SISTEMA ELETRÔNICO DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS: O desempenho do SIASG-Comprasnet e sua influência para o futuro das compras governamentais.

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1 SISTEMA ELETRÔNICO DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS: O desempenho do SIASG-Comprasnet e sua influência para o futuro das compras governamentais. Paulo Rodrigues de Santana UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE RESUMO Com o advento da Administração Pública Gerencial foi criado o Governo Eletrônico, influenciado pelo desenvolvimento da tecnologia da informação e a necessidade de gerar eficiência administrativa. O Sistema Eletrônico de Compras Governamentais foi o instrumento do governo eletrônico com a missão de gerar a eficiência nas compras da administração pública. O governo federal tem obtido excelentes resultados com as compras eletrônicas, influenciando no rumo das compras governamentais de toda a Administração Pública. É possível que as mudanças futuras na legislação aumentem a abrangência dessa modalidade de compras, tornando-a obrigatória em todas as esferas da Administração Pública. PALAVRAS-CHAVE: Sistema Eletrônico de compras, Compras Governamentais, Pregão eletrônico. 1. INTRODUÇÃO O sistema eletrônico de compras governamentais é um instrumento do governo eletrônico que surge com a necessidade de gerar eficiência nas compras públicas, conforme pretendido pela administração pública gerencial. Diversas medidas foram tomadas pela Administração Pública Federal, sendo uma das principais a criação do Sistema Integrado de Administração dos Serviços Gerais SIASG. Este sistema se torna de extrema importância para as compras governamentais, na medida em que integra o portal de compras comprasnet. Desta forma, o SIASG-Comprasnet é o sistema eletrônico de compras governamentais utilizado na Administração Pública Federal. No campo teórico e operacional, diversas considerações positivas são direcionadas às compras governamentais realizadas sob a plataforma de compras eletrônicas. Ocorre que a abrangência do sistema eletrônico de compras governamentais é restrita e sua adesão não é generalizada. Por este motivo, a pesquisa deste trabalho identificará seu impacto e qual sua influência no rumo das compras governamentais na Administração Pública Federal. Com os resultados obtidos pelo sistema eletrônico de compras governamentais, alguns eventos se tornam importantes nesse âmbito, capazes de influenciarem o rumo de toda administração pública, iniciando pela União. Nesse contexto, é de extrema importância que os demais órgãos da outras esferas da administração pública busquem compreender a realidade das compras eletrônicas, de forma a se prepararem para as possíveis mudanças advindas do desenvolvimento do sistema eletrônico de compras governamentais, bem como da evolução legislativa correlata. Necessário se faz responder as seguintes questões: O sistema eletrônico de compras governamentais tem atendido seus fins? Como ele pode influenciar no rumo das compras governamentais? 1

2 1.1 Objetivos Objetivo Geral Identificar e avaliar o impacto da utilização do sistema eletrônico de compras governamentais na União e a sua influência na perspectiva de compras governamentais para toda Administração Pública Objetivos Específicos Identificar as vertentes de analise de um sistema eletrônico de compras governamentais; Identificar e avaliar o sistema eletrônico de compras governamentais da União, a partir das vertentes de analise selecionadas; Identificar e analisar fatos relevantes que possam influenciar no rumo das compras governamentais realizadas sob o sistema eletrônico de compras governamentais. 2. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA 2.1. O regime jurídico das compras governamentais e a competência da união Segundo Marçal (2011), a licitação é o procedimento administrativo destinado a selecionar, segundo critérios objetivos predeterminados, a proposta de contratação mais vantajosa para a Administração, assegurando-se a ampla participação dos interessados e o seu tratamento isonômico, com observância de todos os requisitos legais exigidos. Segundo Maurano (2004), já em 1570, época do império no Brasil, se vislumbrava que as compras Governamentais fossem realizadas com ampla divulgação, gerando a competição e, desta forma, melhores resultados nas referidas compras, com o chamado andar em pregão. Com a reforma da Administração Pública Federal ocorrida em 1967, por intermédio do Decreto-Lei 200, baixado no mesmo ano, as compras Governamentais ganharam um regime jurídico sistematizado, fixando normas gerais para o seu procedimento, criando as modalidades de licitações tradicionais, a concorrência, a tomada de preços, o convite, o concurso e o leilão. Já em 1986, as licitações passam a ser reguladas pelo decreto federal nº. 2300, que recebe alterações por intermédio dos decretos nº e 2360, todos baixados no mesmo ano. Somente com a Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, inciso XXI, o sistema jurídico normativo das licitações ganha a atenção devida, sendo elevado ao plano constitucional, que impõe como regra geral, a precedência da licitação a todas as compras governamentais. É de extrema relevância observar o que dispõe o art. 22, inciso I, da mesma carta Magna, que confere competência privativa à União para editar normas gerais sobre licitações e contratações públicas. Marçal (2011), após discorrer acerca de normas gerais, afirma que, em matéria de licitação e contratação administrativa, trata-se de um conceito jurídico indeterminado cujo 2

3 núcleo de certeza positiva compreende a disciplina imposta pela União e de observância obrigatória por todos os entes federados (inclusive da Administração Indireta), atinente a disciplina de: a) requisitos mínimos necessários e indispensáveis à validade da contratação administrativa; b) hipótese de obrigatoriedade e de não obrigatoriedade de licitação; c) requisitos de participação em licitação; d) tipos de licitação; e e) regime jurídico de contratação administrativa. Como regra consagrada pela Constituição Federal Brasileira de 1988, em seu art. 37, inciso XXI, todas as compras governamentais devem ser precedida por uma licitação. A lei federal 8666, sancionada em junho de 1993, regulamenta o dispositivo constitucional, inserindo no campo das compras governamentais normas de procedimentos a serem observadas, não só na Administração Pública Federal, mas, também, na esfera Estadual e Municipal. Vale mencionar que a referida norma de caráter geral, mantém as modalidades tradicionais e atua como norte aos demais entes da federação. A lei 8.666/93, conforme se observa na leitura do seu art. 1º, e parágrafo único, estabelece normas gerais de licitação e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, subordinando-se ao regime da mesma todos os órgãos controlados, direta ou indiretamente, por estes poderes. Considerando a imposição constitucional de licitação como regra, a referida lei trata, também, das exceções a esta regra. O capítulo II, da lei federal 8.666/93, trata das modalidades a serem utilizadas nas licitações e os critérios onde será dispensável ou inexigível, podendo a compra ser realizada na forma direta, sem licitação. Em 1997 a União cria um regime exclusivo de contratações para a ANATEL - Agência Nacional de Telecomunicações, através da lei Com isso, nasce a figura do pregão que, tendo em vista seus resultados positivos, é estendido a toda a União, por intermédio da Medida Provisória nº Esta medida provisória foi reeditada mês a mês até receber o nº 2.182/2000, quando foi regulamentada pelo Decreto Federal nº 3.555, de 2000, não sendo impostos, ainda, aos Estados, Distrito Federal e Municípios. O pregão passa a ser regulamentado na sua forma eletrônica, por intermédio do Decreto nº 3.697/2000, sob a influência do uso das TIC s nos negócios privados que, futuramente, exercerão consideráveis modificações na Administração Pública como um todo. Em 17 de julho de 2002, é instituída legalmente a nova modalidade de licitação, o pregão, com a transformação da medida provisória nº 2.182/2000 em lei, sob o nº Assim, são inseridas inovações na ordem jurídica das compras governamentais, na medida em que a lei /02 impõe obrigatoriedade da utilização do pregão para compras de bens e serviços comuns, com a preferência de utilização da sua forma eletrônica e, estendendo suas regras aos Estados, Distrito Federal e Municípios, como norma geral, pendente regulamentação. A União regulamentou o pregão eletrônico através do Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005, passando a utilizá-lo para as compras de bens e serviços comuns, sob os sistemas eletrônicos de compras governamentais existentes, em especial, o SIASG-Comprasnet desenvolvido pelo Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão. Da mesma forma que o pregão eletrônico foi criado para as licitações realizadas sob o sistema eletrônico de compras, a Administração Pública Federal pensou em um instrumento 3

4 para a realização das compras realizadas com a devida dispensa de um prévio procedimento licitatório. Nesse sentido, por intermédio da portaria nº 306, do MPOG, em 13 de dezembro de 2001, é criado o instituto da cotação eletrônica, para realização das compras governamentais enquadradas nos limites de dispensa de licitação disposto no art. 24, inciso II, da lei 8.666/ A administração pública gerencial e o princípio da eficiência As décadas de 70, 80 e 90 foram marcadas pela insatisfação com o modelo de Administração Pública burocrática e seus resultados. Os esforços estavam concentrados na construção de um novo modelo para atender as demandas do mundo globalizado. O terreno estava fértil para o nascimento de um novo modelo, o modelo de Administração Pública gerencial (BRESSER PEREIRA, 1996). Segundo Paludo (2012), a Administração Pública gerencial é um modelo considerado essencial na busca da eficiência, redução de custos e aumento da qualidade, dirigida ao cidadão. Esse modelo deixa de se basear nos processos, conforme seu modelo antecessor, a Administração Pública burocrática, para se concentrar nos resultados. O Pdrae (1995) discorre que a Administração Pública gerencia surgiu como resposta, de um lado, à expansão das funções econômicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à adoção do modelo anterior. Como uma das principais fontes do presente assunto, ele nos fornece a essência do que deve ser perseguido no modelo gerencial, definindo a eficiência da Administração Pública como a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário, o que o torna essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada na prestação de serviços públicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações. Em 1995, a emenda constitucional nº. 45 altera a Constituição Federal brasileira, inserindo o princípio da eficiência no rol do seu artigo 37. A Administração Pública passa a reger-se pelos princípios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e, a partir de então, pelo princípio da eficiência Governo eletrônico Com a necessidade de atender o princípio da eficiência, associada à crescente revolução tecnológica, a nova Administração Pública se concentra no desenvolvimento de um valioso instrumento para sua missão, o governo eletrônico. Paludo (2012) afirma que o governo eletrônico começou a ser utilizado por volta dos anos 1980, após a disseminação do e-commerce, pelas empresas privadas, sempre associado às Tecnologias da Informação e Comunicação - TIC. Paludo (2012) resume de forma relevante o Governo Eletrônico, enfatizando seus princípios e objetivos discorrendo que o desenvolvimento de programas de Governo Eletrônico teve como princípio a utilização das modernas tecnologias de informação e comunicação (TIC) para democratizar o acesso a informação, ampliar discussões e dinamizar a prestação de serviços públicos com foco na eficiência e efetividade das funções governamentais. O programa de Governo Eletrônico 4

5 brasileiro pretende transformar as relações do governo com os cidadãos e empresas, e também entre os órgãos do próprio governo, de forma a aprimorar a qualidade dos serviços prestados; promover a interação com empresas e indústrias; e fortalecer a participação cidadã por meio do acesso à informação e a uma administração mais eficiente. Para a OCDE (2003) Governo Eletrônico é definido como o uso das TIC, em particular a internet, como ferramenta para levar um melhor governo. Nesse sentido, o governo brasileiro tem realizado inovações buscando seus fins por intermédio do Governo Eletrônico ou e-government. De acordo com o Ministério das Ciências e Tecnologias MCT (2000), o Governo Eletrônico proporciona que o governo se comunique com as empresas e consumidores ou consigo mesmo, para realização das suas tarefas. Na figura nº. 01 pode ser verificado todo relacionamento entre os atores de uma cadeia de tecnologia da informação, importando para nossa analise a G2G, G2B e G2C, onde o governo se relaciona consigo próprio, com empresas e com consumidores, respectivamente. Figura 1: Estrutura de relacionamento dos sistemas eletrônicos Fonte: Ministério de Ciências e Tecnologia Considerando a necessidade de avaliação dos instrumentos do governo eletrônico, especificamente o sistema eletrônico de compras governamentais, nos apoiamos na Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas EBAPE, da Fundação Getúlio Vargas FGV, que mantém um laboratório de pesquisas em Governo e Negócios Eletrônicos e:lab. O laboratório tem como objetivo, investigar e testar novos modelos de gestão pública e empresarial, proporcionados pelo uso da Tecnologia da Informação. Para tanto, o e:lab possui uma trilha temática de pesquisa denominada Governo Eletrônico (e-government), que se utiliza de quatro vertentes para verificar o impacto da TI na gestão pública. São elas: A do cidadão, a de Processos Produtivos, a de Colaboração e a de Gestão de Conhecimento. São essas vertentes que serão utilizadas para apresentação dos resultados do SIASG-comprasnet, enquanto objeto de analise O sistema eletrônico de compras do governo federal, o SIASG-Comprasnet Dentre as ações no desenvolvimento do Governo Eletrônico, merece especial atenção às inovações voltadas para a administração dos serviços relacionados às compras governamentais e todo seu processamento. Ressaltamos que sem o propósito de excluir a existência de outros sistemas eletrônicos de compras governamentais, passaremos a 5

6 apresentar, exclusivamente, as ações relacionadas à função destinada ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), para possibilitar a futura analise de seus dados frente aos objetivos a serem alcançados. No sentido de avançar no desenvolvimento das ações de logística governamental, por intermédio do decreto federal nº 1.094, de 23 de março de 1994, o Governo Federal cria o Sistema Integrado de Serviços Gerais da Administração Pública (SISG). Trata-se de um novo sistema que visa integrar toda a Administração Pública na busca de melhorias significativas na prestação dos serviços públicos. Destacamos duas ações essenciais e de extrema importância para o êxito do SISG, que foi a criação do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG) e do sitio de compras governamentais ( que, posteriormente, se integram. O Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão (MPOG) recebe a responsabilidade pela administração desse sistema, buscando torná-lo efetivo para servir ao governo eletrônico, além da formulação e efetivação das políticas públicas relacionadas às compras governamentais. A Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação (SLTI), do MPOG desenvolve uma ferramenta eletrônica para a administração integrada dos serviços gerais dos órgãos integrantes do SISG. Trata-se do Sistema Integrado de Administração dos Serviços Gerais da Administração Pública Federal (SIASG), que tem a finalidade de funcionar como plataforma eletrônica para todo o processamento das ações governamentais, especialmente no que se refere às compras governamentais. Em meados de 1998 o Governo Federal implantou o sitio de compras governamentais que, inicialmente, tinha a simples função de divulgação das compras e contratações. Futuramente, com o surgimento das demandas sociais e o avanço legislativo, o comprasnet e o SIASG evoluem e passam a funcionar de forma integrada. O SIASG possui vários subsistemas, com funções específicas, que são interligados e funciona sob a grande rede de comunicação eletrônica, a internet. O Sistema de Cadastro de Fornecedores (SICAF) é um subsistema de cadastro onde são armazenadas todas as informações sobre os fornecedores ou pretendentes a fornecedores da Administração Pública, possibilitando a pré-habilitação de um licitante gerando agilidade ao procedimento licitatório. O Catálogo de Materiais ou Serviços (CATMAT/CATSER) visa à padronização no detalhamento dos itens de materiais e serviços, proporcionando a comparação e controle das aquisições por determinados critérios ou natureza. O Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras (SIDEC) é utilizado para a divulgação eletrônica das compras, bem como a divulgação automática na imprensa oficial ou para o correio eletrônico dos fornecedores cadastrados no SICAF. O Sistema de Preços Praticados (SISPP) armazena dados dos resultados das compras, fornecendo os preços praticados pelos fornecedores da Administração Pública. O Sistema de Contratos (SICON) realiza o acompanhamento dos contratos firmados pela Administração Pública. Na figura nº. 02 podemos verificar a disposição da estrutura do SIASG-Comprasnet, para sua devida operacionalização. Merece maior destaque o portal de compras comprasnet, disponível no endereço eletrônico por onde se acessa todo o serviço do SIASG e, especialmente, por onde a sociedade pode acompanhar todo o desenvolvimento das compras governamentais, inclusive às sessões públicas on-line e em tempo real. É na plataforma SIASG-Comprasnet que se desenvolve todo procedimento legal para compras governamentais eletrônicas, sendo definido como o Sistema Eletrônico de Compras governamentais do Governo Federal. 6

7 3. METODOLOGIA Figura 02: Estrutura de Interação Interna do SIASG-Comprasnet Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. O presente trabalho discorre sobre a evolução das compras governamentais, de forma a situar o leitor acerca da necessidade de um sistema eletrônico de compras governamentais, como instrumento de satisfação da missão da Administração Pública Gerencial. Nesse sentido, são apresentados alguns esclarecimentos e definições teóricas acerca do tema compras governamentais, demonstrando um histórico evolutivo do sistema jurídico, bem como do pensamento que o influenciou ao longo do tempo, até o presente momento. Por fim, trataremos do Governo Eletrônico, apresentando o Sistema Eletrônico de Compras governamentais do Governo Federal, que será analisado quanto ao atendimento do que se espera na sua função instrumental. No estudo de caso, foram analisados os dados referentes ao sistema de compras governamentais em questão, com a finalidade de verificar sua contribuição para o pretendido pela Administração Pública Gerencial. Nesse sentido, foi verificada a realidade das compras governamentais através dos dados estatísticos do SIASG-Comprasnet, conforme divulgado pelo MPOG no documento Estatísticas Gerais das Compras Governamentais (2011), de forma a demonstrar seu desempenho como instrumento da Administração Pública Gerencial, na persecução da eficiência administrativa. Para demonstração de resultados qualitativos, foi necessário discriminar os dados por categorias relevantes, que devem servir para demonstração a eficiência do sistema eletrônico de compras em analise, conforme sugerido pelo e:lab. Assim, foram apresentadas as funções mais relevantes do sistema e o benefício gerado em sua respectiva vertente. Em seguida foi realizado um confronto entre os resultados das compra públicas eletrônicas, frente aos resultados das compras governamentais realizadas nas modalidades presenciais, no que se refere a sua quantidade de processos realizados, bem como sua participação, em números percentuais, nos gastos públicos realizados pra aquisições de bens e serviços comuns. Passamos, também, a discorrer acerca de eventos relevantes que influenciarão diretamente nas compras governamentais, no sentido de traçar uma perspectiva para a realidade futura dos sistemas eletrônicos de compras governamentais na Administração pública em geral. 7

8 Finalmente, passamos a concluir, com base na pesquisa realizada, acerca dos resultados obtidos pela Administração Pública, por ocasião das compras realizadas por intermédio dos sistemas eletrônicos de compras governamentais, bem como suas perspectivas ao longo dos próximos anos. 4. ESTUDO DE CASOS 4.1 As vertentes de analises dos resultados Em analise ao documento de Estatísticas do MPOG (2011), disponibilizado no portal comprasnet, podemos verificar que as compras eletrônicas, na modalidade pregão eletrônico, tem obtido significativos resultados de ordem quantitativa e qualitativa, restando subutilizada a modalidade destinada às compras realizadas com dispensa de licitação, as chamadas compras diretas. Os dados serão apresentados conforme as vertentes utilizadas pela EBAPE- FGV, para verificação de produção de valor público A vertente do cidadão Todas as compras eletrônicas a serem realizadas são divulgadas na plataforma, por intermédio do subsistema SIDEC, possibilitando aos cidadãos a consulta de informações de objeto, data e hora da sessão de início para abertura das propostas, além da realização de download do edital, para a devida analise do seu conteúdo. Sob a plataforma do sistema comprasnet, no dia e hora marcados, o cidadão poderá acompanhar as sessões, on line e em tempo real, exercendo seu direito de fiscalização das ações do poder público, questionando as possíveis irregularidades, por intermédio do instituto da impugnação ao edital, pedidos de esclarecimentos ou interposição de recursos. Vale ressaltar que todos os atos ficam disponibilizados em ata registrada, automaticamente, com todo o desenvolvimento do procedimento, desde a abertura das propostas para lances, até a homologação do mesmo. Da mesma forma os fornecedores se utilizam desses mecanismos de fiscalização e controle do procedimento A vertente de Processos Produtivos Nesta vertente foi observado que o sistema eletrônico de compras governamentais em analise faz sua importante, e positiva, contribuição nos processos produtivos das compras governamentais, na medida em que insere agilidade processual, amplia a competição e gera economia aos cofres públicos Agilidade processual A agilidade processual é obtida por intermédio das funções automatizadas do sistema, que dispensam a intervenção do operador, pregoeiro, para execução de determinadas tarefas, executando-as automaticamente. 8

9 De forma exemplificativa, e não exaustiva, podemos citar algumas dessas funções como o recebimento de propostas de forma ordenada; verificação de porte dos licitantes para concessão de benefícios legais, bem como a devida aplicação dos mesmos, como o desempate ficto; computo de prazos conforme imposições legais, com o devido bloqueio para realização de ações diversas do permitido legal, como prazos de elaboração de propostas após horário de início da sessão, envio de lances após encerramento aleatório, registro de intenção de recursos e de razões de recursos, etc. O SICAF, subsistema que possibilita o armazenamento de dados sobre os fornecedores, possibilita uma avaliação prévia dos documentos do licitante, bem como sua disponibilização integrada ao sistema, funcionando como uma pré-habilitação, sendo desnecessária a tarefa de julgamento da maioria da documentação exigida, caso esteja validade no referido subsistema, consistindo no aproveitamento da informação para gerar celeridade processual. Vale mencionar que a ata das sessões, bem como seus termos de adjudicação e homologação do procedimento, são registrados, automaticamente, com suas respectivas data e hora de ocorrência, além do conteúdo Ampliação da competição A ampliação da competição é alcançada por intermédio de diversas ações que, quando realizadas sob a plataforma do sistema comprasnet, aumentam o número de participantes nos processos de compras governamentais. O subsistema SICAF tem gerado relevantes resultados de ordem econômica e operacional. O cadastro unificado de fornecedores tem aumentado de forma significante o número de interessados em fornecer para a Administração Pública, o que incide em ampliação da concorrência. Em 2002, no momento da implantação, fornecedores se cadastraram no SICAF e, ao final de 2010, este número chegou à casa dos fornecedores cadastrados. O aumento do número de fornecedores interessado em contratar com a Administração Pública, de certo, ensejam ampliação da competição, na medida em que contribuem com a possibilidade de aumento de participantes nos processos de compras eletrônicas. Porém, a obtenção desses dados é influenciada por uma cadeia de outros dados igualmente importantes. Por intermédio do SIDEC, todas as compras eletrônicas são divulgadas na internet, e não só em diários oficiais. Além disto, os fornecedores cadastrados recebem o aviso em seus correios eletrônicos pré-cadastrados. Os fornecedores experimentaram uma redução nos custos de participação, na medida em que não são obrigados a se deslocarem para retirada de edital, nem tão pouco para participar das sessões públicas, sendo possível a realização de todas essas tarefas na grande rede, a internet. É importante mencionar que o anonimato das propostas, até o final da fase de lances, bem como o encerramento de forma aleatória, alheio à vontade do pregoeiro, gera segurança nos participantes quanto às possíveis ações que beneficiem esta ou aquela proposta. Isto, adicionado ao fator transparência, com registros automáticos dos atos praticados nas sessões, fortalece o procedimento quanto ao seu caráter isonômico. Assim, dados do sistema demonstram uma crescente na procura dos fornecedores em participar das compras governamentais eletrônicas, ampliando a competição e, por via de conseqüência, as possibilidades de obtenção da proposta mais vantajosa para a Administração Pública. 9

10 Economia Considerando que a modalidade o pregão eletrônico é uma modalidade de licitação do tipo menor preço, a vantajosidade para a Administração Pública se consolidará com a proposta com menor valor possível, respeitando os parâmetros de exeqüibilidade. Nesse sentido, esta modalidade operada sob o SIASG-Comprasnet, apresenta um relevante dado econômico, influenciado pelos dados já mencionados até aqui. Enquanto o pregão presencial apresenta uma economia de 4.7% nas compras em 2011, um dos dados mais importante alcançado pelo sistema eletrônico de compras governamentais SIASG-Comprasnet, foi a redução de 23% dos valores de referência nos processos de pregão eletrônico, que representa uma expressiva economia de mais de 7,5 bilhões de reais aos cofres públicos. Os dados extraídos do mesmo documento (MPOG-2011) significam uma revolução no campo das compras governamentais, representada pelos relevantes resultados obtidos pelo pregão eletrônico, que é realizado sob a plataforma do sistema eletrônico de compras do Governo Federal, o SIASG-Comprasnet A vertente de Colaboração Na vertente de colaboração, pretendemos demonstrar que o sistema eletrônico em analise permite a integração dos seus próprios dados, bem como a inserção de dados de outros órgãos, viabilização a colaboração entre órgãos da Administração pública ou destes com a sociedade. Primeiramente, podemos citar que o SICAF se utiliza dos dados da Secretaria da Receita Federal SRF e da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN, para controlar de forma integrada a regularidade fiscal de cada fornecedor com a Fazenda Nacional. Desta mesma forma, o Sistema de Administração Financeira SIAF do Governo Federal fornece ao SICAF dados referentes aos licitantes cadastrados, acerca de sanções, como por exemplo, multas ou impedimentos de licitar com a Administração Pública. O SISPP possibilita ao gestor aferir sua compra com a consulta aos preços que estão sendo praticados pela Administração pública, referente ao item desejado. Na mesma linha, o SISREP possibilita consultarem dados acerca de atas de registro de preços realizadas por outros órgãos que sejam interessantes para a adesão do mesmo, caso o preço licitado apresente vantagem sobre a instauração de um novo procedimento. Vale mencionar que, com a crescente preocupação com o tema accountablity, o sistema mantém todo o registro dos atos praticados pelo pregoeiro, acessíveis livremente, de forma a serem verificados pelos Órgãos de Controle, interno e externo, e pela própria sociedade no exercício do controle social A vertente de Gestão de Conhecimento Na vertente da gestão do conhecimento, pretendemos analisar de que forma o sistema eletrônico contribui com a Administração pública para transformar conhecimento em resultados, mantendo uma constante evolução e racionalidade processual. De uma maneira geral, o SIASG-Comprasnet possui um banco de dados, organizado de forma sistemática, possibilitando sua consulta pelos gestores para auxiliá-los no processo decisório. 10

11 O CATMAT/CATSERV possui uma extensa relação de materiais e serviços, detalhados e organizados de forma padronizada. A partir desta padronização é possível consultar o histórico de compras realizadas por cada item cadastrado. O SISPP acompanha os resultados das compras realizadas no sistema, armazenando dados de preços praticados em cada item do CATMAT/CATSERV, para a devida consulta do gestor, quando da tomada de decisão em compras governamentais. Da mesma forma, o registro dos atos praticados em cada sessão, os anexos enviados por fornecedores, etc., tudo serve como fonte imediata de consulta para aprimoramento do conhecimento da Administração Pública e seu processo evolutivo. Confira na figura nº. 03. Figura 03: Estrutura de Interação Externa do SIASG-Comprasnet Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. 4.2 Evolução anual da quantidade de processos de compras governamentais de bens e serviços comuns, segundo as modalidades 2002 a Segundo estatísticas do MPOG para as compras de bens e serviços comuns, o pregão eletrônico tem obtido ampla e crescente adesão, desde a sua criação em Tal afirmação pode ser verificada pelo fato que, em números de processos realizados, passou de apenas 371, no ano da sua criação, para no final de 2011, ao mesmo tempo em que as demais modalidades têm sua participação diminuída com o avanço dos anos, conforme analise na figura 04. Figura 04: Evolução, em números, da quantidade de processos de compras governamentais de bens e serviços comuns, segundo as modalidades 2002 a Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Considerando o número total de compras de bens e serviços comuns, excluindo as dispensas e inexigibilidade de licitação, bem como as concorrências por técnica e preço, a evolução da adesão ao pregão eletrônico representara 1,7% em 2002, chegando a uma expressiva representação de 91,2% em É possível observarmos que as outras 11

12 modalidades caminham no sentido contrário do pregão eletrônico, uma vez que é notória a diminuição das modalidades presenciais ao longo deste período. Podemos acompanhar a referida evolução observando a figura 05. Figura 05: Evolução, em percentuais, da quantidade de processos de compras governamentais de bens e serviços comuns, segundo as modalidades 2002 a Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Desde a regulamentação do pregão eletrônico em podemos verificar crescentes variações em relação ao ano anterior, em relação ao número de processos de compras de bens e serviços comuns, frente ao acúmulo de variações negativas nas demais modalidades. O pregão eletrônico, no ano de 2005, apresentou uma alta de 383% em relação a 2004, enquanto as demais modalidades apresentam variações negativas. Nos anos que se seguem, podemos verificar uma sólida adesão ao pregão, na forma eletrônica, para as compras governamentais de bens e serviços comuns, no âmbito da Administração Pública Federal. Em números percentuais, já no ano de 2011, enquanto o pregão presencial e as demais modalidades presenciais apresentam variações negativas de -95% e -84%, respectivamente, o pregão realizado sob a plataforma do sistema eletrônico de compras do Governo Federal, o SIASG-Comprasnet, guarda uma excelente variação positiva de 179%, em relação ao ano anterior. Figura 06: Variação da quantidade de processos de compras de bens e serviços comuns, em relação ao ano anterior, segundo as modalidades. Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. 12

13 Os resultados em relação ao valor total de compras governamentais de bens e serviços comuns também guardam resultados positivos, sempre em comparação às compras realizadas nas demais modalidades. Em 2002, apenas 0,7% de todos os gastos federais em compras de bens e serviços comuns foram realizados sob a modalidade pregão eletrônico. O que percebemos é que, ao longo do tempo, a licitação realizada sob o sistema eletrônico de compras governamentais figura de forma crescente e constante, apresentando uma acentuação na sua curva positiva a partir do ano de 2005, quando passa a ser obrigatória a sua utilização para a aquisição de bens e serviços comuns. Em extremo contraste dos 0,7% em 2002, o pregão eletrônico passa a representar 77,8% dos mais de 31 bilhões gastos pela Administração Pública Federal no ano de 2011, contrariamente aos números das demais modalidades presenciais, conforme demonstra a figura nº. 07. Figura 07: Evolução da participação do valor de compras de bens e serviços comuns, segundo as modalidades 2002 a Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. 4.3 Elementos capazes de exercerem influência no futuro das compras governamentais Analise do projeto lei nº /2007 para alteração da lei de licitações nº 8.666/93 Por ocasião do VIII Congresso Brasileiro de Licitações, Contratos Administrativos e Compras Governamentais, o Professor Marçal Justen Filho afirma que a regulamentação das compras públicas está pulverizada, diante dos vários regimes surgidos, mas que em algum momento caminharemos rumo a uma codificação única. Marçal (2007) em comentários aos principais pontos do projeto de lei nº 7.709/2007 ressalta a sua tramitação em regime de urgência, pontuando como uma das principais alterações pretendidas, a utilização dos recursos tecnológicos e compartilhamento de informações entre todos os órgãos da administração pública. O PL 7.709/2007 prevê não só a incorporação do pregão eletrônico, conforme disposições da lei /2002, mas, também, a possibilidade de realização das outras modalidades, sob a plataforma do sistema eletrônico de compras governamentais. É importante mencionar que, como forma de colaboração com toda a administração pública, o projeto prevê que a União disponibilizará os dados do SICAF para todos os demais órgãos da administração pública, possibilitando o cadastro de fornecedores com unificação nacional. 13

14 Marçal(2007) afirma que o projeto de lei prevê adoção de recursos tecnológicos destinados a ampliar a eficiência na realização da licitação. Incorpora-se a experiência proporcionada pelo pregão eletrônico. A redução de custos, a ampliação da competitividade e a celeridade do pregão eletrônico demonstram que a utilização da rede mundial de computadores (internet) é não apenas desejável, mas fundamental para obter as propostas mais vantajosas para a administração pública Propostas aprovadas na conferência Nacional de Transparência Pública e Controle Social No ano de 2012 ocorreram várias conferências preparatórias, nos Estados e Municípios, para a conferência nacional de transparência pública e controle social. O objetivo era aprovar propostas locais e estaduais para comporem um caderno de propostas nacional para ser neste trabalhado na 1º conferência Nacional de Transparência Pública e Controle Social, organizada pela Controladoria Geral da União (CGU). As propostas aprovadas nesta conferência farão parte do Plano Nacional de Transparência Pública e Controle Social, que exercerá forte influencia em vários seguimentos da Administração Pública, para a devida alteração regulamentar, no sentido de impor boas práticas de gestão, como forma de combater a corrupção e a má gestão dos recursos públicos, em toda a administração pública. Neste sentido, de certa forma, com importante influência dos bons resultados apresentados pelas compras eletrônicas, foi aprovada a proposta de nº. 2, sugerindo alteração da lei 8.666/93 para obrigara divulgação de todos os avisos de licitação e dispensas nos sítios eletrônicos oficiais e a implementação de um sistema eletrônico de compras governamentais que possibilite o acesso a todo o desenvolvimento do procedimento de compra, online e em tempo real. Trata-se de um clamor social por melhorias nos processos de compras governamentais, sobre tudo no que se refere transparência pública, viabilizando o exercício do controle social, conforme dispõe a lei /2011, lei de acesso à informação. 5. CONCLUSÃO Marçal (2011) em comentários sobre as perspectivas para o futuro na legislação das licitações, afirma que o progresso tecnológico forneceu novas soluções para a implementação dos procedimentos licitatórios. Ressalta, ainda, que essas soluções permitem a redução de formalidades e a superação de obstáculos, motivo pelo qual qualifica este fato como elemento de influência sobre o futuro das licitações no Brasil. Incontestável o fato que o sistema eletrônico de compras governamentais da União, o SIASG-Comprasnet, apresenta excelentes resultados que materializa o sucesso do e- Government, como instrumento da administração pública gerencial, na perseguição da eficiência nas compras governamentais. Foi observado que o sucesso não foi proporcionado, simplesmente, pela criação da modalidade pregão, mas pela sua realização sob a plataforma do sistema eletrônico de compras governamentais. Assim podemos verificar pelos números da modalidade pregão, discriminados e confrontados nas suas duas formas de utilização, presencial e eletrônica. 14

15 Tendo sido reconhecidas pelos gestores, fornecedores e sociedade como um todo, as compras governamentais realizadas sob os sistemas eletrônicos de compras, figuram no debate diário como instrumento capaz de gerar, inegavelmente, benefícios diretos a toda Administração Pública. Por este motivo, temos percebido sua influência sobre determinadas ações capazes de ampliarem sua abrangência. Verificamos que o PL 7.709/2007 pretende alterar a norma geral para torná-lo obrigatório em todas as esferas, com o apoio do Governo Federal, bem como a alteração da sua abrangência para as licitações sob as modalidades tradicionais, além do pregão. Soma-se a esse fator, o clamor social ocorrido na Consocial Nacional, que aprovou proposta nesse sentido, devendo figurar, futuramente, com a implementação do Plano Nacional de Transparência Pública e Controle Social, desenvolvido pela sociedade civil organizada, coordenado pela CGU. Consideramos que, além dos resultados positivos alcançados com as compras eletrônicas, a competência da União para legislar privativamente sobre licitações e contratações governamentais é fator relevante para toda a administração pública, uma vez que as normas gerais são de cunho obrigatório para os demais entes da federação, restando, apenas, a legislar de forma complementar o assunto. Por ocasião do VIII Congresso de Licitações, Contratos Administrativos e Compras Governamentais, organizado pelo Instituto Brasileiro de Direito Público IBDP, o ilustre Professor Marçal Justem Filho afirmou que o regime jurídico das licitações e contratos se encontra pulverizado, mas que caminharemos para uma codificação única. Em consulta ao Professor Jessé Torres Pereira Junior, no mesmo evento, acerca do futuro da compras públicas no Brasil, o mesmo afirmou que, dentre outros aspectos, restarão apenas duas modalidades de licitação, sendo uma presencial, para as aquisições que exigirem avaliação técnica complexa e outra eletrônica para todas as demais aquisições. O presente trabalho analisou a realidade do sistema eletrônico de compras governamentais na administração pública, tomando como referência o SIASG-Comprasnet, utilizado pela União. Os resultados analisados sob as vertentes do cidadão, de processo produtivo, de colaboração e de gestão do conhecimento, conforme metodologia da de analise do e:lab, da EBAPE-FGV, demonstraram que a administração pública gerencial está no caminho da eficiência no campo das compras públicas, tendo como instrumento fundamental o sistema eletrônico de compras governamentais. Considerando o resultado obtido pelo SIASG-Comprasnet, somado aos eventos de relevantes influências no rumo das compras governamentais, conforme já mencionado, nos parece bem próximo da verdade a afirmação do professor Jessé Torres, da regulamentação se resumir a abrangência das compras sob o sistema eletrônico de compras governamentais, havendo, apenas, a modalidade na forma presencial para compras que necessitem de avaliação técnica complexa. 15

16 6. REFERÊNCIAS BATISTA JÚNIOR, Onofre Alves. Princípio Constitucional da Eficiência Administrativa. Belo Horizonte: Mandamentos, BRASIL. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Gestão. Instrumentos para avaliação da Gestão pública. Brasília: SEGES, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Estatísticas Gerais das Compras Governamentais. Brasília: SLTI, Disponível em: < Acesso em: 10 de fevereiro de Ministério da Fazenda. Banco Nacional do Desenvolvimento Social. Compras Governamentais Eletrônicas no Brasil: como funcionam os principais sistemas em operação., informe-se, nº 39, abr Lei nº , de 21 de junho de Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências Projeto de Lei nº , de 24 de janeiro de Altera dispositivos da Lei nº , de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Congresso Nacional. Brasília BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. A administração pública gerencial: estratégia e estrutura para um novo Estado. Brasília: ENAP, Os primeiros passos da reforma gerencial do Estado de Trabalho escrito para ser publicado em livro organizado por Maria Ângela d Incao sobre o governo Fernando Henrique Cardoso. Versão de 11 de setembro de Disponível em: Acesso em: 01 de agosto de CONFERÊNCIA NACIONAL DE TRANSPARÊNCIA PÚBLICA E CONTROLE SOCIAL, 1, 2012, Brasília. Jornal Consocial: Resultado final. Brasília: Controladoria Geral da União, CONGRESSO BRASILEIRO DE LICITAÇÕES, CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E COMPRAS GOVERNAMENTAIS, 8, 2012, Salvador. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 18. ed. São Paulo: Atlas, JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 14. ed. - São Paulo: Dialética, Principais pontos do projeto de lei nº 7.709/2007, que altera a lei 8.666/93. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamine, Curitiba, nº 2, abr./2007. Disponível em: Acesso em: 01 de julho de MAURANO, Adriana. A instituição do pregão para aquisição de bens e contratação de serviços comuns. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 235, 28 fev Disponível em: < Acesso em: 10 de abril de MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14. ed. São Paulo: Malheiros, PEREIRA JUNIOR, Jessé Torres. Comentários à lei de licitações e contratações da Administração Pública. 8. ed. Rio de Janeiro: Renovar, SPECK, Bruno Whel. Caminhos da Transparência. Disponível em: Acesso em: 01 de agosto de PALUDO, Augustinho Vicente. Administração Pública: Teoria e questões. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier,

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