Enquanto não saem os esperados concursos da Polícia Federal, CGU, SENADO, etc., vamos continuar a nossa batalha de estudos...

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1 QUESTÕES DE AFO ANALISTA AMBIENTAL- MMA/2011 Prezado estudante! Enquanto não saem os esperados concursos da Polícia Federal, CGU, SENADO, etc., vamos continuar a nossa batalha de estudos... Para tanto, no nosso encontro de hoje resolvo questões de AFO do último concurso do Ministério do Meio Ambiente. Importante! Não se desanime, continue estudando para não perder o ritmo e continuar andando à frente de seus concorrentes. Lembro-me de quando estava estudando para concursos, no início do segundo mandato do Governo Fernando Henrique Cardoso, ocorreu esta mesma história de suspensão de concursos para realizar economia. Os políticos passam e as histórias se repetem! Entendo que um governo sério e com coragem para realizar mudanças, mesmo contrariando grandes categorias econômicas, instituições, classes políticas, etc. sabe exatamente onde cortar gastos, porém, para não contrariar interesses políticos/institucionais, realizam medidas paliativas e até mesmo irresponsáveis, a exemplo da suspensão de concursos. Como ficam as reposições de aposentadorias, exonerações, crescimento da demanda por serviços, os eventos próximos, tais como a copa do mundo e as olimpíadas? Sinceramente, quer economizar reduza os cargos comissionados, combata a sonegação fiscal, fiscalize as obras públicas, realize fusões de órgãos públicos, extinga secretarias e órgãos que não servem para nada, etc. Chega de desabafo e vamos ao que interessa! Reflexão! Cada pessoa que passa em nossa vida, passa sozinha, é porque cada pessoa é única e nenhuma substitui a outra! Cada pessoa que passa em nossa vida passa sozinha e não nos deixa só porque deixa um pouco de si e leva um pouquinho de nós. Essa é a mais bela responsabilidade da vida e a prova de que as pessoas não se encontram por acaso. Não devemos ter medo dos confrontos... até os planetas se chocam e do caos nascem as estrelas. 1

2 Charles Chaplin Charles Chaplin Julgue os itens a seguir, referentes a orçamento público. 1. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) A lei de diretrizes orçamentárias (LDO) deve ser acompanhada de um anexo de metas fiscais e sociais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário, montante da dívida pública e objetivos sociais, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. Mais uma pegadinha do CESPE! A LDO é inovação da CF/88, a qual lhe estabeleceu diversas funções. Vejamos: CF/88: 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Portanto, a LDO estabelece: As METAS e PRIORIDADES da administração pública. Possui as seguintes funções constitucionais: 1. Inclui as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente; 2. Orienta a elaboração da lei orçamentária anual; 3. Dispõe sobre as alterações na legislação tributária; 4. Estabelece a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. A LRF, LC 101/00, atribuiu a LDO diversas outras regras não previstas da CF/88. Observe-as: Art. 4 o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no 2 o do art. 165 da Constituição e: I - disporá também sobre: a) equilíbrio entre receitas e despesas; b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art. 9 o e no inciso II do 1 o do art. 31; c) (VETADO) d) (VETADO) e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos; 2

3 f) demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas; II - (VETADO) III - (VETADO) 1 o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. 2 o O Anexo conterá, ainda: I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da política econômica nacional; III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos; IV - avaliação da situação financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial; V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. (grifei) Observe acima em negrito que contrariando o que se afirma no comando da questão, a LDO deve ser acompanhada de um anexo de metas fiscais. Portanto, não existe o anexo de metas sociais. ERRADO. 2. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) Em razão de o plano plurianual (PPA) ser um instrumento de gestão e acompanhamento da execução, ele deve ser detalhado por órgão, unidades orçamentárias, programa e ação. No PPA, devem constar, além dos programas finalísticos, os programas destinados, exclusivamente, a operações especiais. Conforme o manual técnico de orçamento, na União, a classificação institucional da despesa reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. O que é um programa? Programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para a concretização de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, 3

4 visando à solução de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Os Programas são classificados em dois tipos: - Programas Finalísticos: dos quais resultam bens ou serviços ofertados diretamente à sociedade, cujos resultados sejam passíveis de mensuração; - Programas de Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais: são programas voltados aos serviços típicos de Estado, ao planejamento, à formulação de políticas setoriais, à coordenação, à avaliação ou ao controle dos programas finalísticos, resultando em bens ou serviços ofertados ao próprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. O que se entende por ação? São operações das quais resultam produtos (bens ou serviços), que contribuem par atender ao objetivo de um programa. Incluem-se também no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros entes da federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições, etc, e os financiamentos. As ações, conforme suas características, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais. O problema desta questão está na sua parte final! As operações especiais estão alocadas dentro de uma função, especificamente na função encargos especiais, e não, como programa. ERRADO. 3. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) Caso um incêndio de grande proporção atinja a região da Amazônia Legal, o Ministério do Meio Ambiente, em vista dessa situação excepcional, pode fazer o uso de créditos suplementares, abertos por decreto do Poder Executivo, que deve ser conhecido pelo Poder Legislativo. O comando da questão apresenta uma situação específica que requer abertura de crédito especial ou extraordinário. Conforme previsto no 3º do art. 167 da CF/88, se for o caso de despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, deve-se abrir crédito extraordinário. Um incêndio de grande proporção pode ser o caso de calamidade pública, assim, caberia abertura de crédito extraordinário. É importante esclarecer que cabe, em primeiro momento, ao Chefe do Executivo, utilizando-se da discricionariedade, considerar o evento como calamitoso ou de comoção interna para fins de editar medida provisória, no caso da União, e abrir crédito extraordinário. Em segundo momento essa função é da competência da comissão de constituição e justiça. Caso não considere a situação como calamitosa ou de comoção interna, seria o caso de abrir crédito especial. 4

5 Abre-se crédito especial para os casos ou situações que requerem realização de despesas sem que haja dotação orçamentária inserida na LOA. ERRADO. 4. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) Após o envio do projeto de lei orçamentária anual (LOA) ao Congresso Nacional, a ministra do meio ambiente poderá enviar ao Poder Legislativo mensagem que altere a dotação orçamentária do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), visando assegurar o pagamento de reajuste salarial aos servidores desse instituto, não previsto no projeto original. Questão muito boa! Porém, mais uma pegadinha do CESPE! Nenhum ministro de estado pode enviar mensagem ao Congresso Nacional solicitando alteração de dotação orçamentária prevista no projeto de lei da LOA. Somente o Chefe do Poder Executivo possui competência constitucional para enviar mensagem ao Legislativo propondo modificação ao PLOA. Tal competência é exclusiva do Chefe do Executivo. É importante esclarecer que os parlamentares (Deputados e Senadores) podem apresentar emendas ao projeto de lei da LOA (PLOA). Observe as regras constitucionais: Art Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum º - O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta. Art º - As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional. 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias; II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os 5

6 provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre: a) dotações para pessoal e seus encargos; b) serviço da dívida; c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correção de erros ou omissões; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. ERRADO. O orçamento viabiliza a realização anual dos programas, mediante a quantificação das metas e a alocação de recursos para as ações orçamentárias, tais como projetos, atividades e operações especiais. A elaboração dos orçamentos da União é de responsabilidade conjunta dos órgãos central e setoriais e das unidades orçamentárias. Com relação às despesas e receitas do orçamento público, julgue os itens seguintes. 5. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) Em relação aos estágios da despesa, destacam-se o empenho e a liquidação. O empenho cria para o Estado a obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Já a liquidação consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, conforme os documentos que comprovem o respectivo crédito. Questão bastante simples, exigiu-se apenas conhecimentos conceituais! A Portaria Conjunta STN/SOF nº 2/2009, informa as seguintes etapas da despesa: 1. Planejamento (*) 1.A. Fixação da despesa 1.B. Descentralizações de créditos orçamentários 1.C. Programação orçamentária e financeira 2. Execução 2.A. Empenho 2.B. Liquidação 2.C. Pagamento 3. Controle e Avaliação Confecção do orçamento com a fixação da despesa, como também adoção dos demais procedimentos que possibilitam a execução da despesa, quais sejam: programação e descentralização de créditos orçamentários e financeiros. Etapa de reconhecimento da despesa e de efetivo desembolso financeiro. Comparação entre planejamento e execução. Fiscalização da aplicação dos recursos públicos. 6

7 (*) Importante! Os manuais da STN e SOF também incluem o processo de licitação como a 4ª e última fase do Planejamento, imediatamente anterior à etapa de Execução da despesa. Observe os conceitos legais: Lei nº 4.320/64 empenho: Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Art O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos concedidos. (...) Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. 1º Em casos especiais previstos na legislação específica será dispensada a emissão da nota de empenho. Lei nº 4.320/64 - liquidação: Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. 1 Essa verificação tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importância exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação. 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados terá por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço. Portanto, liquidar despesa objetiva verificar: - se o fornecedor cumpriu adequadamente com sua obrigação; ou, - se foi implementada alguma condição prevista em lei que autorize o pagamento para terceiros. CERTO. 6. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) A taxa de controle e fiscalização ambiental cobrada pelo IBAMA corresponde a receita não tributária, classificada como preço público, que deve ser recolhida compulsoriamente por empresas com atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais. Questão bastante fácil! Quem possui razoável conhecimento de direito tributário acerta esta questão sem esforço de memória! Primeiro, tributo é gênero que possui as seguintes espécies: Segundo o Código Tributário Segundo o entendimento do STF Nacional - CTN Impostos Taxas Contribuição de Melhoria Impostos (inclusive os impostos extraordinários de guerra) Taxas 7

8 Contribuição de Melhoria Empréstimos compulsórios Contribuições especiais, subdivididas em: 1. Contribuições Sociais 2. De intervenção no domínio econômico 3. De interesse das categorias profissionais ou econômicas É importante salientar que orçamentariamente todos os tributos são receitas correntes (categoria econômica). Primeiro erro da questão: a taxa de controle e fiscalização ambiental cobrada pelo IBAMA é receita tributária; Segundo erro: taxa é classificada como tributo e não como preço público. ERRADO. 7. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) A realização da receita e da despesa da União deve ser feita por via bancária, em estrita observância ao princípio da unidade de caixa; o produto da arrecadação de todas as receitas da União deve ser, obrigatoriamente, recolhido à Conta Única do Tesouro Nacional, no Banco do Brasil. A conta única do Tesouro Nacional foi implantada em setembro de 1988 e representou uma mudança radical no controle de caixa do Tesouro Nacional, ocasionando racionalização e maior controle na movimentação dos recursos financeiros no âmbito do Governo Federal. Com ela, todas as Unidades Gestoras on line do SIAFI passaram a ter os seus saldos bancários registrados e controlados pelo sistema, sem contas escriturais no Banco do Brasil. Assim sendo, a Conta Única é uma conta mantida junto ao Banco Central do Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o disposto no artigo 164 da Constituição Federal, as disponibilidades financeiras da União que se encontram à disposição das Unidades Gestoras on line, nos limites financeiros previamente definidos. É através do SIAFI que se faz o controle desses saldos e a transferência de recursos entre as Unidades Gestoras. No caso de pagamento de despesas entre unidades gestoras o sistema efetua instantaneamente o crédito de recursos à Unidade Gestora favorecida e o débito à Unidade Gestora emitente, por meio de Ordens Bancárias - OB intra-siafi. 8

9 As OB emitidas para outros favorecidos que não Unidade Gestora on line são consolidadas diariamente até o fechamento do SIAFI num arquivo magnético que é enviado ao Banco do Brasil para processamento e realização dos créditos aos respectivos favorecidos. O Banco do Brasil, por sua vez, remete diariamente à Secretaria do Tesouro Nacional - STN, para registro no SIAFI, até às 07 horas, arquivo magnético contendo os documentos de transferência de recursos recebidos na rede bancária para a Conta Única, referente à sistemática de depósito direto. Esse arquivo é processado, efetuando assim os créditos às respectivas Unidades Gestoras favorecidas no SIAFI. A arrecadação de receitas administradas pela Receita Federal do Brasil é repassada para a Conta Única através da rede bancária credenciada diariamente, por meio de mensagens específicas constantes do catálogo de mensagens do Sistema de Pagamentos Brasileiro SPB. Algumas modalidades de Ordens Bancárias, referentes a pagamentos de Precatórios, Resgate de Títulos, Depósitos Judiciais e Folha de Pagamento, também são enviadas diretamente à instituição financeira favorecida por meio do SPB, sem trânsito pelo agente financeiro. Nesses casos o Tesouro Nacional solicita ao Banco Central que seja efetuado o débito da Conta Única e o crédito da reserva bancária das instituições favorecidas. Assim sendo, os saques de recursos são realizados por OB diretamente no SIAFI, depois de o Tesouro Nacional autorizar o Banco Central a efetuar o saque na Conta Única e disponibilizar os recursos ao Banco do Brasil para os pagamentos correspondentes. Por outro lado, a entrada de recursos ocorre por meio de depósitos na Conta Única efetuados junto ao Banco do Brasil e encaminhados ao Banco Central, com registro no SIAFI. Todo os procedimentos acima mencionados estão ilustrados na figura abaixo: 9

10 Fonte: Atualmente a regulamentação da conta única encontra-se na Instrução Normativa STN nº 4, de 31 de julho de Observe o que prevê esta Instrução Normativa: Art. 1o A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da União a serem movimentadas pelas Unidades Gestoras - UG da Administração Federal, Direta e Indireta e outras entidades integrantes do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI, na modalidade on-line. Art. 2o A operacionalização da Conta Única do Tesouro Nacional será efetuada por intermédio do Banco do Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministério da Fazenda. Sem maiores comentários, posto que a norma é bastante elucidativa, a Instrução Normativa STN nº 4, de 31 de julho de 1998 regulamentando o Decreto /86, o alterou estabelecendo que a Conta Única do Tesouro Nacional, será mantida no Banco Central do Brasil e tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da União a serem movimentadas pelas Unidades Gestoras UG da Administração Federal, Direta e Indireta e outras entidades integrantes do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI, na modalidade on-line. Estabeleceu ainda que a operacionalização da Conta Única do Tesouro Nacional será efetuada por intermédio do Banco do Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministério da Fazenda. 10

11 Repetindo, atualmente a conta única do Tesouro Nacional é mantida junto ao Banco Central do Brasil e sua operacionalização será efetuada por intermédio do Banco do Brasil. Qual é a finalidade da Conta Única? A finalidade dessa conta única, mantida junto ao Banco Central do Brasil, é acolher, em princípio, todas as disponibilidades de caixa da União. Importante! Algumas receitas não são recolhidas ao caixa único da União, a exemplo das receitas de aplicação financeiras de fundos e de convênios, bem como os recursos da previdência social. Essas receitas revertem às suas respectivas contas correntes. CERTO Fique em paz! 11