A CARREIRA DE ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL (EPPGG) COMO INSTRUMENTO

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1 III Congresso Consad de Gestão Pública A CARREIRA DE ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL (EPPGG) COMO INSTRUMENTO TRANSFORMADOR DA REALIDADE ESTATAL: A EXPERIÊNCIA DE MINAS GERAIS Frederico de Morais Andrade Coutinho Renata Anício Bernardo

2 Painel 32/123 Carreiras de gestor governamental: seus modelos nos estados e no Governo Federal A CARREIRA DE ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL (EPPGG) COMO INSTRUMENTO TRANSFORMADOR DA REALIDADE ESTATAL: A EXPERIÊNCIA DE MINAS GERAIS Frederico de Morais Andrade Coutinho Renata Anício Bernardo RESUMO O objetivo deste artigo é investigar o papel da carreira de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental (EPPGG) no âmbito da transformação burocrático-gerencial do Estado de Minas Gerais. Apresentam-se o histórico e o contexto atual da carreira, evidenciando as atribuições do cargo, forma de recrutamento, formação inicial, mobilidade funcional, desenvolvimento profissional, regras para promoção e remuneração. Analisam-se dados como a ocupação de cargos em comissão, localização na estrutura do Estado e a evasão. Para além da categorização inicial, busca-se definir a percepção de agentes governamentais de vários níveis hierárquicos por meio de entrevistas semi-estruturadas de modo a verificar a tese de contribuição positiva da carreira para a profissionalização, fortalecimento do Estado e compromisso com resultados.

3 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO HISTÓRICO DA CARREIRA DE EPPGG EM MINAS GERAIS O PAPEL E O PERFIL DOS EPPGG O MODELO DE FORMAÇÃO DO EPPGG EM MINAS GERAIS O PAPEL DESEMPENHADO PELOS EPPGG NO CHOQUE DE GESTÃO CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIAS... 18

4 3 1 INTRODUÇÃO O presente artigo visa discutir o papel da carreira de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental (EPPGG), como instrumento transformador da realidade estatal. Tal discussão torna-se relevante na medida em que a carreira caminha para a consolidação, não apenas em função da regularidade do recrutamento de seus integrantes e do elevado número de servidores em exercício, mas, principalmente, devido ao crescente reconhecimento do papel estratégico desempenhado pelos EPPGG nas iniciativas de reforma administrativa, tanto no governo federal quanto em diversos estados brasileiros. No Brasil, a reforma administrativa teve como marco institucional a criação, em 1995, do Ministério da Administração e da Reforma do Estado (MARE), cuja missão era formular políticas para a modernização da gestão e o aumento da qualidade do serviço público. Diante do diagnóstico da crise do Estado, decorrente de problemas nas dimensões econômica, social e gerencial e do esgotamento do modelo de administração burocrática weberiana, a necessidade de mudanças institucionais e do ajuste fiscal tornaram-se evidentes. Em Minas Gerais, o cenário no final dos anos 90 era semelhante ao encontrado no governo federal, sendo marcado por uma grave crise fiscal e pelo sucateamento da máquina administrativa. Com o objetivo de mudar o padrão de comportamento da Administração Pública Estadual e promover sua modernização, foi criado, em 2003, o projeto Choque de Gestão. Segundo Vilhena et al (2006), este pode ser definido como um conjunto integrado de medidas de rápido impacto orientadas para o ajuste estrutural das contas públicas e para a geração de um novo padrão de desenvolvimento, tendo a inovação na gestão como indutora. O referido projeto sustentou-se em três grandes pilares, quais sejam: alcançar o equilíbrio fiscal, por meio da efetiva disciplina financeira; intensificar o esforço de geração de receitas; e melhorar a qualidade da gestão, reduzindo os gastos e planejando as prioridades orçadas em bases realistas. De modo geral, como conseqüência das agendas de reforma, o processo de transformação da administração pública brasileira, iniciado nos anos 80 com a crise do Estado e o processo de redemocratização do Brasil, foi drasticamente intensificado nos anos 90. Tal processo foi marcado por três tipos de mudança: 1) na

5 4 dimensão econômico-financeira, a busca pelo ajuste fiscal, desregulamentação, privatização e parcerias público-privadas, alteraram o papel do Estado de interventor para regulador; 2) na dimensão institucional-administrativa, as inovações gerenciais, a descentralização de políticas e recursos públicos, o foco no cidadão e a profissionalização da burocracia, reorientaram o foco da gestão pública de processos para resultados; 3) na dimensão sócio-política, a crescente demanda por transparência, accountability e participação alteraram a relação entre Estado e sociedade, reduzindo a centralização governamental e aumentado o controle social (Coelho, 2006). Nesse sentido, podem ser identificados dois tipos de pressão sobre a Administração Pública brasileira nos anos 90: por um lado era preciso promover o uso racional dos recursos públicos, aumentando a eficiência, eficácia e a qualidade dos serviços públicos; e, por outro, tornou-se imprescindível estabelecer um outro tipo de relação com o cidadão, tendo em vista a agenda democrática e a noção de direitos políticos e sociais que se consolidava. Diante da necessidade de gerir políticas crescentemente complexas, descentralizadas e focadas em resultados do ponto de vista do cidadão, a profissionalização da burocracia e a adequação dos recursos humanos passaram a ser consideradas tarefas prioritárias das iniciativas de reforma do Estado. Nas palavras de Ferrarezi e Zimbrão (2005, p.14), a maioria das proposições feitas para a reforma da administração pública, na última década, aponta para o mesmo cenário em que os servidores deverão ser preparados para tomar decisões em contextos cada vez mais complexos, o que exigirá considerar as pressões, refletir sobre todos aspectos envolvidos na situação, autocontrole e gestão para avaliar riscos, capacidade de propor e debater, flexibilidade e adaptação à diversidade de situações. Considerando a demanda por servidores com competências compatíveis com as necessidades impostas pela complexificação das políticas públicas e pela reforma administrativa, torna-se interessante a análise da carreira de EPPGG. Isso porque a referida carreira foi criada nos governos federal e estaduais 1 com o propósito fundamental de fortalecimento do nível estratégico de governo em suas capacidades de elaboração, implementação e gestão de políticas públicas. 1 Atualmente a carreira de EPPGG existe nos seguintes estados brasileiros: Acre, Bahia, Espírito Santo, Goiás, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, São Paulo, Sergipe, além do Distrito Federal e do Governo Federal.

6 5 Nesse sentido, o objetivo geral do presente trabalho é investigar o potencial de transformação da realidade estatal representado pela carreira de EPPGG. Para tanto, não se pretende comprovar, através da utilização de métodos quantitativos, a existência de uma relação de dependência entre duas variáveis, quais sejam a existência da carreira de EPPGG e a transformação da gestão em um determinado governo. Tal opção metodológica pode ser explicada por dois fatores principais. Em primeiro lugar, porque entende-se a análise de transformações na gestão pública deve considerar que os problemas de gestão possuem diversas dimensões (fiscal, administrativa, social e política), que devem ser analisadas de acordo com suas interrelações, mas também de acordo com suas especificidades, não constituindo, portanto, uma única variável. Em segundo lugar, porque a carreira de EPPGG é vista como integrante de um conjunto maior de instituições e carreiras responsáveis por transformações na gestão, portanto, nenhuma mudança nesse sentido pode ser atribuída a uma carreira isolada, mas deve considerar de forma mais ampla o contexto político-institucional em que ocorre e os demais atores envolvidos. Para alcançar o objetivo proposto, esse artigo apresentará, na segunda seção, uma breve descrição do contexto de criação da carreira em Minas Gerais, seu histórico e suas competências legais. Na terceira seção serão discutidos o papel e o perfil dos profissionais que integram a carreira, visando demonstrar porque eles possuem elevado potencial de transformação da gestão pública. Na quarta seção, será apresentado o modelo de formação mineiro, entendido como um processo de formação de competências compatíveis com as demandas de profissionalização e modernização do setor público. Na quinta seção, será demonstrado que, no caso mineiro, devido à essa aderência, os EPPGG têm desempenhado papel de destaque na condução de projetos e programas de modernização da gestão. Finalmente, a sexta seção apresenta as considerações finais desse trabalho.

7 6 2 HISTÓRICO DA CARREIRA DE EPPGG EM MINAS GERAIS Esse artigo se propõe a estabelecer uma relação entre a consolidação da carreira de EPPGG e a modernização e a profissionalização da gestão pública. Portanto, ainda que o objetivo final não seja discutir detalhadamente o contexto de criação e a legislação que rege a carreira em Minas Gerais, é fundamental apresentar um breve histórico para que possamos desenvolver conclusões sobre como e porque os EPPGG vêm influenciando a gestão pública mineira. A carreira de Administrador Público (AP), que mais tarde seria transformada na carreira de EPPGG, foi instituída em Minas Gerais pela Lei n o 9.360, de 9 de dezembro de Segundo o art. 2 o dessa lei, o ingresso na carreira se daria por meio de vestibular para Curso Superior de Administração, com ênfase em Administração Pública, realizado pela Fundação João Pinheiro, que equivaleria ao concurso público para o cargo de Estagiário de Administração Pública. O requisito para nomeação seria a conclusão do referido curso. O primeiro Curso Superior de Administração Pública (CSAP) foi ofertado em 1986, porém, devido à diretrizes políticas contrárias à continuidade do curso, sua oferta foi interrompida até Com a publicação da Lei n o , de 2 de dezembro de 1994, que revogou a lei anterior e dispôs novamente sobre a carreira de Administrador Público, duas turmas tiveram início. Desde então, o CSAP é ofertado regularmente, sendo que de 1995 a 2003 uma turma de quarenta alunos foi selecionada a cada ano e, a partir de 2004, duas turmas passaram a ser selecionadas anualmente (uma turma por semestre, totalizando oitenta alunos) (Fundação João Pinheiro, 2007). Nesse ponto, é importante ressaltar que, tanto em Minas Gerais quanto no governo federal, a carreira teve duas fases distintas: uma de criação e outra de retomada. A criação da carreira se deu no contexto do processo de redemocratização do país, marcado pelo anseio de profissionalização da burocracia estatal, que deveria ser estável, moderna e prepara para os desafios do país e da democracia nascente. A retomada do provimento para a carreira, por sua vez, ocorreu num período em que as discussões sobre a reforma do Estado e ascensão

8 7 do paradigma da new public management se intensificavam no âmbito federal. Portanto, em Minas Gerais a carreira foi retomada sob o reflexo das discussões federais relacionadas à necessidade de fortalecimento das funções estratégicas de Estado, quais sejam: formulação, controle e avaliação de políticas públicas (Ferrarezi et al, 2008). Tendo em vista o histórico e os objetivos comuns da carreira federal e mineira, a Lei Estadual n o , de 11 de agosto de 2004, reestruturou a carreira de Administrador Público para equalizá-la com a carreira de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental. De acordo com o art. 4 o da referida Lei: Art. 4 o São atribuições gerais do Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental: I a formulação, a avaliação e a supervisão de políticas públicas; II o exercício de atividades relacionadas às áreas de planejamento e avaliação, administração financeira e orçamentária, contabilidade, modernização da gestão, racionalização de processos, gestão e tecnologia da informação, recursos logísticos, recursos materiais, recursos humanos e administração patrimonia. (MINAS GERAIS, 2004). Ainda nesse sentido, o Decreto n o , de 16 de janeiro de 2009, definiu, em seu Anexo I, como sendo atribuições específicas do cargo de EPPGG mineiro: 1. Participar da elaboração, desenvolvimento, planejamento, implementação, execução, suporte, acompanhamento e avaliação de atividades, planos, projetos, programas ou estudos ligados às áreas de: gestão de pessoas, gestão social, comunicação, gestão da informação, governança eletrônica, estatística, recursos logísticos, materiais e patrimoniais, economia, planejamento, orçamento, finança e contabilidade, bem como a informações operacionais e gerenciais e ao desenvolvimento organizacional. 2. Gerenciar, executar e orientar atividades e tarefas necessárias à elaboração, ao planejamento, à implementação, à supervisão, ao controle e à coordenação de políticas públicas. 3. Elaborar, propor, coordenar e acompanhar projetos e iniciativas de inovação e modernização do modelo de gestão do arranjo institucional. 4. Elaborar, propor, acompanhar e/ou monitorar as metas firmadas por meio de contratualização de resultados. 5. Participar da elaboração de diretrizes conforme as necessidades presentes e futuras da instituição, e da decisão sobre as políticas de ação, normas e medidas a serem propostas. 6. Articular, de maneira sistêmica, os recursos e as capacidades técnicas disponíveis à consecução dos objetivos institucionais. 7. Apresentar e/ou expor trabalhos nas áreas correlatas à sua área de atuação. 8. Promover e incentivar, em seu âmbito de atuação, o compartilhamento de informações e a busca de experiências entre as instituições.

9 8 9. Participar de atividades de elaboração, proposição e acompanhamento do cumprimento das normas, instruções e regulamentos da instituição. 10. Prestar assessoramento técnico e especializado em sua área de atuação a dirigentes de instituições. 11. Executar outras atividades correlatas, compatíveis com as atribuições gerais definidas no art. 4 o da Lei n o , de 2004, conforme necessidade do serviço e orientação superior ou norma interna adotada pelo órgão ou entidade. (MINAS GERAIS, 2009). A partir da análise das atribuições previstas para a carreira de EPPGG e considerando que, tanto a criação dos cargos (em 2004), quanto a definição de suas competências (em 2009), se deram em Minas Gerais sob a égide do Choque de Gestão (desde 2003), pode-se concluir que a carreira foi concebida tendo em vista a necessidade de fortalecimento da capacidade de gestão do governo mineiro e de viabilização da reforma gerencial. O enfoque gerencial intensificou a necessidade de uma burocracia estável, recrutada por critérios meritocráticos, porém, treinada para o exercício de novas atribuições. Diante dos diagnósticos de ineficiência, falhas institucionais e limitações do modelo de administração pública weberiana, ficou evidente que para a promoção das reformas essa burocracia deveria ser moderna, qualificada, composta por gestores aptos a gerenciar a crise e promover as mudanças institucionais necessárias, aumentando a capacidade gerencial do Estado e o alcance de resultados. Nesse sentido, Coelho (2006) afirma que, assim como na União, o enfoque na profissionalização dos gestores públicos despontava na agenda de reforma, preconizando transformar as estruturas burocráticas em arranjos institucionais flexíveis e inovadores. Em Minas Gerais, com o objetivo de criar condições favoráveis à implementação da nova gestão pública, estabeleceu-se um novo padrão de políticas de recursos humanos, a partir da institucionalização no âmbito de todo o Poder Executivo Estadual da Avaliação de Desempenho Individual dos servidores efetivos, da reestruturação de todos os planos de carreira e implementação de uma política de desenvolvimento dos servidores. No que tange à carreira específica de EPPGG, desde 2003, o governo mineiro buscou aprimorar a definição de seu papel, adaptando as atribuições da carreira de modo a criar aderência entre o perfil dos servidores e as necessidades da administração pública gerencial. Além disso, com a alteração da nomenclatura dos cargos da carreira (de AP para EPPGG), buscou-se ressaltar o papel estratégico da carreira na gestão governamental e, mais especificamente, na gestão de políticas públicas.

10 9 3 O PAPEL E O PERFIL DOS EPPGG Os EPPGG mineiros são lotados no quadro de pessoal da Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão SEPLAG, mas podem ter exercício nas diversas unidades do Poder Executivo Estadual. Os servidores da carreira são distribuídos entre os diversos órgãos, portanto, pode-se dizer que possuem uma atuação matricial, uma vez que os EPPGG possuem relativa mobilidade institucional e a carreira está inserida horizontalmente nos diversos órgãos. As principais atribuições dos EPPGG envolvem, entre outras atividades, o gerenciamento e a execução de atividades relacionadas à elaboração, implementação, coordenação e controle de políticas públicas; e a elaboração, proposição e coordenação de projetos e iniciativas de inovação e modernização do modelo de gestão nos diversos órgãos do Poder Executivo. Tendo em vista a transversalidade das atribuições dos EPPGG e a possibilidade de atuação em diversos órgãos, que cria a necessidade de gerir políticas públicas das mais diversas áreas temáticas, pode-se concluir que tal profissional deve ter uma formação generalista e diversificada. Segundo Ferrarezi et al (2008) não é objetivo, e nem poderia ser, para uma carreira horizontal, desenvolver todas as competências necessárias à consecução de objetivos estratégicos das várias organizações em que os EPPGG trabalham, tendo que se concentrar em habilidades e conhecimentos que sejam úteis e válidos para a maioria das situações. Nesse sentido, o profissional dever ter uma visão abrangente, sistêmica e integrada do funcionamento do Estado e suas instituições, bem como dos complexos problemas socioeconômicos e políticoadministrativos da Administração Pública e das relações desta com a sociedade. Portanto, os gestores precisam de uma formação inter e multidisciplinar, que os capacite a analisar o macro contexto, identificar problemas e gerenciar soluções, intermediando as diversas competências especializadas requeridas, interpretando e analisando propostas de especialistas (Ferrarezi et al, 2008). Além disso, o EPPGG deve ser capaz de negociar os diversos interesses e articular os diversos atores envolvidos nos processos de elaboração, implementação e avaliação de uma política pública.

11 10 Nesse sentido, Goldsworthy (2009) define os EPPGG como responsáveis pelo ciclo geral de políticas públicas (Figura 1). Como tais, eles exercem as seguintes atividades: desenvolvem e divulgam diretrizes sobre a operação desse ciclo como um todo; garantem que o ciclo seja implementado eficientemente e efetivamente por todo o governo; e revisam e aprimoram continuamente o ciclo. Figura 1: O Ciclo da gestão de políticas públicas Fonte: Goldsworthy, 2009 Ainda segundo Goldsworthy (2009), dentro do ciclo de gestão de políticas públicas, a carreira de EPPGG também é responsável por funções específicas, que podem ser exercidas, de acordo com as circunstâncias, das seguintes maneiras: iniciando ou conduzindo uma das etapas do ciclo; supervisionando ou gerenciando etapas realizadas por outros; ou guiando ou aconselhando outros atores sobre como conduzir cada etapa. Diante do exposto, fica evidente que a carreira de EPPGG possui elevado potencial de atuação como elemento organizador do aparelho do Estado. Em função do perfil e das atribuições desses servidores, a carreira contribui para a formação de uma burocracia moderna, competente e compatível com os desafios impostos pela necessidade de transformação da gestão pública.

12 11 4 O MODELO DE FORMAÇÃO DO EPPGG EM MINAS GERAIS Segundo Ferrarezi et al (2008), o principal desafio para formar servidores com os conhecimentos, habilidades e perfil generalista requerido dos EPPGG, é o de desenhar uma proposta de curso que priorize a formação generalista necessária à atuação da carreira, garanta organicidade às disciplinas que compõem sua estrutura curricular e, ao mesmo tempo, aplicabilidade dos conceitos e instrumentos às atividades profissionais típicas da carreira. É fundamental que se identifiquem as competências necessárias, o nível de aprofundamento dos temas e as estratégias de articulação entre os conhecimentos, de modo a conferir aos alunos uma visão multidimensional e integrada da realidade da administração pública, indispensáveis para o cumprimento das funções da carreira. Com o intuito de garantir que a formação ofertada seja compatível com o papel requerido dos EPPGG, foi criado em Minas Gerais o Curso Superior de Administração Pública (CSAP), ofertado pela Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho da Fundação João Pinheiro, que destina-se a formar profissionais preparados para atuar nas áreas de gestão governamental e na formulação, execução e avaliação de políticas públicas, constituindo-se em um instrumento fundamental para a modernização do Serviço Público (Fundação João Pinheiro, 2007). Incluem-se entre os objetivos específicos do CSAP: a formação se servidores para composição dos quadros para o setor público; o fortalecimento de competências na área de gestão governamental; o desenvolvimento de pesquisas relacionadas com as questões e problemas da administração pública o treinamento dos alunos em órgãos governamentais na formulação e execução de políticas públicas. Tendo em vista o objetivo de formação de profissionais voltados para a carreira de EPPGG, o currículo do curso é estruturado em torno de um núcleo básico de disciplinas, de caráter geral, as quais habilitam ao exercício da profissão, e de um núcleo específico, constituído por disciplinas que preparam o aluno para atuação na área da Administração Pública. De acordo com o Projeto Pedagógico do CSAP, o referido curso contempla disciplinas de diferentes áreas temáticas, tais como Administração Pública, Economia, Sociologia e Política. Conforme o coordenador do CSAP relatou em entrevista,

13 12 o curso é concebido, na verdade, como um ramo aplicado da ciência política, interagindo, conversando, dialogando com os instrumentos da administração pública, tendo em vista o objetivo de permitir que os egressos tenham uma boa capacidade de interpretação das instituições políticas na vivência do dia-a-dia na máquina estatal e também que tenham percepção da importância que se conquistem os objetivos das políticas de Estado que necessitam ser implementadas numa perspectiva técnica (trecho de entrevista reproduzida por Coelho, 2006, p.115). Cumpre ressaltar que o CSAP possui algumas características que o tornam singular, quais sejam: forma de ingresso, duração, articulação de aprendizado teórico e prático, e qualidade do ensino. Com relação ao primeiro aspecto mencionado, o CSAP é o único curso de graduação em administração pública no país vinculado ao ingresso na carreira de EPPGG. Ao contrário de outros estados em que a carreira é provida por profissionais de nível superior, aprovados em concurso público e submetidos a treinamento intensivo, em Minas o concurso público é o próprio vestibular e o curso de formação é o bacharelado. Aqueles que concluem o CSAP em até dez semestres letivos, sem duas ou mais reprovações em uma mesma disciplina, encerram a segunda etapa do concurso público, sendo investidos nos cargos da carreira de EPPGG, passando a compor a estrutura do Poder Executivo do Estado de Minas Gerais. Nesse sentido, um aspecto relevante do curso é que sua duração (de quatro anos) é muito superior aos demais cursos de formação para as carreiras existentes no país. De acordo com Projeto Pedagógico do CSAP, o curso tem duração total de horas/aula, acrescidas de 300 horas/aula de estágio supervisionado e 300 horas/aula de atividades complementares de graduação, ministradas em oito semestres. (Fundação João Pinheiro, 2004). No Brasil, somente a Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) desempenha função similar, ao oferecer um curso de formação, com duração de 6 meses, aos aprovados no concurso de EPPGG do Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão. Outro aspecto relevante é a elevada carga horária destinada ao estágio supervisionado, que visa articular o curso com o processo de inserção dos servidores no serviço público. Segundo Ferreira (2009), este estágio é ofertado no 7 o e 8 o períodos letivos (150h/a cada) e visa complementar do processo de ensinoaprendizagem teórico, por meio da experiência prática, além de oferecer uma oportunidade única de aprendizado sobre a estrutura institucional e gerencial, as atribuições e os principais programas em execução nos órgãos públicos, relacionando a prática profissional com os conhecimentos e instrumentos aprendidos durante o curso. Nesse sentido, o estágio pode ser entendido como um mecanismo

14 13 de inserção no serviço público, uma vez que ele permite que os alunos vivenciem situações concretas de trabalho em que eles detêm responsabilidade real, desenvolvendo a capacidade de análise crítica e a compreensão da estrutura e funcionamento da Administração Pública. Ainda com relação ao estágio supervisionado, um aspecto interessante é a monografia de conclusão de curso, que no caso do CSAP pode ser entendida com o produto final do estágio. O tema da pesquisa de monografia deve estar relacionado à natureza do trabalho desenvolvido pelo aluno no estágio, logo, ela pode ser entendida como um instrumento para análise, crítica e sugestão de melhorias de uma política. Conforme Ferreira (2009) analisa, a vinculação do tema da monografia ao local de estágio agrega valor ao trabalho realizado pelo aluno, pois é mais uma oportunidade para que este concilie teoria e prática, aprimorando sua formação. Nesse sentido, o trabalho agrega valor à unidade administrativa em que o aluno estagiou, na medida em que pode contribuir para aprimorar a estrutura, a rotina de trabalho e propor inovações de gestão, permitindo, em última análise, o aperfeiçoamento da administração pública. Com a conclusão do estágio e da monografia, o aluno do CSAP está apto a se graduar e, logo em seguida, ingressar na carreira de EPPGG. Após a nomeação, o novo servidor é designado para exercer suas atividades em uma das diversas Secretarias de Estado ou outros órgãos/entidades. Um último aspecto que torna o CSAP um curso de formação ímpar é a qualidade da formação oferecida. De acordo com avaliação de qualidade das instituições de ensino superior realizada em 2006 pelo Ministério da Educação, o CSAP obteve nota máxima (cinco), e alcançou o primeiro lugar nacional dentre as 1475 escolas de Administração (tanto Pública quanto de Empresas) do país. A avaliação foi repetida em 2009 e, novamente, o CSAP obteve nota máxima, sendo que tal nota foi obtida apenas por 15 instituições dentre as quase 1600 existentes. Diante do exposto, Ferreira (2009) conclui que o CSAP vem cumprindo sua missão, qual seja, a de modernizar e de profissionalizar da administração pública, formando e aperfeiçoando os quadros técnicos, difundindo novas técnicas de gestão e desenvolvendo estudos e pesquisas na área de administração pública. Isto é, a graduação oferecida pela FJP capacita seus egressos para atuarem na área pública e os torna aptos a ocuparem cargos gerenciais e estratégicos nas áreas de gestão governamental e de formulação, implementação e avaliação de políticas públicas.

15 14 5 O PAPEL DESEMPENHADO PELOS EPPGG NO CHOQUE DE GESTÃO Conforme discutido anteriormente, o Choque de Gestão visa mudar o padrão de gestão do Estado orientando-o para resultados, a partir da adoção de práticas inovadoras de gestão. Considerando o perfil profissional requerido da carreira de EPPGG apresentado anteriormente, fica evidente que este tem alta aderência com os objetivos do Choque de Gestão, uma vez ambos têm como objetivo fortalecer o Estado, por meio da profissionalização, modernização e qualificação da gestão pública. Em uma análise sobre a relevância dos profissionais da carreira para a efetividade do Choque de Gestão, Neves e Lemos (2008) levaram em consideração as percepções de alguns dirigentes da Administração Pública estadual; de representantes da Escola de Governo Paulo Neves de Carvalho; e da Associação Mineira dos Administradores Públicos. Todos os entrevistados pelas autoras classificaram como fundamental a participação dos EPPGG no Choque de Gestão, devido, principalmente, aos seguintes fatores: o tipo de formação dos EPPGG, que propicia um conhecimento amplo e profundo da administração pública estadual e confere aos servidores um perfil multifuncional, tornando-os capazes de se adaptar de forma imediata às especificidades do Estado; os servidores da carreira são bem treinados e talentosos, ou seja, possuem características fundamentais para assumirem papéis importantes e estratégicos no processo de mudança; os EPPGG são capacitados nas mais modernas práticas de gestão pública, o que permite que eles se firmem como os principais vetores de disseminação das políticas públicas idealizadas pelo Choque de Gestão. Em outra análise sobre a importância da carreira de EPPGG na modernização da administração pública mineira, Ferreira (2009) considera duas variáveis: a distribuição dos EPPGG por órgão/entidade do Poder Executivo Estadual e a participação dos mesmos em cargos de direção, assessoramento e coordenação de atividades estratégicas.

16 15 Com relação à distribuição dos EPPGG, utilizando dados posteriores aos apresentados por Ferreira (2009), conclui-se que dos 339 EPPGG em exercício em setembro de 2009, 125 estão em exercício na Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão (SEPLAG). Depois da SEPLAG, o órgão que possui o maior número de EPPGG é a Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS, que conta com 23 servidores da carreira. A predominância de EPPGG em exercício na SEPLAG é explicada em razão do papel dessa Secretaria na coordenação do Choque de Gestão. Segundo Vilhena et al (2006, p.17) [A SEPLAG concentra] sob um único comando, todas as ações relativas ao Projeto [Choque de Gestão], ou seja, os instrumentos vinculados ao planejamento: orçamentos anual e plurianual, planificação de médio e longo prazos, coordenação geral das ações governamentais, bem como os instrumentos vinculados à gestão em sentido estrito: recursos humanos, governança eletrônica, logística. Outra variável analisada é o percentual de ocupação dos EPPGG de cargos de direção, assessoramento e coordenação de atividades estratégicas. De acordo com o art. 3 o da Lei Delegada n o 174, de 26 de janeiro de 2007, os cargos do Grupo de Direção e Assessoramento da Administração direta do Poder Executivo, denominados DAD, têm como atribuição a direção e a chefia de unidades administrativas, equipes de trabalho, projetos e programas, e o assessoramento técnico ou especializado nos órgãos da Administração Direta, podendo ser de recrutamento limitado, quando providos por servidor público estadual ocupante de cargo efetivo ou detentor de função pública, ou de recrutamento amplo. A referida Lei Delegada cria ainda, em seu art. 8 o, as funções gratificadas FGDs, que são destinadas ao desempenho de funções de confiança, podem ser atribuídas apenas a servidores efetivos ou ocupantes de função pública e limitam-se às atividades de assessoramento e coordenação de projetos, programas e equipes de trabalho. De acordo dados disponibilizados pela SEPLAG, até setembro de 2009, cerca de 53,6% dos EPPGG ocupavam cargos comissionados, sendo que do total de 339 servidores em exercício, 103 (30,3%) ocupavam DAD e 88 (26%) ocupavam FGD. Além disso, cumpre ressaltar que uma parcela pequena, mas importante, de EPPGG ocupa posições de destaque no Poder Executivo Estadual. Até janeiro de 2010, muitos cargos considerados estratégicos do ponto de vista da condução da modernização da administração pública estadual eram ocupados por servidores da carreira. Apenas na SEPLAG, as seguintes Superintendências são ocupadas por EPPGG:

17 16 Superintendência Central de Modernização Institucional; Superintendência Central de Planejamento e Programação Orçamentária; Superintendência Central de Gestão Estratégica de Recursos e Ações do Estado; Superintendência Central de Coordenação Geral; Superintendência de Planejamento, Gestão e Finanças; Superintendência Central de Perícia Médica e Saúde Ocupacional. É importante destacar que a nomeação de EPPGG para cargos e funções pode ser criticada por ser usada como forma de complementação salarial, uma vez que as demandas por melhoria da situação salarial são recorrentes no estado. Como nos mostra Oliveira (2009), o principal motivo de insatisfação e evasão da carreira é a deficiência salarial (60,3%). Contudo, tendo em vista que a carreira de EPPGG é composta por servidores altamente qualificados e com perfil adequado à promoção de transformações na administração pública estadual, o presente trabalho argumenta que o fato de os cargos complementarem os salários desses servidores é uma conseqüência (e não a causa) da nomeação dos EPPGG. Em suma, entende-se que os servidores da carreira vêm ocupando cargos de chefia e assessoramento dentro da hierarquia do Poder Público em função do relevante papel desempenhado para a consecução da estratégia governamental. Por atuarem como vetores de inovação institucional e promoverem ganhos de eficiência, os EPPGG vêm assumindo o protagonismo de muitas mudanças, firmando-se como carreira estratégica para a consolidação da administração pública gerencial no estado.

18 17 6 CONSIDERAÇÕES FINAIS Conforme foi demonstrado, a carreira de EPPGG foi concebida tendo em vista a necessidade de recrutar quadros com um novo perfil profissional, mais qualificados para enfrentar desafios contemporâneos da administração pública (Ferrarezi et al, 2008). A revitalização da carreira em Minas Gerais sofreu reflexos do movimento de reforma administrativa no âmbito federal, de modo que suas características gerais foram estabelecidas em consonância com a necessidade de modernização da gestão pública. O presente artigo pretendeu contribuir para a discussão acerca da relevância da carreira de EPPGG para a transformação da realidade estatal, a partir da análise do contexto de criação da carreira em Minas Gerais, bem como o papel e o perfil de seus integrantes. Conforme foi demonstrado, os EPPGG possuem elevado potencial de transformação da gestão pública porque suas competências são congruentes com as diretrizes da reforma administrativa. O caso mineiro, apresentado para subsidiar o argumento em tela, demonstrou que a carreira de EPPGG representa hoje no estado, um instrumento estratégico no movimento de modernização do serviço público. Evidências dessa constatação são: a concentração dos EPPGG na Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão, condutora do projeto Choque de Gestão, que consubstancia as principais iniciativas de reforma; e o elevado índice de EPPGG que atualmente ocupam cargos comissionados no Poder Executivo Estadual. Tendo em vista o escopo limitado do presente trabalho, não foi intenção dos autores oferecer uma análise conclusiva sobre o tema, mas sim apresentar algumas reflexões relevantes sobre o papel desempenhado pelos EPPGG na modernização da gestão pública em função do perfil apresentado por esses servidores. Contudo, trabalhos futuros poderão incorporar outras dimensões á essa análise, tais como a percepção dos EPPGG sobre a carreira e sobre sua participação no processo de transformação e reforma, além de fatores individuais e institucionais que facilitam ou dificultam sua atuação.

19 18 7 REFERÊNCIAS ABRUCIO, F. L. O impacto do modelo gerencial na administração pública: um breve estudo sobre a experiência internacional recente. Brasília: ENAP, Cadernos ENAP; n. 10, p.52. BERTHOLDO, D. A carreira de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental e o fortalecimento do Estado brasileiro. Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental, vol. 4, n. 1, jan-jul 2005, p. 39. Brasília: ENAP, CAMPOS, E S A e Bernardi, M. M. E. Comparação de rendimentos público-privados e a carreira de EPPGG em Minas Gerais: uma defesa da diferenciação na gestão de pessoas do Setor Público. In: XXXII Encontro da ANPAD. Rio de Janeiro, set CARBONE, P Po. Gestão de competências e gestão do conhecimento. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, CHEIBUB, Z. B. e Mesquita, W. A. B. Os Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental: avaliação de sua contribuição para políticas públicas e trajetória profissional. Texto para discussão, 43. Brasília: ENAP, COELHO, F. De S. Educação Superior, formação de Administradores e Setor Público: um estudo sobre o ensino de administração pública em nível de graduação no Brasil. Tese de doutorado em Administração Pública e Governo apresentada à Escola de Administração de Empresas da Fundação Getúlio Vargas. São Paulo: FERNANDES, C. C. C. A reforma administrativa no Brasil: oito anos de implementação do Plano Diretor VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct FERRAREZI, E et al. A experiência da ENAP na formação inicial para a carreira de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental EPPGG: 1998 a Cadernos ENAP 33, Brasília: ENAP, FERRAREZI, E., Zimbrão, A. Formação de carreiras para a gestão pública contemporânea: o caso dos Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental. Revista do Serviço Público. Brasília 57: p.63-86, jan-mar, 2006.

20 19 FERREIRA, C. de O. B. A carreira de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental e sua importância para a Administração Pública do Estado de Minas Gerais. Monografia Programa de Especialização em Administração Pública da Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho. Belo Horizonte, FERREIRA, A. e Silva, J. Realinhamento de competências. In: VILHENA, Renata et al. (Org.). O choque de gestão em Minas Gerais: políticas da gestão pública para o desenvolvimento. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006, p FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Projeto Pedagógico 2007 Curso de Administração Pública CSAP. Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho. Belo Horizonte, GOLDSWORTHY, D. Improving the Public Management Career Report for the Ministry of Planning, Budgeting and Management, Federal Government of Brazil. Brasília, MINAS GERAIS. Lei , de 11 de agosto de Reestrutura a carreira de especialista em políticas públicas e gestão governamental e institui a carreira de auditor interno do poder executivo. Assembléia Legislativa.. Decreto , de 16 de janeiro de Fixa as atribuições específicas do cargo de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental de que trata a Lei n o , de 11 de agosto de 2004, e altera do Decreto n o , de 29 de agosto de Assembléia Legislativa. NEVES, F de S.; LEMOS, C. S. A carreira de gestor público em Minas Gerais no contexto do choque de gestão. In: XIII Congresso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y a de la Administración Pública. Buenos Aires: OLIVEIRA, K. P. Gestão de Recursos Humanos no Estado de Minas Gerais retenção de pessoas no cargo de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental. Dissertação de Mestrado em Administração. Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte, VILHENA, Renata et al. Introdução. In: VILHENA, Renata et al. (Org.). O choque de gestão em Minas Gerais: políticas da gestão pública para o desenvolvimento. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006, p

21 20 AUTORIA Frederico de Morais Andrade Coutinho Graduado em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais, pós-graduado em Direito Público (2005) pelo Instituto de Educação Continuada IEC/PUC MINAS (2006) e mestrando em Administração na Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais em parceria com a Fundação Dom Cabral. Atualmente é Subsecretário de Gestão da SEPLAG, tendo como atribuição coordenar a formulação, a execução e avaliação de políticas públicas voltadas à gestão de recursos humanos, de recursos logísticos, tecnológicos e modernização administrativa, visando o desenvolvimento institucional do Estado de Minas Gerais. Endereço eletrônico: frederico.melo@planejamento.mg.gov.br Renata Anício Bernardo Graduada em Administração Pública pela Escola de Governo Paulo Neves de Carvalho, da Fundação João Pinheiro (2005), em Ciências Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais, e mestre em Políticas Públicas e Administração pela London School of Economics and Political Science. É servidora de carreira da Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão de Minas Gerais. Atualmente é Assessora da Subsecretaria de Gestão da SEPLAG/MG. Endereço eletrônico: renata.bernardo@planejamento.mg.gov.br