Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana no Brasil

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1 RELATÓRIO ANUAL 1 DE ABRIL DE DE MARÇO DE 2009 Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana no Brasil Iniciativa The University of British Columbia e Ministério das Cidades do Brasil Financiador Canadian International Development Agency Brazil-Canada KEEP Program Março de 2009

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3 SUMÁRIO SUMÁRIO EXECUTIVO INTRODUÇÃO OBJETIVO, ESCOPO E ARCABOUÇO DO RELATÓRIO FUNDAMENTAÇÃO Natureza do Projeto Novos Consórcios Públicos Ano 1 Síntese das Atividades Ano 2 Síntese das Atividades AVALIAÇÃO E REVISÃO DO PIP Manutenção do Objetivo do Projeto Mudanças na Abordagem Estratégica CAPACITAÇÃO INSTITUCIONAL NAS REGIÕES BELO HORIZONTE SANTARÉM RECIFE FORTALEZA SÃO PAULO CAPACITAÇÃO CURSOS MATERIAIS CAPACITAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DISSEMINAÇÃO DE CONHECIMENTOS E CONSTRUÇÃO DE REDES RESULTADOS E ATIVIDADES RELACIONADAS À IGUALDADE DE GÊNERO AVANÇOS RELACIONADOS AOS RESULTADOS E LIÇÕES APRENDIDAS AVANÇOS LIÇÕES APRENDIDAS...23 APÊNDICES...25 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 1

4 LISTA DE ABREVIAÇÕES CIDA CIL FBC IDRC OIT GGL Projeto NPC PAC PUC Minas SEDRU UBC UFABC FUM4 Canadian International Development Agency (Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional) Centre for Intercultural Learning (Centro para Aprendizagem Intercultural) Fraser Basin Council (Conselho da Bacia do Rio Fraser) International Development Research Centre (Centro Internacional de Pesquisas para o Desenvolvimento) Organização Internacional do Trabalho Grupo Gestor Local Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana Programa de Aceleração do Crescimento Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano do Governo de Minas Gerais University of British Columbia Universidade Federal do ABC (Santo André) Quarto Fórum Urbano Mundial 2 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

5 SUMÁRIO EXECUTIVO Este relatório descreve as atividades e resultados do Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana durante o seu terceiro ano: entre 1 de abril de 2008 e 31 de março de Os Grupos Gestores Locais foram criados no primeiro ano do Projeto, em cada uma das cinco regiões, e continuaram no segundo ano para coordenar a criação e desenvolvimento dos consórcios, e para determinar as lições a serem aprendidas com o apoio de outros parceiros brasileiros e canadenses. No terceiro ano, os progressos foram mais evidentes na região de Belo Horizonte, onde o Protocolo de Intenções para criação do consórcio foi assinado em outubro de 2007, e em março de 2008 o Consórcio Regional para a Promoção da Cidadania: Mulheres das Gerais se tornou uma entidade jurídica. O objetivo do Consórcio é o enfrentamento a violência contra as mulheres de forma pró-ativa, por meio de várias iniciativas que vão desde a promoção da educação não-sexista até o abrigamento das mulheres vítimas, bem como seus filhos. O êxito na formação desse consórcio demonstra o que pode ser realizado quando existe um desejo compartilhado pelos municípios para o avanço na inclusão social, aproveitando a oportunidade oferecida pela Lei dos Consórcios Públicos de Durante os dois primeiros anos, o projeto foi orientado por uma abordagem delineada pela metodologia de pesquisa-ação colaborativa (Collaborative Action Research CAR), numa estrutura em que parceiros institucionais brasileiros, canadenses e de outras instituições (por exemplo, ONGs, organizações comunitárias e outras universidades) trabalharam juntos na implementação de processos de consorciamento, produzindo conhecimentos que subsidiam a construção de políticas públicas sobre consórcios e por meio deles. Ainda, esperou-se que os conhecimentos gerados fossem utilizados no enfrentamento dos problemas causados pelos assentamentos informais. Embora os resultados das ações de consorciamento sejam distintos para cada região, em todos os casos a ação tem contribuído para a aprendizagem institucional. Ainda, essa aprendizagem não se limitou as diferentes temáticas para implementação dos consórcios, mas também, considerou as oportunidades e limitações do processo de Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 3

6 consorciamento e de outras formas de colaboração interinstitucional, bem como os desdobramentos das estratégias alternativas de consorciamento / colaboração. Durante o terceiro ano, o Plano de Implementação do Projeto (PIP) foi revisado a fim de enfatizar a institucionalização em curto prazo e a capacitação em longo prazo, bem como para esclarecer os papéis que os dois parceiros líderes iriam desempenhar na última etapa do projeto, a saber: i) o Ministério das Cidades apoiaria a construção da colaboração interinstitucional, em curto prazo, nas cinco regiões, e; ii) a UBC proveria assistência canadense para esses esforços e trabalharia com parceiros brasileiros no desenvolvimento e implementação de cursos e materiais de capacitação. No período referente a este relatório, oficinas para identificar as lições aprendidas e outros eventos de capacitação foram realizados nas regiões de Belo Horizonte, Santarém, Recife e Santo André. Ainda, os parceiros canadenses realizaram uma série de reuniões, muitas vezes com parceiros brasileiros, a fim de delinear os materiais e os cursos de capacitação. Entre março e novembro de 2008, o projeto apoiou o desenvolvimento e a implementação de dois cursos piloto de extensão na temática da cooperação para governança metropolitana: um pela Universidade Federal do ABC (UFABC), e outro pela Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais (PUC Minas). Estes cursos, como aqueles que se seguirão, são focados na disseminação e na construção dos conhecimentos que foram adquiridos a partir dos sucessos e desafios do Projeto. O Projeto foi apresentado durante a primeira Conferência Mundial de Abrigamento para Mulheres (World Conference of Women s Shelters) realizada na cidade de Edmonton, Canadá, no mês de setembro, e na quarta edição do Fórum Urbano Mundial realizado na cidade de Nanjing, China, no mês de novembro. 4 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

7 1 - INTRODUÇÃO 1.1 Objetivo, Escopo e Arcabouço do Relatório Este relatório descreve as atividades e os respectivos resultados alcançados pelo Projeto NPC durante o terceiro ano de execução: entre 1 de abril de 2008 e 31 de Março de Esta seção introdutória resume o Projeto até a presente data, incluindo a abordagem implementada para capacitação. A segunda seção descreve o processo de formação dos consórcios em cada uma das cinco regiões participantes. A terceira seção detalha as atividades de capacitação e seus resultados. A quarta seção abrange os resultados de equidade de gênero. A quinta seção descreve os progressos relacionados aos resultados e lições aprendidas. 1.2 Fundamentação Natureza do Projeto Novos Consórcios Públicos A governança metropolitana é essencial para a melhoria das condições de vida nos assentamentos urbanos informais, pois oferece a base para um efetivo planejamento territorial e sua regularização, equilibrando o desenvolvimento entre os centros urbanos e as periferias, além de aperfeiçoar os programas de redução de pobreza e exclusão social, e apoiar a iniciativa e a capacitação local. O objetivo do Projeto NPC é melhorar a governança metropolitana relacionada aos assentamentos urbanos informais, contribuindo para o desenvolvimento de baixo para cima da colaboração inovadora, das estruturas interinstitucionais ou dos consórcios públicos. Os consórcios podem ajudar os governos a recolher e distribuir os recursos, harmonizar equipamentos e serviços, além de tirar partido das economias de escala. Ainda, os consórcios oferecem um mecanismo para discussão, planejamento e implementação coordenada das iniciativas, uma estrutura para delinear as responsabilidades financeiras e jurídicas, bem como um fórum para participação da sociedade civil. Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 5

8 A Lei dos Consórcios Públicos (Lei Federal N.º ), sancionada no mês de abril de 2005, oferece oportunidades significativas para melhorar a governança metropolitana. A Lei autoriza os governos em todos os níveis a formar consórcios interinstitucionais que atendam ao interesse público. Nos termos da Lei, os consórcios públicos podem ter formato horizontal (por exemplo, entre os municípios) ou vertical (por exemplo, entre municípios e estado e/ou governo federal). O Projeto NPC apóia o consorciamento a fim de ampliar a inclusão social. O Projeto é liderado conjuntamente pelo Ministério das Cidades, do Brasil, e pela Universidade de British Columbia, além de ser financiado pela Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional CIDA, de 2006 a O Projeto apóia a formação de consórcios em cinco regiões brasileiras Belo Horizonte, Fortaleza, Recife, Santarém e São Paulo além da capacitação para ampliar os conhecimentos, as habilidades e as perspectivas relevantes para o consorciamento Ano 1 Síntese das Atividades No primeiro ano do Projeto, vários municípios em cada uma das cinco regiões iniciaram o BRASIL planejamento para a formação dos consórcios. Em cada região, a temática de consorciamento escolhida responde as especificidades da região, de acordo com suas oportunidades e suas necessidades de alta prioridade. Ainda, em cada região foi formado um Grupo Gestor Local (GGL) para conduzir o processo de consorciamento. BRASIL Ano 2 Síntese das Atividades O Protocolo de Intenções para criação do consórcio na Região Metropolitana de Belo Horizonte foi assinado entre os 6 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

9 municípios de Belo Horizonte, Betim, Contagem e Sabará, no mês de outubro de 2007, e no mês de março de 2008, o Consórcio Regional para a Promoção da Cidadania: Mulheres das Gerais se tornou uma entidade jurídica. O objetivo do Consórcio é o enfrentamento a violência contra as mulheres de forma pró-ativa, por meio de várias iniciativas que vão desde a promoção da educação não-sexista até o abrigamento das mulheres vítimas, bem como seus filhos. Em cada uma das outras quatro regiões, foram feitos esforços para definir os parceiros iniciais e os parâmetros do consórcio oportunizados pela lei de 2005, bem como para superar os entraves que dificultaram a cooperação interinstitucional. O conhecimento sobre consorciamento para o avanço na equidade social foi gerado e disseminado durante dois eventos organizados no segundo ano do Projeto: no Recife, no mês de abril de 2007, e em Vancouver, no mês de outubro de Ainda, oficinas com foco regional foram realizadas em Santarém e Santo André, no mês de novembro de Os esforços para capacitação foram concentrados na disseminação do conhecimento sobre a nova lei e na busca pelo desenvolvimento de um curso de extensão inovador para os gestores municipais, em parceria com a Universidade Federal do ABC. Houve avanços no planejamento de mais cursos piloto de extensão em outras universidades em todo o Brasil. 1.3 Avaliação e Revisão do PIP O Plano de Implementação do Projeto Revisado (Revised PIP) foi elaborado pelo Ministério das Cidades e UBC, em resposta a um pedido da CIDA após reunião em Belo Horizonte, no dia 9 de abril, na qual participaram o Ministério das Cidades, a UBC, a CIDA e a Agência Brasileira Cooperação (ABC). Esse encontro foi facilitado por um especialista sênior em aprendizagem, do Centro de Aprendizagem Intercultural do governo canadense. O PIP Revisado atualiza o PIP original apresentado no mês de outubro de Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 7

10 Revisão do Processo A versão preliminar do PIP Revisado foi apresentada pelo Ministério das Cidades e pela UBC para a CIDA e a ABC na reunião do Comitê Executivo, no dia 14 de agosto na cidade de Brasília. Foram fornecidas informações atualizadas sobre: As especificidades quanto aos resultados esperados; Os parceiros canadenses e brasileiros; A abordagem estratégica para os dois últimos anos do Projeto; O projeto de gestão de pessoal e de políticas. Em resposta a solicitação de informações, por parte da CIDA, após a reunião de 14 de agosto, foi acrescentada uma nova seção ao PIP Revisado. Esta seção fornece informações sobre: Conhecimentos canadenses a serem compartilhados com os parceiros brasileiros; Resultados de equidade a serem alcançados até o final do projeto e suas atividades correlatas; Cenários para as eleições municipais de 2008 e os Planos de Ação para cada uma das regiões metropolitanas onde o projeto estava em andamento. O PIP Revisado foi finalizado no dia 26 de agosto e entregue a CIDA, juntamente com um memorando que fornecia mais informações relevantes para as discussões na reunião do Comitê Executivo, realizada no dia 14 de agosto. As informações analisadas nas próximas seções deste relatório se baseiam nos dados apresentados no PIP Revisado Manutenção do Objetivo do Projeto O PIP Revisado confirma que não houve nenhuma mudança no objetivo do projeto, que responde à desigualdade no Brasil e ao problema amplamente documentado de que a governança metropolitana no Brasil não acompanhou a rápida urbanização do país Mudanças na Abordagem Estratégica Os resultados das ações de consorciamento foram distintos nas cinco regiões, mas em todos os casos, as ações têm contribuído para a aprendizagem não apenas sobre as diferentes dimensões para implementação dos consórcios (por exemplo, a temática, a territorialidade, os diferentes níveis institucionais), mas também sobre as diferentes oportunidades e limitações para o 8 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

11 consorciamento e outras formas de colaboração interinstitucionais que se apresentam em diversos contextos, e ainda, os efeitos das estratégias alternativas de consorciamento / colaboração. O PIP Revisado enfatiza o fortalecimento de iniciativas/ações de capacitação (por exemplo, programas de extensão universitária, programas de formação dos governos, movimentos da sociedade civil) a fim de ampliar os conhecimentos, as habilidades e as abordagens relevantes para o consorciamento. O PIP Revisado definiu que o Ministério das Cidades, juntamente com cada uma das cinco cidades pólo, iria liderar a ação contínua de construção de arranjos colaborativos interinstitucionais nas cinco regiões. Ainda, a UBC, juntamente com outros parceiros canadenses, iria fornecer apoio para esta ação contínua, e juntamente com as universidades parceiras no Brasil, iria liderar as atividades de capacitação em longo prazo (ou seja, ensino e investigação). Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 9

12 2 CAPACITAÇÃO INSTITUCIONAL NAS REGIÕES Os resumos da situação regional sintetizam os avanços do Projeto NPC em cada uma das cinco regiões. Vale ressaltar que durante o mês de outubro de 2008, o Brasil realizou eleições municipais e todos os Prefeitos reeleitos, bem como a maioria dos recém eleitos, indicaram apoio à continuação dos esforços de consorciamento em suas regiões. 2.1 Belo Horizonte Municípios participantes do Projeto NPC: Belo Horizonte, Betim, Contagem e Sabará. Temática do consorcio público regional: Equidade de gênero e enfrentamento a violência contra mulher. Na região de Belo Horizonte, a formação do Consórcio Regional: Mulheres das Gerais, pelos quatro municípios, foi finalizada no período referente ao presente relatório. Este resultado ressalta o sucesso desses municípios na formulação e adoção do Protocolo de Intenções e, em seguida, na elaboração de uma solução consensuada para o orçamento do consórcio. Ainda, existe disponibilidade para outros municípios aderirem ao consórcio. De modo geral, o consórcio avançou na equidade de gênero e, em particular, no suporte as vítimas de violência doméstica. É necessária uma abordagem sistêmica para enfrentar o problema da violência contra as mulheres e, nesse sentido, a casa abrigo regional possuí um papel fundamental. Esse sucesso reflete o esforço dos parceiros do Projeto NPC, os mais de um milhão de reais em contrapartida fornecidos pelas quatro cidades e as mais de 280 reuniões realizadas em conjunto. O processo de consorciamento na região de Belo Horizonte lançou um projeto piloto que tinha como objetivo sensibilizar os jovens quanto à violência na região metropolitana e envolvê-los na prevenção. Intitulado Juventude Fazendo Gênero, o projeto piloto promoveu oficinas regionais com o apoio de cada um dos quatro municípios que participam do consórcio. Esse projeto foi apoiado integralmente pelos colaboradores canadenses disponibilizados pelo Projeto 10 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

13 NPC. Os participantes do Juventude Fazendo Gênero contribuíram para a produção do Atlas da Juventude e o projeto piloto foi concluído no mês de maio de O valor educacional da experiência de consorciamento na região de Belo Horizonte é significativo. Para explorar este valor nos cursos e workshops de capacitação do Projeto, foi promovido um encontro de dois dias, para uma dinâmica de discussão seguindo a metodologia de grupos focais para documentar as "Lições Aprendidas, realizado na cidade de Betim, no mês de abril. Participaram mais de 40 representantes provenientes dos quatro municípios, dos governos estadual e federal, de universidades locais, bem como das instituições parceiras canadenses. A partir da documentação desse evento, estão sendo preparados os materiais para os cursos de capacitação. Andrea Chelles, Coordenadora Temática do Consórcio Regional: Mulheres das Gerais", visitou o Canadá entre os dias 8 e 11 de setembro para realizar uma apresentação durante a Conferência Mundial de Abrigamento para Mulheres realizada na cidade de Edmonton, em Alberta. Com base em sua experiência, ela disse que a abordagem regional aumentou a eficiência e a viabilidade financeira das políticas e serviços direcionados às mulheres, e que a colaboração regional tem proporcionado sustentabilidade, permitindo aos órgãos públicos de direitos da mulher a alcançar metas de longo prazo. Ainda no mês de setembro de 2008, durante a 2ª Assembléia Geral do Consórcio, os representantes dos prefeitos aprovaram o Estatuto do Consórcio e o seu orçamento para Isto garantiu que o orçamento proposto teria a garantia dos prefeitos. Quatro meses mais tarde, cada uma das câmaras municipais dos quatro municípios empenhou, em seu orçamento para 2009, verbas para o Consórcio, seguindo as definições pactuadas no contrato de rateio. O seminário intitulado "Interface Regional e Metodologia de Abrigamento: Construção do Contrato de Programa do Consórcio Mulheres das Gerais" foi realizado no mês de novembro, na cidade de Contagem, com o apoio da Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres e da UBC. Os técnicos dos quatro municípios discutiram as políticas para o abrigamento de mulheres vítimas de violência e seus filhos, bem como a implementação de uma rede de assistência Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 11

14 regional. As definições delineadas durante esta atividade estão subsidiando a constituição do marco lógico da política nacional sobre esta questão. O próximo passo é sensibilizar e ampliar o conhecimento sobre a abordagem colaborativa junto aos governos recém eleitos, garantindo o seu empenho e apoio para a implementação do Consórcio. Estão sendo preparados eventos de capacitação para as equipes técnicas e para os vereadores eleitos. 2.2 Santarém Municípios participantes do Projeto NPC: Aveiro, Belterra, Juruti, Placas e Santarém. Temática do consorcio público regional: Saneamento Ambiental e educação relacionada ao tema. Na região de Santarém, os trabalhos visaram à formação de um consórcio para melhorar a qualidade da água e o abastecimento nos domicílios. No mês de junho de 2008, foi realizado um seminário intitulado Novos Consórcios Públicos: Alternativas para a Gestão do Saneamento Ambiental. O seminário proporcionou uma melhor compreensão do processo de consorciamento e forneceu uma oportunidade para a discussão dos impactos na temática de equidade que podem resultar de uma política pública regional sobre saneamento ambiental. O primeiro esboço do Protocolo de Intenções, desenvolvido pelo Grupo Gestor Local desta região, foi enviado aos municípios participantes. As possibilidades de institucionalizar a colaboração junto ao Estado do Pará foram analisadas durante o seminário realizado no mês de junho e em outras ocasiões. Foram estabelecidas relações com a Secretaria de Integração Regional do Estado do Pará, que poderá conduzir à colaboração por meio da prestação de cursos de capacitação em Belém durante o ano de A formação do consórcio no Estado do Pará está sendo baseada na experiência do Consórcio de Piauí, onde um consórcio de saneamento, entre Estado e municípios, foi implementado em Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

15 Os departamentos jurídicos de todos os municípios participantes foram envolvidos, de forma contínua, em atividades do projeto e têm prestado assistência jurídica. Os municípios investiram recursos consideráveis no envio de representantes do Grupo Gestor Local à Brasília para participar da 1ª Conferência Nacional sobre a Lei dos Consórcios. Tem havido uma forte cooperação horizontal e vertical entre os municípios e os governos estadual e federal. Isto está ajudando na superação dos desafios colocados em função da distância e dos recursos escassos. O apoio contínuo e direto do Ministério das Cidades em coordenar os aspectos técnicos do sistema regional de saneamento ambiental tem sido a chave para manter o espírito de colaboração. Embora a região não tenha formado um consórcio público, o processo está bem encaminhado no sentido de institucionalizar uma estrutura de colaboração preliminar. 2.3 Recife Municípios participantes do Projeto NPC: Camaragibe, Olinda e Recife. Temática do consorcio público regional: Violência urbana, particularmente a que afeta a juventude. O Grupo Gestor Local para a Bacia do Rio Beberibe foi criado pelo Governador de Pernambuco e três prefeitos na região de Recife. Na sua primeira reunião, realizada no mês de agosto de 2008, este novo grupo explorou as maneiras para avançar em colaboração e discutiu as obras de urbanização na Bacia que estão sendo desenvolvidas com recursos federais do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), administrado pelo Ministério das Cidades. O seminário sobre "Espaços Urbanos Seguros foi realizado em Recife, no mês de setembro de O evento reuniu funcionários do governo do Estado e dos vários municípios diretamente envolvidos no programa para a urbanização dos assentamentos na Bacia do Rio Beberibe. Os participantes discutiram a importância de promover a sustentabilidade das obras de urbanização e de reduzir a violência por meio da concepção dos espaços urbanos. Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 13

16 No mês de dezembro de 2008, o Projeto NPC patrocinou um seminário de dois dias sobre construção de consenso. O evento foi conduzido pelo diretor executivo do Conselho da Bacia do Rio Fraser (FBC), parceiro canadense do projeto. O evento resultou na elaboração de um documento que definiu alguns princípios básicos da colaboração interinstitucional que devem ser respeitado por todas as partes envolvidas nos programas de urbanização do PAC na Bacia do Rio Beberibe. A cultura política na região metropolitana do Recife tem inibido os esforços para promover acordos de colaboração interinstitucional, como os consórcios. Existe a necessidade de reforçar as atividades de capacitação que possam fomentar uma maior compreensão dos benefícios práticos da institucionalização da colaboração interinstitucional e dos processos para alcançálos. 2.4 Fortaleza Municípios participantes do Projeto NPC: Caucaia, Fortaleza, Maracanaú e Maranguape Temática do consorcio público regional: Recuperação social e ambiental da Bacia do Rio Maranguapinho urbanizada Na região de Fortaleza, os esforços foram focados na institucionalização da colaboração entre os municípios participantes e o Estado do Ceará. O Grupo Gestor Local para a Bacia do Rio Maranguapinho foi criado pelo governador do Ceará e quatro prefeitos na região metropolitana de Fortaleza. A primeira reunião foi realizada no mês de setembro de 2008 para discutir as formas de promover os programas e a ação interinstitucional, bem como a sustentabilidade das obras de urbanização que estão sendo desenvolvidas com recursos do PAC. A colaboração interinstitucional não será necessariamente na forma prevista pela lei dos consórcios públicos de Há algum tempo que a região metropolitana de Fortaleza carece de uma cultura política favorável à colaboração. Em parte, isso decorre das antigas divergências sobre os limites municipais. Consequentemente, os municípios têm encontrado dificuldades para investir na construção de uma estrutura robusta para a cooperação interinstitucional. 14 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

17 2.5 São Paulo Municípios participantes do Projeto NPC: Diadema, Osasco e Santo André. Temática do consorcio público regional: Trabalho decente para o trabalhador autônomo. Santo André, Diadema e Osasco continuaram a explorar, com o apoio da Organização Internacional do Trabalho (OIT), as possibilidades para o desenvolvimento de um convênio para orientar a colaboração na promoção do "trabalho decente". Esta articulação poderia evoluir para um consórcio. Com o apoio da OIT, esta articulação poderia ser ampliada para toda região metropolitana de São Paulo. O projeto regional focou-se em duas estratégias principais: 1) Desenvolver e institucionalizar uma estrutura de colaboração para promoção da agenda regional do trabalho decente. 2) Implementar dois projetos-piloto intermunicipais para testar a colaboração e aprender com as experiências. Em novembro de 2007, os três municípios efetuaram um seminário para debater as complexidades enfrentadas pela região do ABC, e pela Região Metropolitana de São Paulo, no que diz respeito ao emprego, os trabalhadores autônomos e o trabalho decente. Tem sido considerada a transformação do atual Consórcio do ABC, instituição criada antes da lei federal de 2005, em um consórcio público que esteja em conformidade com a lei. A dinâmica do grupo focal Lições Aprendidas foi realizada em Osasco, no mês de maio. Os participantes descreveram as experiências, a compreensão dos fatores de consorciamento e os processos em sua região. A discussão foi gravada e filmada para que as lições aprendidas pudessem ser documentadas para posterior análise bem como para subsidiar o desenvolvimento de material pedagógico durante as capacitações institucionais. A campanha regional para o Trabalho Decente foi implementada no mês de maio de 2008, por meio de workshops, atividades e eventos de conscientização realizados nos três municípios. Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 15

18 Além disso, durante o ano de 2008, oficinas de mapeamento comunitário foram implementadas junto com os jovens em comunidades carentes nos três municípios. A eleição de outubro de 2008 gerou novas lideranças municipais em Santo André. Osasco e Diadema estão assumindo a liderança do Projeto NPC na região. O novo prefeito de Diadema manifestou grande interesse pelo projeto e já o apoiou, quando membro da Câmara Legislativa do Estado de São Paulo; por exemplo, na organização do seminário público sobre governança metropolitana, no mês de abril de 2008, com representação da UBC. O seminário sobre construção de consenso intitulado "Colaboração Interfederativa: Obstáculos e Oportunidades", concebido pela Universidade de São Judas e pela UFABC, ocorreu em São Paulo, nos dias 26 e 27 de novembro. Este evento teve como objetivo identificar e debater os obstáculos à colaboração interinstitucional, além de compreender melhor em quais situações essa colaboração pode ser eficaz no tratamento de questões sociais e econômicas que afetam comunidades em administrações diferentes. David Marshall, diretor executivo do Conselho da Bacia do Rio Fraser, e Jeroen Klink, da UFABC, participaram e discutiram as formas de abordagem para construção de consenso. 16 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

19 3 - CAPACITAÇÃO A experiência do Projeto na Região Metropolitana de Belo Horizonte indica que a formação de consórcios é possível e importante para a promoção da inclusão social em nível regional. Ao mesmo tempo, a experiência nessa região, bem como nas outras quatro, indica que a formação de consórcios enfrenta muitos obstáculos, demanda um tempo considerável e requer ampla base de entendimento da lei federal dos consórcios públicos de 2005, bem como as suas implicações operacionais e os processos formais e informais que levam ao consorciamento. Nos seus últimos anos, o Projeto tem enfatizado a construção de iniciativas de capacitação a fim de ampliar os conhecimentos, as habilidades e as abordagens relevantes para o consorciamento entre os atores governamentais de todos os níveis. Estas iniciativas (que se assemelha à formação de formadores) está produzindo como resultados: i) programas de capacitação e extensão institucionalizados, a fim de avançar nos conhecimentos, nas habilidades e nas abordagens relevantes para o consorciamento; ii) modelos inovadores de cursos e oficinas para capacitação em consorciamento; iii) materiais didáticos na forma de estudos de casos, exercícios baseados em desafios, manuais e vídeos. É possível que os materiais didáticos sejam preparados em formato que possa posteriormente ser usado pelos organismos nacionais como guias orientadores e/ou reguladores para formação de consórcios. O Ministério das Cidades irá assumir a liderança na investigação e acompanhamento destas possibilidades, trabalhando com as organizações alinhadas aos objetivos do projeto. Quatro universidades brasileiras já estão colaborando com o projeto de capacitação: Universidade Federal do ABC (UFABC), Universidade São Judas Tadeu, Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais (PUC Minas) e Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Ainda, desde o mês de novembro de 2008, o Projeto trabalha com instituições mineiras que atuam na capacitação de agentes públicos (membros eleitos no legislativo municipal e estadual, bem como as lideranças da sociedade civil). Entre estas instituições estão a ONG Ação Urbana, Escola do Legislativo Municipal de Belo Horizonte, a Escola do Legislativo do Estado de Minas Gerais e a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano do Estado de Minas Gerais (SEDRU). Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 17

20 3.1 Cursos De março a junho de 2008, o Projeto apoiou o desenvolvimento do curso piloto sobre governança metropolitana na UFABC e colaborou com a PUC Minas no desenvolvimento do curso de extensão em consorciamento que foi testado, em novembro de 2008, durante dois finais de semana. Estes cursos são desenhados para enriquecer a compreensão sobre os benefícios, limitações, desafios e estratégias do consorciamento entre os profissionais do setor público (federal, estadual e municipal), universidades e sociedade civil. A proposta é desenvolver mais cursos em cooperação com outras universidades brasileiras. Em abril, um módulo do curso da UFABC foi realizado por uma equipe da UBC e da Universidade de Alberta. Intitulado "Aprender por Simulação: Um Laboratório Urbano para o Desenvolvimento de Políticas de Habitação para a População de Baixa Renda em Regiões Metropolitanas de Países em Desenvolvimento", o módulo apresenta aos estudantes os principais aspectos da provisão regional de moradia social em áreas metropolitanas. O curso da PUC-Minas, intitulada "Cooperação Interinstitucional e Governança Regional" foi desenvolvido de forma cooperativa entre a UBC, PUC-Minas e a SEDRU. O curso foi dividido em quatro módulos, sendo realizados dois a cada final de semana. Foram utilizados estudos de casos e outros métodos, que criticamente exploraram o contexto teórico da governança metropolitana, introduzindo ferramentas para a cooperação institucional e estimulando o debate sobre o papel dos consórcios públicos. Ainda, foram apresentadas informações sobre os aspectos jurídicos do consorciamento e analisadas as experiências de cooperação interinstitucional na região metropolitana de Belo Horizonte. 3.2 Materiais A experiência de consorciamento esta sendo adquirida por meio dos esforços de consorciamento nas cinco regiões. Os conhecimentos gerados subsidiam o desenvolvimento de estudos de caso, exercícios, filmes e outros materiais para posterior utilização nos cursos de capacitação. O desenvolvimento destes materiais esta sendo financiado pelos parceiros do Projeto. 18 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

21 Em junho, a ONG Canadense Environmental Youth Alliance EYA, um parceiro do Projeto Novos Consórcios Públicos, publicou o Atlas da Juventude. Este Atlas foi desenvolvido a partir de mapas elaborados pelos jovens das comunidades nas suas respectivas regiões com o auxílio dos colaboradores canadenses, durante os dois primeiros anos do Projeto NPC. O Atlas teve ótima repercussão e o Centro Internacional de Pesquisas para o Desenvolvimento (International Development Research Centre IDRC) disponibilizou recursos adicionais para divulgação do material junto às instituições internacionais e canadenses interessadas em construir a participação da juventude e da comunidade. Ainda, a Organização das Nações Unidas reproduziu o Atlas para a distribuição no 4º Fórum Urbano Mundial, realizado na cidade de Nanjing, China. Para apoiar o curso da UFABC, a UBC preparou um livro de trabalho para orientar os estudantes durante o exercício de simulação, bem como uma compilação de fontes relevantes. Os professores da UBC e da Universidade de Alberta prepararam artigos e apresentações sobre governança metropolitana no Canadá, a fim de apresentá-los no curso da UFABC realizado em abril, no seminário realizado na PUC Minas e em um grande evento sobre governança metropolitana, realizado na Câmara Legislativa de São Paulo. O diretor do Instituto para Resolução de Conflitos da Universidade de Victoria e um professor de gênero e desenvolvimento da UBC elaboraram materiais sobre suas respectivas especialidades para apresentações na Universidade São Judas Tadeu e outros locais na região de São Paulo, durante o mês de maio. Como uma etapa preliminar à elaboração dos materiais de estudo de caso, a documentação das experiências do Projeto nas cinco regiões foi sistematicamente coletada por meio dos grupos focais e dos relatórios dos colaboradores canadenses. Estudos de caso das experiências canadenses e brasileiras com processos de consorciamento e governança regional têm sido elaborados para utilização no projeto de capacitação. Os casos canadenses incluem a abordagem do Conselho da Bacia do Rio Fraser para o construção de consenso na tomada de decisões, as abordagens da Metro Vancouver para a tomada de Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 19

22 decisões e a inclusão social, os sucessos e limites do Acordo de Vancouver e os reagrupamentos regionais em Montreal e Toronto. Os casos brasileiros incluem as experiências adquiridas no Projeto de consorciamento em Belo Horizonte, até a presente data, e no Consórcio Regional de Saneamento do Sul do Piauí (CORESA Sul do PI), na região norte do país. Foram produzidos vídeos que podem servir como materiais didáticos para os cursos. A produção do vídeo (iniciada no segundo ano do projeto) que trata das perspectivas da sociedade civil sobre a governança metropolitana na região de Vancouver foi concluída e aprovada pelos entrevistados. Um vídeo de seis minutos sobre o processo de Belo Horizonte, com foco no valor do consorciamento para as pessoas que necessitam urgentemente de apoio (neste caso, as mulheres vítimas de violência), foi preparado e apresentado durante o 4º Fórum Urbano Mundial, em novembro. O Planejamento para a produção de outros vídeos e materiais impressos avançou consideravelmente. A equipe de vídeo da Universidade São Judas manifestou interesse em trabalhar com o projeto, a fim de criar e disseminar material educativo inovador sobre a governança metropolitana. 3.3 Capacitação da Sociedade Civil No dia 15 de abril de 2008, a Câmara Legislativa de São Paulo convocou uma audiência pública sobre o tema da governança metropolitana. A audiência foi organizada por membros do Legislativo do Estado e incluía como participantes o diretor presidente da EMPLASA (Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA), o pró-reitor de extensão da UFABC e dois professores canadenses da UBC. Os professores fizeram apresentações baseadas nas experiências chinesas e canadenses sobre a governança metropolitana. As discussões sobre as implicações para as regiões metropolitanas de São Paulo se prolongaram várias horas. O fechamento do projeto piloto Juventude Fazendo Gênero" concluiu com a organização do Dia da Confraternização, realizado no dia 28 de maio. Esta atividade de capacitação do Consórcio das Mulheres Gerais visava educar os jovens sobre métodos preventivos para reduzir a violência doméstica na região metropolitana, por meio da exploração de diversos temas, tais como gênero, comunidade, raça, identidade e protagonismo juvenil. O principal objetivo da confraternização foi o de reunir em um só lugar os jovens de todos os municípios e dar-lhes uma oportunidade para celebrar o seu papel de mudança nas respectivas comunidades. 20 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

23 3.4 Disseminação de Conhecimentos e Construção de Redes No mês de novembro, a UBC e Centro de Estudos da Cidade-região da Universidade de Alberta, em nome do projeto, organizaram um Seminário sobre Assentamentos durante o quarto Fórum Urbano Mundial, na China. O seminário proporcionou uma oportunidade para o intercâmbio de conhecimentos entre Brasil, Canadá, África do Sul e outros países sobre as suas experiências no desenvolvimento de mecanismos para promoção da inclusão social, por meio da colaboração interinstitucional nas regiões urbanas. O seminário teve início com o curtametragem e a apresentação do Consórcio Regional: Mulheres das Gerais". Foram produzidos livros e cartilhas atualizados sobre todo o Projeto, em inglês e português. Ainda, foram preparados cartazes sobre o Projeto para o Fórum Urbano Mundial. O site do projeto continuou a se expandir e se tornou mais amigável, informativo e dinâmico. O site possui uma coleção crescente de documentos e materiais de referência do Projeto nos dois idiomas. Em agosto, o site foi transferido para um novo servidor a fim de utilizar as novas tecnologias da internet. Ainda, uma nova seção foi acrescentada para os cursos de extensão. Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 21

24 4 - RESULTADOS E ATIVIDADES RELACIONADAS À IGUALDADE DE GÊNERO A criação do Consórcio Regional para a Promoção da Cidadania: Mulheres das Gerais, na Região Metropolitana de Belo Horizonte, foi um grande avanço para o desenvolvimento de uma política regional de abrigamento para mulheres, bem como para a elaboração de políticas municipais no âmbito da violência contra a mulher, da educação não-sexista, e da melhoria das condições de trabalho e renda para as mulheres. O objetivo do consorciamento não visava a realização de uma intervenção pontual na vida de um grupo de mulheres como, por exemplo, via a criação de uma cooperativa vulnerável as mudanças político-administrativas. Em vez disso, o Consórcio Regional: Mulheres das Gerais, concebido a partir de uma perspectiva holística, visava fortalecer de forma sistêmica e em longo prazo o enfrentamento da violência contra à mulher, enquanto desenvolvia mecanismos institucionais, garantindo a sua sustentabilidade, essencial para combater as desigualdades. Um resultado imprevisto do processo de formação do consórcio foi o desenvolvimento de modalidades de trabalho mais estreitas entre a câmara municipal e as secretarias, bem como o maior compartilhamento de informações e aprendizados. O processo também tem fortalecido a posição das mulheres nas administrações públicas. Em cooperação com o projeto-piloto Juventude Fazendo Gênero, que é uma iniciativa voltada para a juventude da região de Belo Horizonte e financiada pelo Projeto NPC, o processo de formação do consórcio tem ampliado a sensibilização e chamado a atenção para o problema da violência contra as mulheres. Em todas as cinco regiões do projeto, existe um número significativo de mulheres envolvidas diretamente nos Grupos Gestores Locais. As lições aprendidas durante o processo de formação e implementação do Consórcio Regional: Mulheres das Gerais serão divulgadas nas outras quatro regiões. Por meio desta divulgação, espera-se subsidiar todos os municípios participantes do Projeto na formação e fortalecimento das políticas públicas relacionadas à temática de gênero. 22 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

25 5 AVANÇOS RELACIONADOS AOS RESULTADOS E LIÇÕES APRENDIDAS 5.1 Avanços Em seu terceiro ano, o Projeto realizou progressos significativos no desenvolvimento de programas de capacitação, executados por uma série de instituições acadêmicas brasileiras. Estes programas baseiam-se nas lições aprendidas em todas as cinco regiões de atuação do Projeto. O projeto alcançou um grande feito com a consolidação e o reconhecimento do Consórcio: Mulheres das Gerais na região de Belo Horizonte. Este resultado reflete a oportunidade propiciada pela lei dos consórcios públicos de 2005 e o avanço na colaboração intermunicipal que fortaleceu os esforços na busca da equidade social. Os avanços na formação de um consórcio na região de Santarém, e ainda, o fortalecimento da colaboração interinstitucional nas regiões de São Paulo e Recife não necessariamente na forma de um consórcio demonstram a complexidade do processo de consorciamento e os desafios a serem enfrentados na construção da cultura de cooperação regional. No outro extremo da escala, a colaboração intermunicipal na região de Fortaleza retratou a falta de cultura política da cooperação interinstitucional, resultando em uma desarticulação da iniciativa. 5.2 Lições Aprendidas A nova cartilha do Projeto, produzida no terceiro ano, reúne um vasto conteúdo de lições aprendidas, a saber: 1) Por meio da lei dos consórcios públicos de 2005, é possível contribuir para a equidade social, como demonstrado pelos esforços e consequente sucesso da Região Metropolitana de Belo Horizonte. Os municípios podem superar os fatores que inibem a continuidade da cooperação intermunicipal. 2) A construção de mecanismos de cooperação interinstitucional, como os consórcios públicos, é um processo de longo prazo. As dimensões administrativas, financeiras, Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 23

26 técnicas, políticas e jurídicas devem ser consideradas na consolidação desses mecanismos. Além desses aprendizados essenciais sobre os amplos benefícios e as perspectivas de consorciamento, o Projeto obteve avanços no processo de capacitação para a governança metropolitana. As lições aprendidas durante este processo demonstram que: 1) Existe a necessidade de capacitação institucional contínua e abrangente para a governança metropolitana no Brasil. Esta necessidade é cada vez mais percebida e priorizada pelos atores políticos e pelos técnicos dos governos municipais, bem como pelos líderes da sociedade civil com os quais os governos interagem. 2) Existem grandes oportunidades para as universidades e outras instituições (como por exemplo, as Escolas do Legislativo), por meio de programas e cursos inovadores de extensão, oferecerem a capacitação institucional desejável para avançar na governança metropolitana. 3) Existe um amplo interesse institucional em aproveitar as oportunidades oferecidas por meio dos projetos de cooperação internacional, tais como o Projeto NPC. 24 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana

27 APÊNDICES Apêndice A: PIP revisão maio ENG.pdf (Inglês); POR.pdf (Português) Apêndice B: Seminário - Novos Consórcios Públicos: Alternativas para a Gestão do Saneamento Ambiental, Santarém, junho Apêndice C: Oficina Construindo Consenso, Recife, novembro Apêndice D: Seminário - Colaboração Interfederativa: Obstáculos e Potencialidades, São Paulo, novembro Apêndice E: Curso e Manual - Aprendendo Através de Simulação: Um Laboratório Urbano para o Desenvolvimento de Políticas de Habitação para Populações de Baixa Renda em Regiões Metropolitanas de Países em Desenvolvimento, Santo André, abril Apêndice F: Curso - Cooperação Inter-Institucional e Governança Regional, Belo Horizonte, & novembro html Apêndice G: Mapeamento da Juventude Novos Conceitos de Cidadania Regional entre Jovens no Brasil Apêndice H: Filme: Sociedade Civil, Governança Metropolitana e a Região de Vancouver Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana 25

28 Apêndice I: Filme - Casa Abrigo - Questões de exclusão social sob o olhar das experiências de um abrigo de mulheres em Belo Horizonte, 4 Forum Urbano Mundial, Nanjing, China, 3-6 novembro Apêndice J: Dia da Fraternidade Juventude Fazendo Gênero, Belo Horizonte, 26 maio Apêndice K: Panfleto - Consórtio Regional de Promoção da Cidadania: Mulheres das Gerais (Inglês); (Português) Apêndice L: Projeto NPC panfleto revisado - (Inglês); (Português) 26 Projeto Novos Consórcios Públicos para Governança Metropolitana