ANÁLISE DA EFICIÊNCIA DOS GASTOS PÚBLICOS NA EDUCAÇÃO FUNDAMENTAL DOS MUNICÍPIOS DO SUDOESTE DO ESTADO DO PARANÁ

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1 ANÁLISE DA EFICIÊNCIA DOS GASTOS PÚBLICOS NA EDUCAÇÃO FUNDAMENTAL DOS MUNICÍPIOS DO SUDOESTE DO ESTADO DO PARANÁ RESUMO Autoria: Andressa Tamara Rech, André Luiz Comunelo, Kellerman Augusto Lemes Godarth Este estudo objetiva investigar a eficiência do gasto público com a educação referente ao ano de 2011 nas cidades do Sudoeste do Paraná, Brasil. O referido estudo está baseado em uma pesquisa quantitativa, com a utilização da Análise Envoltória de Dados. Para o desenvolvimento dessa metodologia foram utilizados como inptus, o gasto aluno e como ouputs, a nota dos alunos na Prova Brasil. O estudo foi desenvolvido nos 42 municípios da região Sudoeste do Estado do Paraná. Nota-se que os municípios que possuem os maiores gastos por aluno, não figuram nas primeiras posições da eficiência. Palavras-chave: Gasto por aluno, desempenho educacional, eficiência do gasto com educação. 1

2 1. Introdução Ao longo das pesquisas sobre qualidade do gasto público no Brasil, pode-se citar Faria et al (2008) tratando da eficiência dos gastos municipais em saúde e educação nos municípios do Rio de Janeiro. Ainda cita-se o estudo desenvolvido por Rezende et al (2005) os quais relacionaram o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) e as políticas públicas nos municípios do estado de São Paulo. Rezende et al (2005) discorrem que na tentativa de avaliar a gestão social dos municípios, observa-se a necessidade da realização de estudos sobre a efetiva aplicação dos recursos públicos, bem como o real impacto destes investimentos no desenvolvimento social dos municípios, e nesse sentido a contabilidade tem procurado assumir o papel de divulgação das informações sobre a questão e ainda a investigação sobre a utilização dos recursos públicos. Ao tratar do investimento na educação no Brasil, Abrahão (2005) detalha que este situa-se no âmbito das responsabilidades do Poder Público, compondo o núcleo central dos atuais sistemas de bem estar social, absorvendo quantidade expressiva de recursos públicos. Na área educacional brasileira, os governos federal, estaduais e municipais, possuem suas atribuições de investimentos e controles definidos pela Constituição Federal. A discussão da necessidade de ampliação do acesso à educação e a melhoria da qualidade dos níveis de ensino, bem como mudanças na estrutura de financiamento da educação básica, com inevitáveis impactos de longo prazo para a área, traz a tona a importância de identificar e compreender como se molda o financiamento e o gasto realizado pelo Poder Público para gerar os bens e serviços educacionais, com o fim de aferir possíveis dificuldades a serem enfrentadas. Quando trata-se da eficiência, deve-se buscar responder se os recursos estão sendo utilizados de maneira adequada, ou seja, se a combinação de insumo é a melhor para atingir o máximo output possível (eficiência técnica). A avaliação da educação básica no Brasil, bem com o desempenho dos alunos das escolas públicas, é realizada pelo Governo Federal através do Sistema de Avaliação do Ensino Básico SAEB, o qual avalia o que os alunos sabem em termos de habilidades e competências, e não simplesmente conteúdo. As avaliações são realizadas a cada dois anos, sendo aplicada aos alunos das séries finais do ciclo da Educação Básica, ou seja, para alunos de quarta e oitava (ou quinta e nona, para alguns estados e municípios) séries. Quando trata-se da investigação da qualidade do gasto público, Abrahão (2005) afirma que a finalidade desses estudos é de compreender o valor (quanto?) e o uso (para quê? como?) dos recursos colocados a disposição do Poder Público para gerar o bem-estar social, mediante a oferta de bens e serviços educacionais para a população. Neste sentido, esta pesquisa possui como questão orientativa: Qual a eficiência do gasto público com a educação nos municípios que compõem a região Sudoeste do Paraná? Ainda, possui como objetivo investigar a eficiência do gasto público com a educação referente ao ano de 2011 nas cidades do Sudoeste do Paraná, Brasil. A situação descrita traz a tona o conceito do gasto social, que, segundo Fernandes (1998), refere-se ao valor gasto para a melhoria, a curto e longo prazo, das condições de vida da população, nesse caso específico, qual o valor gasto com a educação e se este está trazendo retorno para a sociedade em forma de conhecimento. Esta pesquisa justifica-se, pois, conforme Costa e Castanhar (2003) a necessidade de se obter maior eficiência e menor impacto dos gastos públicos tem ensejado um aprimoramento nos instrumentos e técnicas para tomada de decisão e para avaliação das políticas públicas no país 2

3 O trabalho está divido em cinco seções. Na seção seguinte apresenta-se a revisão da literatura, na terceira seção a metodologia da pesquisa. A análise dos dados está descrita na quarta seção, e por fim, a conclusão está apresentada na quinta seção. 2. Referencial Teórico Devido à utilização de conceitos teóricos e práticos, esta seção está estruturada com o intuito de apresentar os conceitos de educação, do gasto público com educação e ainda a importância do controle da sua eficiência e o Sistema de Avaliação do Ensino Básico SAEB. 2.1 Educação No seu sentido mais amplo, educação significa o meio em que os hábitos, costumes e valores de uma comunidade são transferidos de uma geração para a outra. A educação vai se desenvolvendo através de situações presenciadas e experiências vividas por cada indivíduo ao longo da sua vida. No sentido técnico, a educação é o processo contínuo de desenvolvimento das faculdades físicas, intelectuais e morais do ser humano, a fim de melhor se integrar na sociedade ou no seu próprio grupo. O acesso ao ensino escolar formal faz parte do processo de educação dos indivíduos e é um direito fundamental do ser humano que deve ser garantido pelo Estado. Para SCHWARTZMAN (2004) pode-se compreender que o ensino básico universal de qualidade vem se tornando nas sociedades modernas um requisito essencial e uma exigência moral para que seja atingida a equidade social, sejam mantidos valores culturais e para que haja um bom funcionamento do sistema econômico como um todo. No processo educativo em estabelecimentos de ensino, os conhecimentos e habilidades são transferidos para as crianças, jovens e adultos sempre com o objetivo desenvolver o raciocínio dos alunos, ensinar a pensar sobre diferentes problemas, auxiliar no crescimento intelectual e na formação de cidadãos capazes de gerar transformações positivas na sociedade. O investimento nas pessoas e em seus conhecimentos acaba tornando-se um fator decisivo para garantir o bem-estar humano. As habilidades individuais que são adquiridas pelas pessoas são básicas para se conseguir alcançar o progresso econômico (SCHULTZ, 1987). Ainda para SCHULTZ (1987) o ensino escolar é um investimento e todas as despesas educacionais devem ser tratadas como tal, e não como um gasto de consumo. Quanto mais uma pessoa investir na sua formação escolar, na constituição de seu capital pessoal, mais valor de mercado terá, garantindo rendimentos superiores futuramente, ascendendo socialmente e economicamente. Dessa forma, um maior investimento em capital humano traz enormes benefícios para a economia. 2.2 Eficiência no Gasto Público em Educação no Brasil Os gastos públicos são os instrumentos de atuação dos governos. Mediante sua utilização, os governos definem as prioridades em relação à prestação de serviços públicos básicos e aos investimentos a serem realizados. Os gastos públicos são, portanto, a evidenciação das políticas de gestão efetuadas pelos governos. Os gastos públicos são administrados mediante a despesa pública a qual pode ser classificada ou definida como todo e qualquer desembolso efetuado pela Administração 3

4 Pública, nos termos da legislação financeira, licitatória e orçamentária, subordinado à classificação e aos limites dos créditos orçamentários, com vistas a realizar suas competências constitucionais (SLONSKI, 2003). A educação é um direito constitucional dos indivíduos. Como sinaliza Andrade (2002), o direito à educação é hoje reconhecido como um dos direitos fundamentais do homem e é consagrado na legislação de praticamente todos os países. Isso implica dizer que a educação é fundamental para a construção da cidadania. A temática do financiamento da educação tem assumido importante papel na compreensão da organização e da gestão da educação, particularmente a partir de estudos e análises que exploram a relação entre o financiamento, as políticas educacionais e o Estado brasileiro, ganhando densidade também no sub campo da economia da educação. A organização do sistema educacional brasileiro, segundo a Constituição Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB/96), se caracteriza pela divisão de competências e responsabilidades entre a União, os estados e municípios, o que se aplica também ao financiamento e à manutenção dos diferentes níveis, etapas e modalidades da educação e do ensino. Neste sentido, o Governo Federal possui a obrigatoriedade de fornecimento do Ensino Superior, o Governo Estadual do Ensino Médio e os municípios do Ensino Básico, não obstante nada impede que os governos atuem nas outras modalidades de ensino. A Constituição Federal Brasileira datada de 1988 no seu artigo 212 definiu que a União aplicará anualmente, nunca menos de dezoito por cento e os estados e municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos compreendida e proveniente de transferências, na manutenção e no desenvolvimento do ensino. A garantia da educação como um direito está intimamente ligada ao financiamento por parte do poder público. Na história da educação brasileira, a vinculação de recursos acontece somente em períodos ditos democráticos: , , 1983, , e a desvinculação de recursos acontece em períodos autoritários: , , o que, sem dúvida, comprometeu a garantia do direito e da gratuidade da educação (MEC, 2009). Quando fala-se em qualidade na área da educação, tem-se muitas definições. Uma delas é eficiência, que, por sua vez, pode significar, segundo definição do Dicionário Houaiss, a virtude ou característica de se conseguir o melhor rendimento com o mínimo de erro e/ou dispêndios de energia, tempo, dinheiro ou meios. Para Chaves (2007), a melhoria da qualidade do gasto público redunda em melhorar a eficiência desse gasto, ou seja, determinado investimento deverá ser concluído com o menor custo possível e gerar o máximo de benefícios para a sociedade. De qualquer forma, segundo o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada IPEA (2012), a melhoria da qualidade do gasto público permitiria que as demandas sociais por serviços públicos pudessem ser supridas, pelo menos parcialmente, a custos decrescentes, ou seja, sem acréscimo da carga fiscal. Dessa forma, seria possível conciliar a pressão por mais serviços com a restrição imposta pelo limite à tributação. Conforme alerta Boueri (2008), o que se quer não é gastar dinheiro por gastar, e sim que hospitais tenham mais leitos, que haja mais professores nas escolas, que as pessoas tenham nível de educação melhor. Segundo Boueri (2008), uma das formas para melhorar o gasto público é começar a avaliá-lo pelos seus resultados, pois, monitorando-os, é possível obter um parâmetro para cobrar a melhoria da qualidade. 4

5 2.3 Sistema de Avaliação do Ensino Básico SAEB O Sistema de Avaliação do Ensino Básico SAEB é realizado pelo Ministério da Educação (MEC), compondo uma ferramenta de avaliação que prima à qualidade de ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro. Esse sistema é coordenado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), sendo um dos mais amplos esforços empreendidos no país de coleta, sistematização e análise de dados sobre os ensinos fundamental e médio. Para atingir seus objetivos, articula-se com um conjunto de ações voltadas para a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem (FERRÃO et al, 2001). A avaliação é realizada a partir de testes realizados com o público alvo, representado pela quarta e oitava séries (ou quinta e nona séries) do Ensino Fundamental, com o objetivo de avaliar não apenas o conteúdo em si, mas também a qualidade da educação absorvida pelos mesmos (MEC, 2009). As questões a serem respondidas são de língua portuguesa, com foco em leitura, e matemática, com foco na resolução de problemas. O objetivo que envolve o SAEB se classifica em: avaliar o nível dos alunos examinados, e se progrediram; conduzir o sistema educacional, avaliando em termos, se os resultados educacionais são justos. Os objetivos específicos relacionados são: proporcionar auxílio à formulação e à reformulação e à orientação nos campos e jornadas de ensino avaliadas; classificar os problemas e as diferenças regionais do ensino; gerar informações relacionados ao fator socioeconômico, cultural e educacional que influenciam o desenvolvimento dos alunos; e fornecer aos agentes educacionais e à sociedade transparência dos resultados relacionados ao ensino (BRUNET et al, 2008). Pode-se inferir que o SAEB pretende contribuir, por um lado, para a universalização do acesso à escola e, por outro, para a ampliação da eqüidade e da eficiência do sistema educacional brasileiro. Nesse contexto, fornece subsídios à formulação de políticas e diretrizes adequadas à diversidade de situações presentes nos estados e regiões brasileiras, constituindo-se como uma referência nacional no que diz respeito ao desempenho escolar da população discente. O SAEB não é como as avaliações tradicionais, que são refletidas em notas que variam de zero a dez, pois avaliam os alunos, o SAEB foi criado para avaliar o sistema de ensino. As médias variam de zero a quinhentos, sendo que essa nota é crescente e corresponde ao nível de competência e habilidades relacionadas ao desenvolvimento nas matérias de língua portuguesa e matemática, em que os alunos são testados (BRUNET et al, 2008). Quanto maior for a nota que o aluno acumula maior o nível de habilidades correspondentes. É esperado que as notas ao longo de quatro anos de escolaridade, seja de duzentos pontos, que é um número mínimo que atingirá a nota satisfatória relacionado ao aluno individual. Para os alunos que estiverem concluindo o Ensino Fundamental o mínimo esperado é que atinja ao valor de trezentos pontos relacionados a habilidades em português e matemática (BRUNET et al, 2008). Para os pedagogos a nota mais favorável quando o aluno conclui o Ensino Básico é aproximadamente de trezentos e cinqüenta pontos na matéria condizente a português, em matemática em torno de trezentos e setenta e cinco pontos, se tornando assim mais aptos em leituras e em tudo que envolve a língua portuguesa e nos cálculos relacionados à matemática. À consolidação do SAEB corresponde a disseminação de uma cultura de avaliação no Brasil. Afinal, os dados coletados por meio de sistemas de avaliação educacional como o SAEB permitem a pais, alunos, professores, diretores e a todos aqueles que gerenciam o sistema educacional avaliar se os estudantes estão adquirindo as habilidades e os conhecimentos indispensáveis à sua plena inserção na sociedade (FERRÃO et al, 2001). 5

6 3. Design da Pesquisa de Campo A referida pesquisa está inserida nas pesquisas estatísticas ou quantitativa segundo Cooper e Schindler (2003, p. 130), essas são voltadas para a amplitude [...], tentam captar as características de uma população. Concomitantemente com a afirmação acima, Beuren (2004, p. 92), analisa que nesses estudos há emprego de instrumentos estatísticos, tanto na coleta quanto no tratamento dos dados. Neste estudo, foi aplicada a Análise Envoltória de Dados (DEA), que é uma forma matemática de medir as eficiências de determinados setores ou linhas de produção. As unidades estudadas em DEA recebem o nome de DMUs (Decision Making Units), unidades produtoras tomadoras de decisão, que quando comparadas entre si geram o conceito de eficiência. Cada DMU possui o próprio "endereço", ou seja, cada uma armazena informações sobre cada variável do modelo. Com isso, é possível identificar cada DMU de forma única, mesmo que elas contenham informações iguais sobre suas variáveis. A DEA possui como objetivo identificar a eficiência de determinados pares e segundo Soares de Mello et al (2005) para seu encontro deve-se comparar o que foi produzido, dado os recursos disponíveis, com o que poderia ter sido produzido com os mesmos recursos. Há importantes distinções na forma de avaliar a quantidade mencionada. Os chamados métodos paramétricos supõem uma relação funcional pré-definida entre os recursos e o que foi produzido. Normalmente, usam médias para determinar o que poderia ter sido produzido. A Análise Envoltória de Dados, não faz nenhuma suposição funcional, mas considera que o máximo que poderia ter sido produzido é obtido por meio da observação das unidades mais produtivas (SOARES DE MELLO et al, 2005). Um dos modelos da DEA é denominado de CCR (Constant Return of Scale), o qual é considerado como modelo clássico em DEA e foi proposto por Charnes et al (1978). Neste modelo, a avaliação da eficiência é formulada como um problema de programação linear, onde as restrições representam o conjunto de possibilidades de produção e a função objetivo expressa a máxima contração dos recursos (modelo orientado a inputs) ou a máxima expansão do produto (modelo orientado as outputs). A utilização de DEA para avaliação universitária pode ser verificada em Bougnol e Dulá (2006). Este modelo determina a eficiência pela otimização da divisão entre a soma ponderada das saídas (output virtual) e a soma ponderada das entradas (input virtual) generalizando, assim, a definição de Farrel (1957). O modelo permite que cada DMU escolha os pesos para cada variável (entrada ou saída) da forma que lhe for mais benevolente, desde que esses pesos aplicados às outras DMUs não gerem uma razão superior a 1. A DEA foi aplicada nos 42 municípios que compõem a Região Sudoeste do Estado do Paraná, Brasil. Onde, como inputs foram utilizados os valores referentes as despesas públicas liquidadas com a área da Educação Básica de cada município. Essa informação foi retirada do site do Tesouro Nacional Brasileiro, do balanço financeiro e orçamentário de cada prefeitura. Ainda como inputs, foi utilizado o número de alunos matriculados no Ensino Básico de cada município, informação essa retirada do site do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP). Com estas duas informações surge o terceiro input utilizado, o gasto aluno, ou seja, a divisão da despesa pública com educação pelo número de alunos matriculados. Como output (saídas), foi utilizado como base a média que cada município obteve na Prova Brasil desenvolvida pelo SAEB, sendo essa constituída pela média na prova de matemática e português e ainda a média geral de cada município. Esta informação esta disponível no site do INEP. O modelo matemático DEA foi aplicado no software denominado de Sistema Integrado de Apoio à Decisão (SIAD) desenvolvido pela Universidade Federal Fluminense 6

7 (UFF). A DEA relaciona-se as informações referentes ao ano de 2011, e foram coletados no período de 01/07/2013 até 31/07/2013. Os presentes dados não consideraram os municípios de Bom Sucesso do Sul e Clevelândia, pois a notas da Prova Brasil não estavam disponíveis no momento da coleta, assim os mesmos serão apresentados, mas não serão utilizados. 4. Análise de Dados A primeira analise refere-se ao gasto com educação de cada município, a quantidade de alunos matriculados e o gasto por aluno, todos os dados referentes ao ano de Os dados referente a quantidade de alunos foi extraído do INEP enquanto que os dados obtidos para do gasto com educação foram extraídos do site do tesouro nacional através do Sistema de Coleta de Dados Contábeis de Estados e Municípios SISTN, baseado nas informações do ano de Quadro 1 Gasto com Educação por Município no ano de Nº Municípios do Sudoeste Gasto com Educação 1 FRANCISCO BELTRAO R$ ,49 2 PATO BRANCO R$ ,53 3 PALMAS R$ ,59 4 DOIS VIZINHOS R$ ,65 5 SANTO ANTONIO DO SUDOESTE R$ ,80 6 CHOPINZINHO R$ ,56 7 MANGUEIRINHA R$ ,02 8 CLEVELANDIA R$ ,90 9 AMPERE R$ ,10 10 REALEZA R$ ,49 11 CORONEL VIVIDA R$ ,56 12 CAPANEMA R$ ,30 13 SAO JOAO R$ ,82 14 MARMELEIRO R$ ,82 15 SAO JORGE D'OESTE R$ ,79 16 PLANALTO R$ ,95 17 SALTO DO LONTRA R$ ,99 18 BARRACAO R$ ,84 19 CORONEL DOMINGOS SOARES R$ ,35 20 SANTA IZABEL DO OESTE R$ ,99 21 NOVA PRATA DO IGUACU R$ ,06 22 FLOR DA SERRA DO SUL R$ ,81 23 ITAPEJARA D'OESTE R$ ,83 24 SAUDADE DO IGUACU R$ ,08 25 HONORIO SERPA R$ ,95 26 ENEAS MARQUES R$ ,03 27 VERE R$ ,97 28 SALGADO FILHO R$ ,58 29 PEROLA D'OESTE R$ ,56 30 CRUZEIRO DO IGUACU R$ ,27 31 BOM JESUS DO SUL R$ ,01 32 NOVA ESPERANCA DO SUDOESTE R$ ,66 7

8 33 MARIOPOLIS R$ ,92 34 PRANCHITA R$ ,69 35 BELA VISTA DA CAROBA R$ ,65 36 MANFRINOPOLIS R$ ,87 37 RENASCENCA R$ ,58 38 VITORINO R$ ,43 39 PINHAL DE SAO BENTO R$ ,69 40 SULINA R$ ,60 41 BOA ESPERANCA DO IGUACU R$ ,86 42 BOM SUCESSO DO SUL R$ ,34 Fonte: Sistema de Coleta de Dados Contábeis de Estados e Municípios SISTN. Como podemos observar em ordem decrescente de investimento na educação pública visando a melhoria na qualidade do ensino, o Município que mais gastou foi Francisco Beltrão com um montante de R$ ,49, seguido pelo município de Pato Branco com um montante de R$ ,53 e o município de Palmas com R$ ,59, ou seja, os três maiores municípios em número de habitantes da região. Ainda observou-se também os municípios que possuem o menor investimento com educação que foram Bom Sucesso do Sul com um montante de R$ ,34, seguido de Boa Esperança do Iguaçu com R$ ,86 e Sulina com R$ ,60 em ordem crescente respectivamente. No Quadro 2 analisou-se o gasto por aluno de cada município do sudoeste do Paraná no ensino fundamental de 1ª série até 8ª série (nono ano) onde a mantenedora é o município. Quadro 2 Gasto por Aluno por Município no ano de Gasto com Alunos Nº Municípios do Sudoeste Educação Matriculados Gasto por Aluno 1 FLOR DA SERRA DO SUL R$ , R$ ,38 2 PINHAL DE SAO BENTO R$ , R$ 9.095,96 3 MANFRINOPOLIS R$ , R$ 8.704,83 4 SAUDADE DO IGUACU R$ , R$ 8.667,63 5 BOM JESUS DO SUL R$ , R$ 8.147,56 6 SAO JORGE D'OESTE R$ , R$ 7.673,84 7 BELA VISTA DO CAROBA R$ , R$ 7.482,03 8 SALGADO FILHO R$ , R$ 7.252,85 9 SAO JOAO R$ , R$ 6.956,89 10 SULINA R$ , R$ 6.556,58 11 CHOPINZINHO R$ , R$ 6.519,13 12 PATO BRANCO R$ , R$ 6.314,88 13 REALEZA R$ , R$ 6.312,63 SANTO ANT DO 14 SUDOESTE R$ , R$ 6.209,20 15 CRUZEIRO DO IGUACU R$ , R$ 5.987,16 16 BOM SUCESSO DO SUL R$ , R$ 5.942,44 17 PRANCHITA R$ , R$ 5.852,27 18 VERE R$ , R$ 5.838,22 19 ENEAS MARQUES R$ , R$ 5.785,23 20 HONORIO SERPA R$ , R$ 5.778,63 21 AMPERE R$ , R$ 5.564,10 8

9 22 PLANALTO R$ , R$ 5.469,91 23 CORONEL DOM. SOARES R$ , R$ 5.432,75 SANTA IZABEL DO 24 OESTE R$ , R$ 5.406,71 25 CLEVELANDIA R$ , R$ 5.354,76 26 MANGUEIRINHA R$ , R$ 5.331,82 NOVA ESP. DO 27 SUDOESTE R$ , R$ 5.329,21 28 BOA ESPER. DO IGUACU R$ , R$ 5.324,96 29 ITAPEJARA D'OESTE R$ , R$ 5.278,41 30 PEROLA D'OESTE R$ , R$ 5.196,82 31 FRANCISCO BELTRAO R$ , R$ 5.073,44 32 MARMELEIRO R$ , R$ 5.060,45 33 BARRACAO R$ , R$ 5.043,21 34 VITORINO R$ , R$ 5.038,22 NOVA PRATA DO 35 IGUACU R$ , R$ 5.008,90 36 MARIOPOLIS R$ , R$ 4.572,75 37 SALTO DO LONTRA R$ , R$ 4.311,47 38 CAPANEMA R$ , R$ 4.284,62 39 RENASCENCA R$ , R$ 4.199,26 40 CORONEL VIVIDA R$ , R$ 4.188,56 41 DOIS VIZINHOS R$ , R$ 4.097,60 42 PALMAS R$ , R$ 3.665,94 Fonte: Sistema de Coleta de Dados Contábeis de Estados e Municípios SISTN e INEP. Observa-se no quadro 2, em ordem decrescente de gasto por aluno, que o município com o maior indicador foi Flor da Serra do Sul com um valor de R$ ,38 para cada estudante, seguido de Pinhal de São Bento com R$ 9.095,96 e Manfrinopólis com R$ 8.704,83 para cada aluno. Nesta mesma tabela nota-se que os municípios que possuem o maior número de alunos matriculados no ensino fundamental no ano de 2011 foram Francisco Beltrão (5.256), Pato Branco (4.146) seguido de Palmas (4.093) e também verificamos os municípios com menor número de matriculas neste período foram Bom Sucesso do Sul (200), Pinhal de São Bento (211) e Manfrinópolis (236) em ordem decrescente respectivamente. Para a obtenção desses resultados utilizou-se o gasto total investido em cada município com a educação, apresentando a divisão desses valores pelo número de alunos matriculados no ensino fundamental resultando no gasto por aluno, ou seja, os valores disponíveis e aplicados na educação básica de cada município no ano de No quadro 3 analisou-se as notas da Prova Brasil nas disciplinas de Língua Portuguesa e Matemática dos 42 municípios do sudoeste do Paraná. Quadro 3 Notas da Prova Brasil no ano de 2011 Ensino fundamental. Média Nº Municípios do Sudoeste Português Matemática Geral 1 VITORINO 224,20 273,50 248,85 2 REALEZA 229,80 263,20 246,50 3 FRANCISCO BELTRAO 234,30 257,10 245,70 4 MARMELEIRO 222,80 260,50 241,65 9

10 5 CRUZEIRO DO IGUACU 218,80 264,30 241,55 6 FLOR DA SERRA DO SUL 214,10 263,80 238,95 7 SAO JORGE D'OESTE 223,90 253,60 238,75 8 SANTA IZABEL DO OESTE 216,40 253,50 234,95 9 DOIS VIZINHOS 216,70 251,70 234,20 BOA ESPERANCA DO IGUACU 214,60 253,20 233, SAO JOAO 216,60 249,40 233,00 12 ENEAS MARQUES 204,80 258,20 231,50 13 PLANALTO 212,20 249,70 230,95 14 VERE 217,50 238,30 227,90 15 SALTO DO LONTRA 203,90 242,30 223,10 16 BOM JESUS DO SUL 209,00 229,60 219,30 17 MANFRINOPOLIS 204,90 230,60 217,75 18 ITAPEJARA D'OESTE 203,80 229,30 216,55 SANTO ANTONIO DO SUDOESTE 206,70 224,30 215, PATO BRANCO 201,00 226,20 213,60 21 CAPANEMA 200,70 226,40 213,55 22 PEROLA D'OESTE 197,20 226,90 212,05 23 SALGADO FILHO 195,90 228,00 211,95 24 AMPERE 197,00 223,20 210,20 25 NOVA PRATA DO IGUACU 193,60 222,80 208,20 26 NOVA ESP DO SUDOESTE 194,80 220,00 207,40 27 SAUDADE DO IGUACU 201,20 212,70 206,95 28 MARIOPOLIS 194,50 215,90 205,20 29 PRANCHITA 192,40 217,00 204,70 30 CORONEL VIVIDA 195,70 213,40 204,44 31 BELA VISTA DO CAROBA 193,80 212,30 203,05 32 MANGUEIRINHA 188,90 216,10 202,50 33 RENASCENCA 188,90 215,90 202,40 34 SULINA 187,90 214,40 201,15 CORONEL DOMINGOS 35 SOARES 183,10 217,90 200,50 36 PINHAL DE SAO BENTO 186,80 208,20 197,50 37 BARRACAO 175,20 207,40 191,30 38 PALMAS 177,30 196,70 187,00 39 HONORIO SERPA 176,30 194,10 185,20 40 CHOPINZINHO 173,10 188,00 180,55 41 BOM SUCESSO DO SUL 0,00 0,00 0,00 42 CLEVELANDIA 0,00 0,00 0,00 Fonte: Sistema de Coleta de Dados Contábeis de Estados e Municípios SISTN e INEP. Neste quadro foram analisadas as notas da Prova Brasil SAEB no ano de 2011, o qual foi feito uma média da disciplina de Língua Portuguesa e Matemática, sendo que os municípios que ocupam as primeiras posições por apresentarem as maiores médias foram Vitorino, Realeza e Francisco Beltrão com médias 248,85, 246,50 e 245,70 respectivamente. 10

11 Sendo que os municípios de Bom Sucesso do Sul e Clevelândia não participaram da Prova Brasil SAEB neste ano de Os municípios que apresentaram os piores resultados na avaliação foram Chopinzinho, Honório Serpa e Palmas com médias 180,55, 185,20 e 187,00 respectivamente. Tendo em vista a aplicação dos investimentos na educação em questão de valores onde os municípios com maior gasto por aluno não demonstram as melhores médias na Prova Brasil - SAEB, como podemos citar o município de Flor da Serra do Sul o qual teve o gasto aluno no valor de R$ ,38 e obteve média geral de 238,95 ficando em 6º lugar, já o município de Vitorino possui um gasto aluno no valor de R$ 5.038,22 e obteve a maior média geral de 248,85 ficando em 1º lugar, com um gasto aluno de 49,87% menor que o município de Flor da Serra do Sul. Analisando os resultados da Prova Brasil nos 42 municípios obteve-se a média geral na disciplina de Língua Portuguesa no valor de 192,63 enquanto que na disciplina de Matemática a média geral ficou em 220,23 pontos, e a média geral das disciplinas de todos os municípios pesquisados foi de 206,43, ou seja, 13 municípios ficaram com suas médias abaixo da média geral. O Quadro 4, por fim, nos apresenta os municípios mais eficientes e os municípios menos eficientes na aplicação dos recursos públicos destinados à educação do ensino fundamental. Nº MUNICÍPIO EFICIÊNCIA 1 DOIS VIZINHOS 1, SALTO DO LONTRA 0, PALMAS 0, CAPANEMA 0, VITORINO 0, CORONEL VIVIDA 0, FRANCISCO BELTRAO 0, RENASCENCA 0, MARMELEIRO 0, VERE 0, MARIOPOLIS 0, BOA ESPERANCA DO IGUACU 0, SANTA IZABEL DO OESTE 0, PLANALTO 0, NOVA PRATA DO IGUACU 0, ITAPEJARA D'OESTE 0, PEROLA D'OESTE 0, CRUZEIRO DO IGUACU 0, ENEAS MARQUES 0, REALEZA 0, NOVA ESPERANCA DO SUDOESTE 0, MANGUEIRINHA 0, BARRACAO 0, AMPERE 0,

12 25 CORONEL DOMINGOS SOARES 0, PRANCHITA 0, SANTO ANTONIO DO SUDOESTE 0, PATO BRANCO 0, SAO JOAO 0, HONORIO SERPA 0, SAO JORGE D'OESTE 0, SULINA 0, SALGADO FILHO 0, CHOPINZINHO 0, BELA VISTA DO CAROBA 0, BOM JESUS DO SUL 0, MANFRINOPOLIS 0, SAUDADE DO IGUACU 0, FLOR DA SERRA DO SUL 0, PINHAL DE SAO BENTO 0, CLEVELANDIA 0, BOM SUCESSO DO SUL 0, Fonte: dados de pesquisa. Através dos dados apresentados e das análises realizadas anteriormente, podemos constatar que o município mais eficiente em gastos versus qualidade em educação do ensino fundamental é Dois Vizinhos, seguido de Salto do Lontra e Palmas. Quanto aos municípios menos eficientes aparecem Pinhal de São Bento, Clevelândia e Bom Sucesso do Sul. Podemos observar que 10 municípios possuem eficiência entre 1, e 0, Ainda, 17 municípios compreenderam seus dados com educação entre 0, e 0, E por fim 15 municípios analisados possuem sua eficiência na educação abaixo de 0, Considerações Finais O presente estudo teve como objetivo analisar a eficiência dos gastos públicos com educação nos municípios do sudoeste do Estado do Paraná visando a melhoria da eficiência (qualidade versus qualidade) destes recursos na educação fundamental, bem como verificar quais municípios possuem maior e menor eficiência em relação a aplicação destes gastos públicos. Para esta finalidade utilizou-se o modelo DEA que se apresentou como a metodologia mais indicada. A educação deve ser um dos principais investimentos do Estado, pois promove a cidadania, justiça social, contribui para uma maior produtividade, afeta no nível de bem-estar da população, ou seja, gera uma série de benefícios para a sociedade e garante um desenvolvimento educacional e financeiro. A referida pesquisa mostra que não são os maiores investimentos em educação que possuem uma maior eficiência, pois conforme a análise dos dados, os municípios que mais gastaram no ano de 2011 foram Francisco Beltrão, Pato Branco e Palmas, respectivamente os quais ficaram apenas em sétimo lugar, vigésimo oitavo lugar e terceiro lugar respectivamente. Também podemos destacar que os municípios que possuem o maior gasto aluno foram Flor da Serra do Sul, Pinhal de São Bento e Manfrinópolis, respectivamente, também não 12

13 possuem destaque quanto à qualidade do ensino fundamental, pois aparecem em trigésimo nono, quadragésimo e trigésimo sétimo lugar, respectivamente. A pesquisa mostra que o município de Vitorino que possui a maior média no desempenho dos alunos na Prova Brasil não destaca-se na eficiência do ensino, ficando apenas em quinto lugar, pois o seu gasto aluno foi alto, ficando com o sétimo nessa categoria entre os 42 municípios. Assim destaca-se o município de Dois Vizinhos, o qual possui a maior eficiência no gasto com educação. O mesmo ficou com o penúltimo lugar no gasto aluno de todos os quarenta e dois municípios e ficou na média geral na Prova Brasil com o nono lugar. Os municípios considerados eficientes devem buscar sempre melhorar suas práticas de gestão para que possam manter a posição alcançada e ser referência para um número cada vez maior de municípios do Estado. E aos ineficientes sugere-se uma reflexão e posterior revisão das práticas de gestão adotadas no intuito de buscar eficiência nos gastos públicos tentando proporcionar à população melhores condições de vida. O presente trabalho analisou somente as questões quantitativas da educação (gasto e desempenho), com o intuito de analisar a eficiência do gasto público, não focando em questões qualitativas de cada município. Ainda não foi verificado a realidade de cada município e escola. Também recomenda-se que trabalhos em outras áreas pudessem ser realizados, com o intuito de conscientizar os gestores públicos da importância de gastar o menos possível e com maior abrangência, focando assim na eficiência do dinheiro público, pois, se os mesmos gastarem menos com uma área para abranger o máximo de cidadãos, poderão focar seus esforços financeiros em outras áreas. Referências Bibliográficas ABRAHÃO, J. Financiamento e gasto público na educação básica no Brasil e comparações com alguns países da OCDE e América Latina. Educação e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p , Especial Out ANDRADE, N. de A. Contabilidade pública na gestão municipal. São Paulo: Atlas, ANGULO MEZA, L.; BIONDI NETO, L.; SOARES DE MELLO, J.C.C.B.; GOMES, E.G. ISYDS - Integrated System for Decision Support (SIAD - Sistema Integrado de Apoio à Decisão): a software package for data envelopment analysis model. Pesquisa Operacional, v. 25, (3), p , BERTÊ, A. M. de A.; BORGES, C. B.; BRUNET, J. F. Qualidade do Gasto Público em Educação nas Redes Públicas Estaduais e Municipais. XIII Prêmio Tesouro Nacional, BEUREN, I. M. (org). Como elaborar trabalhos monográficos em contabilidade: teoria e prática. 2. ed. São Paulo: Atlas, BOUGNOL M-L & DULÁ JH Validating DEA as a ranking tool: an application of DEA to assess performance in higher education. Annals of Operations Research, 145(1): BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, de 05 de outubro de Diário Oficial da União, Brasília, 05 out

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