da categoria frente ao poder público, que reivindica a regulamentação destes profissionais, a pesquisa provocou receio e/ou desconfiança de muitos, podendo comprometer os resultados, fato este evidenciado que dos 140 questionários aplicados, somente 75 foram concluídos. Dentre o público abordado, foi identificado que a categoria de motos-taxista, em sua maioria é composta por indivíduos entre 18 e 35 anos, sendo 44% na faixa de 18 a 25 anos e 41% entre 26 e 35 anos, perfazendo um total de 85%, sendo que dentre os primeiros, possuem pouca ou nenhuma experiência profissional. Durante a coleta de dados nenhum moto-taxista do sexo feminino foi identificado, fato este que contradiz com a realidade local e nacional, visto que já é notória a presença de mulheres neste segmento. (Graf. 01). FAIXA ETÁRIA 12% 3% 45% 40% 18 à à à 45 >46 Faixa etária Gestão e Conhecimento 5

7 Apesar de apresentarem nível de escolaridade compatível com os patamares do país, dado que 40% possuem ensino médio completo, 22% ensino médio incompleto e 22% ensino fundamental completo, nenhum dos respondentes possuem ou cursam ensino superior e apontam que a escassez de oportunidades formais de emprego e qualificação profissional que atendam as exigências do mercado, ajuda a compor a dramática estatística nacional do IBGE que aponta 01 desempregado para cada grupo de 04 jovens, visto que os trabalhadores deste setor não estão ainda regularizados. (Graf. 02). ESCOLARIDADE 0% 0% 17% 39% 20% 24% 1º inc. 1º comp. 2º inc. 2º comp. sup. Inc. sup.comp. Escolaridade A expectativa de atuarem nesta atividade, a princípio por um curto período, acaba não se concretizando, pois a falta de planejamento familiar, comum entre as classes de menor poder aquisitivo pode ser identificada ao detectar que dentre estes indivíduos 45% são casados (Gráf. 03), 29% possuem 01 filho, 13% 02 filhos e 13% 03 ou mais filhos. Vale ressaltar ainda, que dentre o público entre 18 e 25 anos solteiros, 18% afirmam possuir 01 filho, podendo estar associado ao fato de que 43% afirmem estar neste setor há 03 anos ou mais. (Gráf. 04). Extrapolando estes dados para o universo aproximado de motoqueiros em Poços de Caldas, que gira em torno de 400 (quatrocentos) motoqueiros, teremos aproximadamente 450 crianças dependentes da renda gerada pelo setor de moto-táxi na cidade. Gestão e Conhecimento 6

8 QUANTIDADE DE FILHOS 17% 13% 43% 27% ou mais Quantidade de filhos ESTADO CIVIL 5% 47% 48% Solteiro Casado Divorciado Estado civil Grande parte dos entrevistados estão há mais de três anos trabalhando como moto-taxistas, pois apesar da ilegalidade existe estabilidade para estes profissionais (Graf. 05). O desemprego apontado por 83% dos entrevistados como causa da opção de se trabalhar no setor e apenas 7% devido a melhor remuneração gera dúvidas (Graf. 06), visto que se levada em consideração a remuneração média mensal da cidade, atualmente estipulada em R$ 400,00 e a média elaborada com base nos dados obtidos na pesquisa, que supera R$700,00, pode ser um atrativo para o crescente número de trabalhadores neste setor, além da flexibilidade de horários e o não pagamento de tributos devido a falta de regularização do setor. Mesmo que 52% dos trabalhadores do setor apontem a legalização da categoria como principal reivindicação (Graf. 07), muitos a vêem com receio, visto que caso o fato se concretize, aproximadamente 40% dos trabalhadores seriam impedidos de atuar no setor, dado o número de vagas que seriam disponibilizadas segundo anteprojeto de lei atualmente em discussão na Câmara Municipal, que contemplaria um moto-taxista e um moto-entregador a cada mil habitantes, perfazendo um total de 360 vagas. Gestão e Conhecimento 7

9 PERÍODO NA FUNÇÃO 45% 27% 28% até 1 ano 1 à 3 anos > 3 anos POR QUÊ OPTOU PELA PROFISSÃO? 5% 4% 4% 3% 84% Desemprego Melhor Remuneração Complemento de Renda Flexibilidade Profissão A OPINIÃO A RESPEITO DO QUE FALTA AO SETOR 7% 5% 36% 52% Legalização Respeito e Segurança Normas Comuns Não Opinou Obs: Legalização é o motivo mais citado, mas também é muito forte o desejo de serem respeitados e terem mais segurança. Gestão e Conhecimento 8

10 Após entrevistas realizadas com os vereadores Marcus Togni e Renato Mantovani, com os proprietários de três agências de moto-táxi da cidade e com a Presidente do Sindicato dos Moto-Taxista, Adriana Moraes, foi informado que este número está sendo negociado para 1,5 moto-taxista e 1,5 moto-entregador por mil habitantes, o que elevaria as vagas para 540. O Sr. Renato Mantovani, vereador da Câmara Municipal de Poços de Caldas informou que o projeto de lei de autoria do vereador Marcus Togni, que dispõe sobre a regulamentação do serviço de transporte de passageiros por moto-táxi, encontra-se em discussão nas comissões pertinentes, devendo ser votado dentro de aproximadamente quarenta dias. No dia 24 de abril de 2006, o presidente da Câmara, vereador Marcus Togni, esteve reunido com proprietários de agências e com os motos-taxistas para apresentar e discutir o projeto de lei de sua autoria. Segundo ele, hoje são cerca de 500 a 600 pessoas trabalhando neste setor, e o Legislativo não pode ignorar este fato, pois eles geram uma economia substancial. (sic?) Durante a pesquisa ficou evidenciado o desejo da maioria dos entrevistados quanto à legalização e regulamentação do setor, fato este apontado pelos trabalhadores do setor como saída da clandestinidade, respeito da sociedade e das autoridades para com estes profissionais, além de poderem usufruir de linhas de financiamento diferenciadas para compra dos veículos, como as ofertadas aos taxistas e outros. Segundo uma entrevista com um representante do setor de taxistas, o serviço de moto-táxi não afetou muito os taxistas, pois o público-alvo desse setor é a terceira idade, pessoas munidas de bagagem e turista que procuram comodidade e segurança. Os usuários de moto-táxi são jovens e pessoas que buscam um transporte rápido e de baixo custo. Foram entrevistados três proprietários de agências de moto-táxi com o intuito de levantar dados relevantes à pesquisa. O primeiro entrevistado foi o proprietário da Empresa A. Sua empresa teve a fundação no ano de 1997, seu proprietário alega que o motivo que o levou a investir no setor foi falta de opção, o investimento inicial da empresa foi de R$5.000,00 (cinco mil reais). Como dificuldades encontradas o proprietário relatou que a resistência por parte das empresas de transporte coletivo e autoridades em aceitar o serviço foi muito grande. Gestão e Conhecimento 9

11 Quando perguntado como o setor receberia a regulamentação ele nos respondeu que bem, já que a regulamentação traria respeito para a classe. A empresa A, trabalha igualmente com transportes de pessoas e com entregas, não existindo um serviço que se destaque mais que o outro, já que ambos têm o mesmo valor. O estabelecimento não sofre nenhum tipo de tributação já que não é legalizado, o alvará de licença é expedido a ele como moto-entrega. A empresa iniciou suas atividades com 10 motos e hoje conta com 30 motos. Os motos-taxistas pagam à agência uma taxa diária de R$5,00 (cinco reais). Ao longo desses anos 11(onze) motoqueiros sofreram acidentes e 01 (hum) desses foi fatal. Mesmo com estes índices a empresa não oferece seguro nem benefícios aos motoqueiros. O proprietário estima um lucro anual de R$12.000,00 (doze mil reais). Quando perguntado a respeito da lei municipal nº , que dispõe sobre a regulamentação do setor, ele foi preciso em afirmar que seria muito bom se esta regulamentação acontecesse, pois poderão trabalhar de forma mais honesta e sem incômodos. O proprietário está satisfeito com o sindicato que o representa e afirma que é muito bom ter alguém para lutar com eles. Como sugestões para o setor ele propõe que sejam oferecidos cursos e treinamentos aos motoqueiros. O segundo entrevistado foi o proprietário da Empresa B, que teve o início de suas atividades também em 1997, o proprietário trabalhava como motoqueiro e resolveu abrir seu próprio negócio, seu investimento inicial foi de R$1.500,00 (um mil e quinhentos reais), suas principais dificuldades foram encontrar mão de obra e a concorrência com outras agências. Quando perguntado sobre o impacto que a regulamentação causaria, ele afirma que ela traria maior credibilidade aos trabalhadores e acredita ser necessário sua implantação o quanto antes. Como no caso da empresa A, a empresa B não distingue os serviços de transporte de passageiros de entregas, ambos tem o mesmo peso. O alvará de licença é expedido também como moto-entrega e não existe tributação. Na data de fundação a empresa B contava com 05 motos, hoje o número é de 25 motos. Os motoqueiros pagam à agencia uma taxa diária de R$6,00 (seis reais), já aconteceram cinco acidentes nesta agência desde sua abertura, 01 (hum) deles teve vítima fatal e assim como na empresa A não existe nenhum tipo de seguro aos trabalhadores. Não nos foi fornecido pela empresa B estimativa de lucro. Sobre o sindicato ele afirma que falta colabora- Gestão e Conhecimento 10

12 ção à presidente, como sugestões para o setor ele ressaltou regras e normas comuns a todas as agências. O terceiro e último entrevistado, é o proprietário da empresa C, fundada em 2002, não foi divulgado investimento inicial e seu proprietário afirma ter investido no setor por falta de perspectiva de investimento em outras atividades, suas maior dificuldade foi encontrar profissionais capacitados. Quando questionado sobre os impactos que uma regulamentação traria ele foi preciso em afirmar que só vê impactos positivos de melhoria nos serviços. O enfoque da empresa C, ao contrário das anteriores, é no transporte de passageiros. A empresa também a exemplo das anteriores não paga impostos e seu alvará é expedido como moto-entrega. No inicio de suas atividades a empresa contava com uma moto, hoje são vinte motos. A taxa diária é de R$7,00 (sete reais). Nesses quatro anos de funcionamento nenhum acidente ocorreu. O proprietário não informou sua estimativa de lucro anual, como também não opinou sobre a lei de regulamentação do setor. A respeito do sindicato o proprietário afirmou que ele precisa ser reestruturado, como sugestões para o setor ele considera importante cursos de aperfeiçoamento específicos à área de atuação e a legalização. (Graf. 08). SUGESTÕES 17% 3% 44% 36% Legalização Normas/Cursos Não Opinou Qualificação Podemos concluir ao final das três entrevistas que apesar de algumas diferenças peculiares a cada empresa, todas caminham com pensamentos parecidos a respeito do que é necessário para uma estruturação do setor, como a própria legalização, cursos de especialização, entre outros. O setor de moto-táxi representa uma concorrência ao transporte urbano formal da cidade. Por isso foi feita uma entrevista informal com o Sr. Braga, gerente da Circul- Gestão e Conhecimento 11

13 lare, concessionária do transporte coletivo da cidade de Poços de Caldas. Embasado no posicionamento do Secretário Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana, Sr. José Carlos Xavier, do Ministério das Cidades, o Sr. Braga informou que o setor de transporte público regulamentado garante a regularidade, a confiabilidade e a segurança necessárias ao deslocamento das pessoas, mesmo em horários e em áreas de baixa demanda, classificado que é como serviço de caráter essencial. A proliferação do transporte informal, dentre eles o moto-táxi, aumenta os custos do transporte coletivo por reduzir o número de passageiros dos sistemas convencionais, o que implica em aumento na tarifa final paga pelos usuários. Outro fator citado pelo Sr. Braga, é a ausência de responsabilidade social do serviço clandestino, pois está livre de encargos, tributos e regulamentação, não contribuindo com a arrecadação de impostos, não oferecendo nenhum tipo de assistência ao empregado, que não possui nenhum direito social ou trabalhista, não seguindo nenhum tipo de lei nem fiscalização de nenhum órgão público, abalando consideravelmente o equilíbrio econômico-financeiro dos setores formais, além da falta de atendimento a idosos e a categorias específicas especiais com direito a gratuidades que o transporte coletivo formal é obrigado a atender. No aspecto relativo à segurança, o serviço de moto-táxi coloca em risco o condutor e o passageiro, pois o tipo de veículo é inadequado para uso constante em transporte de pessoas. Por este motivo, os motostáxis atuam basicamente nas cidades de pequeno e médio porte, não sendo utilizado em grandes centros urbanos, onde existe somente a moto-entrega. Questionado sobre os danos ocasionados pela proliferação dos motos-taxistas na cidade sobre o transporte coletivo, o Sr. Braga nos informou que o impacto foi muito grande. Segundo dados da empresa, o IPK, Índice de Passageiros por Kilômetro, teve uma redução de 20% (vinte por cento) desde 2000, o que é muito representativo. (Graf. 09). Graf. 09: Índice de Passageiros por Kilômetro (IPK). Fonte NTU (2001) Gestão e Conhecimento 12

14 Diante destes fatos, a empresa Circullare é contra a regulamentação do setor de moto-táxi, tendo inclusive entrado com notificação extrajudicial e em seguida com notificação judicial à Prefeitura Municipal de Poços de Caldas, para as devidas providências, pois os danos causados ao sistema são enormes, pois as motos realizam viagens mais curtas, porta a porta, retirando grande quantidade de passageiros do sistema regular. Para combater este tipo de concorrência desleal e procurar manter a competitividade, a empresa lançou o Circullinho, que são ônibus menores, com linhas mais curtas e a um preço mais acessível, que conta com a presença somente do motorista, inexistindo o cobrador de passagens. A empresa Circullare também apóia a implantação da Tarifa Cidadã. As gratuidades e os passes escolares representam 19% no custo da tarifa e os tributos representam 29% na composição destes custos. Na opinião do Sr. Braga, estas gratuidades deveriam ser assumidas pela seguridade social do governo federal, que teria recursos destinados a este fim e a carga tributária deveria ser reduzida de uma maneira justa, tendo em vista que o transporte público é tão essencial quanto a cesta básica, a saúde e a educação. ASPECTOS POLÍTICOS: Em pesquisa documental realizada no site da Câmara Municipal de Poços de Caldas foi levantado alguns aspectos políticos referentes ao setor de moto-táxi na cidade. Em agosto de 2002, a vereadora Raulina Adissi, encaminhou ao Prefeito Municipal de Poços de Caldas a Indicação nº. 601/2002, um estudo para a regulamentação da atividade de moto-táxi pelas empresas já instaladas na cidade. A vereadora diz no documento que: é público e notório que as empresas de moto-táxi prestam serviços ainda não regulamentados por lei; ou seja, atuam em verdadeira clandestinidade e ocasionando transtornos aos pedestres nas calçadas e também ao trânsito, uma vez que as grandes quantidades de motocicletas estacionadas ao longo das ruas centrais, ocupam várias vagas de estacionamento". Gestão e Conhecimento 13

15 A respeito do estudo proposto pela vereadora Raulina Adissi, o vereador Mauro Tramonte disse, em 20 de setembro de 2002, que: com a legalização, pode-se exigir seguro total para os pilotos e os passageiros, toucas descartáveis para os usuários quando da utilização do capacete; recolhimento de impostos em favor do município, limitação do número de motos, exigência de vistorias permanentes, motos com o ano de fabricação limitado, uniforme de identificação da firma, capacete com viseiras de cor clara para fácil identificação; motos com números de identificação grandes e visíveis para a ideal identificação para o caso de penalidades. Em 26 de setembro de 2002, através do Requerimento nº. 251/2002, o vereador Mauro Tramonte solicitou a realização de uma Audiência Pública sobre o serviço de "moto-táxi". Em outubro de 2002 ocorreu a primeira audiência pública com a presença do Delegado Regional de Segurança Pública, Dr. Lacy de Souza Moreira; Delegado de Trânsito, Dr. Carlos Camargo, diretor do DEMUTRAN, Sr. Rúbens Alves e a presidente do Sindicato dos Motos-taxistas, Sra. Adriana Moraes. Na época, o Delegado de Trânsito, Dr. Carlos Camargo, disse que...a Constituição Federal autoriza o transporte coletivo e individual de passageiros que, segundo ele, é o primeiro respaldo constitucional para a implantação do serviço. Explicou tratar-se de uma concessão do Poder Executivo estadual e municipal. No entanto, o estado e o município, não têm condições de transportar toda a população. Por meio de concessões, o Poder Executivo outorga ao particular, a uma empresa ou a um indivíduo o direito de realizar o serviço de transporte de massa ou individual, sabendose que esses serviços só podem ser colocados em prática, devidamente regulamentados. Atualmente o vereador Marcus Togni elaborou um anteprojeto, que encaminhou ao Executivo e, agora, espera o novo projeto voltar à Câmara para votação. O vereador salientou ainda que desde 1996 tenta regulamentar e melhorar o serviço de moto-táxi e moto-entrega. Estamos atrasados 10 anos. A lei já poderia estar vigorando, o pessoal já poderia estar trabalhando regulamentado. Se tudo isso tivesse acontecido, os motos-taxistas estariam gerando renda para o município e trabalhando legalmente no serviço que escolheram. Gestão e Conhecimento 14

16 No dia 24 de abril de 2006, ele esteve reunido com donos de agências e com motos-taxistas da cidade para explicar como funcionará o trabalho das motos se porventura for aprovado o projeto de Lei que regulamenta o serviço. Em nova reunião no último dia 28 de abril, o vereador Marcus Togni afirmou que o projeto de lei visa melhorar a imagem da categoria no município. A presidente do Sindicato, Sra. Adriana Moraes, disse que algumas mudanças têm que ser feitas no anteprojeto. Na última reunião com o vereador Marcus Togni, nós combinamos que iríamos nos encontrar novamente depois que tivéssemos analisado o que foi proposto. Estudamos o caso e agora estamos aqui para pedir um prazo ao Presidente, pois queremos sugerir algumas modificações no anteprojeto. Achamos importante que as alterações sejam feitas de acordo com a realidade do serviço de moto-táxi. ASPECTOS SOCIAIS: Os serviços de moto-táxi são rápidos, modernos e ágeis. Mas também são muito perigosos. O crescente número de moto-taxistas na cidade preocupa cada vez mais os órgãos responsáveis. Este setor apresenta um nível crescente de desenvolvimento em todas as cidades do país, pois necessita de um investimento inicial baixo e fácil contato com clientes. Ainda são poucas as cidades do país que tem o serviço de moto-táxi regulamentado. Um dos maiores argumentos contra a regulamentação é a imprudência dos pilotos. Para a segurança dos passageiros que utilizam o serviço de moto-táxi, é imprescindível muita atenção do motorista, além do uso de capacetes e toucas descartáveis. Além dos riscos inerentes à atividade de moto-taxista por serem veículos de transporte bastante inseguros, ainda há os perigos provocados pela falta de higiene na utilização dos capacetes. Todas as motocicletas são obrigadas a pagar uma taxa anual de seguro, o DPVAT, para cobrir os gastos com indenizações em acidentes de trânsito. Pesquisa realizada pelo IPEA nas principais capitais brasileiras indica que, de cada 100 acidentes com motos, 71 geram vítimas, quando para os automóveis essa proporção é de 07 vítimas a cada 100 acidentes. Segundo estudos apresentados no VI Congresso Brasileiro e IV Congresso Latino-Americano sobre Acidentes e Medicina de Tráfego pelo Dr. Dirceu Rodrigues Alves Jr., o índice de morbidade com motos é de 69%. No ano de 2004, 34% dos motoqueiros Gestão e Conhecimento 15

17 mortos no trânsito tinham entre 21 e 25 anos. 73% dos acidentes com motos comprometem os membros inferiores. Estes dados revelam o grave problema social gerado para o país com o custo de resgate, tratamento, internação, cirurgia, e também afastamento e aposentadoria para o INSS. A instituição de cursos específicos de direção defensiva para motos-taxista pode ser o começo do trabalho de conscientização da segurança para legalização do setor. Em muitas cidades que já estão com o serviço regulamentado, o moto-taxista deve participar de cursos e apresentar uma série de documentos, inclusive de antecedentes criminais. Com a evolução deste setor, já se cogita numa habilitação diferenciada com uma categoria específica, como existe para transporte em Kombi/vans, táxis e ônibus. É imprescindível o envolvimento de todos os segmentos, do governo, dos sindicatos, das indústrias fabricantes de motocicletas, para a busca de soluções que reduzam o problema social ocasionado pela morte ou pela incapacidade definitiva destes jovens motoqueiros. ASPECTOS ECONÔMICOS: O serviço de moto-táxi faz parte do ciclo da cadeia produtiva de uma cidade, a- inda mais Poços de Caldas que se trata de uma cidade turística. Sendo uma região geradora de turistas, o serviço de moto-táxi atua indiretamente na cadeia produtiva do turismo. A unidade de transporte dos motociclistas faz um elo entre a rede hoteleira e qualquer estabelecimento do comércio de Poços de Caldas do qual o hotel necessite de serviços, principalmente produtos de alimentação ou alguma urgência na falta de algum produto. O serviço de moto-táxi é rápido e tem custo reduzido, o que gera vantagem na hora de utilizar o serviço. A regulamentação do setor fortaleceria o sindicato da categoria da cidade, que atualmente está inoperante, com a obrigatoriedade dos motos-taxistas pagarem a Contribuição Sindical. O setor de moto-táxi como citado em diversas partes deste trabalho ainda não é regulamentado, o que impede informar dados de tributação já que não existe nenhuma base de cálculo. Com uma possível regularização as agências de moto-táxi seriam obrigadas a recolher os seguintes impostos: ISSQN (Imposto sobre Serviços de Qualquer Gestão e Conhecimento 16

18 Natureza); IRPJ (Imposto de Renda Pessoa Jurídica), que poderia ser o SIMPLES; Encargos Trabalhistas: no caso dos motoqueiros trabalharem como contratados, FGTS, PIS, INSS e COFINS. Conforme consulta ao plantão fiscal da Receita Federal em Poços de Caldas, em tese o serviço de transporte de pessoas é tributada como pessoa física. Conforme fl. 19 do Manual de Imposto de Renda da Pessoa Física, é tributável 60% (sessenta por cento) no mínimo, do rendimento de trabalho individual no transporte de passageiros quando o veículo for de propriedade do contribuinte ou locado e conduzido exclusivamente por ele. Portanto o contribuinte tem como base tributária 60% dos seus rendimentos, dos quais seria abatido suas despesas e após isso verificado a faixa de retenção de seu imposto de renda. A falta de regulamentação do setor de moto-táxi onera a economia do município, pois os trabalhadores deste segmento não recolhem nenhum tipo de tributo. Se aprovada a lei que regulamenta o setor, os motos-taxistas se enquadrariam como autônomos no Código Tributário Municipal, Atividade nº Baseado em uma simulação podemos ter uma idéia de quanto o município deixa de recolher pela falta de regulamentação do setor. Se levarmos em consideração que a categoria de moto-taxista seja considerada como autônomo, o pagamento do ISSQN Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza, que seria recolhido pelos aproximadamente 500 (quinhentos) motos-taxistas existentes, tendo como base levantada uma renda média mensal de R$ 700,00 (setecentos reais), numa alíquota de 5% (cinco por cento) (em Poços de Caldas a alíquota do ISSQN varia de 2% a 5%), teríamos um expressivo valor de R$ ,00 (Dezessete mil e quinhentos reais) acrescidos à receita municipal mensalmente. Todas as agências de moto-táxi faturam juntas uma média de R$ ,00 (Noventa mil reais) por mês, considerando a taxa diária média de R$ 6,00 (seis reais) cobrada de cada moto-taxista. O recolhimento do ISSQN destas empresas seria numa média de R$ 4.500,00 (Quatro mil e quinhentos reais) por mês. Estes valores representam uma simulação, devido ao fato do anteprojeto que regulamenta o setor ainda estar em estudo pelas respectivas comissões da Câmara Municipal, o que impossibilita a veiculação de informações pertinentes ao projeto de lei e, portanto, não podermos consultar nenhuma fonte legal a respeito da tributação que o setor passaria a contribuir. Gestão e Conhecimento 17

19 CONCLUSÃO: A união de todos os setores envolvidos e dos profissionais da área é muito importante. Só assim pode-se mostrar à população que os motos-taxistas merecem o respeito de todos. A cordialidade, a educação, a circulação correta no trânsito e o respeito aos cidadãos é fundamental para que a categoria seja bem vista pela população. O serviço de moto-táxi trouxe para o passageiro rapidez, bom preço e atendimento personalizado e para os motos-taxistas representou uma chance de emprego e renda. O serviço possui uma desvantagem em relação às outras modalidades de transporte, pois não atende a demanda de portadores de necessidades especiais, crianças e gestantes, nem oferecem descontos a estudantes e idosos. A concorrência do moto-táxi fez com que o preço cobrado pelos taxistas diminuísse, o que ofereceu uma vantagem à população. Os taxistas reclamam da situação, mas admitem que há espaço para todo mundo no mercado. Para os motos-taxistas vencerem o desafio de conquistar novos clientes depende, antes de tudo, de afastar a idéia freqüente de que existe uma associação entre a profissão e o crime - principalmente o tráfico de drogas -, além de terem de enfrentar a concorrência dos próprios colegas, manterem o instrumento de trabalho em boas condições e mostrarem eficiência e segurança. Estimular a organização dos motos-taxistas no sindicato representativo da classe pode ser um meio de diminuir a informalidade e aumentar a segurança. Mesmo quando não há mais como abolir a oferta desse serviço, ainda é possível adotar medidas para preservarem passageiros e motoristas. Com a votação do anteprojeto que tramita na Câmara Municipal, o sindicato dos motos-taxistas já está se fortalecendo, pois o mesmo é um vínculo na negociação entre os trabalhadores e o Legislativo e o Executivo Municipal. O setor de moto-táxi é uma realidade na cidade de Poços de Caldas há 10 anos. Criar uma legislação específica que fiscalize e monitore essa atividade diminuiria o impacto da clandestinidade do serviço de moto-táxi, pois o mesmo participa das ligações empresariais de forma indireta por isso, se este serviço for realmente proibido, além de tirar empregos de muitos pais de família, afetará significativamente a economia do local. Gestão e Conhecimento 18

20 As pesquisas foram de extrema importância para entender como surgiu o serviço de moto-táxi. O setor foi praticamente introduzido como uma alternativa e pressão da nova forma de vida gerada pelo crescimento demográfico acelerado e a expansão das periferias. Se a sociedade continuar crescendo dessa maneira desorganizada resultará no aumento cada vez mais impactante de serviços clandestinos, como a única opção aos excluídos. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS: Alves Jr., Dirceu Rodrigues. Acidentes graves e fatais com motocicletas. Revista da ABRAMET - Associação Brasileira de Medicina de Tráfego. Ed. nº 46, ago-set 2005, pg. 57. Aquino, Mariana de. Meu negócio é minha moto. Disponível em < De 31 out Acesso em 29 mar Brasil. Código de Trânsito Brasileiro. Lei nº , de 23 de setembro de Disponível em < Acesso em 17 abr Brasil. Constituição da República Federativa do Brasil de Em 05 out Disponível em < Acesso em 10 abr CNT contesta leis estaduais sobre o serviço de mototáxi. 17 fev Disponível em Acesso em 31 mar Detran - Rio Grande do Sul. Portaria nº. 122/2001, de 23 de agosto de Disponível em < >. Acesso em 15 abr Gestão e Conhecimento 19