ESTADO DO CEARÁ TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DIRETORIA DE FISCALIZAÇÃO

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1 PROCESSO N 2004.QXD.TCE.03953/07 ENTIDADE: PREFEITURA MUNICIPAL DE QUIXADÁ INTERESSADO: ANA KARINE SERRA LEOPÉRCIO PROMOTORA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE QUIXADÁ RESPONSÁVEIS: ANTÔNIO ALMEIDA VIANA PRESIDENTE DA COMISSÃO DE LICITAÇÃO APOLONIO NUNES DE OLIVEIRA JUNIOR PROCURADOR DO MUNICÍPIO OSMERINDO RODRIGUES DOS SANTOS SECRETÁRIO DA COMISSÃO DE LICITAÇÃO ANTONIO AIRTON NUNES MEMBRO IRACILDA CARVALHO DA SILVA MEMBRO AMÂNCIO QUINTINO NETO MEMBRO NATUREZA: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL INFORMAÇÃO INICIAL N 16241/2011 EXERCÍCIO DE 2004 EMENTA: Possíveis Irregularidades Tomada de Contas Especial baseada em ação ajuizada por A J Pereira da Silva I - DAS CONSIDERAÇÕES INICIAIS A Dra. Ana Karine Serra Leopércio, então Promotora de Justiça da Comarca de Quixadá encaminhou a esta Corte de Contas uma Representação, protocolada sob o nº 37409/06, solicitando que fosse realizada uma Tomada de Contas Especial no processo licitatório que culminou na alienação do Hotel Municipal de Quixadá, em virtude de a Empresa A J Pereira da Silva ter impetrado uma Ação Cautelar em março de 2002 visando a suspensão desse processo licitatório. Conforme consta na Representação do Ministério Público, fls. 02/03, houve o pedido de desistência da ação pelo autor, o que foi de pronto homologado pelo Juiz, sem inclusive manifestação ou ciência prévia ao Ministério Público. Analisando os documentos acostados aos autos, quais sejam, a cópia do referido Processo Licitatório, às fls. 50 a 72, bem como a cópia da Ação Cautelar impetrada pela Empresa A J Pereira da Silva, fls. 159 a 164, esta Inspetoria informa o que se segue: 1

2 1.0. DA ANÁLISE DA CONCORRÊNCIA 001/2004 VENDA DO PRÉDIO ONDE FUNCIONAVA O HOTEL MUNICIPAL DE QUIXADÁ, LOCALIZADO A AVENIDA MARECHAL ARTHUR DA COSTA E SILVA S/N JARDIM DOS MONOLITOS QUIXADÁ CE Elencam-se abaixo as peças que constam no respectivo certame licitatório, seguindo a ordem cronológica das páginas do referido processo, elaborada pela Comissão de Licitação da Prefeitura Municipal de Quixadá, extraiu-se o seguinte: A) À fl Documento de Autuação da Comissão Permanente de Licitação, datado de 20/01/2004. B) À fl Autorização do Prefeito Municipal, para que a Comissão de Licitação realizasse a Concorrência Pública N 001/2004. C) Às fls. 98/114 - Laudo de Avaliação do Imóvel. D) Nas fls. 121/136 se encontra a cópia da Minuta de Edital e seus Anexos (I a VI). E) Às fls. 138/153 Edital rubricado e datado de 27/01/2004. F) Às fls. 155/160 Publicações de aviso do Edital de Concorrência Pública n 001/2004. G) Às fls. 161/166 Comprovantes de entrega de Edital da Concorrência Pública. H) À fl. 168 Edital de Adiamento da Concorrência para o dia 15/03/2004. I) Às fls. 170 Aviso de Adiamento da Concorrência para o dia 12/04/2004. J) À fl. 172 Publicação de Adiamento da Concorrência para o dia 12/04/2004. L) Às fls. 178/182 Documentos de Habilitação. M) Às fls. 183/184 Proposta Comercial datada de 12/04/2004, no valor de R$ ,00 (duzentos e oitenta mil reais). 2

3 N) Às fls. 185/191 Ata de Sessão datada de 12/04/2004; Publicação em Diário Oficial do Estado em 10/05/2004; Termo de Adjudicação em 31/05/2004 e Termo de Homologação em 07/06/2004. O) Às fls. 192/193 Contrato de Compra e Venda assinado em 08/06/2004. P) À fl.197 Ato de Nomeação da Comissão de Licitação. Q) Às fls. 198/208 Documentação referente às parcelas do pagamento de R$ ,00 (duzentos e oitenta mil reais) referente ao Contrato. R) À fl. 209 Ofício relativo à Transferência do Bem da Compradora (Srita. Márcia Barbosa Pinheiro) para a Empresa CIPAL CONSTRUÇÕES, INCORPORAÇÕES, PARTICIPAÇÕES E ADMINISTRAÇÃO LTDA, datada de 14/07/2005. S) À fl. 210 Declaração de que o Hotel Municipal de Quixadá foi adquirido pela Compradora em 01/07/2004 e que a Prefeitura efetuará a transferência do imóvel a Compradora ou a pessoa por ela designada até o dia 30 (trinta) de junho de T) À fl. 212 Ofício relativo à Transferência do Bem da Compradora para a Empresa AZIENDA FACTORING FOMENTO MERCANTIL LTDA a Compradora autorizou que fosse feita uma alteração na empresa que iria receber o Imóvel, datado de 01/09/2005. U) Às fls. 227/229 Documento da Procuradoria Geral do Município de Quixadá opinando pelo deferimento da legalidade da Transferência do Bem da Compradora para Terceiros, datado de 06/10/2005. V) Às fls. 233/234 Aditivo ao Contrato de Compra e Venda para a Transferência do Imóvel da Compradora para a Empresa AZIENDA FACTORING FOMENTO MERCANTIL LTDA, datada de 07/10/2005. X) Às fls. 247/252 Questionamentos acerca da Legalidade do Processo Licitatório, na Ação Impetrada por A J PEREIRA DA SILVA, datada de 02/05/

4 Vale ressaltar que o Sr. Antônio Almeida Viana, foi nomeado Presidente da Comissão de Licitação, fl. 197 e que conforme à fl Documento que tornou público o adiamento da Licitação em pauta, o Sr. Antônio Almeida Viana exercia o cargo de Secretário da Administração do Município de Quixadá, durante o exercício em questão DAS IRREGULARIDADES: Considerando os questionamentos contidos na Ação impetrada por A J Pereira da Silva, fls. 247/252 e 292/297, acerca de alguns possíveis irregularidades contidas no processo licitatório em questão, esta Inspetoria examinou as peças constantes nos autos e informa o que se segue: A) A Empresa A.J. Pereira da Silva informou inicialmente que o Edital de fls. 122/129 não estava assinado, não continha data, nem tão pouco o número da concorrência. Posteriormente apresentou às fls. 139/146 o Edital devidamente assinado, mas que o mesmo se encontra acompanhado de novos anexos apócrifos nas fls. 149/153. Não procede a denuncia em apreço, visto que o Edital acostado às fls. 139/146 do presente processo se encontra numerado, assinado e datado. B) Alegou a citada empresa que o Termo de Apresentação da Proposta pelo licitante, fls.132/133, não estava datado, nem assinado, assim como a Declaração Anexo IV, fl.134. Não procede a irregularidade, posto que às fls. 149/150, o Termo de Apresentação da Proposta e a Declaração Anexo IV estavam rubricados pelo Presidente da Comissão de Licitação do Município em epígrafe, portanto, sanando qualquer dúvida. C) O documento de fls. 135/136 ANEXO VI MINUTA DO CONTRATO DE COMPRA E VENDA não contêm a assinatura de nenhuma das partes, mas se encontrava datado de 08/06/2004 Verificando-se o documento em questão, constatou-se a procedência do fato argüido, ou seja, o mesmo não foi rubricado por quem de direito. 4

5 D) Apontou-se que Parecer Jurídico não estava assinado, fl Esta Inspetoria constatou que o respectivo documento não foi devidamente assinado pelo Representante da Procuradoria Jurídica do Município, sendo assim, foi apontada uma irregularidade. E) Disse a referida empresa que a vencedora do certame MARCIA B. PINHEIRO não recebeu a cópia do Edital, como se pode observar dentre os diversos protocolos de entrega do edital, acostados às fls. 162/166 dos autos. Considerando que o respectivo Edital foi publicado no Diário Oficial do Estado do Ceará e em jornal de grande circulação, fls. 157/158, conforme estabeleceu os incisos II e III do art. 21 da Lei nº 8.666/93, nada obrigaria que a Sra. Márcia B. Pinheiro recebesse o Edital em mãos. Portanto, não procede o fato. F) Também foi argüido o fato de a Concorrência Pública ter sido realizada dia 12/04/2004 (fls. 186/187), o contrato ter sido assinado no dia 08/06/04 (fls. 192/193), e que o primeiro pagamento da alienação do Hotel Municipal foi efetuado dia 08/04/2004 (fl. 198), ou seja, ANTES DA PRÓPRIA CONCORRÊNCIA. Analisando os autos verificou-se que o pagamento da primeira parcela foi efetuado antes da Concorrência Pública, caracterizando assim, a procedência do fato levantado pela Empresa A.J. Pereira da Silva. G) A Denunciante informou que o Prefeito Municipal forneceu uma Declaração, datada de 09/06/05 fl. 210, de reconhecimento de posse direta em favor da pretensa vencedora, mas assim o fez antes de concluídos os pagamentos (data do último pagamento: 23/06/05), fl. 208, e sendo visível a todos que o prédio estava fechado e abandonado. Verificando a Declaração de Posse fornecida pelo Chefe do Poder Executivo, datada de 09/06/2005, a qual se encontra acostada à fl. 210 dos autos, verificou-se de nela constava que a Prefeitura Municipal de Quixadá efetuaria até o dia 30 de junho de 2005, a transferência do imóvel para a vencedora. Convém informar que, de conformidade com o Talão de Receita n , fl. 208, foi efetuado o último pagamento dessa transação, que ocorreu em 23/06/05. Diante do exposto, não procede o fato apontado pela referida empresa. 5

6 H) A Denunciante questiona que a vencedora da licitação repassou a propriedade para a Empresa CIPAL, através de seu Representante, Sr. Carlos Alberto P. Coelho, porém devido a conveniências surgidas na evolução das negociações com a empresa, a Sra. Márcia Pinheiro indicou outra empresa para receber o bem: uma factoring, onde o mesmo favorecido também é sócio. Esta Inspetoria não tem competência para analisar o fato levantado, ou seja, o que a vencedora da licitação fez ou deixou de fazer depois que ela quitou suas obrigações financeiras com a Administração. I) A Denunciante, por fim, fls. 251/252, fez algumas perguntas sobre a origem dos recursos da vencedora da licitação; sobre a legalidade desses recursos e quem realmente era a Sra. Márcia. Argüiu ainda que a vencedora era uma pessoa física e que o bem só poderia ser transferido primeiramente a esta. A intenção de transferir direto a uma pessoa jurídica implicou em tentativa de burlar a legislação tributária, deixando de arrecadar aos cofres públicos o imposto de transmissão inter vivos. Não cabe a esta Corte de Contas analisar a relação de negócios realizados entre Pessoas Físicas e/ou Jurídicas, visto que o recolhimento de Impostos é de competência da Secretária de Finanças do Município. J) A Denunciante, fl. 295, argumenta que a Sra. Márcia B. Pinheiro vendeu a propriedade pelo preço de R$ ,00 (duzentos e oitenta mil reais), ou seja, mesmo valor que comprou na Licitação. Uma vez quitada à obrigação de pagamento com o Município em questão, não cabe a esta Inspetoria analisar o que foi feito com o Bem adquirido. Esta Inspetoria não tem competência para responder a estas perguntas, visto que este trabalho investigativo é de competência do Poder Judiciário e Ministério Público. Vale ressaltar que às fls. 318/319, o Juiz de Direito, Sr. Fernando Cézar Barbosa de Souza, homologou por sentença o pedido de desistência do promovente dos autos, com o arquivamento do processo e baixa na distribuição. Determinou, também, a revogação da liminar de fls. 87 dos autos. Esta liminar, expedida pelo Juiz de Direito, Sr. Ricardo de Araújo Barreto, impedia a transferência do imóvel até ulterior determinação deste Juízo. Diante do exposto, informa-se que os Srs. Antônio Almeida Viana, Apolônio Nunes de Oliveira Junior, Osmerindo Rodrigues dos Santos, Antonio 6

7 Airton Nunes, Amâncio Quintino Neto e a Sra. Iracilda Carvalho da Silva, apontados neste Relatório deverão apresentar as justificativas cabíveis a este Tribunal. É a informação. 3ª INSPETORIA DA - DIRFI, DO DO ESTADO DO CEARÁ, EM FORTALEZA, 19 DE DEZEMBRO DE GUSTAVO PINHEIRO MOREIRA ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO INSPEÇÃO DE OBRAS ÂNGELA RABELO BEZERRA DE MENEZES INSPETORA VISTO: 7

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