Rodada #1 Direito Administrativo

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1 Rodada #1 Direito Administrativo Professor Fabiano Pereira Assuntos da Rodada DIREITO ADMINISTRATIVO: 1. Teoria Geral do Direito Administrativo. 2. Princípios da Administração Pública. 3. Poderes da Administração Pública Excesso de Poder e Desvio de Finalidade. 3. Administração Pública Direta e Indireta Terceiro Setor. 4. Ato administrativo. 5. Agentes Públicos Lei nº 8.112/1990 e suas alterações. 6. Processo administrativo: Lei Lei nº 8.429/1992 e suas alterações. 7. Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo. Responsabilidade civil da administração: evolução doutrinária e reparação do dano. Licitação e Contratos Administrativos. Lei e Lei

2 a. Teoria em Tópicos 1. Pelo critério da Administração Pública, o Direito Administrativo pode ser definido como um conjunto de princípios e regras que regulam a Administração Pública. 2. A função de governo (Governo) é exercida pelos poderes Executivo e Legislativo, que, conjuntamente, são responsáveis por elaborar as políticas públicas e diretrizes que devem embasar a atuação da Administração Pública. De outro lado, a função administrativa (administração pública) é exercida pelos órgãos de execução da Administração Pública, que colocam em prática as decisões de Governo. 3. Com o objetivo de fiscalizar e corrigir os atos ilegítimos ou ilegais praticados pela Administração Pública, foram desenvolvidos dois grandes sistemas de controle que podem ser adotados pelos Estados, em todos os níveis de governo (esfera federal, estadual, distrital e municipal): o do contencioso administrativo (também chamado de sistema francês) e o sistema judiciário ou de jurisdição única (também conhecido como sistema inglês). No Brasil, adota-se o sistema de jurisdição única. 4. O regime jurídico-administrativo foi construído tendo como base dois grandes princípios jurídicos: a supremacia do interesse público sobre os interesses privados e a indisponibilidade dos interesses públicos. Esses dois princípios conferem ao citado regime o caráter de Direito Público e suas especificidades, bem como sua natureza jurídica. 5. Não existe hierarquia entre os diversos princípios administrativos. Caso ocorra uma colisão entre princípios, o juiz deverá ponderar, em cada caso, conforme as circunstâncias, qual princípio deve prevalecer. 2

3 6. Para responder à questões sobre o princípio da legalidade, lembre-se: enquanto os indivíduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei não proíbe, o administrador público só pode atuar onde a lei autoriza. 7. Nas campanhas publicitárias dos órgãos e entidades integrantes da Administração Pública não poderão constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. 8. Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. 9. A publicação do ato administrativo em órgão oficial de imprensa não é condição de sua validade, mas sim condição de eficácia. 10. Nem todas as informações constantes em bancos de dados públicos serão disponibilizadas aos cidadãos, pois existem algumas que são imprescindíveis à segurança da sociedade e do Estado e, portanto, serão sigilosas. 11. O ato discricionário pode ser revisto pelo Poder Judiciário caso viole os princípios da razoabilidade ou da proporcionalidade. 12. Com fundamento no princípio da autotutela, a Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. 13. Os serviços públicos devem ser prestados de forma contínua, sem interrupções, exceto nos casos de emergência ou mediante aviso prévio, quando for necessário, por exemplo, efetuar a manutenção técnica (Princípio da continuidade dos serviços públicos). 3

4 14. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia, para fins de concursos públicos, lembre-se que a motivação não é obrigatória nos atos de nomeação e exoneração para os cargos de confiança. 15. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: a) quando o agente público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade). 16. Poder discricionário é aquele que a própria lei concede ao agente público, de modo explícito ou implícito, para a prática de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre várias alternativas possíveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo. 17. O Poder Judiciário jamais poderá revogar um ato editado pela Administração, mas somente anulá-lo, quando for ilegal ou contrariar princípios gerais do Direito. Somente a própria Administração pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade está relacionada diretamente à conveniência e à oportunidade. 18. O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente dentro de uma mesma pessoa política ou administrativa organizada verticalmente. Sendo assim, é possível afirmar que, no interior da União, Estados, Municípios e Distrito Federal, ocorrerão várias relações de hierarquia, todas elas fruto da desconcentração. 19. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja cabível e necessário. 20. É válido destacar que os particulares que não possuem vínculo com a Administração não podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois 4

5 não estão submetidos à sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administração, sem possuir qualquer vínculo jurídico com a mesma, não se trata de exercício do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polícia. 21. Cuidado para não confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a repressão de crimes e contravenções definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judiciário. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficiência administrativa, combatendo os ilícitos administrativos. 22. O poder regulamentar consiste na atribuição privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatíveis com a lei e visando desenvolvê-la". O poder regulamentar é exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo indelegável. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que informam que, em caráter excepcional, esse poder pode ser delegado. 23. O decreto regulamentar é um ato administrativo e, portanto, encontra-se subordinado aos limites da lei. Jamais poderá o decreto regulamentar inovar na ordem jurídica, criando direitos e obrigações para os particulares, pois, nos termos do inciso II do artigo 5º da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada à lei. 24. Não confunda as expressões polícia administrativa e polícia judiciária. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente à prevenção de ilícitos administrativos e difundindo-se por todos os órgãos administrativos, de todos os Poderes e entidades públicas que tenham atribuições de fiscalização (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessória ao Poder Judiciário na apuração e prevenção de infrações penais, 5

6 sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polícia Civil e Polícia Federal). 25. O poder de polícia fundamenta-se no princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse público nas áreas de higiene, saúde, meio ambiente, segurança pública, profissões, trânsito, entre outras. 26. O art. 1º da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que prescreve em cinco anos a ação punitiva da Administração Pública Federal, direta e indireta, no exercício do poder de polícia, objetivando apurar infração à legislação em vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso de infração permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. 6

7 b. Revisão 1 (questões) QUESTÃO 1 - CESPE AUXILIAR TÉCNICO TCE PA O princípio da publicidade viabiliza o controle social da conduta dos agentes administrativos. QUESTÃO 2 - CESPE AUDITOR TCE PA A supremacia do interesse público sobre o interesse particular, embora consista em um princípio implícito na Constituição Federal de 1988, possui a mesma força dos princípios que estão explícitos no referido texto, como o princípio da moralidade e o princípio da legalidade. QUESTÃO 3 - CESPE TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL INSS 2016 Em decorrência do princípio da impessoalidade, as realizações administrativogovernamentais são imputadas ao ente público e não ao agente político. QUESTÃO 4 - CESPE AUDITOR - FUB 2015 A proteção da confiança, desdobramento do princípio da segurança jurídica, impede a administração de adotar posturas manifestadamente contraditórias, ou seja, externando posicionamento em determinado sentido, para, em seguida, ignorá-lo, frustrando a expectativa dos cidadãos de boa-fé. QUESTÃO 5 - CESPE AUDITOR FUB O princípio da segurança jurídica não se sobrepõe ao da legalidade, devendo os atos administrativos praticados em violação à lei, em todo caso, ser anulados, a qualquer tempo. 7

8 QUESTÃO 6 - CESPE AUDITOR FUB Se for imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, será permitido o sigilo dos atos administrativos. QUESTÃO 7 - CESPE ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO FUB 2015 A pretexto de atuar eficientemente, é possível que a administração pratique atos não previstos na legislação. QUESTÃO 8 - CESPE ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO FUB 2015 O princípio da legalidade limita a atuação do Estado à legislação existente. QUESTÃO 9 - CESPE ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO FUB 2015 De acordo com o princípio da moralidade, os agentes públicos devem atuar de forma neutra, sendo proibida a atuação pautada pela promoção pessoal. QUESTÃO 10 - CESPE ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO FUB 2015 Apesar de o princípio da moralidade exigir que os atos da administração pública sejam de ampla divulgação, veda-se a publicidade de atos que violem a vida privada do cidadão. 8

9 QUESTÃO 11 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN A cobrança de multa constitui exemplo de exceção à autoexecutoriedade do poder de polícia, razão por que o pagamento da multa cobrada não pode se configurar como condição legal para que a administração pública pratique outro ato em favor do interessado. QUESTÃO 12 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN A autorização administrativa consiste em ato administrativo vinculado e definitivo segundo o qual a administração pública, no exercício do poder de polícia, confere ao interessado consentimento para o desempenho de certa atividade. QUESTÃO 13 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN O desvio de finalidade é a modalidade de abuso de poder em que o agente público atua fora dos limites de sua competência, invadindo atribuições cometidas a outro agente. QUESTÃO 14 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN No exercício do poder regulamentar, é conferida à administração pública a prerrogativa de editar atos gerais para complementar a lei, em conformidade com seu conteúdo e limites, não podendo ela, portanto, criar direitos e impor obrigações, salvo as excepcionais hipóteses autorizativas de edição de decreto autônomo. 9

10 QUESTÃO 15 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN 2015 Decorre do sistema hierárquico existente na administração pública o poder de delegação, segundo o qual pode o superior hierárquico, de forma irrestrita, transferir atribuições de um órgão a outro no aparelho administrativo. QUESTÃO 16 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 O exercício do poder disciplinar na administração pública permite à administração impor medidas cautelares, tais como o afastamento de servidor de suas funções ou, em situações específicas, a prisão administrativa para a investigação. QUESTÃO 17 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser classificado como ato decorrente do exercício do poder de polícia administrativa. QUESTÃO 18 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 Configura excesso de poder a prática, por servidor público, de ato administrativo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei, mesmo que o servidor não extrapole os limites de sua competência. QUESTÃO 19 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 A simples omissão da administração quanto à prática de um ato administrativo de interesse do administrado não configura abuso de poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei. 10

11 QUESTÃO 20 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 Exerce o poder de polícia o ente da administração pública que, no desempenho de suas funções institucionais, realiza fiscalização em estabelecimento comercial, lavrando auto de infração e impondo multa por descumprimento de normas administrativas. 11

12 c. Revisão 2 (questões) QUESTÃO 21 - CESPE TÉCNICO JUDICIÁRIO TRE GO 2015 Por força do princípio da legalidade, o administrador público tem sua atuação limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o difere do particular, a quem tudo se permite se não houver proibição legal. QUESTÃO 22 - CESPE TÉCNICO JUDICIÁRIO TRE GO 2015 Em decorrência do princípio da impessoalidade, previsto expressamente na Constituição Federal, a administração pública deve agir sem discriminações, de modo a atender a todos os administrados e não a certos membros em detrimento de outros. QUESTÃO 23 - CESPE TÉCNICO JUDICIÁRIO TRE GO 2015 O princípio da eficiência está previsto no texto constitucional de forma explícita. QUESTÃO 24 - CESPE TÉCNICO JUDICIÁRIO TRE GO 2015 O regime jurídico-administrativo brasileiro está fundamentado em dois princípios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado e o princípio da indisponibilidade do interesse público. 12

13 QUESTÃO 25 - CESPE TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU 2015 Se for imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, será permitido o sigilo dos atos administrativos. QUESTÃO 26 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO STJ 2015 O poder de polícia dispõe de certa discricionariedade, haja vista o poder público ter liberdade para escolher, por exemplo, quais atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse público. QUESTÃO 27 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO STJ 2015 O desvio de finalidade é uma espécie de abuso de poder em que o agente público, apesar de agir dentro dos limites de sua competência, pratica determinado ato com objetivo diverso daquele pautado pelo interesse público. QUESTÃO 28 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO STJ 2015 A relação entre a administração direta e as entidades que integram a administração indireta pressupõe a existência do poder hierárquico entre ambas. QUESTÃO 29 - CESPE TÉCNICO - MPOG 2015 A administração, quando aplica sanção administrativa a uma pessoa que descumpre as normas de vigilância sanitária, atua no exercício do poder disciplinar, que se baseia na ideia de supremacia geral e se dirige a todos os administrados de forma indistinta. 13

14 QUESTÃO 30 - CESPE TÉCNICO - MPOG 2015 A hierarquia existe tanto no âmbito do Poder Executivo quanto no dos Poderes Legislativo e Judiciário com relação às suas funções de natureza administrativa. 14

15 d. Revisão 3 (mapa mental) 15

16 16

17 e. Normas (apenas o que mais cai) CF/88 Artigo 5º, inciso II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. Artigo 5º, XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte [...] 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: [...] VI - Dispor, mediante decreto, sobre a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; 17

18 f. Gabarito C C C C E C E C E E E E E C E E E E E C C C C C C C C E E C 18

19 g. Breves comentários às questões QUESTÃO 1 - CESPE AUXILIAR TÉCNICO TCE PA O princípio da publicidade viabiliza o controle social da conduta dos agentes administrativos. O princípio da publicidade impõe que a Administração Pública conceda aos seus atos a mais ampla divulgação possível entre os administrados, pois só assim estes poderão fiscalizar e controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes públicos (controle social). Ademais, a publicidade dos atos, programas, obras e serviços dos órgãos públicos deverão ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art. 37, 1º, da CF/1988. Assertiva correta. QUESTÃO 2 - CESPE AUDITOR TCE PA A supremacia do interesse público sobre o interesse particular, embora consista em um princípio implícito na Constituição Federal de 1988, possui a mesma força dos princípios que estão explícitos no referido texto, como o princípio da moralidade e o princípio da legalidade. A supremacia do interesse público sobre o interesse particular, embora consista em um princípio implícito na Constituição Federal de 1988, possui a mesma força dos princípios que estão explícitos no referido texto, como o princípio da moralidade e o princípio da legalidade. Apesar de não constar expressamente no texto constitucional, o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado é um dos responsáveis pela estruturação do regime jurídico-administrativo, estabelecendo a posição de supremacia da Administração Pública nas relações jurídicas travadas com os particulares (relação vertical). Ademais, o fato de não constar expressamente no 19

20 texto da CF/1988 não o torna menos importante que os demais, já que não há hierarquia entre os princípios que regem a Administração Pública. Assertiva correta. QUESTÃO 3 - CESPE TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL INSS 2016 Em decorrência do princípio da impessoalidade, as realizações administrativogovernamentais são imputadas ao ente público e não ao agente político. Em decorrência do princípio da impessoalidade, as realizações administrativogovernamentais são imputadas ao ente público e não ao agente político. Celso Antônio Bandeira de Mello nos ensina que funcionário de fato é aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situação tem a aparência de legalidade. Se o indivíduo foi regularmente investido em cargo público, respeitando-se todos os trâmites legais, será considerado servidor (ou funcionário) público de direito. Todavia, se ocorreu alguma irregularidade durante o seu provimento, mas, ainda sim, está exercendo função pública, será denominado de servidor público (ou funcionário) de fato. É o que ocorre, por exemplo, quando candidato aprovado em concurso público toma posse em cargo efetivo sem que sua nomeação tenha sido publicada no Diário Oficial ou instrumento equivalente. Nesse caso, não restam dúvidas de que a investidura foi ilegal. Todavia, enquanto estiver no exercício da função pública todos os atos que praticar serão válidos, pois têm aparência de legalidade (teoria da aparência). Já que os atos praticados pelos agentes públicos devem ser imputados à pessoa jurídica a qual estão vinculados (consequência do princípio da impessoalidade), não faz sentido anulá-los, ainda que provenientes de funcionário de fato, pois, juridicamente, quem os praticou foi a própria pessoa jurídica (União, Estados, Municípios, autarquias etc.). Assertiva correta. 20

21 QUESTÃO 4 - CESPE AUDITOR - FUB 2015 A proteção da confiança, desdobramento do princípio da segurança jurídica, impede a administração de adotar posturas manifestadamente contraditórias, ou seja, externando posicionamento em determinado sentido, para, em seguida, ignorá-lo, frustrando a expectativa dos cidadãos de boa-fé. O princípio da proteção à confiança não possui previsão expressa no ordenamento jurídico brasileiro. Para a doutrina majoritária, trata-se de princípio que corresponde ao aspecto subjetivo da segurança jurídica. A atividade administrativa deve ser pautada na estabilidade e previsibilidade, prestigiandose a confiança depositada pelo administrado de boa-fé e que o levou a usufruir dos direitos concedidos pelo respectivo ato. Assim, não deve ser surpreendido e prejudicado futuramente por eventual decisão administrativa de extinção de seus efeitos sob a alegação de equivocada ou má interpretação da legislação vigente. Assertiva correta. QUESTÃO 5 - CESPE AUDITOR FUB O princípio da segurança jurídica não se sobrepõe ao da legalidade, devendo os atos administrativos praticados em violação à lei, em todo caso, ser anulados, a qualquer tempo. Não há hierarquia entre princípios, apesar de ser muito comum em provas de concursos questões afirmando que o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado é superior aos demais (assertivas incorretas, obviamente!). Também costumam fazem essa afirmação em relação ao princípio da legalidade e ao da segurança jurídica, o que não é verdade. Ademais, deve ficar claro que nem todo ato administrativo contrário à lei deve ser anulado. Caso o vício de ilegalidade esteja presente nos requisitos forma ou 21

22 competência, admitir-se-á a convalidação em alguns casos (quando não se tratar de competência exclusiva, por exemplo). Assertiva incorreta. QUESTÃO 6 - CESPE TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU Se for imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, será permitido o sigilo dos atos administrativos. O art. 5º, XXXIII, da CF/1988, prevê duas hipóteses de restrição à publicidade dos atos da Administração Pública: a) quando for imprescindível à segurança da sociedade, a exemplo das informações que possam colocar em risco a vida, a segurança ou a saúde da população; b) se necessário à segurança do Estado, a exemplo das informações sobre a defesa nacional, que podem pôr em risco a defesa e a soberania nacional ou a integridade do território nacional. Assertiva correta. QUESTÃO 7 - CESPE ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO FUB 2015 A pretexto de atuar eficientemente, é possível que a administração pratique atos não previstos na legislação. A busca pela eficiência, princípio previsto expressamente no art. 37, caput, da CF, não pode servir de pretexto para que a Administração Pública pratique atos não previstos na legislação. O administrador somente pode agir quando autorizado pela lei ou quando houver determinação legal. Assertiva incorreta. 22

23 QUESTÃO 8 - CESPE ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO FUB 2015 O princípio da legalidade limita a atuação do Estado à legislação existente. Por força do princípio da legalidade, o administrador público tem sua atuação limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o difere do particular, a quem tudo se permite se não houver proibição legal. Todavia, penso que a questão é passível de recurso, pois, pela forma que o enunciado foi apresentado, excluiu-se a necessidade de observância aos princípios administrativos. Assertiva correta. QUESTÃO 9 - CESPE ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO FUB 2015 De acordo com o princípio da moralidade, os agentes públicos devem atuar de forma neutra, sendo proibida a atuação pautada pela promoção pessoal. É o princípio da impessoalidade que impõe que o agente público atue de forma neutra, deixando de privilegiar os amigos ou prejudicar os inimigos. Ademais, impõe que os cargos ou atividades administrativas não sejam utilizados para a promoção pessoal do agente. Assertiva incorreta. QUESTÃO 10 - CESPE ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO FUB 2015 Apesar de o princípio da moralidade exigir que os atos da administração pública sejam de ampla divulgação, veda-se a publicidade de atos que violem a vida privada do cidadão. É o princípio da publicidade que impõe que a Administração Pública conceda aos seus atos a mais ampla divulgação possível entre os administrados, pois só assim estes poderão fiscalizar e controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes públicos. Assertiva incorreta. 23

24 QUESTÃO 11 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN A cobrança de multa constitui exemplo de exceção à autoexecutoriedade do poder de polícia, razão por que o pagamento da multa cobrada não pode se configurar como condição legal para que a administração pública pratique outro ato em favor do interessado. De início, destaca-se que a multa realmente constitui exceção à autoexecutoriedade do poder de polícia, pois a Administração Pública somente poderá recebe-la, forçosamente, se propor ação judicial específica. Todavia, é importante esclarecer que José dos Santos Carvalho Filho afirma que a despeito de a multa não ser autoexecutória, é possível que seu pagamento se configure como condição para que a Administração pratique outro ato em favor do interessado. Exige-se, contudo, que tal condição tenha expressa previsão em lei. Assertiva incorreta. QUESTÃO 12 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN A autorização administrativa consiste em ato administrativo vinculado e definitivo segundo o qual a administração pública, no exercício do poder de polícia, confere ao interessado consentimento para o desempenho de certa atividade. Para o exercício de atividades ou para a prática de atos sujeitos ao poder de polícia do Estado, a lei exige alvará de licença ou de autorização. No primeiro caso, o ato é vinculado, porque a lei prevê os requisitos diante dos quais a Administração é obrigada a conceder o alvará; é o que ocorre na licença para dirigir veículos automotores, para exercer determinadas profissões, para construir. No segundo caso, o ato é discricionário, porque a lei consente que a Administração aprecie a situação concreta e decida se deve ou não conceder a autorização, diante do interesse público em jogo; é o que ocorre com a autorização para porte de arma, com a autorização para circulação de veículos 24

25 com peso ou altura excessivos, com a autorização para produção ou distribuição de material bélico. Assertiva incorreta. QUESTÃO 13 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN O desvio de finalidade é a modalidade de abuso de poder em que o agente público atua fora dos limites de sua competência, invadindo atribuições cometidas a outro agente. Quando o agente público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela lei, invadindo competências atribuídas a outro agente, comete excesso de poder e não desvio de finalidade. Assertiva incorreta. QUESTÃO 14 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN No exercício do poder regulamentar, é conferida à administração pública a prerrogativa de editar atos gerais para complementar a lei, em conformidade com seu conteúdo e limites, não podendo ela, portanto, criar direitos e impor obrigações, salvo as excepcionais hipóteses autorizativas de edição de decreto autônomo. O decreto regulamentar jamais poderá inovar na ordem jurídica, criando direitos e obrigações para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5º, da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada à lei. No mesmo sentido, o conteúdo do decreto regulamentar não pode contrariar os mandamentos legais ou disciplinar matéria ainda não disposta em lei (no caso de omissão legislativa, por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria substituindo a lei, o que não se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o texto legal). Todavia, deve ficar claro que existem exceções previstas no art. 84, VI, da CF/1988, que asseguram ao chefe do Poder Executivo a prerrogativa de editar 25

26 atos normativos primários, com força de lei (decretos autônomos). Assertiva correta. QUESTÃO 15 - CESPE DEFENSOR PÚBLICO DPE RN 2015 Decorre do sistema hierárquico existente na administração pública o poder de delegação, segundo o qual pode o superior hierárquico, de forma irrestrita, transferir atribuições de um órgão a outro no aparelho administrativo. No âmbito da Administração Pública, é regra a possibilidade de delegação, que somente não poderá ocorrer quando existir expressa proibição legal ou quando se tratar de competência conferida com exclusividade a determinado órgão ou agente (portanto, não é irrestrita). O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que não poderão ser objeto de delegação a edição de atos de caráter normativo, a decisão de recursos administrativos e as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade, o que torna a assertiva incorreta. QUESTÃO 16 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 O exercício do poder disciplinar na administração pública permite à administração impor medidas cautelares, tais como o afastamento de servidor de suas funções ou, em situações específicas, a prisão administrativa para a investigação. A Lei 9.784/99, em seu art. 45, afirma que em caso de risco iminente, a Administração Pública poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a prévia manifestação do interessado. Todavia, em nenhuma hipótese se admite que autoridades administrativas determinem a prisão de pessoas, ainda que integrantes do quadro da Administração Pública. Assertiva incorreta. 26

27 QUESTÃO 17 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser classificado como ato decorrente do exercício do poder de polícia administrativa. A Polícia Civil, assim como a Polícia Federal, integram a denominada polícia judiciária. Por sua vez, a polícia administrativa atua predominantemente na prevenção de ilícitos administrativos, através da atuação dos órgãos e entidades que possuem atribuições de fiscalização (a exemplo do IBAMA, órgãos de vigilância sanitária, entre outros). Desse modo, resta claro que o cumprimento do mandado não tem qualquer relação como o poder de polícia administrativa. Assertiva incorreta. QUESTÃO 18 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 Configura excesso de poder a prática, por servidor público, de ato administrativo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei, mesmo que o servidor não extrapole os limites de sua competência. Quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei, pratica desvio de finalidade e não excesso de poder. Assertiva incorreta. QUESTÃO 19 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 A simples omissão da administração quanto à prática de um ato administrativo de interesse do administrado não configura abuso de poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei. A omissão específica configura violação direta ao texto legal (abuso de poder), pois a inércia configura desrespeito a uma obrigação expressamente prevista em lei (é o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade administrativa deixa de 27

28 proferir decisão no prazo de trinta dias, previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999). Assertiva incorreta. QUESTÃO 20 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO TRE MT 2015 Exerce o poder de polícia o ente da administração pública que, no desempenho de suas funções institucionais, realiza fiscalização em estabelecimento comercial, lavrando auto de infração e impondo multa por descumprimento de normas administrativas. O poder de polícia surgiu com a própria necessidade atribuída ao Estado de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefício da coletividade. É o que ocorre quando a Administração Pública realiza fiscalizações e/ou aplica multas aos infratores. Assertiva correta. QUESTÃO 21 - CESPE TÉCNICO JUDICIÁRIO TRE GO 2015 Por força do princípio da legalidade, o administrador público tem sua atuação limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o difere do particular, a quem tudo se permite se não houver proibição legal. Segundo Hely Lopes Meirelles, enquanto os indivíduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei não veda, o administrador público só pode atuar onde a lei autoriza. Assertiva correta. QUESTÃO 22 - CESPE TÉCNICO JUDICIÁRIO TRE GO 2015 Em decorrência do princípio da impessoalidade, previsto expressamente na Constituição Federal, a administração pública deve agir sem discriminações, de modo a atender a todos os administrados e não a certos membros em detrimento de outros. 28

29 O princípio da impessoalidade impõe à Administração Pública a obrigação de conceder tratamento isonômico a todos os administrados que se encontrarem em idêntica situação jurídica. Assim, fica vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns indivíduos em função de amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princípio também veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais ao particular em razão de inimizade ou perseguição política, por exemplo. Assertiva correta. QUESTÃO 23 - CESPE TÉCNICO JUDICIÁRIO TRE GO 2015 O princípio da eficiência está previsto no texto constitucional de forma explícita. O princípio da eficiência somente foi introduzido no texto constitucional em 1998, com a promulgação da Emenda Constitucional nº. 19. Antes disso, ele era considerado um princípio implícito, porém, atualmente consta na CF/1988 de forma explícita. Assertiva correta. QUESTÃO 24 - CESPE TÉCNICO JUDICIÁRIO TRE GO 2015 O regime jurídico-administrativo brasileiro está fundamentado em dois princípios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado e o princípio da indisponibilidade do interesse público. O regime jurídico-administrativo pauta-se sobre os princípios da supremacia do interesse público sobre o particular e o da indisponibilidade do interesse público pela administração, ou seja, erige-se sobre o binômio prerrogativas da administração direitos dos administrados. O princípio da indisponibilidade do interesse público impõe para a Administração Pública uma série de limitações ou restrições denominadas sujeições, que realmente têm o objetivo de resguardar o interesse público. Assertiva correta. 29

30 QUESTÃO 25 - CESPE TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU 2015 Se for imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, será permitido o sigilo dos atos administrativos. O art. 5º, XXXIII, da CF/1988, prevê duas hipóteses de restrição à publicidade dos atos da Administração Pública: a) quando for imprescindível à segurança da sociedade, a exemplo das informações que possam colocar em risco a vida, a segurança ou a saúde da população; b) se necessário à segurança do Estado, a exemplo das informações sobre a defesa nacional, que podem pôr em risco a defesa e a soberania nacional ou a integridade do território nacional. Assertiva correta. QUESTÃO 26 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO STJ 2015 O poder de polícia dispõe de certa discricionariedade, haja vista o poder público ter liberdade para escolher, por exemplo, quais atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse público. Em regra, o poder de polícia possui como uma de suas principais características a discricionariedade. Todavia, em situações excepcionais, o poder de polícia também pode ser exercido de forma vinculada. Assim, se você encontrar em prova alguma afirmativa dizendo que o poder de polícia é exclusivamente discricionário, estará incorreta. Ao analisar um requerimento de licença para construir, por exemplo, a Administração atua de forma vinculada, pois, atendidos os requisitos legais para a sua edição, a Administração está obrigada a concedê-la. Nesse caso, não há que se falar em discricionariedade administrativa. Assertiva correta. 30

31 QUESTÃO 27 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO STJ 2015 O desvio de finalidade é uma espécie de abuso de poder em que o agente público, apesar de agir dentro dos limites de sua competência, pratica determinado ato com objetivo diverso daquele pautado pelo interesse público. No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competência, mas o ato não alcança o interesse público inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrário à lei, mas que tem a aparência de ato legal, pois geralmente o vício não é notório, não é evidente. O desvio de poder ocorre tanto em relação à finalidade em sentido amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela satisfação do interesse coletivo, como em relação à finalidade em sentido estrito, que impõe um fim específico para a edição do ato. No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente público ou, o que é pior, o interesse de terceiros. Assertiva correta. QUESTÃO 28 - CESPE ANALISTA JUDICIÁRIO STJ 2015 A relação entre a administração direta e as entidades que integram a administração indireta pressupõe a existência do poder hierárquico entre ambas. Não há hierarquia entre as entidades da Administração Direta (e seus respectivos Ministérios) e Administração Indireta (a exemplo das autarquias). Nesses termos, um Ministério não pode avocar competências atribuídas às entidades que estão sob a sua supervisão, por exemplo. O que existe entre as entidades da Administração Direta e Indireta é apenas uma relação de vinculação. Assertiva incorreta. 31

32 QUESTÃO 29 - CESPE TÉCNICO - MPOG 2015 A administração, quando aplica sanção administrativa a uma pessoa que descumpre as normas de vigilância sanitária, atua no exercício do poder disciplinar, que se baseia na ideia de supremacia geral e se dirige a todos os administrados de forma indistinta. Os particulares que não possuem vínculo com a Administração não podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois não estão submetidos à sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administração, sem possuir qualquer vínculo jurídico com a mesma, não estaremos diante do exercício do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polícia. Assertiva incorreta. QUESTÃO 30 - CESPE TÉCNICO - MPOG 2015 A hierarquia existe tanto no âmbito do Poder Executivo quanto no dos Poderes Legislativo e Judiciário com relação às suas funções de natureza administrativa. O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente dentro de uma mesma pessoa política ou administrativa organizada verticalmente. É possível afirmar que no interior da União, Estados, Municípios e Distrito Federal, ocorrerão várias relações de hierarquia, todas elas são fruto da desconcentração. Da mesma forma, o poder hierárquico também se manifesta no âmbito interno das entidades integrantes da Administração Indireta (que também podem estruturar-se através da criação de órgãos públicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunais de Contas. Assertiva correta. 32