O PAPEL DA BUROCRACIA E DAS INSTÂNCIAS DE ARTICULAÇÃO FEDERATIVA NAS POLÍTICAS SOCIAIS: O CASO DO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

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1 Oficina Técnica do Edital CNPq/MDS 24/2013 O PAPEL DA BUROCRACIA E DAS INSTÂNCIAS DE ARTICULAÇÃO FEDERATIVA NAS POLÍTICAS SOCIAIS: O CASO DO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL Profa. Natália Guimarães Duarte Sátyro (DCP / UFMG) Profa. Eleonora Schettini Martins Cunha (DCP / UFMG)

2 Identificação TEMA 1 ASSISTÊNCIA SOCIAL. Articula as seguintes linhas: 1.4) A implantação do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), estruturação organizacional e atribuições dos estados, capacidade de gestão e estruturação de rede serviços nos municípios; 5.1) Articulação federativa e intersetorial no Plano Brasil Sem Miséria e Políticas de Desenvolvimento Social e Combate à Fome: dificuldades, avanços e perspectivas; 5.11) Atuação do controle social nas políticas de desenvolvimento social e combate à fome: possibilidades, limites e desafios.

3 Tema: Capacidade do Estado (fatores políticos, institucionais, administrativos técnicos) e sua relevância para a implementação das políticas. Objeto: burocracia do Estado (níveis federal e municipal), da política de assistência social. Problema: Qual a capacidade dos governos federal e municipal de prover a política de assistência social nos marcos regulatórios atuais, ou seja, quais as condições ínstitucionais que afetam sua implementação?

4 Contexto Implantação do SUAS descentralização e a necessidade de coordenação intergovernamental e de burocracia qualificada. Existência de instâncias de pactuação para a gestão do SUAS. Desigualdades nas capacidades de gestão dos entes federados para a implementação. Crescimento na ocupação do setor público, especialmente nos municípios e na assistência social. Regulação (NOB-RH/2006).

5 O pressuposto é de que a capacidade administrativa baliza a capacidade de execução das políticas tanto no nível federal quanto no nível municipal, ou seja, sem construção de burocracias não há como implementar os pressupostos da descentralização de competências.

6 Marco Teórico Capacidade do Estado (Theda Skocpol, 1979; Charles Tilly, 1981; Theda Skocpol e Kennneth Finegold, 1982; Evans, Rueschemeyer e Skocpol, 1985; Michael Mann, 1986; Chubb e Peterson, 1989; Barbara Guedes, 1994; Merilee Grindle, 1997; 2007). Papel das burocracias nas mudanças institucionais (Faoro, 1958; Weber,1978; 1982; 2006; Ehrmann, 1973; Nunes, 1984; Wright, 1985; Evans, 1993; 1995; Gouvea, 1994; Silberman,1993; Loureiro e Abrucio, 1997; Santos e Avritzer, 2003; Figueiredo, 2009; D Araújo, 2009; Falleti, 2009; Souza, 2010). Coordenação federativa e políticas sociais (Almeida, 2005; Arretche, 2006; Costa, 2007; Pallotti, 2009; Abrucio; Franzese; Sano, 2010).

7 Finalidade Contribuir para o melhor e mais amplo conhecimento da gestão do trabalho no SUAS, especialmente no nível municipal, espaço estratégico para a efetivação dos direitos socioassistenciais, que possam vir a subsidiar processos decisórios relativos à gestão do trabalho.

8 Objetivo Geral Analisar a construção da capacidade burocrática tanto no nível federal quanto no municipal e o seu papel na estruturação e implementação da política nacional de assistência social.

9 Objetivos Específicos Analisar a conformação da burocracia do MDS no período posterior à efetiva institucionalização da assistência social, (2003 a 2012), tendo como parâmetro os Ministérios da Saúde e da Educação. Analisar o perfil e a construção da capacidade administrativa dos municípios, de forma geral e, em especial, os recursos humanos da assistência social, no mesmo período. Analisar como essas capacidades administrativas determinam a implementação da política.

10 Objetivos Específicos Analisar os impactos da NOB-RH/2006 na conformação do quadro de profissionais dos municípios. Verificar em que medida os espaços de coordenação e pactuação federativos (CIT e CIB) produzem deliberações que incidem na capacidade administrativa e, consequentemente, na execução da política no nível local. Analisar se essa burocracia tem sido construída em função da demanda municipal por assistência social (nível de pobreza, por exemplo), em função de uma capacidade administrativa do município que permite se qualificar melhor para a prestação de serviços ou de aspectos políticoinstitucionais.

11 Metodologia Período: 2003 a Todos os municípios brasileiros. Trabalho de natureza descritiva inferencial. Análise de cluster semelhanças e dessemelhanças entre os municípios. Análise documental das instâncias decisórias (Resoluções, Normas Operacionais, Instruções Operacionais, entre outros)

12 Equipe Professoras: Natália Sátyro e Eleonora Cunha Pesquisador colaborador: Dr. Marcelo Vieira Bolsistas: Ana Carolina, Diego, Isabella, Ismael, Mayara Estudantes voluntários: Ademir, Ana Carolina, Arthur, Danúbia

13 Atividades / Resultados Pesquisa e análise bibliográfica Pesquisa e análise documental Construção de bancos de dados Análise dos dados Produção de relatório final Produção de artigos, monografias de graduação e/ou pós-graduação Realização de seminário sobre política social